Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования социальной защиты и социальных гарантий государственных служащих
1.1. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству
1.2. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих
1.3. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих
1.4. Проблемы юридической ответственности государственных служащих
Глава 2. Государственные гарантии государственных гражданских служащих Российской Федерации
2.1. Основные государственные гарантии государственных гражданских служащих
2.2. Дополнительные гарантии государственных гражданских служащих
Глава 3. Совершенствование системы социальных гарантий государственным служащим как фактор повышения эффективности государственной службы
3.1.Основные направления совершенствования системы социальной защиты государственных служащих
3.2. Административные регламенты как форма обеспечения социальной защиты государственных служащих
Заключение
Список использованных источников и литературы

В целях дальнейшего совершенствования государственно-служебных отношений, а также предупреждения и пресечения коррупции в ее системе, и, в тоже время, развития системы социальных гарантий, представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов государственной службы, а также определение той роли, которую они играют в процессе организационного построения государственной службы.
Нельзя не выделить и то, что государственным гражданским служащим в части правового регулирования прохождения ими службы и установления их правового статуса повезло больше, чем государственным служащим государственной военной и государственной правоохранительной служб. Это связано с тем, что по государственной гражданской службе принят Федеральный закон об этом виде службы, а также реестр должностей государственных гражданских служащих. Вместе с тем многое из того, что нашло свое закрепление в законодательстве относительно правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, нуждается в научном осмыслении и дальнейшем совершенствовании.
Во многом успех развития государственной службы возможен только на пути ее прочного нормативно-правового обеспечения. Совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы представляет собой одну из важных и крупных задач современной теории и практики государственной службы, административного права, решение которой определяется потребностями политического и социально-экономического развития страны.
Эффективность государственной службы и успех профессиональной деятельности государственных служащих во многом зависят от глубины теоретического осмысления закономерностей в рассматриваемой сфере, закрепления адекватного возложенным на государственного служащего задачам их административно-правового положения или статуса.
Выполняя свои административно-властные полномочия, государственный гражданский служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением, именуемым статусом. Статус интегративно фокусирует в себе и объединяет потенциал государственного гражданского служащего. В этом качестве он предстает как важнейшая единица системы государственной службы.
Однако следует заметить, что реформы и преобразования государственной службы не принесут желаемых результатов, пока не будет сформирован государственный аппарат современного типа, способный успешно работать в новых условиях, пока не будет юридически закреплен, апробирован и подтвержден на практике административно-правовой статус гражданского служащего, отвечающий всем современным требованиям.
Исходя из вышеизложенного, можно выстроить ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию административно-правового статуса государственных гражданских служащих и их социальных гарантий и социальной защиты:
1. Государственная гражданская служба как социально-правовой институт органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества и призвана обслуживать объективные потребности человека, общества и государства. Государственная гражданская служба рассматривается как важнейший источник и инструментарий профессионального решения многих общественных и государственных проблем. В деятельности государственных гражданских служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства.
2. На основе анализа понятия «государственный гражданский служащий» в правовой доктрине и законодательстве закономерным является вывод о том, что российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления узкого подхода в определении понятия государственного гражданского служащего как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в органах государственной власти. Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного понятия, сформулировав его в следующей редакции: государственный гражданский служащий - это гражданин, профессионально участвующий в реализации задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе.
3. Исследование вопросов административно-правового закрепления требований к государственным гражданским служащим позволяет сделать вывод о том, что квалификационные требования, предъявляемые к государственным гражданским служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом в системе госаппарата, а также характера исполняемых ими по должности обязанностей. Они во многом определяют направления и содержание административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
4. Административно-правовой статус выражает наиболее существенные и необходимые связи государственного гражданского служащего с органами, осуществляющими публичное управление в Российской Федерации. Поэтому административно-правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации не только составляет базу для становления и реализации прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, но и непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части.
Административно-правовой статус государственного гражданского служащего в обобщенной трактовке - это система предоставленных государственным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя систему гарантий реализации прав и исполнения обязанностей, возложенных на государственного гражданского служащего. Кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также нарушение запретов, связанных с государственной службой.
