Организация борьбы с контрабандой наркотиков на примере пограничной таможни

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИКОВ
1.1 Правовая основа международного контроля за незаконным оборотом наркотических средств
1.2 Правовая основа борьбы с незаконным перемещением наркотиков в Российской Федерации
1.3 Классификация основных наркотических средств наиболее распространенных в незаконном обороте
ГЛАВА 2. БОРЬБА С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, ИХ АНАЛОГОВ И ПРЕКУРСОРОВ
2.1. Взаимодействие таможенных органов с межгосударственными правоохранительными органами в целях повышения эффективности борьбы с контрабандой наркотиков
2.2. Контролируемая поставка как специальная операция, используемая в борьбе с контрабандой наркотиков
2.3. Тактика использования собак в борьбе с незаконным перемещением наркотических средств
2.3.1. Тактика использования служебно-разыскных собак при проверке автомобильного транспорта
2.3.2. Порядок таможенного осмотра пассажирского вагона
2.3.3. Порядок таможенного осмотра на авиационных пунктах пропуска
2.3.4. Порядок работы кинологов со служебными собаками при проведении осмотра/досмотра на морских судах
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
3.1. Анализ оперативной обстановки по линии ГУБК
3.2 Анализ оперативной обстановки по линии ОБКН
3.3 Пути совершенствования организации борьбы с контрабандой наркотиков
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Только за январь-июнь 2011 года правоохранительными органами изъята 1 т 636 кг данного наркотика (рост на 16,1 %), в том числе органами наркоконтроля – 973,7 кг (рост на 9,4 %).
Источником производства гашиша является Афганистан, который вышел в мировые лидеры по производству не только героина, но и гашиша.
Основной поток гашиша поступает в Российскую Федерацию через Иран и Азербайджан.
В связи с этим для нас наиболее актуальным стало подписанное 13 января 2011 года в Баку Соглашение между ФСКН России и Министерством национальной безопасности Азербайджана о взаимодействии между ведомствами в области борьбы с наркотрафиком. Оно будет способствовать активизации совместной деятельности по противодействию контрабанде наркотиков на участке государственной границы Российской Федерации с Азербайджаном.
В январе-июне 2011 года правоохранительными органами Российской Федерации  из незаконного оборота изъято 22,6 тонны наркотических средств, психотропных  и сильнодействующих веществ. Из них 71 %, или более 16 т изъято органами наркоконтроля.
В январе-июне 2011 года только органами наркоконтроля пресечено 5 283 оптовые поставки наркотиков (рост на 30,1 %), в том числе героина – 994.
Масса изъятых в оптовых партиях наркотиков составила более 11 т, что на 16,9 % больше, чем за январь-июнь 2010 года (героина – 516,3 кг). Сведения о фактах изъятия ФСКН России значительного количества наркотических средств и психотропных веществ (по классификации УНП ООН) в 2011 году представлены в таблице 3.1.
В настоящее время в незаконном обороте наркотиков наряду с сохранением преобладания героина афганского производства все большее распространение получают синтетические наркотики (стимуляторы амфетаминового ряда, синтетические анальгетики и синтетические опиаты, синтетические каннабиноиды группы JWH).
Ежегодно в незаконный оборот «запускаются» до 30 новых видов психоактивных веществ синтетического происхождения, ориентированных на сбыт в молодежной среде.
Таблица 3.1. Сведения о фактах изъятия ФСКН России значительного количества наркотических средств и психотропных веществ (по классификации УНП ООН) в 2011 году
Наименование вещества кол-во фактов  кол-во вещества (гр) % от общего кол-ва вещества Наркотические средства опийной группы 2 336 3 440 597,565 14,359 в т.ч. героин 1 741 971 483,08 4,1 дезоморфин 204 29 553,11 0,1 Наркотические средства каннабисной группы 4 876 17 172 795,818 71,668 в т.ч. гашиш 392 1 150 773,41 4,8 марихуана 3 510 15 714 276,67 65,6 Кокаин 28 27 354,557 0,114 Синтетические наркотические средства (за исключением дезоморфина, метилдезорфина и 6-дезоксикодеина) 2 635 364 335,177 1,520 Иные наркотические средства 1 161 0,001 Психотропные вещества 823 2 956 361,463 12,338 Итого наркотических средств и психотропных веществ 10 699 23 961 605,58 100% * с учетом коэффициента 10
3.2 Анализ оперативной обстановки по линии ОБКН
Крупными партиями, в основном, перевозится кокаин, гашиш. Наиболее часты задержания кодеина, но это наркотическое средство перевозится в основном небольшими партиями.
