Деятельность органов государственной власти по преодолению безработицы на региональном уровне (на примере Санкт-Петербурга)

Введение
Глава 1. Государственное регулирование занятости в Российской Федерации
1.1.Занятость как важнейший макроэкономический показатель
1.2. Система государственных органов, регулирующих занятость
1.3. Нормативная база
Глава 2. Состояние безработицы в г. Санкт-Петербурге
2.1. Структура органов государственной власти, отвечающих за безработицу
2.2. Сравнительный анализ безработицы на рынке труда России и Санкт-Петербурга
2.3. Проблемы
Глава 3. Совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере занятости населения
3.1. Использование гибких форм занятости для отдельных категорий трудоспособных граждан
3.2. Развитие трудового и кадрового потенциала Санкт-Петербурга
Заключение
Список использованных источников

Создание достаточного числа рабочих мест с гибкими формами занятости позволит увеличить в ближайшие 10 - 15 лет до 11 - 12 млн число занятых пенсионеров в возрасте от 50 до 64 лет. В Российской Федерации численность инвалидов превышает 11 млн человек, и по разным причинам с 1995 г. данная цифра увеличилась почти вдвое. При этом 80% инвалидов могут быть заняты в доступных им по состоянию здоровья видах трудовой деятельности без ущерба своему здоровью.Общий уровень инвалидизации в России, по официальным оценкам, примерно такой же, как во всех развитых странах, однако доля же занятых в России инвалидов намного ниже среднего уровня стран Европы. Так, в Европе работу имеют порядка 50-70% инвалидов трудоспособных возрастов, тогда как в России, по разным оценкам за 2002 - 2007 гг., работает около 11 - 15% всех инвалидов и 24 - 32% инвалидов трудоспособных возрастов. Особенно сложна интеграция в рынок труда около 1 млн молодых инвалидов, в возрасте от 15 до 35 лет. Рано наступившая инвалидность выступает почти непреодолимым барьером в доступе к рынку труда и адекватной заработной плате.В отличие от зарубежных стран в России средняя зарплата инвалидов, несмотря на отсутствие видимых различий в продолжительности рабочего времени, существенно ниже, чем зарплата людей без инвалидности, а ее дифференциация - слабее. Однако какова бы ни была причина более низких заработков инвалидов, это обстоятельство усугубляет проблему их бедности и уязвимости и при прочих равных условиях снижает стимулы инвалидов к занятости.Данная ситуация усугубляется тем, что в настоящее время вопросы занятости инвалидов не получили адекватного решения, несмотря на законодательные гарантии, целевые программы, иные государственные меры. Как следствие, инвалиды в России сталкиваются с серьезными барьерами, затрудняющими повышение уровня их оплачиваемой занятости. Об этом говорят, в частности, данные выборочных исследований населения по проблемам занятости о продолжительности незавершенной безработицы, так, средняя продолжительность поиска работы пенсионерами по инвалидности превышает соответствующий показатель для всех других групп безработных и увеличивается начиная с 2004 г., в 2006 г. 64% пенсионеров по инвалидности искали работу свыше 12 месяцев.Если в ближайшее время Россия сумеет довести уровень занятости среди инвалидов до среднего уровня стран Европы, то это позволит увеличить число занятых примерно на 3,6 млн чел. без изменения демографических и миграционных параметров.По мнению автора, дополнительные гарантии занятости и конкурентоспособности инвалидов, в том числе в рамках гибких форм занятости, могут выступать в качестве расширения резерва по устранению определенных диспропорций на рынке труда. При этом занятость инвалидов должна осуществляться при условии организации их обучения новым профессиям, повышения квалификации инвалидов. Таким образом, и интересы общества, и интересы самих инвалидов требуют более активного проведения политики, направленной на повышение человеческого потенциала людей с инвалидностью, создание условий максимально эффективного использования их труда в рамках обычных и гибких форм занятости. Приведенные выше данные и результаты аналитики позволяют признать, что в ближайшие десятилетия России предстоит решить уникальную задачу, не имеющую исторических аналогов, - поддержание высоких темпов экономического роста в условиях сокращающегося населения, в том числе и его экономически активной части.На российском рынке труда существуют определенные резервы для компенсации сокращения предложения труда. Занятость средних трудоспособных возрастов находится почти на пределе возможного, однако на полюсах возрастной пирамиды возможности вовлечения в экономику дополнительной рабочей силы есть.Существуют значительные резервы для повышения уровня занятости молодежи. С одной стороны, уже сегодня наблюдается повышение возраста вступления на рынок труда, которое является следствием удлинения процесса образования, а с другой стороны, проблемы занятости молодежи. Снятие этих барьеров - реальный путь к росту занятости за счет молодых трудоспособных возрастов.