Государственный заказ и механизм его реализации

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ТЕРРИТОРИИ РФ
1.1.Значение и особенности государственных закупок для нужд налоговых органов
1.2.Нормативно – правовые аспекты закупочной деятельности на территории РФ
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ДЛЯ НУЖД НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ НА ПРИМЕРЕ МИФНС № 22 КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1. Общая характеристика МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
2.2. Система управления государственными закупками для налоговых нужд в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
2.3. Анализ закупочной деятельности и проблемы налоговых нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ДЛЯ НАЛОГОВЫХ НУЖД
3.1. Альтернативные рекомендации для эффективности управления государственных заказов
3.2. Меры по совершенствованию управления государственными закупками для налоговых нужд в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4

Планируется до 2014 года введение нового отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга.
Планируется в 2015 г. в рамках технического обеспечения отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга:
внедрение специальных программ по обработке данных на сумму 40 млн. рублей.
внедрение новых 5 сотрудников.
Правовая легитимность проектных мероприятий обуславливается необходимостью эффективности в осуществлении фискальной функции МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга.
Правовая легитимность будет обеспечиваться за счет разработки локальных нормативно – правовых актов регионального, которые будут обуславливать реализацию эффективной фискальной политики.
Так, в частности должны быть приняты документы:
- об отделе государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
- о введении подразделения планирования в рамках отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга;
- о введении новых технических программ и оборудования в рамках работы отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
о повышении профессиональной компетентности служащих и рейтинге работников МИФНС или рейтинге отделов МИФНС.
Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей в каждой отрасли деятельности МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга. Показатели мобильной и оперативной деятельности утверждаются на уровне Начальника МИФНС в рамках исполнения совершенствования администрирования в работе МИФНС Красносельского района Санкт-Петербурга.
Для повышения инновационной активности закупок и эффективности использования бюджетных средств на стадии планирования и обоснования государственного заказа необходимо ввести требование по подготовке отделом по размещению государственного заказа — заказчиками долгосрочных планов госзакупок, включающих обязательный инновационный компонент. ( рис.19.)
Рис. 19 Оптимизация государственных закупок
Планы должны разрабатываться во взаимодействии с участниками рынка и проходить общественную экспертизу. Одновременно необходимо сформировать законодательную базу, обеспечивающую получение гарантий для бизнеса при заключении государственных контрактов, об обязательной закупке продукции, заявленной в долгосрочных планах.
Основной причиной нарушений в сфере государственных закупок является недостаточный уровень подготовленности специалистов. Отсюда следует простой и логичный вывод: профессиональная компетентность специалистов позволяет повысить эффективность проведения государственных закупок. При этом особую актуальность приобретает повышение уровня квалификации специалистов в сфере размещения заказов. Учитывая важность исключения ошибок, источником которых является человеческий фактор, одной из основных задач является дальнейшее осуществление автоматизации работ и обучения персонала.
Правовая легитимность мероприятий по совершенствованию будет обеспечиваться за счет разработки нормативно – правовых актов, которые будут обуславливать реализацию оптимальной политики Санкт-Петербурга в рамках государственных закупок.
Во – первых принятие Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей в каждой отрасли городской экономики и социальной политики. Показатели (или стандарты) утверждаются правительством Санкт-Петербурга в рамках исполнения программы социально -экономического развития. «Именно они и закладываются в основу тех или иных расходных статей бюджета города».
Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей.
Успешная практика по многим направлениям системы городского управления, безусловно, сложилась. Сегодня она требует своего обобщения и, что самое главное, нормативного закрепления.
Правительство Санкт-Петербурга постоянно подчеркивает важность взаимодействия бизнеса и власти в решении экономических проблем. В Санкт-Петербурге государственным закупкам уделяется значительное внимание. Система государственного заказа Санкт-Петербурга, сформированная по принципу смешанной модели, предлагаемой законодательством Российской Федерации о размещении заказов, действует уже шестой год.