Серьезную угрозу представляет резко возросший вывоз контрабанды кодеина из России в Финляндию частными лицами преимущественно через Карельскую таможню.
Существенно возросла активность попыток ввоза контрабанды кокаина из стран Латинской Америки и Европы через акваторию морского порта города Санкт-Петербург. Представители наркогруппировок проявляют интерес к использованию для доставки крупных партий наркотиков морского транспорта, в частности через территорию морского торгового порта Санкт-Петербурга.
Анализируя статистику задержаний контрабанды наркотиков на таможенной границе, можно констатировать, что основная масса наркотиков, включая такие особо опасные виды, как героин и кокаин, а также наркотики амфетаминной группы, поступают в Россию из-за рубежа. При этом международные преступные группировки, специализирующиеся на контрабанде афганского героина, продолжают активно использовать территорию страны для его транзитных поставок в страны Европы и США, где его стоимость возрастает. Следует отметить, что ввоз наркотических средств в Российскую Федерацию более чем в 4 раза превышает их вывоз. При этом выявленная контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров составляет мизерную долю от попадающих в Россию.
Рисунок 6. Основные тенденции в обнаружении наркотиков в 2009 году
Рисунок 7. Основные тенденции в обнаружении наркотиков в 2010 году
Рисунок 8. Основные тенденции в обнаружении наркотиков в 2011 году
Можно отметить. Что наблюдается тенденция к росту ввоза героина и амфетаминов.
Рисунок 9. Статистика методов провоза наркотиков.
Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной работе сотрудников таможенных органов при обнаружении и выявлении незаконного перемещения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на конкретном участке таможенного контроля. Технические средства идентификации наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ занимают значительное место в ряду средств ТСТК.
В настоящее время для предварительного выявления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ сотрудники таможенных органов используют различные тесты ампульного исполнения, такой как, набор химических тестов «Наркотест», аэрозольного исполнения «Cannabispray», «Hero-Sol», «COCA-Test», а также переносные идентификаторы «StreetLab» и «Sabre 4000».
Наборы химических тестов позволяют достаточно эффективно проводить обнаружение и диагностику наркотиков, однако, учитывая недостаточную избирательность цветных реакций, следует помнить, что их использование представляет собой лишь предварительное исследование. Для однозначного ответа о принадлежности исследуемого объекта к наркотическим средствам после положительного срабатывания экспресс-теста сотрудники таможенных органов направляют объект на экспертное исследование, которое проводится в стационарных лабораторных условиях.
Комплект тестов «Наркотест» предназначен для экспресс диагностики наркотических средств во внелабораторных условиях. Комплект включает в себя общую схему проведения исследований и 11 индивидуальных пакетов с химическими тестами, на каждом из которых имеется инструкция по применению.
Комплект состоит из следующих тестов:
Ф 1 - Морфин, Героин, Промедол, Кодеин, Амфетамины;
Ф 2 - Барбитураты;
Ф 3 - Героин;
Ф 4 - Кокаин;
Ф 5 - Амфетамины;
Ф 6 - Эфедрин, Псевдоэфедрин;
Ф 7 - Диэтиламин лизергиновой кислоты;
Ф 8 - Морфин, Героин, Кодеин;
Ф 9 - Барбитураты;
Р 2 - Конопля, Гашиш, Марихуана;
Р 3 - Опий, Маковая солома.
