№7

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО, РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и особенности государственного и регионального управления
1.2 Основные элементы и задачи государственного и регионального управления
2 ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (ФЕДЕРАЛЬНОГО) И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
2.1 Полномочия различных уровней управления
2.2 Особенности разграничения полномочий на разных уровнях власти
2.3 Сложность и проблемы взаимоотношений между федеральным центром и сложносоставными субъектами Российской Федерации
3 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО, РЕГИОНАЛЬНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Предлагается ряд основных направлений:
Первое – это передача на региональный уровень налога на прибыль организаций в размере двух процентов и водного налога. Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации более чем на 240 миллиардов рублей.
Второе предложение по стимулирующему развитию - это предложение по передаче, возможности направления в распоряжение регионов части годового прироста НДС: например, 50 процентов прироста НДС может составить около 200 миллиардов рублей по году.
Также предлагается продолжить практику предоставления поощрительных дотаций регионам, которые по итогам достигли наилучших результатов в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Как пример, на эти цели из федерального бюджета предусмотрено 10 миллиардов рублей.
Что касается фискальных мер, которые предлагаются для того, чтобы увеличить собственную доходную базу субъектов Российской Федерации:
Первое – это, безусловно, оптимизация и частичная отмена льгот по региональным и местным налогам, которые установлены федеральным законодательством. Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации ещё приблизительно на 200 миллиардов рублей. Речь идёт о льготах по налогам на имущество и земельному налогу, которые предоставлены в отношении земельных участков, предназначенных для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности, охраны правопорядка, таможенных нужд субъектов естественных монополий. При этом следует иметь в виду, что отмена указанных льгот не должна привести к росту тарифов на услуги естественных монополий и необходимости дополнительного субсидирования государственных организаций.
Предлагается подготовить план поэтапной отмены с 1 января 2013 года льгот, установленных на федеральном уровне, и изъятия из объектов налогообложения по региональным и местным налогам, в том числе: по налогу на имущество организаций – в отношении имущества субъекта естественных монополий; земельному налогу – в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эту работу следует провести с максимальным вниманием к нуждам регионов, муниципалитетов и организаций, ещё раз тщательно проанализировать эффективность устанавливаемых федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.
Следующее предложение – это передача регионам акцизов на этиловый спирт, табачную продукцию, легковые автомобили, мотоциклы, спиртосодержащую продукцию, автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных инжекторных двигателей, производимых на территории Российской Федерации.
В целях увеличения доходов региональных и местных бюджетов предлагается начать с 2013 года поэтапный переход на взимание единого налога на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество. Для введения единого налога на недвижимость необходимо ускорить работу по формированию государственного кадастра недвижимости, законодательно урегулировать вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядком проведения государственной кадастровой оценки, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Единый налог на недвижимость предлагается вводить поэтапно и начинать с тех субъектов Российской Федерации, где проведён кадастровый учёт и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.
Что касается мер по совершенствованию межбюджетных отношений, предлагается следующее направление.
Во-первых, осуществлять ежегодное индексирование средств Фонда финансовой поддержки регионов на индекс-дефлятор аналогично индексу других расходных обязательств федерального бюджета, что позволит повысить уровень бюджетной обеспеченности субъектов.
Второе. В целях перераспределения дотаций Фонда финансовой поддержки регионов в пользу субъектов Российской Федерации с наименьшим уровнем бюджетной обеспеченности целесообразно уточнить действующую методику распределения указанных дотаций. Предлагается установить предельный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности в размере до 85 процентов вместо 100 процентов.
Итак, в настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение государственного управления. Правительство РФ имеет уникальную возможность воспользоваться им для разработки планов и программ государственного стратегического управления на сколь угодно отдаленную перспективу с целью укрепления мощи России, роста ее международного авторитета и влияния.
Исследование социокультурных трансформаций в других странах мира позволит России выстраивать стратегию международных отношений в интересах народов разных стран мира. Укрепление мощи России, роста ее международного авторитета и влияния позволит ей проводить политику мирного урегулирования международных конфликтов. В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления. Перспектива развития государственно-административного управления в 2012 году осуществляется по трем основным направлениям:
Организационная культура государственной службы.
Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.
Карьерная стратегия.
Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь - моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.
Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы.
Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).
Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства. Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственно-административного управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе написания работы было выяснено, что государственное управление представляет собой воздействие государства на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Региональное управление предполагает деятельность органов власти и их должностных лиц по реализации выработанного курса на уровне региона.
К основным задачам государственного и регионального управления, как было выяснено в процессе написания работы, относят:
охрана конституционного строя России;
защита прав, свобод и законных интересов граждан;
обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;
создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда и т.д.
К основным элементам государственного и регионального управления относят:
знания и информацию,
организационные и нормативные ресурсы,
идеи (модели) и экспертные оценки,
управляющие воздействия и действия государственных служащих и других участников управленческих процессов,
субъективные результаты управления.
Грамотное и эффективное разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями власти (государственной, региональной) является одной из важнейших задач современного социально-экономического и политического развития страны.
Основной проблемой современности можно считать проблему несоответствия законодательных актов разных уровней, что в конечном итоге влечет за собой несоответствие задач, выполняемых функций и действий.
Государственное, региональное управление получает в современной России динамичное развитие.
В перспективе до 2014 года одним из первостепенных направлений должна стать необходимость совершенствования нормативно – правовой базы на разных уровней в целях снижение ошибок разграничения полномочий. Так, в области государственного и регионального управления можно выделить следующие перспективы:
возможность повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества;
возможность внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
возможность формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
оптимизация системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В данной работе, таким образом, были рассмотрены особенности взаимодействия федерального, регионального управления в современной России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1 (с посл. изм. от 02.02.2011 г.) // СПС «Гарант»
Федеральный закон №131-ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС «Гарант»
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: АСТ, 2009.-299 с.
Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Лига-М», 2009.- 399 с.
Батищев С.В. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Альма-Пресс», 2010.- 439 с.
Бачило И.Л. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Право, политика, экономика. -2002. -№ 6.
Власть готова передать регионам более 100 полномочий // News-S.- 2011.- декабрь
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2010.- 272 с.
Концепция среднесрочной программы социально-экономического развития РФ // ИА «Альянс Медиа».- 2010.- 29 декабря
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Российская нация.- 2009
Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. - М., 2006.-399 с.
Сморгунова Л.В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч..- М.: РОССПЭН, 2007.- 369 с.
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5.-М., 2008.- 504 с.
Федоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. - М.: «Пересвет», 2010.- 379 с.
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007.- №03
Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Дрофа», 2008.- 399 с.
Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2.- 2008.- 25 мая
Электронный ресурс:
http://bo0k.net/index.php?p=chapter&bid=2711&chapter=4 (дата обращения 17.04.2012 г.)
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Уровни власти
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Структура классических и комплексных научных дисциплин
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5.-М., 2008.- 504 с., с. 157
Батищев С.В. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Альма-Пресс», 2010.- 439 с., с.53
Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. - М., 2006.-399 с., с. 138-140
Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Дрофа», 2008.- 399 с., с .61
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007.- №03
Методологические основы государственного управления // Государство и право.- 2009.- №9
Морозова Л.А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко// Гос-во и право. - 2010. - № 11.
Основные методы познания государственно-правовых явлений // Юридическая консультация.- 2011.- сентябрь
Электронный ресурс: http://bo0k.net/index.php?p=chapter&bid=2711&chapter=4 (дата обращения 17.04.2012 г.)
Бачило И.Л. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Право, политика, экономика. -2002. -№ 6.- С.4-5.
Власть готова передать регионам более 100 полномочий // News-S.- 2011.- декабрь
Сморгунова Л.В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч..- М.: РОССПЭН, 2007.- 369 с., с. 253
Власть готова передать регионам более 100 полномочий // News-S.- 2011.- декабрь
Власть готова передать регионам более 100 полномочий // News-S.- 2011.- декабрь
Федорчук Н.Г. Государственное управление.- М.: «АСТ», 2009.- 199 с., с. 16
Россолов М.М. Проблемы государственного управления. - М.: МП-12, 2010.- 199 с., с. 26
2
Государственное управление
Частно- научные методы
Всеобщие методы