Вход

Система экологического контроля в России и других странах

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 166613
Дата создания 2012
Страниц 33
Источников 31
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 340руб.
КУПИТЬ

Содержание

Предисловие
Введение
1.Экологический контроль в России
1.1 Что такое экологический контроль?
1.2 Формы экологического контроля
1.3 Виды экологического контроля
1.4 Правовая база государственного экологического контроля
1.5 Разделение объектов государственного экологического контроля
1.6 Муниципальный экологический контроль.
1.7 Общественный экологический контроль
2. Экологический контроль в других странах
2.1 Краткие сведения об Экологическом кодексе Казахстана
2.2 Юридическая исполнимость законов
2.3 Структурная организация
2.4 Политика Государственной экологической инспекции по последующим мерам правоприменения
2.5 Производственный экологический контроль
Выводы
Заключение
Литература

Фрагмент работы для ознакомления

Выявленныенарушениянеустраняютсявтечениедлительноговремениилиже представляютсерьезнуюугрозудляокружающейсредыи/илидляздоровья человека • Рассмотретьвопросоприменениисанкцийнауровнеглавногообластного (регионального)инспектора.Рекомендоватьглавномуинспекторуприменить санкциииливременноприостановитьотдельныйпроизводственныйпроцесс до устранения выявленных нарушений; • Рассмотретьвопросонеобходимостивыплатыкомпенсацийзаущерб, причиненныйвыявленныминарушениями.Предложитьпредприятию добровольнокомпенсироватьустановленныйущерб,еслипоследнийможно доказать; • Рассмотретьвопросовозможнойквалификациинарушениявкачестве уголовногопреступления.Передатьврегиональнуюпрокуратуру рекомендации по уголовному преследованию и собранные доказательства. Анализ осуществимости конкретных нормативов/условий разрешения • Рассмотретьвопросотом,являютсялипрактическивыполнимымиэкологическиенормативы,распространяющиесянаданноепредприятиеиусловия выданныхтакомупредприятиюразрешений.Вцелесообразныхслучаях проинформировать главного инспектора области о необходимости пересмотра таких требований регулирования. [Источник: Справочник экологического инспектора, Государственная экологическая инспекция Украины (1999 г.). ]2.5 Производственный экологический контрольВтовремякакгосударственныеконтролирующиеорганы историческизанимаютсяконтролемсоблюденияпредприятиями природоохранных требований, в последнее время хорошей практикойсчитаетсясокращениезатратпутемвозложениянапредприятияобязанностиконтролироватьихэкологическуюрезультативностьиготовитьсоответствующуюотчетность.Основной цельюпроизводственногоэкологическогоконтроля (называемоготакжесамоконтролем)являетсяреагированиеввозможно короткиесрокинатуилиинуюэкологическуюпроблему, возникшуюиз-засбоявпроизводственномпроцессе.Данные производственногоэкологическогоконтроля (ПЭК)помогают оптимизироватьобщенациональные,региональныеиместные системымониторингасостоянияокружающейсредыиустанавливать приоритеты инспекционной деятельности.Для субъектов регулирования раскрытие данных по конкретнымобъектамисопоставлениеданныхпопредприятиямодной отраслипромышленностиилисмеждународнымиориентирами указываетнато,гдевозможносокращениезатрат.Крометого, придоступностиданныхпоконкретнымобъектамдругихпредприятий промышленные предприятия верят в то, что государство стремитсясоздатьравныеусловия.АктуальностьПЭКвозрастает в свете создания Регистров выбрасываемых и переносимых загрязняющихвеществ (PRTR)иобеспечениядоступаобщественности к экологической информации. ПЭК сопряжен со многими другими выгодами, однако он принесет их, только если его результаты будут действительно использоваться заинтересованнымисторонамивпроцессепринятиярешений.Сборданных радиданных,скореевсего,приведеткискажениюсмысла системы.ПЭКтрадиционноработаетнакрупнейшихпромышленных объектах в регионе ВЕКЦА. ИздержкиповедениюПЭКпокрываются предприятием.РезультатыПЭКпредоставляютсягосударственнымспециальноуполномоченныморганамвформерегулярных статистическихотчетов,авслучаенештатныхситуацийили аварий —немедленно.Вбольшинствестран,особенновнаиболеебедныхизних,ПЭКосуществляетсякрупнымипредприятиями (иногда в единичных случаях), располагающими достаточными для этого средствами. ОтчетностьпорезультатамПЭКостаетсяобременительной садминистративнойточкизрениявовсехстранахВЕКЦА:как правило, предприятия должны направлять в разные сроки 3-4 различных отчета разных форматов в несколько органов. Например, в Россиипредприятияобязаныпредставлятьгосударственные статистические отчеты по природоохранным вопросам, в том числе такназываемыеформы «ТП»поатмосферномувоздуху,водным ресурсам,отходам,рекультивацииземельиплатежамзазагрязнениеокружающейсреды.Этиотчетыдолжныпредставлятьсяв определенныесроки (январь-началофевраля)вразличные государственныеорганы: 2-ТП «Атмосферныйвоздух» –вФедеральнуюслужбугосударственнойстатистики; 2-ТП «Отходы»в Ростехнадзор,а 2-ТП «Вода» —вбассейновоеуправление (по сбросамвповерхностныеводныеобъекты),атакже,впорядке согласованияусловийдоговорныхотношений,вводоканал,если сбросыосуществляютсявканализационнуюсеть.Представители предприятий часто должны лично отвозить отчеты в соответствующееучреждение,гденакопииприродопользователяделается отметкаотом,чтоониприняты.Вотличиеотсистемывыдачи разрешений этой проблеме почти не уделялось внимания в рамках регулированияпопринципу «единогоокна»,активноподдерживаемого в регионе ВЕКЦА. ВыводыНесмотрянато,чтодостигнутыеуспехинеодинаковыв разныхчастяхрегиона,большинствостранприступиликнормативно-правовым и институциональным реформам путем введения системы комплексных (интегрированных) разрешений, повышения статусаконтрольно-надзорныхорганов (КНО),уточнения обязанностей,обеспеченияподготовкикадровипредоставления инспекциямлучшейматериально-техническойбазы.Контроль соблюдения требований становится более эффективным по мере того,какстраныпринимаютинтегральныеподходыкпроверке предприятий,содействуютраспространениюпроизводственного экологическогоконтроля,инициируютобщественноенеприятие нарушений,используясредствамассовойинформации,и принимаютсхемырейтингапромышленностипоэкологической результативности.Вцелом,сегоднясистемыобеспечения соблюденияприродоохранныхтребованийорганизованылучше, чем в 2003 г.