Гражданство Российской Федерации:основные принципы, порядок приобретения и порядок прекращения.

Введение
Глава 1. История российского законодательства
1.1.Подданство в Российской империи
1.2.Гражданство в СССР
Глава 2. Гражданство Российской Федерации
2.1.Понятие и основные принципы гражданства РФ
2.2.Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ
2.3.Проблемы развития института гражданства в РФ
Заключение
Список литературы

Натурализация осуществляется, как правило, на основе свободного волеизъявления заинтересованного лица и обычно влечет за собой утрату имеющегося гражданства по рождению.Одной из форм приобретения российского гражданства является восстановление в российском гражданстве лица, которое его имело, но по каким-либо причинам в дальнейшем утратило. В международном праве эта форма также именуется реинтеграцией или репатриацией.Приобретение российского гражданства возможно также в форме оптации (опциона). Оптация представляет собой признание за лицом гражданства одного из государств по выбору (опции) самого человека. Право закрепить гражданство по оптации объявляется государством и обычно связано с передачей территории в юрисдикцию другого государства, массовой миграцией населения и прочими обстоятельствами, вследствие которых большое число людей попадает в юридически неопределенное состояние.Основания приобретения российского гражданства рассмотрены в диссертации с учетом международного опыта, в том числе с учетом опыта государств – членов СНГ.Обязательным условием приобретения гражданства в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве ныне является подача заявления о выходе из имеющегося у лица гражданства. Однако такой порядок при отказе в приеме в гражданство России лицо вообще может остаться без гражданства, что противоречит международному принципу сокращения безгражданства. В этой связи подачу заявления о выходе из гражданства целесообразно заменить обязательством выхода из имеющегося гражданства в течение какого-либо срока. Здесь также следует уточнить причины, в силу которых отказ от имеющегося гражданства вообще невозможен, что может иметь место в силу независящих от лица причин. Скажем, в государстве, гражданством которого лицо обладает, не предусмотрены процедуры выхода из гражданства по его инициативе.Часть 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепила право гражданина Российской Федерации изменить свое гражданство, т.е. право прекратить гражданство России, стать гражданином другого государства.Поскольку гражданство представляет собой правовую связь двух сторон – государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданина могут быть прекращены по желанию любой из сторон.В мировой практике существуют следующие формы прекращения гражданства:– экспатриация – выход из гражданства по собственному желанию;– денационализация – принудительное лишение государством гражданства лица, приобретшего его по рождению;– денатурализация – принудительное лишение гражданства натурализованных лиц;– принудительное лишение гражданства на основе международного договора или же по иным основаниям, предусмотренным соответствующим законом.В Федеральном законе о гражданстве 2002 года в ст. 18 перечислены основания прекращения российского гражданства:а)вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;б)по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация) представляет собой главное основание его прекращения.Функционирование конституционно-правовой институт гражданства неразрывно связано с деятельность специально уполномоченных государственных органов, что прямо вытекает из Конституции Российской Федерации, которая в ч. 1 ст. 6 устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.Ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 62-ФЗ устанавливает закрытый перечень органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации (ФМС, МИД). В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.Специальным самостоятельным подразделением, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации, является Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. Его деятельность осуществляется в соответствии с Положением об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан.Указом Президента РФ утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Современное сосредоточение процедурных вопросов гражданства внутри страны в ФМС России, которое в свою очередь подведомственно полицейскому ведомству – МВД России, вряд ли соответствует существу гражданства как конституционно-правового института, воплощающего собой базовые ценности и основы политико-государственного устройства нашей страны. Если гражданство – часть полицейской работы, то в таком случае следует полагать, что ситуация в сфере гражданства далека от нормальной, что и подразумевает чрезвычайный полицейский характер государственного управления в этой сфере. В условиях начавшейся стране модернизации политической системы и государственных институтов целесообразно рассмотреть вопрос о выводе ФМС России из системы МВД и превращения этой службы в обычный гражданский орган исполнительной власти. В МВД же должны быть созданы подразделения поддержки акций ФМС.2.3.Проблемы развития института гражданства в РФС отменой признания гражданства остается неурегулированным правовое положение граждан СССР, прибывших на территорию Российской Федерации до момента принятия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г., но до настоящего времени не сумевших добиться признания гражданами. В соответствии со ст. 13 Закона о гражданстве 1991 г. данные лица имели право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания, однако на практике довольно часто сталкивались с отказами компетентных органов, поскольку не имели документального подтверждения постоянной регистрации по новому месту проживания на день вступления Закона о гражданстве 1991 г. Лица, которые по тем или иным причинам не получили паспорт гражданина Российской Федерации, фактически оказались лишены гражданства Российской Федерации, хотя согласно действующему Федеральному закону о гражданстве (ч. 4 ст. 4), никто не может быть лишен своего гражданства. В связи с этим в Федеральном законе о гражданстве целесообразно восстановить в качестве основания приобретения гражданства его признание.Приобретение гражданства Российской Федерации лицами, ранее состоявшими в гражданстве СССР, становится невозможным из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства в России. В связи с этим предложено уточнить формулировку ст. 14 Федерального закона о гражданстве: заменив в ней слова «зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.» словами «фактически проживавшие в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.». Кроме того, для снятия бюрократических барьеров целесообразно законодательно урегулировать и конкретизировать понятие законного источника средств существования в качестве условия получения гражданства.