Особенности формирования и становления практики управления в древних цивилизациях (на примере Египта).

Содержание
Введение
Глава 1. Зарождение управленческой мысли и становление государства Древнего Египта
1.1. Зарождение экономической и управленческой мысли в древних цивилизациях Востока
1.2. Источники знания о государстве Древнего Египта
1.3. Периодизация истории возникновения и становления Древнего Египта
Глава 2. Особенности системы управления в Древнем Египте
2.1. Особенности управленческой деятельности в Древнем Египте
2.2. Идеи управления в трудах мыслителей Древнего Египта
2.3. Государственное управления в Древнем Египте и власть фараонов
Глава 3. Анализ управленческих практик Древнего Египта эпох Среднего и Нового царств
Заключение
Список использованных источников и литературы

Эту эволюцию системы управления можно проследить в государстве Древнего Египта Среднего и Нового царств.
К III тысячелетию до н. э. в Северо-Восточной Африке в Нильской долине сложилось одно из древнейших государств мира — Древний Египет. Уже к первой половине IV тысячелетия до н. э. в этом государстве обозначился процесс социального расслоения и выделения управленческой верхушки, представленной кастой жрецов, чему способствовало интенсивное развитие ирригационных систем, которые требовали особого контроля. Во второй половине этого тысячелетия складываются первые государственные образования — номы, возникшие вследствие объединения вокруг храмов сельских общин для совместного ведения ирригационных работ. К концу этого же тысячелетия обозначается процесс централизации власти — цари Верхнего Египта объединяют под своим началом всю территорию Древнего Египта. Ранняя централизация власти была обусловлена необходимостью единого и более эффективного руководства работами по преодолению последствий от периодических разливов реки Нил, а так же управлением сложнейшими ирригационными системами.
Как уже было отмечено в первой главе, историю Древнего Египта делят на 4 периода: период Раннего царства (3100—28 00 гг. до н.э.), Древнего царства (около 2800—2280 гг. до н.э.), Среднего царства (около 2250—1700 гг. до н.э.) и Нового царства (около 1575—1087 гг. до н.э.). Большое внимание следует уделить периодам Среднего и Нового царств, т. к именно на этот момент завершается складывание бюрократической системы централизованного управления и государство Древнего Египта достигает наибольшего расцвета как в политическом, так и в социальном плане.
Для того, чтобы наиболее полно осветить трансформацию практики управления в Древнем Египте в эпоху Среднего и Нового царств, необходимо кратко охарактеризовать периоды, предстоящие им.
В период Раннего царства начинает формироваться государственный аппарат. Основную массу населения составляли свободные крестьяне, которые объединялись в общины. Доминировало общинное землевладение. В связи с ростом интенсивности сельскохозяйственного производства и увеличением прибавочного продукта, который присваивают себе общинная верхушка, начинается процесс социального расслоение внутри общины. Формируется господствующий социальный слой, в который входят родоплеменная номовая аристократия, жрецы, зажиточные общинники-крестьяне. Руководство ирригационными системами, а так же сбор налогов со свободного населения и находится в ведении наиболее обеспеченной верхушки общины, которая позднее выделяется в государственную власть. В этот период начинает складываться институт рабовладения.
В период Древнего царства берет свое начало процесс централизации власти в Древнем Египте. Объединение Египта в конце IV тысячелетия до н.э. под началом единого царя ускорило создание централизованного бюрократического аппарата, который был территориально организован номами и представлен правителями-номархами, храмовыми жрецами, вельможами и царскими чиновниками различных рангов. С помощью этого аппарат происходило дальнейшее укрепление могущества фараона. Кроме того, теперь фараон являлся верховным собственником всей земли, в связи с чем отмирает институт общины и независимый от царской власти земледелец. Власть передавалась по наследству.
Авторитет фараона укреплялся религией — его персона и все деяния обожествлялись, а в его лице сосредотачивалась и религиозная и административная власть. Именно на этот период приходится начало строительства пирамид. Необходимо отметить, что управленческий аппарат был достаточно многочисленный, но слабо дифференцированный и зачастую было достаточно сложно определить круг полномочий государственного чиновника, как это происходило, например, со вторым лицом в государстве после фараона — везирем.
Важнейшие должности в государстве — верховных сановников, военачальников, хранителей сокровищ, начальников работ, верховных жрецов храмов — занимали члены царского дома. Только во вторую половину Древнего царства на местах стали выдвигаться номовые владетельные роды, что и спровоцировало дальнейшее дробление Египетского государства.