За прошедший период система государственного заказа Санкт-Петербурга трансформировалась, приводилась в соответствие с Федеральным законом, но, тем не менее, общие принципы ее функционирования остались неизменными — это коллегиальность принятия решений коллегиальность принятия решений о размещении государственных заказов, распределение полномочий между уполномоченным органом и государственными заказчиками Санкт-Петербурга по суммам и способам размещения заказов, разделение полномочий по контролю каждого этапа государственных закупок между различными органами государственной власти.
Учитывая, что построение эффективной инфраструктуры системы государственного заказа требует не только правового обеспечения, но и серьезной подготовки кадров, высокого профессионального уровня, в особенности в Санкт-Петербурге, где каждый день заключаются тысячи государственных контрактов, Комитетом была полностью изменена система обучения государственных заказчиков Санкт-Петербурга.
В настоящее время подготовка кадров в сфере государственных закупок ведется по двум направлениям: обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга и обучение потенциальных поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Подготовка государственных заказчиков Санкт-Петербурга включает в себя следующие обучающие программы:
1. Программа повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» в рамках трехуровневой модульной системы подготовки кадров по управлению государственными закупками, реализуемая соответствующими высшими учебными заведениями с привлечением специалистов Комитета;
2. Обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга по вопросам работы с Автоматизированной информационной системой государственного заказа Санкт- Петербурга (АИСГЗ).
Для усовершенствования системы обучения в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга необходимо ввести отдельный курс по вопросам ответственности и нарушений должностных лиц в области государственных закупок.
Правовым обоснованием мер совершенствования в области управления государственными закупками являются следующие документы, которые необходимо принять:
Комплексные программы по использованию бюджетных средств в области госзакупок;
Долгосрочные программы с прогнозированием по государственным закупкам;
Реестр добросовестных поставщиков
законодательная база, обеспечивающая получение гарантий для бизнеса при заключении государственных контрактов, об обязательной закупке продукции, заявленной в долгосрочных планах
Программа результативности деятельности должностных лиц отдела по размещению государственного заказа.
Вывод по главе 3. Основными мерами совершенствования по управлению государственными закупками в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга должны стать:
создание нового отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга;
разработка системы эффективности управления рисками в области государственных закупок, необходимо осуществлять прогнозирование на ближайшие годы и на долгосрочную перспективу возможных государственных закупок товаров, выполнения работ и услуг для налоговых нужд. Кроме того необходимо будет взаимодействовать с Комитетом по госзаказу в рамках выработки эффективной деятельности в рамках государственных закупок;
Повышение компетентности служащих в области государственных закупок МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в рамках прохождения программ обучения сотрудников МИФНС при Комитете по государственным заказам Санкт-Петербурга.
В рамках новых мер должны быть приняты следующие нормативные акты:
Так, в частности должны быть приняты документы:
- Положение об отделе государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
- о введении подразделения планирования в рамках отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга;
- о введении новых технических программ и оборудования в рамках работы отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
о повышении профессиональной компетентности служащих и рейтинге работников МИФНС или рейтинге отделов МИФНС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило решить следующие задачи: были изучены теоретические основы управления государственными закупками на территории РФ; рассмотрены нормативно – правовые аспекты закупочной деятельности на территории РФ; исследована система управления государственными закупками для налоговых нужд в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга; проанализирована закупочная деятельность и выявлены проблемы налоговых нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга; разработаны и предложены альтернативные рекомендации и меры для эффективности и совершенствования управления государственными закупками для налоговых нужд в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга.
Решение поставленных задач работы позволяет выделить основные итоговые выводы.
Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.
Процесс закупок для государственных нужд состоит из следующих этапов:
определение потребности в приобретении необходимой продукции,
формирование заказа с учетом данной потребности,
размещение заказа,
установление договорных отношений с поставщиком, исполнение сторонами обязательств по контракту.
