Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу "Образование".

ВВЕДЕНИЕ
1. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1.1.Нормативно-правовая база
1.2.Анализ расходов федерального бюджета на образование на 2010, 2012-2014 гг.
2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
2.1.Нормативно-правовая база
2.2.Анализ расходов бюджета Псковской области на образование в 2010, 2012-2014 гг.
3. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УСВЯТСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
3.1.Нормативно-правовая база
3.2.Анализ расходов бюджета Усвятского района Псковской области на образование в 2010 и 2012-2014 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Кроме того, к 1 сентября текущего года пройдут оздоровление в санатории «Хилово» 1 тысяча 670 педагогов (2010 год — 1 тысяча человек).
В Псковской области приняты меры по совершенствованию системы оплаты труда. С января 2011 года фонд заработной платы педагогических работников вырос на 15%, и средняя зарплата учителя приблизилась к средней в экономике региона». Во исполнение поручения Главы Правительства РФ Владимира Путина подготовлен комплекс мер по модернизации общего образования в Псковской области, в соответствии с которым с 1 сентября текущего года средняя заработная плата учителей должна соответствовать средней в экономике региона и составить не менее 14 тысяч 400 рублей.
Также по решению Губернатора региона Андрея Турчака с 1 сентября 2011 года воспитатели дошкольных учреждений получают надбавку в размере 1 тыс рублей.
В 2010 году 13 общеобразовательных учреждений стали победителями конкурсного отбора инновационных образовательных учреждений. Средства федерального бюджета были перечислены в учреждения образования. Так же в 2010 г. проводились конкурсы по закупке учебного оборудования. В 2010 году и в последующие продолжаются выплаты дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям. В Псковских школах активно внедряются информационные технологии в образовании. Оснащенность техникой - достаточно высокая: 1 компьютер на 14 обучающихся, при общероссийском показателе 20 на 1 компьютер. Школы активно используют Интернет"
Уже пятый год на территории области успешно реализуется комплексный проект модернизации образования, дающий системные результаты в сфере образования. Так, с 1 января 2010 года введена отраслевая система оплаты труда во всех общеобразовательных учреждениях. За 2010 год на 32,5% повысился размер заработной платы педагогических работников, апробирован новый механизм аттестации педагогических и руководящих кадров с учетом результатов их профессиональной деятельности.
Расходы на начальное профессиональное образование представлены расходами на содержание профессионально-технических училищ.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации представлена расходами на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в суммах, соответственно, 35,6 млн. руб.,39,5 млн.руб.,39,6 млн.руб., 30,6 млн. руб.
Расходы на молодежную политику представлены расходами по проведению оздоровительной кампании детей. Так же в рамках данных расходов реализуются: Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы» и
Областная долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка молодежи в Псковской области на 2010-2014 годы»
Другие вопросы в области образования представлены расходами на содержание органов, осуществляющих управление в области образования. По данному подразделу предоставляются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Рост расходов бюджета Псковской области на образование в 2012-2014 гг. обусловлен, в первую очередь, ростом расходов на заработную плату. В Псковской области зарплаты бюджетников продолжат расти
В 2012 году на финансирование системы образования Псковской области будет направлено на 8,5% больше средств, чем в 2011 году-  336,6 млн рублей. Из них на повышение заработной платы учителей предусмотрено 180 млн рублей.
Ключевой задачей в среднесрочный период станет использование уже накопившихся ресурсов. Работа над НСОТ продолжится в 2012 г.: будут вноситься изменения, позволяющие и дальше увеличивать зарплату учителям, воспитателям и другим категориям специалистов системы образования. Кроме того, руководство региона поручило специалистам управления образования провести индивидуальные консультации с каждым из руководителей муниципальных управлений.
В 2012 году власти намерены завершить работу по оснащению столовых и пришкольных медкабинетов, приобрести оборудование для кабинетов химии и физики, спортинвентарь, компьютерную технику и программное обеспечение.
Помимо этого, в регионе существует необходимость решения кадровых вопросов, повышения квалификации учителей, организации благоприятных условий для обучения детей с особыми потребностями. Члены комиссии отметили, что решение задач модернизации общего образования обеспечит равный доступ к получению качественного образования, повысит качество и доступность образовательной информации, уровень доходов работников сферы образования, повысит конкурентоспособность и эффективность экономики области.
3. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УСВЯТСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ
3.1.Нормативно-правовая база
Расходные обязательства муниципального образования возникают в соответствии с п. 2 статьи 18  Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным пунктом установлено, что финансовые (расходные) обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Обязательства возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
В соответствии с вышеуказанным законом предоставление гражданам общедоступного бесплатного образования является расходным обязательством местных бюджетов.