5. Запреты и ограничения, предусмотренные для государственных гражданских служащих Российской Федерации, являются важной и необходимой мерой, направленной на обеспечение законных интересов личности и государства. Они могут быть подразделены на три группы, в зависимости от сферы, в которой применяются:
а) запреты, относящиеся к сфере политической деятельности;
б) запреты, которые имеют целью оптимальное распределение рабочего времени государственного служащего и предотвращение различного рода злоупотреблений;
в) ограничения, касающиеся действий, которые могут быть использованы государственным гражданским служащим в личных целях, как имущественных, так и неимущественных.
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:
- необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
- обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;
- осуществление правовой реформы;
- проведение экономической и хозяйственной реформы;
- укрепление органов федеральной государственной власти;
- укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;
- необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
- участие в проведении организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти.
Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления государства. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определенную роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов.
3.2. Административные регламенты как форма обеспечения социальной защиты государственных служащих
В данном параграфе работы считаем необходимым проанализировать теоретические и практические аспекты правового регулирования государственной службы и социальной защиты государственных служащих с помощью административных регламентов.
Правоприменительная практика показывает, что в последние годы наиболее привлекательной и перспективной формой правовой регламентации административно-процессуальной деятельности государственных органов и государственных служащих признаются административные регламенты.
С началом административной реформы в 90-х годах прошлого столетия административные регламенты и административные процедуры в современном понимании этих правовых конструкций не получили правового оформления и практического распространения. Отсутствовали также целенаправленные, комплексные научные исследования, посвященные проблемам и процедурным вопросам регламентации взаимоотношений государственного аппарата и гражданского общества. Мы полагаем, что одной из причин отсутствия научного интереса к разработкам административных регламентов и административных процедур в дореформенный период является эффект множественного внутриведомственного регулирования процесса функционирования государственных органов. Подзаконный уровень такого регулирования осуществляется в основном посредством ведомственных приказов и инструкций, принимаемых в развитие, причем с неоправданно широким толкованием, законов. В этот период, несмотря на отсутствие легального определения административных регламентов и административных процедур, их содержания и принципов действия, в науке административного права появляются исследования, посвященные правовой природе, видовой классификации, атрибутивным свойствам рассматриваемых правовых конструкций.
Рассматривая вопрос о необходимости совершенствования процессуального или процедурного правового обеспечения государственного управления, Ю.Н. Старилов отмечает: «Основной практической проблемой в Российской Федерации (как, впрочем, и многих других стран) является несовершенство как административно-процессуального законодательства, так и законодательства об административных процедурах». Административные регламенты и административные процедуры, являясь основными элементами государственного управления, выступают объектом многочисленных научных исследований, направленных на уяснение правовой природы, определения дефиниции и места указанных правовых конструкций в науке административного права, а также в государственном строительстве. Например, административный регламент понимается как нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству административно-управленческих процессов, обеспечивающих эффективную реализацию государственных полномочий органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц. В.О. Буряга считает, что «...административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием - управленческая процедура. Административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры».
На правовом уровне понятийный аппарат, применительно к административным регламентам, начал формироваться относительно недавно. Задача разработки административных регламентов в органах исполнительной власти была поставлена в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Там же было приведено легальное определение административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Современное правовое регулирование социальной защиты государственных служащих осуществляется с помощью совокупности различных нормативных актов, в их числе имеются также и административные регламенты. Так, Приказом МВД Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (далее - Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России N 281). Другим примером может послужить Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и их родственников, утвержденный Приказом ФСБ Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. N 72 (далее - Административный регламент, утвержденный Приказом ФСБ России N 72).
