Вход

Государственное регулирование естественных монополий.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 167562
Дата создания 2012
Страниц 30
Источников 17
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 270руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
1 Естественные монополии в РФ: общая характеристика, методы и инструменты регулирования
1.1 Взаимосвязь категорий «конкуренция» и «монополизм» в системе рыночных отношений
1.2 Роль и место естественных монополий в современной системе производственных отношений и производительных сил
1.3 Классификация сфер и отраслей естественных монополий в современной экономике России
2 Анализ российского и зарубежного опыта регулирования естественных монополий
2.1 Экономические предпосылки и необходимость государственного регулирования естественных монополий
2.2 Полномочия и функции антимонопольных органов
2.3 Методы регулирования и контроля естественных монополий в РФ
2.4 Зарубежный опыт регулирования естественных монополий
2.2 Проблемы тарифного регулирования естественных монополий в России
Заключение
Список использованных источников

Фрагмент работы для ознакомления

Вместе с тем, эти органы не входят в систему федеральных органов исполнительной власти.Формирование федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по регулированию деятельности субъектов естественных монополий прошло длинный и сложный путь. До недавнего времени соответствующие полномочия почти полностью были сосредоточены у ФЭК РФ (Федеральной энергетической комиссии). В 2004 году ФЭК была преобразована в Федеральную службу по тарифам (ФСТ РФ), Функции ФЭК по принятию нормативных правовых актов переданы Минэкономразвития России, по надзору и контролю - ФАС, а к самой службе перешли функции по установлению тарифов Минэкономразвития и упраздненного МАП России[7, с. 390].Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации [15].Основными полномочиями ФСТ России являются:внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;определение иен (тарифов) и контроль в установленной сфере деятельности;формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий;применение мер ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях[15].Исключительно важным является вопрос, какую конкретную деятельность регулируют специальные федеральные органы исполнительной власти, а какую контролируют федеральные антимонопольные органы. Это важно в связи с тем, что необходимо так разграничить функции этих органов, чтобы не оставалось «белых пятен», позволяющих естественным монополиям уходить от государственного воздействия. В этой связи, следует особо подчеркнуть, что специальные органы регулируют только ту деятельность субъектов естественных монополий, которая непосредственно относится к естественным монополиям. Но как уже отмечалось выше, эти же субъекты могут заниматься и другим предпринимательством, на которое Федеральный закон «О естественных монополиях» не распространяется, и в котором они участвуют не как субъекты естественных монополий, а как обыкновенные «рядовые» хозяйствующие субъекты.Регулирование состоит, прежде всего, в установлении определенных правил поведения естественных монополий в условиях рыночных отношений и является основной формой воздействия на них со стороны государства. Федеральные антимонопольные органы такими полномочиями не располагают.Итак, система специального регулирующего воздействия включает:целевые организационные, стимулирующие, учебные и контрольные мероприятия;определение правового статуса органов, регулирующих деятельность монополий, порядок осуществления их полномочий и процедуры взаимодействия с другими государственными структурами;установление сфер (границ) действия естественных монополий;реализацию мер государственного принуждения за нарушение положений законодательства о естественных монополиях [12, с. 150].2.4 Зарубежный опыт регулирования естественных монополийКак показывает зарубежный опыт, ограничительное и регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий может осуществляться не только на основе создания специальных полномочных органов регулирования, но и путем реализации прав собственника на государственном (муниципальном предприятии).Регулирование естественных монополий через отношения собственности основывается на том, что юридической основой прямого воздействия является общественная (государственная) собственность. Субъектами естественных монополий выступают государственные или муниципальные предприятия.Наиболее ценный опыт регулирования естественных монополий через реализацию прав собственника накоплен в европейских странах.В скандинавских государствах предприятия естественных монополий являются либо муниципальными, либо акционерными обществами, все акции которых принадлежат муниципальным органам власти. Поскольку права и обязанности акционерных обществ определены законодательством, необходимость создания специальных регулирующих органов отсутствует. Формально действующее законодательство не накладывает никаких ограничений на участие в этих сферах частного капитала, и акции таких предприятий может покупать любой инвестор[9, с. 154].Хотя, как уже говорилось, регулирование естественных монополий через отношения собственности не требует создания специальных регулирующих органов, ряд типичных вопросов, свойственных всем монополиям, контролируются общегосударственными органами и общественными организациями. Так, в ряде европейских стран в рамках Министерств торговли и промышленности созданы ведомства по проблемам конкуренции и защиты прав потребителей, которые рассматривают конфликтные ситуации, «отслеживают» информацию об изменении тарифов в сторону необоснованного завышения и имеют право налагать весьма существенные штрафные санкции на конкретных виновников. Поэтому обычной практикой в деятельности предприятий естественной монополии является предварительное согласование с потребителями изменений в тарифах на свою продукцию.Деятельность естественных монополий контролируется и рядом общественных организаций и ассоциациями юридических лиц. Так, например, в Финляндии защитой прав потребителей тепла занимается Ассоциация контроля за недвижимостью, объединяющая предприятия производственной сферы и собственников жилых домов.2.2Проблемы тарифного регулирования естественных монополий в РоссииГоворя о тарифах, мы имеем дело, прежде всего с монопольными ценами (то есть ценами, устанавливаемыми монополиями выше или ниже цены производства). Но тариф - это цена, в установлении которой прямо или косвенно участвуют государственные структуры, поскольку государство - основной собственник естественных монополий.