Каждый тест комплекта оформлен в виде пластикового пакета, в который помещены шпатель для отбора пробы и стеклянные ампулы. В ампулах находятся химические вещества (растворители и реагенты).
Тест выбирается в зависимости от предполагаемого вида наркотического вещества. Проба исследуемого вещества с помощью шпателя помещается в пакет. Затем поочередно давятся ампулы, и выполняется перемешивание получаемого раствора путем встряхивания пакета. Вид наркотического вещества определяется по окраске раствора в пакете. Инструкция по работе с тестом нанесена на одну из сторон пакета, с другой стороны нарисован четырехугольник, раскрашенный в цвет, соответствующий положительной цветовой реакции.
Комплект «Наркотест» обладает хорошей селективностью по отношению к наркотическим и сильнодействующим веществам и отличается минимальными массогабаритными параметрами (27x11x5 см. при массе 215 грамм).
Сотрудниками таможенных органов для идентификации наркотических средств, кроме набора химических тестов также применяются тесты аэрозольного исполнения.
Для предварительной идентификации марихуаны и гашиша применяют аэрозоли «Cannabispray» № 1 и № 2 с тест-бумагой упакованные в серую коробку. Для этого берут полосу тест-бумаги, снимают с нее защитный слой и на липкую поверхность наносят исследуемый порошок. Прилипший порошок опрыскивают из аэрозольного баллончика № 1, затем через 15 секунд опрыскивают из аэрозольного баллончика № 2. Красное окрашивание бумаги является положительной реакцией на марихуану и гашиш. Если во время тестирования слегка окрасится окружающая определенное место поверхность, то бумагу из тестового комплекта можно не использовать. Однако для получения оптимальных результатов рекомендуется все же в большинстве случаев использовать бумагу из тестового комплекта.
Для предварительной идентификации героина и кокаина (крэка) применяют аэрозоли «Hero-Sol» и «Coca-Test» с тест-бумагой, упакованные в фиолетовую коробку. Для этого берут полосу тест-бумаги, снимают с нее защитный слой и на липкую поверхность наносят исследуемый порошок. Прилипший порошок опрыскивают из соответствующего аэрозольного баллончика. Фиолетовое окрашивание бумаги является положительной реакцией на героин; бирюзовое окрашивание бумаги является положительной реакцией на кокаин.
Процедура идентификации наркотических средств тестами аэрозольного исполнения проста и эффективна. При этом не требуется стеклянных ампул или лопаточек и не надо тратить время на ожидание. Результаты появляются в течение нескольких секунд. При тестировании не требуется использование каких-либо дополнительных инструментов или какого-либо дополнительного оборудования. Процедура идентификации не требует специального обучения.
Наборы химических тестов ампульного и аэрозольного исполнения имеют ряд преимуществ:
Идентификация наркотиков может быть выполнена "непосредственно на месте обнаружения", т.е. внелабораторных условиях;
Результаты при идентификации появляются от нескольких секунд (тесты аэрозольного исполнения) до пары минут (тесты ампульного исполнения);
Размер и вес тестов является небольшим;
Также в целях идентификации наркотических средств сотрудники ОБКН таможенных органов широко используют портативные приборы «SABRE 4000» и «STREETLAB».
«SABRE 4000» - переносной детектор признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, а также наркотических средств. Обладая весом всего в 3,2 кг, этот прибор способен за 15 секунд зарегистрировать около 40 из этих опасных веществ, в первую очередь кокаин, героин, гашиш, метамфетамин и прочие.