Другой полюс возрастной структуры - лица пенсионных возрастов. Уже сегодня работающие пенсионеры составляет одну четверть от их общего числа. Это свидетельствует о том, что для многих людей вступление в постпенсионный возраст не означает утраты трудоспособности и за счет данной группы работников также можно частично компенсировать нарастающий дефицит кадров.Россия отличается значительным присутствием женщин на рынке труда.Новым дополнительным потерям в занятости за счет выхода женщин с рынка труда можно противопоставить развитие гибких форм занятости, а также инвестиции в развитие рынка социальных услуг по уходу и воспитанию детей, который в настоящее время развит крайне слабо.В России низок уровень занятости как среди самих инвалидов, так и среди членов их семей. Развитие сектора профессиональных социальных услуг для лиц с ограничениями в здоровье и трудоспособности создает дополнительные возможности для роста эффективной занятости. Кроме того, следует отметить, что легализация заемного труда активизирует предложение на рынке труда. На условиях лизинга могут работать те, кто не может рассчитывать на получение постоянной работы, - молодежь, не успевшая приобрести опыт работы, или люди пенсионного возраста, инвалиды и прочие представители так называемых слабых групп на рынке труда.В целом эффективная политика занятости должна иметь своей целью рост участия в занятости на протяжении всего трудового цикла человека, от молодости до старости, при условии, что на протяжении всего этого цикла работник сохраняет квалификацию и приращивает новые компетенции.3.2. Развитие трудового и кадрового потенциала Санкт-ПетербургаКлючевыми проблемами, с которыми сталкиваются безработные граждане в процессе поиска подходящей работы, являются:1. Существенные различия между условиями найма и требованиями соискателей.Низкий уровень заработной платы по вакансиям, содержащимся в банке данных, делает их непривлекательными для потенциального работника. Так, из 19,2 тыс. вакансий базы данных органов службы занятости населения на конец 2010 г. лишь 59% предполагали оплату труда выше прожиточного минимума. Более того, средняя заработная плата по заявленным вакансиям была значительно меньше среднеобластного показателя (6,7 тыс. против 13,2 тыс. руб.). Приведенные данные позволяют сделать вывод, что на регистрируемый рынок труда попадают вакансии, наименее привлекательные для соискателей, тогда как высокооплачиваемые вакансии в большинстве случаев заполняются без посредничества органов службы занятости населения.2. Высокие требования современного рынка труда к образованию и квалификации претендентов на рабочие места, их трудовой мобильности. Все выше ценится профессионализм, качество базового и дополнительного образования. В то же время основные представители регистрируемого рынка труда относятся к неконкурентоспособным категориям: лица, длительное время не работавшие и в связи с этим утратившие свою квалификацию; граждане, имеющие низкую квалификацию (уборщицы, сторожа, дворники, грузчики); выпускники без опыта работы; инвалиды, имеющие ограничения к труду по состоянию здоровья. Кроме того, как показывает практика, большинство работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки производства, нуждаются либо в повышении квалификации, либо в получении новой специальности.3. Неравномерное распределение спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным и гендерным признакам.В 2009 г. на одного электрогазосварщика, сантехника, строителя, станочника приходилось от 3 до 7 вакансий, в то же время на одну вакансию экономиста, бухгалтера, финансиста и юриста претендовали 2 человека. Таким образом, в области сохраняется непростая ситуация, подкрепляемая постоянным выходом на рынок труда граждан с невостребованными знаниями, умениями и навыками, тогда как воспроизводства кадров необходимого профиля и квалификации в достаточном количестве не происходит.Несмотря на повышение спроса на женскую рабочую силу число претендентов на рабочие места превышало число вакансий в 1,5 раза. В то же время недостаточное количество соискателей-мужчин создавало значительные трудности в заполнении вакансий, предназначенных для них (в среднем две вакансии на одного мужчину, занятого поиском работы).4. Рост сельской безработицы.На фоне роста общей безработицы на селе в 2009 г. отмечалось увеличение численности сельских жителей, имеющих официальный статус безработного. Ситуация на сельском рынке труда усугублялась недостаточным спросом на рабочую силу. При возрастающей доле жителей села в составе безработных для них предназначалось лишь немногим более 7% вакансий. Недостаток вакансий не позволял удовлетворить потребность сельских безработных в трудоустройстве. Более того, в 47 населенных пунктах области с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели, и в связи с этим найти работу по найму здесь практически не представлялось возможным. Альтернативой работы по найму выступает только работа в личном подсобном, домашнем хозяйстве, самозанятость или трудоустройство в другой местности как в пределах области, так и на территории других регионов.5. Сохранение значительной дифференциации районов области по уровню безработицы и напряженности на рынке труда вследствие различий в их экономическом развитии и низкой трудовой мобильности рабочей силы.