На характеристике Среднего и Нового царств следует остановиться подробнее. Время Среднего царства ознаменовано противостоянием центральной и местной властей. В переходный от Древнего к Среднему царству период, когда централизованное государство распалось на номы, в последних сложились сильные номовые династии, фараон фактически стал номинальным владыкой. В начале эпохи Среднего царства делается попытка заменить номовую знать на царских ставленников и таким образом централизовать управление и преодолеть последствия раздробленности. Этот процесс обрел свои результаты именно в период Нового царства, когда централизация власти достигла своего апогея.
Ввиду большой зависимости населения от разливов Нила и содержания ирригационных систем в должном порядке необходимо было сильное централизованное управление, чем и обусловлена деспотия Древнеегипетского государства.
Необходимо обратить внимание на особенность управленческого бюрократического аппарата древнеегипетского государства, который, несмотря на свою многочисленность, был слабо дифференцирован: почти все чиновники Египта были одновременно связаны с хозяйственной, военной, судебной и религиозной деятельностью. Причем если прямая связь царских чиновников с деятельностью тех или иных хозяйственных органов возрастала, то их роль в религиозной сфере падала.
В Период Среднего царства формируется постоянная армия. Если во время раздробленности военная сила из ополченцев находилась в распоряжении местных номархов, то теперь военным делом занимался непосредственно «джати»- первый помощник фараона, следивший за набором армии, командующий военно-торговым флотом. В это же время появляется кадровое офицерство, пополняющее специальные формирования, выполняющие особо важные военные поручения фараона, а так же царская гвардия и личная охрана фараона.
В связи с успешными завоевательными походами и развитием торговли с рядом государств, такие как Сирия и Нубия, расширение хозяйства и ростом городов начинается рост царско-храмового хозяйства и укреплению положения частного хозяйства аристократии и жречества. Царские хозяйства были основаны на труде подневольных рабочих, чем была обусловлена его неэффективность, поэтому в этот период начинает практиковаться надельно- арендная форма эксплуатации трудящегося населения. Земля стала отдаваться в аренду «слугам царя», положение которых с трудом можно было отличить от положения рабов ( за исключение того факта, что их нельзя было купить или продать как рабов) при этом выплачивался налог-рента казне, храму, номарху или вельможе и сохранялась трудовая повинность в пользу казны. Так же, номовая аристократия стремится закрепить свои земли в собственность и передавать по наследству. Ввиду этих двух процессов начинает формироваться частное землевладение.
Так же в Среднем царстве зарождается средний промежуточный класс. Все более заметную роль в государстве, наряду с номовой аристократией и жречеством, начинает играть нетитулованное чиновничество и класс мелких производителей, чье появления связано с развитием рынка, торгово-денежных отношений и частного землевладения. Из массы «слуг царя» выделяются более состоятельные — «неджес», которые теперь не так прочно связаны с царско-храмовым хозяйством и наряду с ремесленниками начинают продавать свою продукцию на рынке и приобретают более высокий финансовый и правовой статус. Сильные «неджес» вместе с низшими звеньями жречества, мелкого чиновничества, зажиточными ремесленниками в городах составляют средний, переходный слой из мелких производителей к господствующему классу.
В связи с вышеобозначенными процессами так же растет число частных рабов усиливается эксплуатация зависимых земледельцев-надельщиков, на которых возложены налоговые обязанности и военная служба. Сложные отношения между номовой родовитой аристократией и служилой знатью во главе с фараоном еще больше усиливали социальную напряженность в стране, что привело в последствии к крупному восстанию в среде беднейших слоев населения, усилившего под воздействием вторжения в Египет гиксосов на рубеже XVIII-XVII вв. до н. э.
С момента освобождения Египта из под власти гиксосов ведется отсчет третьего периода его расцвета — эпохи Нового царства. В этот период наибольшего могущества достигает власть фараонов, окончательно утверждается основанная на военной силе и многочисленном бюрократическом аппарате власть центра, полностью подчинившего себе управление обширной территорией. Фараон соединял в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти: был главным законодателем и судьей, назначал всех высших чиновников, жаловал титулы и землю вместе с государственными рабами, а так же являлся собственником земельного фонда.