Согласно Федеральному закону расходы на содержание зданий и коммунальные расходы общеобразовательных учреждений осуществляются за счет средств местных бюджетов, а обеспечение образовательного процесса осуществляется за счет государственных средств из региональных бюджетов. Законодательно все это закреплено Законом №3266-1 от 10 июля 1992 г. «Об образовании», в который в свое время было внесено достаточно большое количество поправок, в том числе и поправок, касающихся финансовых вопросов, и Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным Кодексом РФ.
Помимо федеральных и региональных законов, для исполнения расходных обязательств в области образования МО «Усвятский район» Псковской области принял собственные нормативные акты, к которым относятся:
1.Постановление Администрации Усвятского района № 55 от 12.10.2011г. «Целевая программа "Развитие системы дошкольного образования Усвятского района Псковской области на 2012-2015 г.г."
2. Постановление Администрации Усвятского района № 56 от 12.10.2011г. районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Усвятском районе Псковской области на 2012-2014 гг.
3. Решение Собрания депутатов Усвятского района от 12.12.2011 г. «Об утверждении расходов на питание школьников в 2012 г.»
4. Постановление Администрации Усвятского района № 57 от 12.10.2011г. районная целевая программа «Развитие образования в Усвятском районе на 2012-2015 гг.»
3.2.Анализ расходов бюджета Усвятского района Псковской области на образование в 2010 и 2012-2014 гг.
Усвятский район - самый небольшой по численности населения в Псковской области (5,5 тыс. чел.), поэтому учреждения образования в нем представлены 5-ю учреждениями. К ним относятся: две средних общеобразовательных школы, два учреждения дополнительного образования детей и один детский сад.
Оценим содержание расходов на образование в структуре расходов.
Таблица 3.1-Структура расходов на образование в Усвятском районе Псковской области
Показатели 2010, тыс. руб. % в структуре 2012, тыс. руб. % в структуре 2013, тыс. руб. % в структуре 2014, тыс. руб. % в структуре Образование 31827,0 39,2 31850,4 39,7 31998,5 39,2 32070,0 39,3 Всего расходов 81248,0 100 80236,0 100 81561,0 100 81569,0 100
Из таблицы можно сказать, что расходы на образование в районе занимают значительный удельный вес, который по сравнению с 2010 годом остался практически на уровне -39,3%. Удельный вес колебался незначительно -39,2-39,7%%.
Подробная структура расходов на образование муниципального района представлена в таблице 3.2.
Таблица 3.2.- Структура расходов на образование в Усвятском районе Псковской области
Показатель 2010 год,
2012 год 2013 год 2014 год тыс. рублей % в структуре Тыс. рублей % в структуре Тыс. рублей % в структуре Тыс. рублей % в структуре Образование, в т.ч. 31827,0 100,0 31850,4 100,0 31998,5 100,0 32070,0 100,0 Дошкольное образование" 5042,0 15,8 5030,6 15,8 5045,5 15,8 5050 15,7 Общее образование 26340,0 82,8 26336,8 82,7 26458,0 82,7 26520 82,7 Молодежная политика и оздоровление детей 380,0 1,2 413,0 1,3 425,0 1,3 430 1,3 Другие вопросы в области образования 65,0 0,2 70,0 0,2 70,0 0,2 70 0,2 В структуре самый большой удельный вес занимают расходы на общее образование. Причем, за четыре года структура практически не изменилась -82,7%.
На втором месте - дошкольное образование. Структура так же достаточно постоянна -15,8%.
Молодежная политика и другие расходы в области образования занимают незначительный удельный вес в расходах. В 2010 г. соответственно, 1,2% и 0,2%.
Оценим динамику расходов на образование в данном муниципальном районе за 2010 и 2012-2014 гг.(таб.3.4)
Таблица 3.4- Динамика расходов на образование в Усвятском районе Псковской области
Показатель 2010 год,тыс.руб 2012 год 2013 год 2014 год млн.рублей изменения к2010 году, % млн.рублей изменения кпредыдуще-му году, % млн.рублей изменения кпредыдуще-му году, % Образование, в т.ч. 31827,0 31850,4 100,1 31998,5 100,5 32070,0 100,2 Дошкольное образование" 5042,0 5030,6 99,8 5045,5 100,3 5050 100,1 Общее образование 26340,0 26336,8 100,0 26458,0 100,5 26520 100,2 Молодежная политика и оздоровление детей 380,0 413,0 108,7 425,0 102,9 430 101,2 Другие вопросы в области образования 65,0 70,0 107,7 70,0 100,0 70 100,0
Расходы на дошкольное образование в 2013-2014 гг.незначительно выросли, соответственно, на 0,3%,0,1%. По сравнению с 2010 г. в 2012 г. расходы снизились.