В целом оба названных Регламента можно отнести, по нашему мнению, к сфере социальной защиты, поскольку объектом регулирования выступают отношения государственной защиты соответствующих категорий должностных лиц и иных граждан. Субъектами защиты в соответствии с рассматриваемыми регламентами являются как государственные служащие, так и другие лица. В качестве принципиально важного момента анализируемых нормативных актов следует отметить тот факт, что в них закреплена «государственная функция обеспечения государственной защиты» соответствующих категорий лиц и в том числе государственных служащих правоохранительных органов. Однако в текстах федеральных законов о видах государственной службы отсутствует принцип социальной защиты государственных служащих, а меры государственной защиты, предусмотренные в Административных регламентах, утвержденных Приказом МВД России N 281 и Приказом ФСБ России N 72, представляют собой защитные мероприятия, предоставляемые в связи со специфическими обстоятельствами - предполагаемой угрозой жизни, здоровью, имуществу защищаемых, что не охватывает всего спектра социальной защиты и не идентично пониманию социальной защиты. Разумеется, разработчики анализируемых административных регламентов не ставили перед собой цели полной и всесторонней социальной защиты специфической категории граждан, принятие этих актов преследует сугубо прикладную цель, тем не менее элементы социальной защиты в них присутствуют.
Вместе с тем, несмотря на практическую значимость, административные регламенты не имеют необходимого распространения в системе социальной защиты государственных служащих. С другой стороны, практический потенциал действующих регламентов, рассмотренных выше, в силу имеющихся в них правовых пробелов не обеспечивает ожидаемых социально-полезных результатов.

Заключение
В России продолжается реформирование государственного управления, направленное на то, чтобы сделать работу чиновничьего аппарата более эффективной, понятной и прозрачной, снизить административные барьеры, улучшить качество государственных услуг и, как следствие, повысить доверие населения к государственным служащим.
Для решения поставленных целей разработана система мер, направленных на снижение уровня коррупции, повышение профессионализма госуправленцев, принят весомый пакет правовых актов, регламентирующих вопросы организации и функционирования государственной службы. Однако коррупция, низкая квалификация служащих, бюрократизм продолжают оставаться фактами, нередко проявляющимися в органах государственной власти. Качественные изменения сущности регулирования государственно-служебных отношений требуют совершенствования методов правового регулирования, одним из которых является стимулирование деятельности государственных служащих, выражающееся в системе социальной защиты и социальных гарнтий государственным служащим.
Сегодня вопрос о специфике характера государственной службы и особенно о регулировании труда государственных служащих вызывает острую дискуссию в правовой науке. Государственная служба, а также правовой статус государственных служащих достаточно подробно и многократно рассматривались в специальной литературе.
Законотворческий процесс в области государственной службы России, на наш взгляд, приведет к тому, что в ближайшем будущем появится новая отрасль права - служебное право - со своим предметом правового регулирования, т.е. как система правовых норм, регулирующих отношения в области государственной службы.
В более широком плане служебное право представляет собой часть публичного права, устанавливающего принципы и содержание государственной организации. Служебное право будет являться особым правом, устанавливающим правовой статус всех категорий лиц, занятых исполнением задач и функций на государственной службе.
Подводя итог, проведенному исследованию следует отметить, что в современном российском государстве - государственная служба, обеспечивающая реализацию функций государства, выступает одним из его главных элементов в государственном механизме. Следует отметить, что она претерпела существенные изменения, которые коснулись в том числе и определения правового статуса государственных служащих их социальных гарантий и социальной защиты, в том числе каждого из вновь созданных видов государственной службы.

Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты
Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Федеральный закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
Федеральнй закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3534.
Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 14.
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 гг.)», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.
Указ главы Республики Мордовия от 25 февраля 2010 г. N 24-УГ «Об утверждении перечня, величины и значимости ежемесячных (квартальных и годовых) показателей эффективности управленческой деятельности государственных органов Республики Мордовия для оценки результатов работы должностных лиц и гражданских служащих Республики Мордовия в 2010 г.» // Известия Мордовии. 26.02.2010. N 28-7.
Указ главы Республики Мордовия от 30 апреля 2010 г. N 77-УГ «О проведении эксперимента в рамках реализации Программы Республики Мордовия «Развитие государственной гражданской службы Республики Мордовия (2009 - 2013 гг.)» // Известия Мордовии. 05.05.2010. N 64-17.