Номархи, относительно свободные в период Среднего царства теперь теряют свою самостоятельность. Если раньше номархи, обладающие различным объемом полномочий в зависимости от своего богатства, силы и влияния при дворе, могли возглавлять местное ополчение, выступать жрецами местных богов и руководителями храмовых хозяйств, то в Новом царстве номовая администрация целиком подчиняется центру, назначавшему в каждый ном особого царского чиновника, при котором были секретарь-писец и административная палата.
Начинается процесс дифференциации власти и полномочий: религиозные функции сосредоточиваются в руках замкнутой касты жрецов, противостоящей зачастую царским чиновникам. После разгрома гиксосов в связи с активизацией военной политики создается постоянная армия из земледельцев-египтян, мелких и средних горожан, которые были на полном содержании фараона. Все больше усиливается роль армии, воинских начальников в сфере хозяйственного управления. Расширяются полномочия «джати»: если раньше он сосредотачивал только функции управления царским двором, то теперь он осуществляет контроль за всем управлением в стране, в центре и на местах, распоряжается земельным фондом, всей системой водоснабжения. В его руках — высшая военная власть. Он контролирует набор войска, строительство пограничных крепостей, командует флотом и пр. В Новом царстве «джати» подчинялась и верховная судебная коллегия из 30 судей. Определенные судебные функции имели и храмы. Решение жреца-оракула, имевшего огромный религиозный авторитет, не могло быть оспорено царским чиновником. В Египте были своеобразные тюрьмы, представляющие собой административные и хозяйственные поселения преступников и специально привлеченных к работе в них.
В связи с еще слабой дифференциацией отдельных звеньев управленческого аппарата существовали особые неоднородные социальные группы — «послушные призыву». Это те, кто непосредственно выслушивали и выполняли приказ своего господина. Одно и то же лицо могло иметь «послушных призыву» и состоять в группе «послушных призыву» начальника высшего ранга.
В системе органов управления особую роль играла группа «больших послушных призыву царя»- придворных, крупных вельмож, государственных деятелей, личной царской охраны. Они зачастую совмещали ряд должностей, получая за каждую из них особое должностное земельное владение. Группу «послушных призыву богов» составляли работники храмовых хозяйств, поминальных храмов умерших египетских фараонов. Их деятельность возглавлялась соответствующими начальниками. Весь этот сложный хозяйственных подразделений так или иначе был связан с тремя главными отраслями управления — военной, налоговой и ведомством общественных работ.
Таким образом, с течением времени в Древнем Египте развивается разветвленная система административно-командного государственного аппарата, происходит постепенная централизация власти и дифференциация функций и полномочий государственных служащих. По мнению автора данного эссе, эти процессы являются качественным изменением эффективности государственного аппарата, принятия и реализации политических решение. Кроме того, следует отметить, что для государства Древнего Египта наиболее оптимальной была авторитарная власть в условиях необходимости принятия оперативных решений по преодолению последствии периодических разливов Нила и управлению системой ирригационных сооружений.
Для дальнейшего исследования данной проблемы необходимо более тщательное изучение элементов системы государственной власти и реализации их функций; подробнее проанализировать развитие системы государственного и местного управления во все эпохи Древнеегипетского государства; рассмотреть социальную значимость политических групп (бюрократия, аристократия, жречество) и их влияния на принятие политических решений.
Заключение
Историю Древнего Египта подразделяют на периоды, совпадающие со временем существования отдельных царств и правящих династий. Таких периодов насчитывают пять: Раннее царство (додинастический Египет), Древнее, Среднее, Новое и Позднее, а правящих династий на протяжении почти 3 тысячелетий — всего 31.
Для политического устройства египетского общества, как и многих других древневосточных обществ, характерны следующие черты:
• политическая власть сосредоточена в одном центре;
• права и собственность разных общественных групп определяются центральной властью;
• сам принцип собственности слабо гарантирован властью;
• в обществе и государстве преобладает произвол, суть которого в том, что властвует облеченный властью человек, а не существующий закон (деспотизм фараона).
Централизованный деспотизм характеризуется с точки зрения административной тремя главными областями правительственного властного регулирования: финансовой, военной и строительной. По характеристике К. Маркса, восточная деспотия имеет три ведомства: финансовое (ведомство по ограблению собственного народа), военное (ведомство по ограблению других народов) и ведомство общественных работ (ирригация, храмы, зрелищные постройки).