Обнаружение при помощи данного детектора состоит в том, что следы обнаруживаемого вещества выявляются на исследуемом предмете. Это в свою очередь значит, что предмет или его обладатель находился в контакте с определенным веществом и нужно предпринять определенные меры. Отбор газообразных проб и микрочастиц с поверхности исследуемого объекта осуществляется очень просто — путём всасывания в детектор воздуха окружающей среды. Микрочастицы отбирают на фильтр, помещенный в прибор, где проводится автоматический экспресс-анализ. В зависимости от состояния работы приборы на дисплее выводится: зеленый цвет – «готово», желтый цвет – «идет анализ» и, наконец, красный – «обнаружение произведено». «SABRE 4000» в состоянии анализировать как пробы твердых частиц, так и паров, позволяя сотруднику применять идеальную технологию тестирования подозреваемого вещества. Например, большинство наркотических веществ не имеют сильного испарения и в нормальной обстановке их очень тяжело обнаружить по наличию паров, поэтому самым надежным методом сбора и анализа для таких веществ является сбор частиц. Способность прибора анализировать как пробы твердых частиц, так и паров, дает сотруднику право решать, какой из методов применения образцов даст самый точный результат.
Портативный идентификатор взрывчатых и наркотических веществ "StreetLab" - портативный идентификатор веществ, использующий лазерную технологию Raman для получения быстрых, точных и недорогих данных о неизвестном веществе. На улице или в лаборатории StreetLab анализирует и идентифицирует широкий спектр наркотических и взрывчатых веществ в течение нескольких секунд без разрушения образца и с минимальным процентом ложных срабатываний. При весе всего в 3,18 кг и необычайной простоте использования, этот компактный прибор точно идентифицирует жидкости, порошки и твердые тела. Благодаря точности, универсальности и простоте использования прибор широко применяется сотрудниками таможенных органов.
Для детекции веществ используется технология Романовской спектрометрии, основанная на разнице в молекулярном строении веществ. Используется недеструктивный метод анализа, эффективный при работе с любыми веществами в любом агрегатном состоянии. Лазерная установка StreetLab использует тонкий лазер, схожий с лазером DVD-проигрывателя, анализируя спектральные изменения лазера после прохождения образца, распознавая даже смеси и растворы.
StreetLab анализирует таблетки, порошки, пасты, жидкости и другие вещества в различных физических состояниях без изменения их свойств. Вещества в прозрачной стеклянной или пластиковой таре могут быть проанализированы в упаковке, предотвращая загрязнение анализируемым материалом, а также исключая соприкосновение с потенциально опасным веществом. Одно касание сенсорного экрана позволяет получить результаты проведенного анализа в виде названий найденных веществ. Сенсорный экран позволяет пользователю углубляться в детали исследований и сохранять информацию о веществе, такую как: цвет, форма, прозрачность. Для безопасности StreetLab имеет три уровня доступа: оператор, супервизор и администратор.
При проведении идентификации в отношении задержанных наркотиков очень важно правильно отобрать пробу, направляемую на исследование. Сотрудники таможенных органов делают это по-разному, в зависимости от того в каком виде представлены исследуемые вещества.
В случае если приходится исследовать наркотические средства в виде таблеток, то таблетку растирают до порошкообразного состояния. При исследовании веществ, находящихся в ампулах, обязательно встряхивают ампулу. Из листа бумаги, предположительно пропитанного наркотическим или психотропным веществом, вырезают участки в центре и участки по периферии листа.
При исследовании веществ, спрессованных в брикет, обязательно измельчают, а в дальнейшем отбор пробы производится как с порошкообразными веществами.
Если раствор находится в большой емкости, то пипеткой или шлангом отбирают пробы сверху, со дна и из середины емкости, а затем все три пробы объединяют, встряхивают и направляют на исследование.
При исследовании мазеобразных веществ и масел берут пробу из всей толщи массы внизу при помощи полой металлической трубки или пипетки.
Технические средства идентификации, используемые в таможенных органах при обнаружении и выявлении наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ являются широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, технические средства идентификации наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с незаконным перемещением наркотиков.
Можно сделать вывод о том, что технические средства идентификации наркотиков оказывают реальное содействие в работе сотрудников Таможенной службы Российской Федерации.