Российский опыт способов госзакупок показывает наличие двух систем:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Для нужд ФНС РФ размещение заказов и оплата контрактов по закупкам товарам, работам и услугам осуществляется в рамках федерального бюджета, с учетом лимитов установленных для данной деятельности на тот или иной год. Для нужд территориальных органов ФНС РФ размещение заказов и оплата контрактов по закупкам товарам, работам и услугам осуществляется также в рамках федерального бюджета. Характерным для организационной структуры ФНС и территориальных управлений ФНС РФ является отсутствие в структуре специальных управлений, занимающихся государственным заказом.
Количество заключенных контрактов на закупку товаров, выполнение работ и услуг с каждым годом в ФНС растет, если в 2010 г. таких контрактов было заключено 211956, то в 2011 г. их составило 232 711 контрактов. В структуре способа закупок лидируют особы без проведения торгов, наибольшее количество составляют закупки малого объема.
Ключевым звеном в цепочке правоотношений между заказчиками и лицами, выбранными для поставки товаров, является заключение контракта. Законодательство в сфере размещения заказов (включая нормы права, регулирующие порядок и условия заключения и исполнения государственного или муниципального контракта) содержит большое количество императивных правовых норм, гарантирующих соблюдение интересов государства как основного участника исследуемых правоотношений. При этом в рамках государственных закупок для налоговых нужд стоит выделять федеральное и специальное законодательство. Новый закон о ФКС вступит в силу с 1 января 2014 г. К специальным нормативным актам стоит отнести Приказы ФНС России в области государственного заказа.
Обязательным условием размещения государственного или муниципального заказа является размещение на официальном сайте в сети Интернет, а также публикация в ряде случаев в официальном печатном издании информации о конкретном заказе.
В каждом районе Санкт- Петербурга действует Межрайонная инспекция ФНС, это обусловлено построением исполнительных органов власти в рамках уровневой системы, включающей в себя: федеральный; региональный (субъекта РФ); муниципальный уровень.
МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации: Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными актами.
МИФНС № 22 по Красносельского района Санкт-Петербурга является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в местный бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в местный бюджет иных обязательных платежей.
Управление государственными закупками для налоговых нужд в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга строиться не только в рамках налоговых органов.
В структуре управления государственными закупками для налоговых нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга стоит выделять как органы регионального уровня, так и органы непосредственно в рамках деятельности МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга.
Среди субъектов государственного заказа большое значение имеет Правительство Санкт-Петербурга, которое нацеливает свою деятельность на общее руководство и контроль за формированием, размещением и исполнением заказчиками государственного заказа Санкт-Петербурга, определяет объем и структуру государственного заказа Санкт-Петербурга, утверждает перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Контролирующими и координирующими органами в области управления государственными закупками являются: Комитет финансов Санкт-Петербурга и Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.
В МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга вопросами государственных закупок занимается отдел финансового обеспечения, в рамках которого работают специалисты занимающиеся непосредственно осуществлением деятельности по государственным закупкам для налоговой службы.
Отдел финансового обеспечения МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Начальнику отдела.
В рамках государственных закупок для налоговых нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2013 г. представлено 10 лотов.
В 2013 г. большая часть государственных закупок для налоговых нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга осуществляется на основе способа у единственного поставщика.
Количество заключенных контрактов на закупку товаров, выполнение работ и услуг МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2013 г. имеет снижение.
Способ государственных закупок для налоговых нужд в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга путем проведения торгов значительно уступает путем без проведения торгов.
Касаясь непосредственно проблем закупочной деятельности в рамках МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга стоит выделить:
Проблему администрирования, - отсутствие специального отдела МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга;
Проблему эффективности управления государственными закупками для налоговых нужд;
Проблему профессиональной компетентности в области государственных закупок МИФНС № 22.