Существующая система ценообразования основана на затратных принципах формирования тарифов и ограничении рентабельности предприятий поставщиков услуг. Затратный метод формирования тарифов не создает стимулов для предприятий к повышению эффективности деятельности, т.к. снижение издержек приводит к снижению тарифа.Основными недостатками существующей системы ценообразования в естественных монополиях являются:отсутствие формализации целей регулирования;закрытость процедуры утверждения тарифов для многих заинтересованных сторон;отсутствие срока действия тарифа, что создает ситуацию экономической неопределенности, как для предприятий, так и для потребителей;отсутствие «прозрачности» при утверждении тарифа[8, с. 403].Главной целью тарифной политики является необходимость сбалансировать систему тарифов с требованиями и ограничениями социальной политики с одновременной постепенной ликвидацией перекрестного субсидирования.Регламентация процесса расчета и обоснования тарифов позволит исключить возможность произвольного перераспределения затрат между видами продукции (услуг) группами потребителей, различными тарифными зонами и т.п. Расчет тарифов должен опираться не на плановые затраты, а на фактические затраты базового периода, скорректированные по бесспорным параметрам (установленное изменение цен, индекс инфляции и т.п.).При изменении тарифов необходимо учитывать соответствующие технико-экономические показатели предприятий-монополистов и темпы изменения тарифов, а именно: степень и темп износа основных фондов; уровень рентабельности предприятия-производителя; эффективность использования фондов развития производства (в том числе, использование амортизационных отчислений); темпы роста тарифов за предыдущие периоды регулирования; уровень финансовой обеспеченности предприятия для реализации инвестиционных проектов; соответствие уровня действующих тарифов намеченной динамике их изменения на планируемый период регулирования.ЗаключениеРыночные отношения в современных условиях представляют собой сложный механизм, в котором сочетаются монополистические структуры, конкуренция и регулирующие силы.По поводу содержания понятия конкуренции в разные времена и разными экономистами высказывались различные мнения. Представителями классической политической экономики, неоклассической школы, кейсианст-ва и монетаризма была разработана теория совершенной и несовершенной конкуренции.Монополия - это абсолютное преобладание в экономике единоличного производителя или продавца продукции. Такое преобладание обеспечивает предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монополии, т.е. монополистам, исключительное право распоряжаться ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом с целью получения сверхприбылей. Другими словами, монополию можно рассматривать как предприятие, (группу предприятий), занимающую доминирующее положение на отраслевом, региональном, национальном или мировом рынке и как форму рынка, контролируемого одним или несколькими предприятиями.В общей совокупности функционирующих монополий особый пласт занимают так называемые естественные монополии. Имея в виду именно их, можно сказать, что монополизм - внерыночное экономическое явление, возникающее во взаимосвязи субъектов - государства, потребителя и продавца по поводу монопольного продукта и проявляющееся в трех предметах взаимодействия - тарифа, себестоимости, качества. Субъект «государство» рассматривается именно как экономически мотивированный регулятор системы по этим объектам управления.«Естественная монополия» как экономический термин широко используется в экономической литературе и на практике. Причем понимается она часто не всегда в соответствии с реальным содержанием этого объективного явления. В Федеральном Законе РФ «Об естественных монополиях» дается следующее определение: «Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».Таким образом, естественная монополия - одна из разновидностей неконкурентного рынка, особое состояние рынка, характеризующееся устойчивым доминированием на нем одного хозяйствующего субъекта. Естественная монополия имеет место в случае, когда размер предприятия настолько велик, что потребности (емкость) соответствующего рынка полностью удовлетворяются одним производителем, размер которого не превышает оптимальный.Естественные монополии занимают особое место в системе экономических отношений, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны, региона.Государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий следует признать одним из важнейших инструментов социальной и экономической политики. В отличие от ситуации с товарными монополиями, государственное регулирование предприятий - субъектов естественных монополий направлено не на развитие конкуренции в отрасли, а на контроль за осуществлением их деятельности, прежде всего, на контроль за объективностью цен и тарифов.Список использованных источниковФедеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О естественных монополиях[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122787Вечканов Г.С. Микроэкономика: Учебник для вузов, 4-е изд. Стандарт третьего поколения / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – М.: Питер, 2012. – 464 с.Ивасенко А.Г. Микроэкономика: 100 экзаменационных ответов: учеб.пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. – М.: ФЛИНТА: НОУ ВПОР «МПСИ», 2012. – 232 с.Ильяшенко В.В. Микроэкономика :учебник / В.В. Ильяшенко. —М. :КНОРУС, 2012. —288 с.Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1978.Маркс К., Энгельс Ф. Избранные сочинения. В 9т. – М.: Политиздат, 1987. Микроэкономика: практический подход (ManagerialEconomics): учебник / коллектив авторов; под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. — 6-е изд., стер. — М.: КНОРУС,2011. — 704 с.Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / коллективавторов; подред. А.Г. ГрязновойиА.Ю. Юданова. — 9-еизд., стер. —М. :КНОРУС, 2011. — 624 с.Носова С.С. Микроэкономика в вопросах и ответах: учебное пособие / С.С. Носова. — М. : КНОРУС, 2012. — 224 с. ОАО «АК «Транснефть» Результаты по МСФО за 2011 год. Москва 17 мая 2012 года [Электронный ресурс] / Режим доступа:http://www.transneft.ru/files/2012-05/qzFLK3d7NnSeWfA.pdfРикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики. В 2-х т. - М.: Эконов, 1993.Сафрончук М.В. Микроэкономика: учебное пособие / М.В. Сафрончук. — 2-еизд., стер. — М.: КНОРУС, 2012. — 246 с.Симкина Л.Г. Микроэкономика : учебное пособие / Л.Г. Симкина. — М. :КНОРУС, 2012. — 360 с.Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: ЭКСМО, 2007.Федеральная служба по тарифам России. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.fstrf.ru/aboutШумпетер, И. Теория экономического развития. [Текст] / И. Шумпетер. - М.: Прогресс, 1982.Chamberlin E H. The Theory of Monopolistic Competition. Cambridge 1933; 8th ed. Cambridge (Mass.), 1962;