3.3 Пути совершенствования организации борьбы с контрабандой наркотиков
Для совершенствования организации борьбы с контрабандой наркотиков необходимо решение определенных проблем. Прежде всего, это серьезные пробелы в нормативном регулировании, отсутствие практических наработок в данной области, несовершенство информационной базы. Но несомненно, что одной из основных причин, оказывающих негативное влияние на ситуацию в сфере оборота наркотиков и прекурсоров, является несовершенство отдельных норм законодательства Российской Федерации. На практике такие пробелы создают предпосылки для утечки наркотиков в незаконный оборот.
В частности, значительные сложности в правоприменительной практике вызывает отсутствие нормативно установленного порядка производства, переработки, хранения, перевозки и ряда других видов оборота наркотических Такая же судьба у проектов постановлений Правительства Российской Федерации о порядке культивирования и использования наркосодержащих растений в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотиков, а также о порядке уничтожения растений, содержащих наркотические вещества, в том числе дикорастущих.
При подготовке Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработчиками не было учтено, что Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» не предусмотрено культивирование растений в целях использования их для производства наркотических средств и психотропных веществ.
Более того, пункт 5 статьи 18 последнего содержит прямое указание на то, что Правительство Российской Федерации не вправе устанавливать порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, в целях их использования для производства и изготовления наркотиков. Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002 г. № 423 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ» такой порядок был установлен.
Реализация Правительством Российской Федерации положения об установлении порядка разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, в промышленных целях в настоящее время невозможна, поскольку получение специального разрешения, то есть лицензии, для осуществления такого вида деятельности законодательством о лицензировании не предусмотрено.
Таким образом, возникла коллизия двух федеральных законов, которая привела к тому, что норма одного из них регулирует несуществующие в обществе правоотношения, связанные с культивированием растений в целях производства наркотиков, а норма другого, направленная на установление государственного контроля за культивированием наркосодержащих растений, не может быть реализована.
Вследствие такой «нестыковки» создаются реальные предпосылки для утечки наркосодержащих растений, культивируемых в промышленных целях, в незаконный оборот.
В целях устранения такого противоречия представляется необходимым внести соответствующие коррективы в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Еще одна серьезная проблема связана с недавно произошедшими изменениями в уголовном законодательстве. В новой редакции уголовного закона не предусмотрена ответственность за нарушение правил оборота подконтрольных средств и веществ без наступления общественно опасных последствий.
С точки зрения гуманизации уголовного законодательства такое решение заслуживает только одобрения. Вместе с тем отсутствие вообще какого-либо вида ответственности за нарушение правил оборота наркотиков и прекурсоров, не повлекшее их утрату, ведет к ослаблению механизма обеспечения мер контроля в данной сфере.
Для устранения такого правового пробела Федеральной службой подготовлены предложения о дополнении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нормой, устанавливающей ответственность за нарушение правил оборота наркотиков, прекурсоров, а также контролируемых инструментов или оборудования, не повлекшее уголовно наказуемых последствий.
Много вопросов возникает в области контроля за оборотом сильнодействующих веществ. Как известно, половина из них в соответствии с международными конвенциями являются психотропными веществами либо прекурсорами.
Список сильнодействующих веществ (СДВ), составленный Постоянным комитетом по контролю наркотиков, в отличие от Перечня, не утвержден каким-либо нормативным правовым актом, что порождает в правоприменительной практике существенные проблемы.
В этой связи ФСКН России выдвинуто предложение о перенесении психотропных веществ и прекурсоров из списков СДВ в Перечень и, соответственно, установлении над ними контроля в рамках законодательства о наркотиках. Список остальных сильнодействующих веществ, не вошедших в Перечень, представляется целесообразным утвердить нормативным правовым актом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы.
Приоритетным направлением деятельности органов наркоконтроля является контроль за оборотом прекурсоров.
Потребность в прекурсорах у незаконных изготовителей наркотиков велика, поэтому любые сбои в системе контроля в этой сфере прямо создают условия для расширения масштабов незаконного производства наркотиков, как в нашей стране, так и за рубежом.
В то же время правовая база контроля за оборотом прекурсоров несовершенна, фактически она обеспечивает только контроль их ввоза и вывоза, да и то не в должной мере.