Социальная иерархия, состоявшая из чиновников, стражей, земледельцев (общинников) и рабов, имела на вершине своей пирамидальной организации слой высших вельмож, а также жрецов во главе с фараоном — сыном Ра, бога Солнца. Сам титул фараона иногда возводят к слову Ра-Фра (сын Ра). Его считали также двойником бога и величали иногда добрым богом и господином. Ближайшим помощником фараона был главный управитель и распорядитель чатти, для удобства именуемый в учебной литературе везиром.
Общественные институты включали общину, патриархальную семью, различные управляющие сословия: чиновников, жрецов, писцов, контролеров. В хозяйствах вельмож трудились их люди, состоявшие помимо надсмотрщиков из подневольной "челяди" и домашних рабов.
Формами землевладения были царское, храмовое пожалованное за службу ("дом номарха"), а также наследственной земли ("дом отца моего").
Главными сословиями считались жрецы и воины, второстепенными — земледельцы, ремесленники и пастухи. Геродот yпоминает еще о кастах торговцев, толмачей и корабельщиков. Браки между членами второстепенных сословий и рабами не были запрещены. Принадлежавшие к военному сословию владели вместе со своими семьями земельными участками, которые предоставлялись им взамен жалованья, оружием их снабжали с казенных складов. Число воинов при Рамзесе II доходило до полумиллиона обученных военному делу людей.
Жрецы были самой почитаемой частью населения за их образ жизни, соответствующий строгим правилам, что касается чистоты и пищи, а также за их знания и многочисленные умения, включая вычисление периодов разлива Нила, строительство храмовых комплексов, создание других произведений искусства строительного, живописного и словесного. Именно жрецам Египет был обязан устройством и развитием своего богослужения и понятий религиозного мировосприятия, составлением и изданием законов (которые, к сожалению, до нас не дошли), созданием письменности. В качестве людей образованных и искусных в письме они имели предпочтение перед другими в занятии административных и судейских должностей.
Список использованных источников и литературы
Источники
Авдиев В. И. История Древнего Востока. 3-е изд., перераб. - М.: Высшая школа, 2005.
Автономова В.Г. История экономических учений. - М., 2003
Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. Эволюция и достижения мировой управленческой мысли. Современные теории управления. – М.: Наука, 2010
Самин Д.К. Сто великих ученых. - М.: Вече, 2006.
Литература
Антикризисное управление: учебник/Под редакцией Э.М.Короткова. М.: ИНФРА-М, 2010
Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007.
Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики./Пер. с англ. М.: Дело, 2006
Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). - М.: «Приор-издат», 2003.
История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А.- М.- Издательство НОРМА, 2006.
История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. д. ю. н., проф. О. А. Жидкова и д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинниковой. — 2-е изд., стер. — М.: Норма, 2004.
Косарев А. И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов – М.: Норма, 2002.
Кравченко А.И. История менеджмента: Учебное пособие для студентов вузов. — М.: Академический проект, 2000.
Латыпов Р.И. Шпаргалка по истории государства и права зарубежных стран: учеб. пособие. - М.: ТК Велби,2005.
Макашов И. Н., Овчинникова Н. В. Всемирная история управленческой мысли. – М.: Издательство РГГУ, 2008.
Милехин Е.В. История государства и права зарубежных стран. Учеб. пособие. – М.: Норма, 2002.
Мировая экономика: Учебное пособие / Под. Ред. И.П. Николаевой. М.: Юнити: 2007.
Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 1–М.: ТОН – Остожье, 2000.
Фавро О. Экономика организаций.//Вопросы экономики. 2010. № 5.
Яковец Ю.В. Циклы, кризисы, прогнозы. М.: Наука, 2009.

Автономова В.Г. История экономических учений. - М., 2003. С. 117.
Самин Д.К. Сто великих ученых. - М.: Вече, 2006. С. 159.
Автономова В.Г. История экономических учений. - М., 2003. С. 164.
Макашов И. Н., Овчинникова Н. В. Всемирная история управленческой мысли. – М.: Издательство РГГУ, 2008. С. 34
Макашов И. Н., Овчинникова Н. В. Всемирная история управленческой мысли. – М.: Издательство РГГУ, 2008. С. 35
Макашов И. Н., Овчинникова Н. В. Всемирная история управленческой мысли. – М.: Издательство РГГУ, 2008. С. 38
История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. д. ю. н., проф. О. А. Жидкова и д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинниковой. — 2-е изд., стер. — М.: Норма, 2004.С.27.
Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. С.76.
История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А.- М.- Издательство НОРМА, 2006. С.13.
- См.: Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 1–М.: ТОН – Остожье, 2000.С. 25.
Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. С.75.
4