Материалы судебной практики
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» и пункта 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» // Вестник КС РФ. 2004. N 6.
Литература
Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 352 с.
Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи. М.: Статут, 2000.
Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М., 2005.
Антошина Н.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 32-40.
Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2007.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
Беляев А. Государственные гарантии гражданским служащим // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 11. С. 39-45.
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.
Буравлев Ю.М. Основания юридической ответственности в системе государственной службы // Административное право и процесс. 2010. N 1. С. 11-18.
Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2009. 25с.
Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. N 1. С.30-35.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2002.
Грудцына Л.Ю. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения. М.: Феникс, 2007.
Иванова Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 29 – 34.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008.
Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. 2007. N 3 (47).
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Монография / ГУУ. М., 2002.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006.
Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006.
Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2002. 20 с.
Малько А.В., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза, 2005.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997.
Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006.
Матвеев С.П. Административные регламенты как правовая форма обеспечения социальной защиты государственных служащих // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 9-13.
Матвеев С.П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих // Общество и право. 2009. N 4. С. 263-268.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2003.
Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. М.: Экзамен, 2007.
Оболонский А.В. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. N 11. С. 60 - 65.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007.
Оганян М.Г. Правовой статус государственных служащих - центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. М., 2002.
Политология: Учебник / Под ред. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2004.
Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБЮЛ Грачев С.М., 2001.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009.
Соколов В.М., Турчинов А.И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: Статус, 2006.
Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.
Старилов Ю.Н. Административные процедуры в системе административного права: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Административная реформа в Республике Узбекистан: Мат-лы Международного симпозиума (29 - 30 сентября 2007 г., Ташкент, Ташкентский государственный юридический институт). KONSAUDITINFORMNASHR, 2008.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
Суменков С.Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. N 5. С. 58 - 66.
Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. N 3. С. 59-68.
Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. 2007. N 4. С.22 - 28.
Черняк Т. Госслужба требует компетентности и профессионализма: об уровне подготовки государственных служащих // Журнал «Кадровик. Кадровый менеджмент». 2006. Октябрь. N 10. С. 19-22.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.
Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Уральск. ун-та, 1986.
Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25-29.
Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 – 28.
Цит. по: Политология: Учебник / Под ред. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2004. С.122.
Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006. С. 3.
СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. С. 14 - 16.
Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству // Юридический мир. 2009. N 1. С.30.
Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. М.: Экзамен, 2007. С. 45.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007. С. 68.
Соколов В.М., Турчинов А.И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: Статус, 2006. С. 43.
Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2007. С. 18.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 34.
Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993. С. 363.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 12.
СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. С. 159.
Оганян М.Г. Правовой статус государственных служащих - центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. М., 2002. С. 17.
Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25.
СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 195-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» и пункта 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» // Вестник КС РФ. 2004. N 6.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С.167.
Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Уральск. ун-та, 1986. С.67.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБЮЛ Грачев С.М., 2001. С.10.
Иванова Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С.75.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБЮЛ Грачев С.М., 2001. С.11.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Монография / ГУУ. М., 2002.
Матвеев С.П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих // Общество и право. 2009. N 4. С. 263.
Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2002. С.3.
Буравлев Ю.М. Основания юридической ответственности в системе государственной службы // Административное право и процесс. 2010. N 1. С. 11.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 214.
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997. С. 525.
Беляев А. Государственные гарантии гражданским служащим // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 11. С. 40.
Груздев В.С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
Гукова Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 53.
Матвеев С.П. Административные регламенты как правовая форма обеспечения социальной защиты государственных служащих // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 9.
Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2002. 20 с.; Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 - 28; Грудцына Л.Ю. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения. М.: Феникс, 2007; Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 29 - 34; Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 352 с.
Старилов Ю.Н. Административные процедуры в системе административного права: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Административная реформа в Республике Узбекистан: Мат-лы Международного симпозиума (29 - 30 сентября 2007 г., Ташкент, Ташкентский государственный юридический институт). KONSAUDITINFORMNASHR, 2008. С. 31.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006. С. 49.
Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2009. С. 5.
СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 47.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 21.
68