Пунктом 8 статьи 12 Конвенции 1988 года сторонам предлагается контролировать при помощи лицензирования не только оборот наркотиков, но и химических веществ, используемых для их изготовления.
Несмотря на это обстоятельство, а также то, что прекурсоры являются объектами, гражданский оборот которых ограничен, лицензирования видов деятельности, связанной с их оборотом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, меры контроля за оборотом данной категории веществ на территории России сводятся только к регистрации операций с ними в специальных журналах. Форма и порядок ведения таких журналов в соответствии с Законом о наркотиках определяются Правительством Российской Федерации, однако соответствующее постановление по данным вопросам также не утверждено.
Более того, законодательством не предусмотрено предоставление юридическими лицами отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, по аналогии с отчетностью по наркотикам, что существенно затрудняет контроль в этой сфере.
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в соответствии с пунктом 8 статьи 12 Конвенции предусматривает ограничение используемых юридическим лицом объемов прекурсоров производственными нуждами. В то же время понятие «производственные нужды», а также порядок их расчета законодательством Российской Федерации не определены.
На практике такие пробелы позволяют юридическим лицам приобретать, хранить и использовать прекурсоры в произвольных объемах, порой не связанных с производственной необходимостью. Без таких норм невозможно осуществлять эффективный контроль над обоснованностью их приобретения на внутреннем рынке, а также при ввозе в Российскую Федерацию.
В соответствии с главой 25 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Необходимо предусмотреть непосредственное участие ФСКН России в процессе выдачи соответствующих разрешительных документов на такие операции, что позволит усилить контроль за переправкой партий контролируемых средств и веществ через границу Российской Федерации, а также отслеживать маршруты их следования к потребителям.
В связи с серьезностью и масштабностью проблем, связанных, с контрабандой наркотических средств, исключительно важное значение приобретает вопрос разработки всеобъемлющей политики и программ предотвращения и контроля на системной основе. Чтобы добиться успеха, компетентные органы, в частности таможенная служба, должны обеспечить такую же степень организованности, специализации и обдуманности в области права, политики и практики, которые отличают действия лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств. Для эффективного противодействия на уровне правоохранительных мероприятий необходимо также применять рациональное, концептуальное и перспективное мышление.
Принижение значения или игнорирование относительной важности проблемы анализа и особенно профилактики, что является довольно типичным подходом, также создает основу для широкомасштабной контрабанды наркотических средств. Кроме того, Российская Федерация имеет столь протяженные границы, и через них проходит настолько большой объем международного туризма и торговли, что им весьма трудно проверить, не говоря уже о том, чтобы досмотреть всех въезжающих и выезжающих лиц, все автомобили, суда и самолеты. В этих условиях важно иметь осведомителей и другие источники информации, с тем, чтобы улучшить пограничное наблюдение, повысить эффективность мер пресечения и сосредоточить внимание на отдельных лицах и пунктах. В реальной жизни невозможно в целом предотвратить контрабанду наркотических средств, но можно эффективно использовать имеющиеся средства обеспечения соблюдения законов, разумно и избирательно применяя досмотр и другие формы контроля с целью сведения к минимуму потока наркотиков. Проходящего через границу, не препятствуя при этом правомерному пересечению границы и не задерживая его.
Таможенная служба, как правило, имеет оперативное подразделение, занимающееся обнаружением и предупреждением контрабанды наркотических средств. Быстрый таможенный контроль большого потока пассажиров, багажа и грузов не позволяет проводить надлежащий интенсивный осмотр и тщательную проверку. С контрабандой наркотиков можно бороться интенсивно, лишь применяя имеющуюся информацию в отношении отдельных объектов. Например, можно с особым вниманием изучить некоторых пассажиров, багаж и груз, прибывающих из регионов, известных в качестве источников контрабанды наркотических средств; сосредоточить свое внимание на лицах, которые похожи по описанию на перевозчиков наркотиков; обратить особое внимание на товары, поступающие от подозрительного поставщика или адресуемые подозрительному грузополучателю, или более тщательно изучить обстоятельства, касающиеся любого лица или партии груза, которые кажутся необычными.