Основными мерами совершенствования по управлению государственными закупками в МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга должны стать:
создание нового отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга;
разработка системы эффективности управления рисками в области государственных закупок, необходимо осуществлять прогнозирование на ближайшие годы и на долгосрочную перспективу возможных государственных закупок товаров, выполнения работ и услуг для налоговых нужд. Кроме того необходимо будет взаимодействовать с Комитетом по госзаказу в рамках выработки эффективной деятельности в рамках государственных закупок;
Повышение компетентности служащих в области государственных закупок МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в рамках прохождения программ обучения сотрудников МИФНС при Комитете по государственным заказам Санкт-Петербурга.
В рамках новых мер должны быть приняты следующие нормативные акты:
Так, в частности должны быть приняты документы:
- Положение об отделе государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
- о введении подразделения планирования в рамках отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга;
- о введении новых технических программ и оборудования в рамках работы отдела государственного заказа для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
о повышении профессиональной компетентности служащих и рейтинге работников МИФНС или рейтинге отделов МИФНС.
На основании вышеизложенных выводов по работе стоит говорить о том, что цель работы была достигнута, а из этого следует, что тема работы была раскрыта.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законы и иные нормативные акты:
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. - 1994 г. - №1.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. А/51/628 "Типовой закон об электронной торговле, принятый Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли" (ЮНСИТРАЛ), и Руководство по принятию"
Правовое руководство ЮНСИТРАЛ "По международным встречным торговым сделкам" (подготовлено на двадцать пятой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), 4-22 мая 1992 г.)
Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств участников Содружества Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров 1993 г. - №4. – С.46.
Конституция РФ – М., 2012
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. -Ст. 3301
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. - № 14, ст. 1652 ( не вступил в силу, вступит с 1 января 2014 г.)
Федеральный закон РФ ФЗ № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
Федеральный закон РФ ФЗ № 147 от 17.08.1995 «О естественных монополиях // СЗ РФ1995, N 34, ст. 3426
Федеральный закон РФ ФЗ № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» // СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
Налоговый кодекс РФ. Часть 1. // СЗ РФ 1998. - № 31. ст. 3824.
Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.04.1991, N 15, ст. 492
Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 г. N 2204 «Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 30 августа 1994 г. - N 35. - Ст. 3690.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ 2004, N 40, ст. 3961
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 9 февраля 1998 г. - №6. - Ст. 770.
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.02.2008 Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона
Приказ ФНС России от 30.09.2010 N ММВ-7-5/473@ (ред. от 29.12.2010) «О Порядке планирования и организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Федеральной налоговой службы, исполнения государственных контрактов»
Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. С изменениями и дополнениями на 2009 г. // Вестник законодательного собрания Санкт – Петербурга (специальный выпуск) 1998 – 23 января
Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111-35 от 23.06.97 // Смена 1997 2 июля № 142
Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 237-30 // Санкт – Петербургские ведомости 2005. – 16 июня - № 107
Закон Санкт – Петербурга «О территориальном устройстве Санкт – Петербурга» от 30 июня 2005 г. № 411-68 // Новое в законодательстве Санкт – Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного собрания Санкт – Петербурга 2005. – 4 августа. - № 22
Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга»: // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга 1999. - № 6
Постановление Правительства № 1829 от 30.11.2005 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга 2005. - № 12
Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-р «Об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений Санкт-Петербурга»
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039 «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга»
Книга одного автора
Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики – СПб.: СЗАГС, 2010
Каранатова Л.Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России – СПб.: СЗАГС, 2011
Корецкий А.Д. Договорное право. - М., 2008
Крассов Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией. Автореферат Дис…канд. юрид. наук. М., 2009
Нестерович Н.В. Курс лекций «Процедуры проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд», М, Институт госзакупок высшей школы экономики, 2010
Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд: Учеб.-метод. пособие для гос. служащих / Под ред. В.И. Смирнова. М., 2009.
Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок - М.: Книжный дом «Либроком», 2009
Солдаткин Н.А. Управление закупками товаров, работ и услуг для государственных нужд и муниципальных нужд. Курс лекций. – СПб: Государственный университет, экономический факультет, 2010
Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика - М.: ИД «Юриспруденция», 2011
Книги двух авторов
Васецкий А.А., Шубина Н.В. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт – Петербурге. – СПб: СЗАГС, 2008.
Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008.
Книги под редакцией
Гражданское право. Учебник/под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого,. М.: «Проспект», 2009.
Гражданское право: учеб. / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. чл.-корр. РАН С. С. Алексеева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2009.
Статьи из журналов
Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-29.
Лозенко Л.Л. Анализ возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по госзаказу // Вестник Академии. 2009. № 1. С. 79-82.
Васильева Н.В. Муниципальный заказ в жилищной сфере: принципы и порядок размещения // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3. С. 8-10
Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. - № 4 С. 12-15
Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9
Осокина А.С. Специфика подготовки управленческих кадров для системы государственных и муниципальных заказов // Двухуровневая система образования и ее учебно-методическое обеспечение: Материалы межвузовской научно-методической конференции. 2010. С. 168-172.
Перов К. А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2012. № 7. С. 77-83
Покровская В.В., Ускова Е.А. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок//Российский внешнеэкономический вестник. 2008. №3. С 25-39
Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.1998. №12.С.37-39, №13.С.34-36.
Пушкарева М.В. Заказчики не отказались от привычки работать с «любимыми» поставщиками» // «ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение». № 18. 2009. С. 40-45.
Тарабаев П.С. Особенности государственного контракта поставки товаров для федеральных нужд как гражданско-правового договора // Хозяйство и право. - 2008. - № 1. - с.4-6.
Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и проблемы его отграничения от предпринимательского договора // Бизнес в законе. 2008. № 1. С. 155-156.
Эмпирические данные:
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2012 г. // Данные отдела финансового обеспечения МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2013 г. // Данные отдела финансового обеспечения МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
Электронные ресурсы:
Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2012 года // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2009 года (региональый бюджет) http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3725294/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2010 года http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3781678/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2011 года (региональный бюджет) (без учета поступлений в бюджеты муниципальных образований) http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3894654/
Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых ФНС России, территориальными органами ФНС России, организациями, находящимися в ведении ФНС России за 2010 и 2011 гг. // [Электронный ресурс]: http://www.nalog.ru/ФНС России // Официальный сайт [Электронный ресурс]: http://www.nalog.ru/mnsrus/
Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной в Совете Федерации на совещании «О работе над проектом Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», г. Москва, 24 января 2012 г. // www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/regGovPurchase
Приложение 1
Таблица 1.
Плна-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга на 2013 г.
№ заказа (№ лота) Наименование предмета контракта Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта Ед. измерения Количество (объем) Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта Срок исполнения контракта (месяц, год) Способ 4 5 6 7 8 9 11 12 1 Отпуск и потребление тепловой энергии Поставка тепловой энергии тыс.Гкал. 0,045 61,7 Май
2013 Единственный поставщик 2 Энергоснабжение Поставка электроэнергии тыс. кВт/ч 37.9 90,0 Июнь
2013 Единственный поставщик 3 Услуги почтовой связи Услуги почтовые связанные с пересылкой писем шт 7000 240,0 Июнь
2013 Единственный поставщик 4 Охрана объекта Охрана административного здания кв.м 806,9 344,1 Июнь
2013 Единственный поставщик 5 Охрана объекта Охрана объекта с помощью ПЦН кв.м 66,17 78,8 Июнь
2013 Единственный поставщик 6 Услуги электросвязи Оказание услуг электросвязи шт 1 70,0 Сентябрь
2013 Единственный поставщик 7 Поставка нефтепродуктов по топливным картам Соблюдение договора л 2900 88580 Сентябрь 2013 Запрос котировок 8 Текущий ремонт операционного зала №1 Соблюдение договора шт. 1 1770,0 Декабрь 2013 Открытый аукцион в электронной форме 9 Ремонт дворового фасада Соблюдение договора шт. 1 598,7 Декабрь 2013 Открытый аукцион в электронной форме 10 Устройство ограждения Соблюдение договора шт 1 496,4 Декабрь 2013 Запрос котировок
Приложение 2
Таблица 2.
