Функции и полномочия Президента РФ как главы государства

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление института президента
1.1. Правовой институт Президента РФ: понятие и отличительные черты
1.2. Становление института Президента в РФ
Глава 2. Функции и полномочия Президента РФ
2.1. Роль Президента в системе управления государством
2.2. Полномочия Президента в различных сферах государственной жизни
2.2. Ответственность Президента РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

К сожалению, в настоящее время российское законодательство практически не использует институт «злоупотребления правами» в целом и институт «злоупотребления правами Президента», в частности. Речь может идти в основном о научной разработке проблемы с дальнейшей реализацией ее на практике. То же самое можно сказать и об ответственности Президента за невыполнение им своих конституционных обязанностей. Тот и другой аспекты конституционно-правовой ответственности нуждаются в глубоком и всестороннем изучении.
Одним из важнейших вопросов этих исследований должны стать проблема санкций за нарушение Президентом конституционно-правовых норм и механизм их применения.
По мнению Л.А. Окунькова, в случае невыполнения Президентом РФ своих конституционных обязанностей «характерные санкции – это выражение недоверия Президенту РФ, отрешение его от должности», а негативными последствиями в случае злоупотребления Президентом своими правами «могут быть отмена незаконного решения Президента РФ, преодоление президентского вето, ограничение его прав (последнее не нашло отражения в действующем законодательстве)».
Существующий механизм предусмотренной Конституцией формы ответственности Президента РФ в виде отрешения от должности фактически является нереальным в условиях современной политико-правовой действительности российского государства: процедура, предусматривающая взаимодействие Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного и Конституционного Судов РФ, по своему содержанию не могут быть реализованы, т.к. с момента проявления инициативы об отрешении от должности группой депутатов Государственной Думы они фактически совершают деяние, квалифицирующееся как «клевета», обвиняя Президента РФ в совершении тяжкого преступления. Данное положение обеспечивается гарантией прав любого гражданина, закрепленной в ст. 49 Конституции РФ в качестве презумпции невиновности. Таким образом, для реальности института конституционной ответственности Президента РФ необходима доработка ст. 93 Конституции РФ, регулирующей процедуру отрешения его от должности; детальная квалификация деяний, за совершение которых Президент подлежит ответственности (в настоящее время формулировка «совершение тяжкого преступления»); ограничение права Президента РФ на презумпцию невиновности; исключения из статьи 93 Конституции РФ ограничения срока принятия решения Советом Федерации.
Таким образом, в настоящее время институт ответственности Президента РФ является в том же состоянии, как и на момент принятия Конституции в 1993 г. и фактически отсутствует в современной российском государстве.
Заключение
На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в соответствии с тенденциями современного развития, которые характеризуются взаимопроникновением, взаимодействием ветвей власти, новыми представлениями о единстве государственной власти, по-иному, чем это было при возникновении концепции разделения властей, ставится вопрос о власти главы государства.
Зарубежная практика президентской власти убедительно свидетельствует о важности этого института в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми другими высшими должностными лицами, президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни.
Однако, несмотря на то, что статус президента достаточно универсален, функционирование целого ряда моделей президентства выявляет их зависимость от разлучных политических режимов и разных систем государственного правления. При авторитарных и, тем более, тоталитарных режимах президентская власть приобретает черты режима личной власти. В демократических странах президент, как глава государства, служит одним из ведущих гарантов незыблемости конституционных основ политической системы.
Президент активно участвует в законодательстве, более активно чем в президентской республике, где он иногда не имеет даже права законодательной инициативы. Его нормотворческие полномочия расширены: ведь его положения по конституции не ограничено ветвью исполнительной власти, и это дает ему большую свободу маневра. Особенно это относится к постсоциалистическим странам и связано с объективными условиями переломной эпохи: нередко именно президент вынужден заполнять пробелы в законодательстве «медленного» парламента.
По мере развития института президентства власть приобретает своеобразный характер, она все более выделяется как особая разновидность государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Одновременно возрастает ее разнообразие, складываются новые государственные формы, в том числе, и смешанного характера. Однако при любых моделях президентства на президенте лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных элементов института президентства. Для того, чтобы этот институт занял подобающее ему место в политической системе, необходимы, прежде всего, – прочная конституционная база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской власти. В Основном законе и других правовых нормах должны быть максимально четко определены: статус главы государства, его полномочия и пределы этих полномочий.
Придание президентской власти институционального характера невозможно без тщательной правовой регламентации взаимоотношений президента с правительством, парламентом, местными органами власти. Институт президентства предполагает также наличие отлаженной организационно-управленческой структуры – президентского аппарата, эффективной процедуры принятия решений, устойчивых морально-этических норм для тех, кто занимает высший официальный пост в государстве.