Профессионализм и компетентность каждого сотрудника таможни является одной из основных гарантий успешного решения задач борьбы с контрабандой наркотических средств. Сложность и многообразие ухищрений, связанных с контрабандой наркотиков требуют, как общей, так и специальной подготовки таможенных служащих, обязывает таможенников в совершенстве владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, а также активно и в полной мере осуществлять возложенные на него задачи. Принцип централизации и децентрализации предусматривает для каждого служащего обязательность и единства выполнения решений вышестоящих органов и должностных лиц на виду с инициативой и творчеством при выполнении служебных обязанностей в рамках предоставленных ему полномочий.
Эта ответственность возрастает с каждым днем и становится все более трудной для выполнения, из - за того, что нарушители используют все более хитроумные методы сокрытия наркотиков. Поэтому перед каждым из сотрудников таможни стоит колоссальная задача, не нарушая нормального процесса пересечения границы, с использованием определенных методов, которые позволяют выявить именно тех пассажиров, и те коммерческие грузы, которые могут представлять опасность как субъекты и средства маскировки ввоза в страну наркотиков. Существует огромное количество методов, которые могли бы существенно помочь в деле пресечения контрабанды наркотических средств, но, к сожалению, есть определенные сложности в их осуществлении, так как практически отсутствует материально техническая оснащенность.
Одной из методик борьбы с контрабандой наркотических средств, которой должен владеть каждый сотрудник таможни, является техника наблюдения.
Еще одной методикой борьбы с контрабандой наркотиков, которая следует из способа борьбы с этим же преступлением, о котором уже упоминалось выше – это техника опроса пассажиров. Все перечисленные в ней методы взаимосвязаны; сведения, полученные каждым из них, должны оцениваться сотрудником таможенной службы в комплексе. Можно разделить четыре типа вопросов, которые целесообразно задавать в ходе опроса в определенном порядке.
В международной практике борьбы с контрабандой наркотиков имеются случаи задержания нескольких партий наркотиков только потому, что при произнесении сотрудником таможни слова «наркотик» субъект тут же себя выдавал. Такое случается, безусловно, не каждый раз, но наблюдение за физической реакцией человека позволяет выявить многое.
Следующая методика – определение внешнего облика контрабандиста. Обычно люди непроизвольно реагируют на стрессовые или напряженные ситуации, однако профессиональные контрабандисты умеют быстро замаскировать или сокрыть такие реакции. Если за ними нет пристального наблюдения, можно упустить из вида эти реакции. Распознание этих признаков стресса вполне возможно, у многих сотрудников таможенной службы оно происходит интуитивно, но их можно определить, изучить и использовать как средство в работе всех сотрудников таможенных органов.
Во многих случаях разоблачение контрабандистов было результатом использования таких «поведенческих» признаков. Это подтверждает важность наблюдения за пассажирами на всех стадиях проведения досмотра. Таким же значительным является умение распознавать замеченные признаки. Пассажир должен бать всегда под постоянным наблюдением таможенника: и когда ему задают вопросы, и когда он на них отвечает. Кроме того, во время досмотра багажа или других личных вещей пассажира весьма важным является частое обращение взгляда на него, при этом таможенником может быть замечена реакция или поведение пассажира, которые подсказывают, что они находятся в стрессовом состоянии.
Выбор способов и методов борьбы с контрабандой наркотических средств определяется таможенным органом, каждым конкретным сотрудником таможни в зависимости от обстановки, условий, участка деятельности в каждом конкретном случае. Способы и методы борьбы с контрабанды наркотиков можно условно поделить на несколько групп:
Группа исполнительно – распорядительных действий;
Группа, относящаяся к правовым действиям (причем правовые действия можно поделить на нормотворческие и нормоприменительные);
Группа, относящаяся к организационным, материально – техническим действиям;
Группа, относящаяся к оперативно – техническим действиям;
Группа, относящаяся к силовым действиям.