Анализ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для налоговых нужд, проводимых МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
Способы размещения заказов в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Количество заключенных государственных контрактов по результатам размещения заказа 2012 2013 1 2 3 1. Путем проведения торгов, в т.ч. 1.1. Открытые конкурсы 0 0 1.2. Закрытые конкурсы 0 0 1.3. Открытые аукционы в электронной форме 4 2 2. Без проведения торгов, в т.ч. 2.1. Запросы котировок 4 2 2.2. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 8 6 2.3. Закупки малого объема (не превышающие 100 тыс.руб. по одной сделке) 2 0 Всего: 18 10
Приложение 3
Рис 1. Структура Комитета по государственному заказу
Приложение 4
Рис.2. Проблемы управления в рамках государственных закупок МИФНС № 22
Официальный сайт ФНС России // [ Электронный ресурс]: http://www.nalog.ru/
Структура ФНС России // [Электронный ресурс]: http://www.nalog.ru/
СПС Консультант плюс 2013
СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9
Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008. С. 51–52.
Правовое руководство ЮНСИТРАЛ "По международным встречным торговым сделкам" (подготовлено на двадцать пятой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), 4-22 мая 1992 г.)
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. -Ст. 3301
СПС Консультант плюс 2013
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых ФНС России, территориальными органами ФНС России, организациями, находящимися в ведении ФНС России за 2010 и 2011 гг. // [Электронный ресурс]: http://www.nalog.ru/
СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
См. также подробнее: Карантова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики – СПб.: СЗАГС, 2010. С. 84-85
СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9
СЗ РФ 2013. - № 14, ст. 1652
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2009 года (региональый бюджет) http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3725294/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2010 года http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3781678/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2011 года (региональный бюджет) (без учета поступлений в бюджеты муниципальных образований) http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3894654/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2009 года (региональный бюджет) // http:///.//www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3781678/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2010 года (региональный бюджет) http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3781678/
Информация о ходе мобилизации налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в январе-декабре 2011 года (региональный бюджет) (без учета поступлений в бюджеты муниципальных образований) http://www.r78.nalog.ru/statistic/pn78/stat78-03/3894654/
См.: Санкт – Петербурга «О территориальном устройстве Санкт – Петербурга» от 30 июня 2005 г. № 411-68 // Новое в законодательстве Санкт – Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного собрания Санкт – Петербурга 2005. – 4 августа. - № 22
Васецкий А.А., Шубина Н.В. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт – Петербурге. – СПб: СЗАГС, 2008. С. 50
Составлена самостоятельно
Конституция Российской Федерации – М.: Эксмо, 2012. С. 16
СЗ РФ 2004. - № 31. Ст. 3215
СЗ РФ 1998. - № 31. ст. 3824.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039 «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга»
Приложение 3
Приложение 1.
Приложение 2
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2012 и 2013 гг. // Данные отдела финансового обеспечения МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2012 и 2013 гг. // Данные отдела финансового обеспечения МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года.
Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2012 года // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2012 года // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2012 года // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
Приложение 4
Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. - № 4 С. 12
Информация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, проводимых МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2012 и 2013 гг. // Данные отдела финансового обеспечения МИФНС № 22 Красносельского района Санкт-Петербурга
Составлено самостоятельно
93
МИФНС Красносельского района Санкт- Петербурга № 22
Межрайонные инспекции ФНС по Санкт- Петербургу
Управление ФНС по Санкт- Петербургу
Управление ФНС в Северо – западном округе
Межрегиональный инспекции ФНС России
Управления ФНС в округах
Федеральная налоговая служба России
Центральный аппарат
Начальник МИФНС по Красносельскому району СПб
ПРИЕМНАЯ
Секретарь Начальника МИФНС
Зам