Оставаясь в рамках своих институциональных полномочий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проблемы общественного развития.
Опыт института президентства в разных странах и многие его элементы были восприняты при создании поста президента в России. Однако процесс эволюции института президента продолжается, продолжается и коренное переустройство всей системы государственной власти. Видимо, нашему обществу предстоит пройти еще долгий путь. И ключевая задача, стоящая на сегодняшний день, состоит в том, чтобы, как справедливо заметил В. С. Нерсесянц, «оставаясь в целом в рамках действующей Конституции и не вступая на опасный путь борьбы за новую Конституцию, доступными конституционными средствами... добиться такого баланса трех самостоятельных ветвей власти, который окажется достаточным для преодоления кризиса власти в стране и нормального функционирования формирующейся российской правовой государственности».
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.12.1993.
ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Конституционном суде Российской Федерации» // РГ. № 138-139. 23.07.1994.
ФЗ от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции Российской Федерации» // РГ. № 46. 10.03.1998.
ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О мировых судьях в Российской Федерации» // РГ. № 242. 22.12.1998.
ФЗ от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (в ред. 25.07.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // РГ. № 108. 24.05.2005.
Указ Президента РФ от 17.09.2008 № 1370 (ред. от 18.10.2011) «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» (вместе с «Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации») // СЗ РФ. 22.09.2008. № 38. Ст. 4277.
Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 (ред. от 25.08.2010) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // РГ. № 213. 26.09.2007.
Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // РГ. № 147. 08.07.2005.
Указ Президента РФ от 24.03.2005 № 337 (ред. от 22.03.2010) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СЗ РФ. 28.03.2005. № 13. Ст. 1139.
Указ Президента РФ от 22.06.2004 № 792 (ред. от 14.01.2011) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.06.2004. № 26. Ст. 2651.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // РГ. № 92-93. 16.05.2000.
Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 (ред. от 10.01.2003) «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.09.1993. № 39. ст. 3597.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 г. «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // РГ. № 217. 09.11.1995.
2. Специальная литература
Авакьян С.А. Конституционное право России Том 2 // М. Норма, 2010. 928 с.
Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация государственных учреждений России. М.: Рос. Гос. гуманит. Ун-т, 2006. 605 с.
Баглай М.В. Конституционное право России. // М. Норма, 2009. 785 с.
Бархатова Е.Ю., Комментарии к Конституции РФ. // М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. 258 с.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Конституционное право России. // М. Дашков и К., 2010. 1127 с.
Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М.: ЮКЭА. 2002. 830 с.
Зиновьев А.В. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2005. 112 с.
Златопольский Д.Л, Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право, N 5. С. 97.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. // М. Проспект, 2010. 609 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, Проспект, 2011. 816 с.
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М.: ОАО Издательский Дом Городец, 2006. 592 с.
Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы: Монография / Под ред. С.А. Сидорова, И.Л. Честнова. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. 218 с.
Миронов А.Н. Конституции Российской Федерации 1993 года: смысло-логический анализ. СПб.: Роза мира, 2005. 236 с.
Млечин Л.М. Кремль. Президенты России. Стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина. М.: Центрполиграф, 2003. 707 с.
Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
Плясуля Г.И. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в современной России: учебное пособие. Новосибирск : СибАГС, 2005. 150 с.
Пономарева Е.Г. Современная Россия: политические отношения и политические институты. М.: МГИМО-Университет, 2006. 300 с.
Проблемы теории государства и права. Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. 504 с.
Разделение властей. /Отв. ред. Марченко М.Н. 2-е изд. М.: Изд-во МГУ, Юрайт-Издат., 2004. 428 с.
Сравнительное конституционное право: Уч. пособие. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М.: Международные отношения, 2002. 448 с.
Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. 776 с.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.
Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. N 5. С. 15-17.
Шульженко Ю.Л., Конституционное право России // М. Проспект, 2009. 481 с.
См.: Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы: Монография / Под ред. С.А. Сидорова, И.Л. Честнова. СПб., 2009. С.11З.
Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.. С.З.
Пономарева Е.Г. Современная Россия: политические отношения и политические институты. М.т, 2006. С. 114.
Сравнительное конституционное право. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М., 2002. С.78.
Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 277-287.
Златопольский Д.Л, Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право, N 5. С. 108.
Арутюнян А.Ш. Институт президента Республики Армения: (Сравнительно-правовой анализ). Ереван, 1996. С. 69.
Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. N 5. С. 15-17..
Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.12.1993.
Цит. по: Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М., 2010.
Ч. 3 ст. 90 Конституции РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.12.1993.
Указ Президента РФ от 13.05.200 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 г. «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 1996. С. 13—14.
Цит. по: Разделение властей. /Отв. ред. Марченко М.Н. М., 2004..
2