Группа, относящаяся к оперативно – аналитическим и поисковым действиям.
Методы, описанные выше, относятся к шестой группе действий, направленных на борьбу с контрабандой наркотиков борьбы с контрабандой наркотических средств, т. е. сбор информации и выявление подозрительных личностей, когда есть основания полагать, что они могут быть потенциальными наркокурьерами.
К группе исполнительно – распорядительных действий относятся разработка программ, планов, обработка информационных данных и т.д., направленных на борьбу с контрабандой наркотиков.
Ко второй группе относится обеспечение законности правовых актов, постановлений, протоколов, издаваемых оперативной таможней, оформление документов, корректировка и их оценка.
К третьей группе относятся обеспечение таможенных органов и каждого таможенника в отдельности, в целях производственной необходимости и повышения эффективности борьбы с контрабандой наркотиков, техническими, транспортными и др. средствами таможенного контроля, а также экспертными и кинологическими службами.
К четвертой группе относится деятельность, связанная с применением средств технического контроля, т.е. применение фото и видео съемки, прослушивающей аппаратуры, рентгеновских аппаратов и т.п.
Четвертая группа также включает в себя такой метод предотвращения поступления наркотических средств на территорию Российской Федерации, как таможенный досмотр, который проводится при таможенном оформлении товаров, следующих через таможенную границу. Только после проведения досмотра принимается решение о пропуске этих товаров на территорию государства.
К группе силовых действий в деле организации борьбы с контрабандой наркотиков относится обыск, изъятие, захват, охрана, арест, т.д.
Деятельность таможенных органов в деле борьбы с контрабандой наркотиков сложна, многообразна и осуществляется в различных формах, регламентируемых таможенным кодексом, уголовным – процессуальным законодательством и иными нормативными актами связанными с указанной сферой деятельности. Необходимо также отметить, что эта деятельность, как правило, осуществляется под пристальным наблюдением организованных преступных сообществ при их активном и агрессивном противодействии в деятельности таможенных органов.
Безусловно, что выше приведены не все проблемы в сфере нормативного обеспечения контроля за оборотом наркотиков и прекурсоров. Представляется, что по мере их выявления в процессе деятельности органов наркоконтроля перечень таких «белых пятен» в законодательстве будет расширяться, что в свою очередь потребует со стороны Федеральной службы разработки комплекса дополнительных нормотворческих мер для их решения.
Заключение
В ходе исследования были выполнены следующие задачи:
проведен анализ правовых основ организации борьбы с контрабандой наркотиков;
изучены особенностей борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ. Их аналогов и прекурсоров
проведен анализ путей совершенствования организации борьбы с незаконным перемещением наркотических средств
По оценкам экспертов, несмотря на принимаемые меры в сфере контроля за легальным оборотом наркотиков, в ближайшие годы возможен рост количества преступных посягательств на такие объекты, что неизбежно приведет к увеличению объемов утечки подконтрольных средств и веществ в незаконный оборот.
Анализ сложившейся наркоситуации в России позволяет прогнозировать увеличение объемов контрабандных поставок синтетических стимуляторов, лекарственных наркопрепаратов и психотропных веществ, прежде всего из стран Западной Европы и государств СНГ, имеющих с Российской Федерацией «прозрачные границы».
Наличие развитой химической индустрии и несовершенство контроля в этой сфере деятельности будут стимулировать незаконную реализацию химических веществ, используемых для изготовления наркотиков, в страны их традиционно незаконного производства, а также утечку прекурсоров в сферу незаконного производства и изготовления наркотиков внутри страны.
Продолжится распространение незаконного культивирования растений, содержащих наркотические вещества, а, учитывая огромную собственную растительную базу для незаконного изготовления наркотиков, возможно значительное увеличение объемов их заготовок.
Увеличатся объемы контрабандных поставок наркотических средств опийной и каннабисной группы из Афганистана и других государств Центральной Азии.
На объектах легального оборота возможно дальнейшее развитие подпольного производства наркотических средств