Это произошло по причине сокращения сети дошкольных учреждений на одно учреждение. Детский сад сельской волости переведен в сельскую школу, путем создания дошкольной группы. В 2012 году эти расходы финансируются за счет расходов общеобразовательной школы.
Расходы на дошкольное образование в районе представлены расходами на предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, в частности, детскому саду Золотой петушок, соответственно, 4380,6 тыс. руб.,4400,0 тыс. руб,4600,0 тыс. руб. и 4650,0 тыс. руб.
Рассчитаны параметры муниципального задания, доведены до учреждения критерии качества предоставления муниципальных услуг. Доходы от платных услуг в соответствии с требованиями закона 83-ФЗ с 2012 года зачисляются на счет учреждения, а не в местный бюджет, как было ранее.
В субсидию на предоставление услуг входят расходы на заработную плату работникам детского сада, начисления, коммунальные расходы, услуги связи, прочие работы и услуги, выплаты на книгоиздательскую продукцию.
Так же по данному подразделу реализуется Целевая программа "Развитие системы дошкольного образования Усвятского района Псковской области на 2012-2015 г.г."-по 450,0 тыс. руб. ежегодно. В рамках данной программы проводятся работы по текущему ремонту учреждения, приобретению оборудования и инвентаря.
Расходы на общее образование за исследуемый период выросли, соответственно, на 0,5% и 0,2% в 201-2014 гг. В 2012 г. по сравнению с 2010 г. расходы остались без изменения.
Наибольший удельный вес в расходах школ и учреждений дополнительного образования занимают расходы на субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Сюда входит и заработная плата работников, и услуги по содержанию имущества, и капитальный и текущий ремонты. Суммы составили, соответственно, 8120, тыс. руб., 8252, тыс. руб., 8345, тыс. руб., 8420, тыс. руб.
В основном, заработная плата, начисления и учебные расходы в школах района финансируются за счет субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование. Субвенция рассчитывается по нормативу на 1 учащегося. Расходы на данную субвенцию ежегодно возрастают, так как растет заработная плата педагогических работников, учебные расходы в школах. За 2012 год субвенция составила 13355 тыс. руб., в 2012-2014 г. запланированы по 14290 тыс. руб., т.е. данные расходы самые значительные в расходах на образование района.
Так же местному бюджету из бюджета Псковской области выделяются средства на:
- совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях из расчета на 1 учащегося. Расходы составили, соответственно, 930 тыс. руб. в 2010 г. и по 1020 тыс. руб.в 2012-2014 гг.
- реализацию дополнительного образования детей и обучение их шахматной грамоте в муниципальных образовательных учреждениях- по 366,0 тыс. руб. ежегодно.
- реализацию социальных гарантий, предоставляемых педагогическим работникам образовательных учреждений. По данным расходам в соответствии с Законом Псковской области «Об образовании» финансируются выплаты, связанные с единовременными выплатами педагогам при выходе на пенсию (5 окладов). В 2010 году были произведены расходы в сумме 190 тыс. руб. На 2012 год запланировано 100 тыс. руб.
-модернизацию региональных систем общего образования. В 2010 году данные расходы составили 750 тыс. руб. Средства расходовались на приобретение оборудования в дошкольную группу Усвятской школы. На 2012 год запланировано 450 тыс. руб.
Расходы в области молодежной политике в районе представлены содержанием специалистов центра работы с молодежью при районном доме культуры. Так же по этому разделу финансируется муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Усвятском районе Псковской области на 2012-2014 гг.
По прочим расходам в области образования финансируется районная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Усвятском районе на 2006-2012 годы". Ежегодно в рамках ее предусматривается 70 тысяч рублей. Районная школьная команда неоднократно становилась победителем областных соревнований по безопасности дорожного движения. Расходы данной целевой программы обеспечивают выезд анной команды на республиканские соревнования.
В рамках ПНП «Образование» муниципальному району поступает субвенция из федерального бюджета на выплату компенсации по 1 тыс. руб.(в зависимости от наполняемости класса) за выполнение функций классного руководителя.
Таким образом, состав и динамика расходов на образование в муниципальном районе демонстрируют стабильную тенденцию.
Расходы растут, поскольку увеличиваются расходы на заработную плату работникам образования, коммунальные услуги в учреждениях, услуги по содержанию имущества.
В районе, как и в области, введена новая система оплаты труда. Средняя заработная плата учителей -13,0 тыс. руб. Так же по Постановлению губернатора области воспитателям детского дошкольного учреждения выплачивается доплата по 1,0 тыс. руб.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно Конституции РФ «государство гарантирует общедоступность и бесплатность общего образования, а так же право на конкурсной основе бесплатно получить профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении».