Обязательным условием приобретения гражданства в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве является подача заявления о выходе из имеющегося у лица гражданства. При отказе в приеме в гражданство России претендующее на него лицо может вообще остаться без гражданства, что противоречит международному принципу сокращения безгражданства. Сложным как в практическом, так и в теоретическом плане остается вопрос о преодолении коллизий в вопросах приобретения или прекращения гражданства детей. В связи с этим целесообразно рассмотривать приобретение и прекращение гражданства исключительно как правоотношений, а также включения в законодательство о гражданстве положения о приобретении ребенком гражданства страны, в которой он родился. При определении гражданства ребенка приоритет необходимо отдавать его интересам. Детям в максимально возможной степени должен быть обеспечен доступ к гражданству. Государства должны включить в свои законодательные акты положения, обеспечивающие признание национальным законодательством усыновления (удочерения), совершенного за границей в соответствии с актами международного права, в том числе Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г. Новым для российского законодательства является упрощенный порядок приобретения гражданства РФ. Он достаточно сложен. Это создает излишние проблемы для наших соотечественников, проживающих за рубежом, тормозит их приток в нашу страну, препятствует решению демографической проблемы, пополнению страны квалифицированными трудовыми ресурсами. Целесообразно принятие правовых актов, направленных на конкретные решения задач по возвращению российских соотечественников на историческую родину. В связи с этим предлагается разработать, принять специальный Закон «О репатриации в Российскую Федерацию», устанавливающий минимальные требования по приобретению гражданства соотечественниками и членами их семей. Данный акт будет способствовать более четкому регулированию иммиграции наших соотечественников в Россию, ускорению становления их гражданского статуса, облегчающего их адаптацию к условиям жизни, решению демографических проблем. Возможно в качестве альтернативы внесение изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», закрепив в нем само понятие «соотечественник» и определив для данной категории граждан упрощенный порядок приобретения гражданства России. Новым для Российской Федерации является и институт двойного (множественного) гражданства. Порядок его приобретения в российском законодательстве весьма сложен. Вычленяются два вида двойного гражданства: первый – граждане России обладают двойным гражданством на основании международного договора и не запрещенный; второй – граждане России обладают вторым гражданством страны, не имеющей договора с РФ. В зависимости от вида двойного гражданства целесообразно различать правовое регулирование положения бипатрида в РФ. В первом случае регулирование осуществляется на основе международного договора. Поскольку второй вид в настоящее время ничем не урегулирован, целесообразно урегулировать возможность приобретения двойного гражданства при отсутствии международного договора РФ по этому вопросу с другими странами. Этому способствовало бы принятие нового правового акта, в котором должны быть урегулированы вопросы регламентации порядка регистрации наличия двойного гражданства, особенностей государственной и военной службы бипатридов, реализации их прав и свобод в России.Таким образом, проблем в институте гражданства РФ достаточно много. Реализация предложенных мероприятий позволит усовершенствовать исследуемый правовой институт.ЗаключениеПроведенное исследование позволило достичь задачи, поставленные в работе, и сделать определенные выводы. Целесообразно определить в качестве комплексного правового института гражданство включает совокупность норм конституционного права и реализующих их норм других отраслей, общепризнанных норм и принципов международного права, а также систему органов, обеспечивающих их эффективную реализацию, что вытекает из анализа текста Конституции Российской Федерации.Анализ законодательства о советском гражданстве свидетельствует о том, что оно обновлялось, совершенствовалось в зависимости от внутренних и внешнеполитических условий развития государства. Отчетливо наблюдалась тенденция приведения в единую систему многочисленных норм и предложений, направленных на совершенствование правовой регламентации гражданства. Установлено, что первостепенное значение принципов российского гражданства определяется тем, что они отражают сущность института гражданства; являются его исходными началами; действуют непосредственно; установлены Конституцией Российской Федерации; выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства; в принципах отражается поведение личности, степень ее свободы; принципы являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью.В ходе проведенного исследования можно определить, что право на гражданство – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства.В работе сформулированы мероприятия, реализация которых позволит усовершенствовать институт гражданства РФ, и позволит укрепить гордость граждан РФ за свою страну.Список литературыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 30. Ст. 3032.Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 22. Ст. 2031.Указ Президента РФ от 22.05.2004 №662 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // Собрание законодательства РФ.-2004.-№ 21. Ст. 2025.Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1325 (ред. от 19.10.2011) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 46. Ст. 4571.Положение «О союзном гражданстве», утверждено постановлением ЦИК СССР от 29.10.1924 // СЗ СССР. - 1924. - № 23. Ст. 202.Закон СССР «О гражданстве СССР» от 19.08.1938 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1938. - № 11.Закон СССР «О гражданстве СССР» от 1.12.1978 (ст. 1) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1978. - № 49.- Ст. 816.Закон «О гражданстве СССР от 23.05.1990 // Ведомости СССР. - 1990. - № 23. Ст. 435.Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 (ред. от 31.05.2002) «О гражданстве Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.-№ 6. Ст. 243.Гессен В.М. О прекращении подданства // Журнал юридического общества. - 1896. - кн. VIII и IX.Кутафин О.Е. Российское гражданство. — М.: Юристъ, 2004. С. 155.Малахов А.А. Развитие института гражданства в России сквозь призму демографической политики Российской Федерации // Вестник МГОУ. – Серия «История и политические науки» – 2008. – № 3 – С.190-197.Понизова Е.В. Тенденции развития института гражданства в глобализирующемся мире // Труды Института государства и права Российской академии наук. - М., 2008. № 3.Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России.- М.: Проспект, 2006.