Втожевремя,остаетсяещемногонерешенныхпроблем. Так, нормативные требования часто нереалистичны, а поэтому их соблюдениетребуетвысокихзатрат,априменениеправовых санкцийвихотношениизатруднено.Оценкавоздействия регулированияпроводитсяотслучаякслучаю,аконсультации рассматриваютсяскореекакпроцедурнаянагрузка,чемкак инструментдостижениябалансаинтересовзаинтересованных сторон.Привычка «борьбыспожаром»ипредпочтениесанкций предотвращениюнесоблюденияустановленныхтребований снижают результативность КНО. Обеспечение сбора платежей за загрязнениеиштрафовостаетсяважнымэлементомдеятельностиисоздаетискаженныестимулыдлянспекторов.Санкции не могут обеспечить сдерживание нарушений, и, по данным НПО, заявленнаяполитика «полнойнетерпимости»применяется выборочно,чтообусловленополитическимдавлениеминепрозрачностьюпроцессапринятиярешений.Существующие показателиипрактикаанализаданныхсоздаютограниченныевозможности для развития стратегического и тактического управления.НеобходимостьвзаимодействиясНПОдляулучшения соблюдениятребованийвнастоящеевремявосновном осознается,новреальностистепеньсотрудничестваобычно неудовлетворительна. Вероятность обнаружения нарушений остается низкой. Часто это обусловлено сохраняющимися юридическими ограничениями, согласнокоторымплановыепроверкипромышленныхобъектов недолжны проводитьсячащеодногораза водин-два года,аобо всехпосещенияхобъектовследуетсообщатьзаблаговременно. Несмотрянато,чтоэтиограничениябылиустановленыдля предотвращениякоррупцииисокращенияадминистративной нагрузки на предприятия, меры, которые на самом деле могли бы бытьдейственныдлярешенияэтихпроблем (обеспечение прозрачностипроцессапринятиярешений,процедури результатовдеятельности)непривлекликсебедостаточного внимания.КНОстрадаютотутечкиквалифицированныхкадров, чтообусловленонеконкурентнойоплатойтрудаи,внекоторых случаях, непривлекательной организационной культурой. ИнституциональныйпотенциалКНОостаетсяособеннослабымна субнациональномуровне.ВрезультатеэффективностьКНОв странах ВЕКЦА остается скромнойЗаключениеИсходя из вышеизложенного нетрудно увидеть, что экологический контроль в других странах развит и организован намного слабее чем в России.Всложившихсяусловияхпо-прежнемунеобходимообеспечитьулучшениенормативно-правовойбазыистратегийэкологическогоконтроля.ВпериодпослеБелградскойконференции министровстраныВЕКЦАмогутрассмотретьвозможность принятия следующих первоочередных мер: •Повышениекачествазаконотворческогопроцессаи внедрениерегулирования,ориентированногонаконечный результат. Для повышения эффективности регулирования в ВЕКЦА страны, возможно, пожелают рассмотреть следующиемеры: усилениевзаимосвязимежду разработкойэкологическойполитикииприменением законодательстванапрактике; систематическоепроведениеоценкивоздействиярегулированияи консультацийсзаинтересованнымисторонамидляобеспечения,в числе прочего, целесообразности требований;обеспечениепоследовательностиправовойосновы;сокращениечислаосновныхзаконодательныхактовиподзаконныхактовпутемихобъединения; обеспечение соразмерноститребованийзаконодательстваиреагирования на несоблюдение требований рискам и опасностям, которыеониустраняют; модернизацияструктурыи языка законов.ЛитератураГосударственные доклады о состоянии окружающей среды в Российской Федерации в 1997-2006 гг. // State of the EnvironmentReportsintheRussianFederationfor 1997-2006. www.mnr.gov.ruДайман С., Островкова Т., Заика Е., Сокорнова Т. (2004). Системы экологического менеджмента для практиков. http://www.14000.ru/emsbookДубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 2-е издание. М.: Проспект, 2006.Костин А. (2006). Корпоративная отчетность в области устойчивого развития и экологической ответственности в Российской Федерации. http://www.unece.org/env/europe/monitoring/workshops/wksp%204-6.2006.Warsaw/Corporate%20reporting.Russia.pdfМилько Д. (2005). Экологические рейтинги в России. Журнал «Экология производства», Москва, ноябрь 2005. стр. 37-44 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года). Кодекс Административных Правонарушений Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями на 3 марта 2008 г.). Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 29.10.2002 года № 777. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95 №1-ФКЗ. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. / Под. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2-е изд.,2004. 462с. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004года № 314. Федеральный закон от 31.12.2005 года №199-ФЗ. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995№ 174-ФЗ (с изменениями на 25декабря 2004 года). Экологические преступления. Глава 26 Уголовного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2004 года) от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ. Административные правонарушения в области охраны собственности. Глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 года(с изменениями на 22 апреля 2005 года) № 196-ФЗ. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 22 апреля 2005 года) от 30 декабря 2001 года № 196 - ФЗ. Федеральный закон « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» №134-ФЗ от 08.08.01г. (с изменениями на 2 июля 2005 года) «Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации» от18.05.98 г. № 461. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15.01.01 г. № 31. Постановление правительства РФ «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» от 28.11.02. № 847. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. №96-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года). Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года). Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года). Прикладная экология: учебное пособие /Т.А.Трифонова , Н.В.Селиванова, Н.В. Мищенко - М.: Академический проект; Гаудеамус, 2007.-384с. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Сорокин Н.Д. Справочник нормативно-правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. СПб, ФормаТ, 2006, 296с. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 №2202-1 ( в ред.ФЗ от 17.11.95 №168) Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.94 №1-ФКЗ Указ Президента РФ от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5.11.1998 №14. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Список литературы [ всего 31]