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
– дошкольные;
– общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
– учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
– учреждения дополнительного образования взрослых;
– специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
– учреждения дополнительного образования;
– учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
– учреждения дополнительного образования детей;
– другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Образование, являясь одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.
Источниками финансирования системы образования являются:
-Федеральный бюджет;
-Бюджеты субъектов федерации;
-Местные бюджеты.
Основными источниками финансирования системы образования являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на долю которых приходится около 80% всех расходов по отрасли.
Основными направлениями финансирования системы образования являются:
-заработная плата работников отрасли,
-коммунальные услуги,
-налоговые платежи,
-инвестиционные расходы,
-прочие расходы,
Более 90% всех финансовых ресурсов направляются на обеспечение текущих расходов образовательной отрасли, две трети из которых составляют расходы на оплату труда персоналу.
В федеральном бюджете самыми значимыми расходами в области образования являются расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование. В бюджете субъекта и местном бюджете приоритет отдается расходам на общее образование.
В настоящее время проведен ряд мер, положительно повлиявших на развитие и финансирование системы образования в Российской Федерации:
-внедрение новых принципов финансирования образования- перевод со сметного финансирования на нормативное бюджетное финансирование;
- введение прогрессивного и экономически целесообразного порядка финансирования бюджетных расходов через органы казначейства;
-привлечение дополнительных источников на финансирование образования;
-активизация работы по реструктуризации бюджетной сети, которая должна работать эффективно и быть ориентированной на конечный результат;
-принятие Федерального Закона 83-ФЗ, нацеленного на формирование новых организационно-правовых форм учреждений;
Но, вместе с тем, на сегодняшний день существуют и много проблем, которые требуют решения. Одной из них является повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования, основными направлениями которых, на мой взгляд, могут стать:
-сокращение издержек оказания бюджетных услуг;
-оптимизация количества и изменение структуры оказываемых услуг; увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями;
- разработка системы параметров оценки качества предоставляемых образовательных услуг;
-продолжение работы по формированию новых типов учреждений с тем, чтобы те услуги, которые в настоящий момент оказываются бюджетными учреждениями образования, могли быть представлены потребителям в большем объеме и с лучшим качеством;
-уделение должного внимания планированию расходов образовательных учреждений;
-повышение контроля в бюджетных учреждениях с целью проведения более рациональной политики в отношении бюджетных расходов.
Объемы финансирования образования позволят обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2-3 лет количество студентов в вузах сократится на 20-30%.
Эти и другие меры помогут реализовать главное направление реформы бюджетной политики, необходимое для решения стратегических задач, стоящих пред экономикой России на современном этапе- не наращивание расходов, а повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы и , в частности, ресурсов образования на всех уровнях бюджетной системы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М: Омега-Л, 2008.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2011 г.
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ)
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г." от 30 ноября 201 года №371-ФЗг
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 10.07.1992 г., № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 02.12. 2009 г. № 308-ФЗ О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Решение Собрания депутатов Усвятского района №368 от 21.12.2011 г. О бюджете МО Усвятский район на 2012 год и плановыу перспективу 2013-2014 гг.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 г.г.// Финансы.-2009.-№6.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
Дашковская О. Нацпроект “Образование”: планы и прогнозы на 2012 год/Дашковская О // Первое сентября. – 2011. – № 1.
Жилина Н.Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2010 год
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№7.-с.1
Основные мероприятия приоритетного национального проекта ''Образование'' // Официальные документы в образовании. – 2011. – № 10
Реморенко Переходим на нормативное финансирование/Реморенко И.//Регионы.-2010.-№5
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2009
Псковская область. – Официальный сайт Псковской области.-Режим доступа: http:// www.pskov.ru
Официальный сайт Приоритетных национальных проектов// www.rost.ru
Официальный сайт Минфина// www.minfin.ru
Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М: Омега-Л, 2008.
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г." от 30 ноября 201 года №371-ФЗг
Дашковская О. Нацпроект “Образование”: планы и прогнозы на 2012 год/Дашковская О // Первое сентября. – 2011. – № 1.
Официальный сайт Приоритетных национальных проектов// www.rost.ru
Основные мероприятия приоритетного национального проекта ''Образование'' // Официальные документы в образовании. – 2011. – № 10
Псковская область. – Официальный сайт Псковской области.-Режим доступа: http:// www.pskov.ru
Псковская область. – Официальный сайт Псковской области.-Режим доступа: http:// www.pskov.ru
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Решение Собрания депутатов Усвятского района №368 от 21.12.2011 г. О бюджете МО Усвятский район на 2012 год и плановыу перспективу 2013-2014 гг.
Жилина Н.Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2010 год
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
2