Наиболее проблемными с точки зрения официальной безработицы являлись Балтайский (3,6%), Ровенский (3,3%), Озинский (3,1%) и Федоровский (3,0%) муниципальные районы.6. Низкий охват населения области информационными услугами о состоянии рынка труда ввиду недостаточного финансирования данного направления из федерального бюджета.Для повышения качества предоставляемых услуг в соответствии с административными регламентами центры занятости населения должны размещать раздаточные информационные материалы (брошюры, буклеты) как в самих центрах занятости населения, так и в иных органах и учреждениях, раздавать их в местах проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, межведомственных мероприятий органов службы занятости населения. Размещать информацию о состоянии и перспективах развития рынка труда об имеющихся в службе занятости вакансиях, о трудовых правах и гарантиях работающих, об оплате труда на информационных стендах органов службы занятости населения, в средствах массовой информации.В условиях рыночных отношений и тех преобразований, которые переживаются на современном этапе российским обществом и государством, особое значение приобретает выявление эффективных путей оптимизации государственной политики в сфере регламентации трудовых отношений, в том числе с участием работников старших возрастных групп. Подобная оптимизация должна учесть два фактически взаимоисключающих друг друга обстоятельства.С одной стороны, Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми гуманистическими соображениями по этому поводу. С другой стороны, правоприменительная практика в рыночной экономике (нацеленной на эффективность хозяйствования) характеризуется массовым нарушением конституционных прав и гарантий в отношении работников старшего возраста в виде фактического нежелания работодателей применять труд таких работников, возрастной дискриминации при заключении и расторжении трудового договора, и все это на фоне непрекращающихся дискуссий об увеличении пенсионного возраста.В подобной противоречивой ситуации нельзя просто сформулировать перечень льгот и преимуществ для работников старших возрастных групп в сфере труда. К решению названной проблемы необходимо подойти с иных позиций - с позиций изменения самих методов и способов регламентации труда таких работников, а в более широких рамках - с позиций выработки государственной политики в области правового регулирования труда работников старших возрастных групп.Во-первых, Конституция РФ 1993 г. в ст. 7 закрепила за Россией положение социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такой подход должен обеспечивать баланс интересов различных слоев и групп населения, создавать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества, в том числе работников старших возрастных групп.Во-вторых, в условиях перехода к рыночным отношениям проблема использования труда работников старших возрастных групп становится довольно острой. Рыночная экономика приоритетным условием ставит использование эффективного работника, что является причиной массового "выталкивания" работников старших возрастных групп из сферы производства и влияет на стабильность социально-экономической ситуации в стране, углубление кризиса. Возрастают экономическая нагрузка на занятое население, необходимость поиска дополнительных бюджетных средств на содержание нетрудоспособных граждан.В-третьих, лица старших возрастных групп - это многочисленная социальная группа, составляющая значительную часть всего населения России. Такой группе присущи специфические сложности на рынке труда: утрата привычного социального статуса, "предпенсионная безработица", снижение конкурентоспособности и неустойчивое материальное положение. Поэтому для социального государства так важно обеспечить защиту лиц с пониженной трудоспособностью не только с позиции улучшения условий пенсионирования, но и с позиций продолжения ими "трудовой жизни".В-четвертых, увеличение продолжительности жизни, устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения мира (по статистическим данным в России проживают более 30 млн старшего трудоспособного населения) обусловливают формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии, признание ценности их вклада в социальную, экономическую и культурную жизнь страны.Все перечисленные условия выступают объективными причинами для выделения в российском праве категории "работники старших возрастных групп" в целях установления им дополнительных гарантий в сфере труда. Однако на сегодняшний день в законодательстве фактически отсутствуют как само понятие такой категории работников, так и признаки дифференциации правового регулирования их труда.