1.Государственные доклады о состоянии окружающей среды в Российской Федерации в 1997-2006 гг. // State of the Environment Reports in the Russian Federation for 1997-2006. www.mnr.gov.ru
2.Дайман С., Островкова Т., Заика Е., Сокорнова Т. (2004). Системы экологического менеджмента для практиков. http://www.14000.ru/emsbook
3.Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 2-е издание. М.: Проспект, 2006.
4.Костин А. (2006). Корпоративная отчетность в области устойчивого развития и экологической ответственности в Российской Федерации. http://www.unece.org/env/europe/monitoring/workshops/wksp%204-6.2006.Warsaw/Corporate%20reporting.Russia.pdf
5.Милько Д. (2005). Экологические рейтинги в России. Журнал
«Экология производства», Москва, ноябрь 2005. стр. 37-44
6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№ 7-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года).
7. Кодекс Административных Правонарушений Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями на 3 марта 2008 г.).
8.Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 29.10.2002 года № 777.
9. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95 №1-ФКЗ.
10. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. / Под. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2-е изд.,2004. 462с.
11.Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004года № 314.
12.Федеральный закон от 31.12.2005 года №199-ФЗ.
13.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995
№ 174-ФЗ (с изменениями на 25декабря 2004 года).
14.Экологические преступления. Глава 26 Уголовного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2004 года) от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ.
15.Административные правонарушения в области охраны собственности. Глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 года(с изменениями на 22 апреля 2005 года) № 196-ФЗ.
16.Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 22 апреля 2005 года) от 30 декабря 2001 года № 196 - ФЗ.
17.Федеральный закон « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» №134-ФЗ от 08.08.01г. (с изменениями на 2 июля 2005 года)
18.«Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации» от18.05.98 г. № 461.
19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15.01.01 г. № 31.
20.Постановление правительства РФ «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» от 28.11.02. № 847.
21.Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. №96-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года).
22. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года).
23. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года).
24.Прикладная экология: учебное пособие /Т.А.Трифонова , Н.В.Селиванова, Н.В. Мищенко - М.: Академический проект; Гаудеамус, 2007.-384с.
25.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
26.Сорокин Н.Д. Справочник нормативно-правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. СПб, ФормаТ, 2006, 296с.
27.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 №2202-1 ( в ред.ФЗ от 17.11.95 №168)
28.Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.94 №1-ФКЗ
29.Указ Президента РФ от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
30.Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5.11.1998 №14.
31.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00531
© Рефератбанк, 2002 - 2024