Список литературы [ всего 17]

Список использованных источников
1.Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О естественных монополиях [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122787
2.Вечканов Г.С. Микроэкономика: Учебник для вузов, 4-е изд. Стан-дарт третьего поколения / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – М.: Питер, 2012. – 464 с.
3.Ивасенко А.Г. Микроэкономика: 100 экзаменационных ответов: учеб. пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. – М.: ФЛИНТА: НОУ ВПОР «МПСИ», 2012. – 232 с.
4.Ильяшенко В.В. Микроэкономика : учебник / В.В. Ильяшенко. — М. : КНОРУС, 2012. — 288 с.
5.Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1978.
6.Маркс К., Энгельс Ф. Избранные сочинения. В 9т. – М.: Политиздат, 1987.
7.Микроэкономика: практический подход (Managerial Economics): учебник / коллектив авторов; под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. — 6-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2011. — 704 с.
8.Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / коллектив авторов; под ред. А.Г. Грязновой и А.Ю. Юданова. — 9-е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2011. — 624 с.
9.Носова С.С. Микроэкономика в вопросах и ответах: учебное посо-бие / С.С. Носова. — М. : КНОРУС, 2012. — 224 с.
10.ОАО «АК «Транснефть» Результаты по МСФО за 2011 год. Москва 17 мая 2012 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.transneft.ru/files/2012-05/qzFLK3d7NnSeWfA.pdf
11.Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики. В 2-х т. - М.: Эконов, 1993.
12.Сафрончук М.В. Микроэкономика: учебное пособие / М.В. Сафрончук. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2012. — 246 с.
13.Симкина Л.Г. Микроэкономика : учебное пособие / Л.Г. Симкина. — М. : КНОРУС, 2012. — 360 с.
14.Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: ЭКСМО, 2007.
15.Федеральная служба по тарифам России. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.fstrf.ru/about
16.Шумпетер, И. Теория экономического развития. [Текст] / И. Шумпетер. - М.: Прогресс, 1982.
17.Chamberlin E H. The Theory of Monopolistic Competition. Cambridge 1933; 8th ed. Cambridge (Mass.), 1962;
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00457
© Рефератбанк, 2002 - 2024