К числу немногочисленных правовых норм, закрепленных в ТК РФ в отношении работников старших возрастных групп, можно отнести ст. 3 ТК РФ (устанавливающую запрет дискриминации в сфере труда по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника, в том числе с возрастом) и ст. 128 ТК РФ (обязывающую работодателя по письменному заявлению работающего пенсионера по старости (возрасту) предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью не менее 14 календарных дней).Подобный немногочисленный набор гарантий трудовых прав работников старших возрастных групп (причем не всегда работающий на практике) показывает, что наше государство не проводит разумную правовую политику, учитывающую экономические, социальные, политические, демографические и прочие аспекты жизни общества. Правовая политика включает в себя деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования через определение целей, задач, направлений и принципов, а также стратегии и тактики его осуществления субъектами политико-правовой системы общества на том или ином этапе исторического развития.В современных условиях развития российского общества нормы трудового права объективно должны стремиться к достижению общей цели - обеспечению согласованного баланса экономического и социального факторов труда (экономической и защитной функции трудового права). Поэтому дифференциация труда лиц старших возрастных групп не может строиться на установлении в законодательстве гарантий для таких работников исключительно в виде императивных норм, обязывающих работодателя.В условиях либерализации общественной жизни государство, обеспечивая всеобщность правового регулирования, может и должно так выстраивать механизм регламентации общественных отношений, чтобы гарантировать субъектам возможность саморегуляции в сфере труда.Соответственно, гарантии, льготы и преимущества для работников старших возрастных групп на уровне федерального закона необходимо формулировать исключительно в виде рекомендаций, реализация которых должна осуществляться посредством коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования между работником (работниками) и работодателем. В подобном случае рекомендации будут выступать для работников старших возрастных групп не в виде субъективных прав, а в виде законных интересов.Примеры фиксации таких интересов на уровне национального законодательства дает Рекомендация МОТ №162 «О пожилых трудящихся». В ней, в частности, предлагаются:1) сокращение нормальной продолжительности рабочего дня или рабочей недели пожилых трудящихся, занятых на тяжелых, опасных или вредных работах;2) постепенное сокращение продолжительности рабочего времени для всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установленного периода, предшествующего дате достижения ими нормального возраста для получения пособия по старости;3) увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска с учетом выслуги лет или возраста;4) разрешение пожилым трудящимся организовывать по своему усмотрению свое рабочее время и отдых, в частности предоставляя им возможность работать неполное рабочее время и по скользящему (гибкому) графику;5) содействие назначению пожилых трудящихся на работу, выполняемую в обычное дневное время, после определенного количества лет применения их труда на полностью или частично сменной работе.Закреплением соответствующих законных интересов на уровне нормы права констатируется тот факт, что данному типу поведения субъекта государство как минимум не препятствует, а как максимум стимулирует самостоятельную деятельность отдельных лиц (их объединений) в правовом поле по максимальному удовлетворению собственных интересов.Конечно, в рамках законного интереса любому притязанию индивида противостоит право (а не конкретная обязанность) другого лица, и возникают сомнения в надобности формулирования категории законных интересов в нормативных актах. Но, во-первых, законному интересу лица противостоит общая обязанность всех и каждого уважать его. Во-вторых, законный интерес может быть напрямую сформулирован в норме права или поведение носителя законного интереса может строиться на основе всей совокупности правовых норм, принципов, задач, целей, сформулированных законодателем. В связи с этим субъекты права получают дополнительные юридические "аргументы", способствующие проявлению своей активности. В-третьих, общая дозволенность в виде законного интереса устанавливается и охраняется государством, что позволяет в необходимых случаях обращаться за его защитой в компетентные органы (органы по разрешению споров).ЗаключениеОсновными направлениями государственного регулирования занятости являются:установление системы свободного выбора труда;законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений;установление минимального размера оплаты труда;функционирование государственных служб занятости;содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;выплата государственных пособий по безработице;государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка труда являются следующие:программно-целевой метод, нормативный метод, балансовый метод, социальная партнёрство. Политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных – более адресными. Работа по оказанию содействия в трудоустройстве ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу.Приоритетами реализации политики в сфере занятости должны выступать: внедрение в практику работы крупных отделов занятости профессионально-отраслевого принципа организации взаимодействия с безработными и работодателями, технологии профилирования безработных, организация муниципальных бизнес-инкубаторов.В активных программах содействия занятости службе занятости следует использовать технологию профилирования безработных. Важное направление - многопрофильные образовательные программы, обучение и переобучение граждан по так называемым интегрированным профессиям. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.Стратегия дальнейшей борьбы с безработицей в России должна базироваться на «политике двух рук»: на сочетании мер противодействия сокращению занятости с ускоренной перестройкой структуры занятости путем стимулирования роста инвестиций предпринимательства в отрасли экономического прорыва и массовой переподготовки кадров.Список использованных источниковАлимова Н.К. Развитие нетипичных видов занятости для устойчивого инновационного развития страны// Международный электронный журнал. Устойчивое развитие: наука и практика www.yrazvitie.ru. вып. 2 (7), 2011, ст. 8.Беляков, Е. В декабре работу потеряли 400 тысяч человек // Комсомольская правда. – 2011. – 22 января. – С. 8. Бендюкова Т.С. Подготовка кадров высшей квалификации как условие инновационного развития России // Инновации. 2009. № 1. С. 99 - 104.Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 25. – С. 2-7.Бухарова О. Охота за переменой места // Российская газета. – 2011. – 8 апреля. – С. 4.Васильева Т.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С., Колотова Н.В., Ледях И.А., Лукашева Е.А., Мизулина Е.Б., Нерсесянц В.С., Пчелинцев С.В., Савицкий В.М. Права человека: Учеб. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2010. 560 с.Виноградов Б.А. Пути развития кадрового потенциала ОПК // Инновации. 2008. N 9. С. 38 - 42.Власова Е.А. Анализ движения трудовых ресурсов в российской экономике // Вопросы статистики. – 2010. - № 5. – С. 44-50.Воронин Ю.В. Проблемы правового регулирования пенсионного возраста как условия приобретения права на пенсию по старости в российском и зарубежном пенсионном законодательстве (сравнительный анализ). С. 690 // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / Под ред. К.Н. Гусова: Сборник к VII Международной конференции МГЮА. М.: Проспект, 2011. 832 с.ГригорьевИ.Е. Рынок труда и механизмы его регулирования в условиях формирования новой экономики: диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. – СПб.: РГБ, 2009.Грицюк М., Смольякова Т. Дело на 60 тысяч // Российская газета. – 2011. – 14 апреля. – С. 3.Емельяненко, В. Сто лет революции // Профиль. – 2011. - № 1. – С. 11-13.Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»  (ред. от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012).Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношение/ Под ред. Р.П. Колосовой, Г.Г.  Меликьяна, М.: Теис, 2008.Зиброва Е. Официальная безработица в России: последние данные / Е. Зиброва – 2010 г [Электронный ресурс]. - URL: www.gazeta.ru.Кашенов, А. Краткосрочные и долгосрочные прогнозы занятости и безработицы // Социальная политика и социальное партнёрство. – 2010. - № 8. – С.7-16.Кисилева Е., Дивеева Н. Предпенсионная безработица и возможное увеличение пенсионного возраста: противоречие сегодняшнего дня// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. №3. С. 47-49.Колосова, Р.П. Российский рынок труда: возможности и ограничения в контексте социоэкономического подхода // Труд и социальные отношения. – 2009. - № 4. – С. 26-29.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.Лайкам, К. Структурный анализ занятости и безработицы // Человек и труд. – 2010. – № 8. – С. 14-17.Макаров Н. Безработица в России 2010-2011 статистика, мониторинг численности безработных в стране / Н. Макаров. – 2010 г. - [Электронный ресурс]. - URL: www.abird.ruМаслова, И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. – 2010. - № 6. – С. 29-31. Пономарёва А. Россия вышла на работу // Известия. – 2011. – 12 апреля. – С. 1,2.Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга» от 12 декабря 2006 года №1542 (в ред. от 15.02.2012)Приказ Федеральной службы по труду и занятости № 211 от 11.09.2007 г. «Об утверждении регламента Федеральной службы про труду и занятости» Разумов А., Новик Е. Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. – 2009. - № 4. – С. 16-18. Решетникова Е. Помогут делом // Российская газета. Приложение. Российская бизнес-газета. – 2011. – 5 апреля. – С. 7-16. Сигал Е. Тень труда//Коммерсантъ Деньги, №31 (838), 08.08.2011Смольякова Т. Пособие от безработицы // Российская газета. – 2009. – 16 сентября. – С. 6. Халиков М.С. Социальное моделирование состояния и развития региональных рынков труда // Социология власти. – 2009. - № 6. – С. 26-39.