Следователь в уголовном судопроизводстве.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Следователь как участник уголовного процесса
1.1. Место следователя в системе участников уголовного судопроизводства
1.2. Полномочия следователя
Глава 2. Механизм реализации следователем своих полномочий
2.1. Участие следователя на стадии возбуждения уголовного дела
2.2. Участие следователя на стадии предварительного расследования
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Руководитель следственного органа - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ). В результате последних изменений уголовно-процессуального законодательства «можно констатировать формирование новой следственной власти, которая имеет функцию производства объективного, полного и всестороннего предварительного расследования. В полномочиях руководителя следственного органа воплощается самостоятельность и независимость следственной власти, вертикаль которой подчинена непосредственно Президенту РФ».
Оставив прокурору надзор за процессуальной деятельностью органов следствия, законодатель противопоставил ему процессуальный контроль со стороны руководителя следственного органа, лишив прокурора возможности эффективного реагирования на допущенные нарушения закона органами предварительного следствия, поскольку праву прокурора внести представление об устранении нарушений закона не соответствует обязанность руководителя следственного органа их устранить. Руководитель следственного органа вправе согласиться либо не согласиться с представлением прокурора. Таким образом, законодатель уравнял в правах прокурора и руководителя следственного органа, в связи с чем возникает вопрос о целесообразности осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов следствия, если решения прокурора не обязательны для исполнения ими. Чем в данном случае отличается представление прокурора от жалобы гражданина на незаконность действий или принятие решений следователем? Схема аналогичная: подается представление прокурора или жалоба гражданина руководителю следственного органа, который их изучает, заслушивает возражения следователя, после чего официально дает ответ. У прокурора отстоять свою позицию меньше возможностей, чем у обычного гражданина, который может обратиться к прокурору, к руководителю следственного органа или в суд. У прокурора остается только возможность обжаловать принятое решение у вышестоящего руководителя следственно органа, но в отличие от обычного гражданина, который сам будет писать жалобу вышестоящему руководителю, прокурор должен обратиться к вышестоящему прокурору, чтобы тот написал представление вышестоящему руководителю следственного органа. О какой своевременности и эффективности прокурорского надзора в данном случае может идти речь?
Особо отметим, что подобный подход законодателя находится в противоречии с п. 21 Рекомендации Комитета министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» от 6 октября 2000 г., где отмечено, что прокуроры должны тщательно проверять законность полицейских расследований самое позднее, когда решается вопрос о возбуждении уголовного преследования.
Прокурор проверил законность действий, установил наличие нарушений, а далее он пишет представление, на которое получает ответ о том, что он не прав. Как можно объяснить обычному гражданину, который обращается за помощью к прокурору, что тот не обладает реальной властью воздействовать на органы предварительного следствия, поскольку его представления пересматриваются руководителем следственного органа? Единственный выход - объяснить гражданину о возможности обращения в суд, решения которого руководитель следственного органа не может отвергнуть так, как это он вправе сделать с представлениями прокурора.
Таким образом, контроль руководителя следственного органа не может заменить прокурорского надзора. Прокурорский надзор за законностью предварительного следствия необходимо восстановить - независимо от того, будет ли образовано новое следственное ведомство. И сделать это надо как можно скорее.
Заключение
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Процессуальные полномочия следователя включают в себя его права и обязанности. Все полномочия следователя в уголовном процессе направлены на осуществление функции предварительного расследования, заключающуюся в полном, всестороннем, объективном исследовании всей совокупности обстоятельств, имеющих значение для дела.
При осуществлении предварительного следствия следователь обладает процессуальной самостоятельностью, позволяющей ему принимать решения, определяющие начало, ход и завершение производства по конкретному уголовному делу.
В заключение приведу очень точные слова В.Рохлина: «Следователь - исключительно важный и ответственный участник уголовного судопроизводства. У него сложные задачи и достаточно большие полномочия. Его должность требует не только знания разных разделов юриспруденции, но и обостренного чувства справедливости, умения понимать психологию человека, чтобы правильно понимать и оценивать те или иные побуждения и поступки. Чтобы быть следователем, надо иметь призвание и желание ответственно исполнять эти исключительно важные обязанности».
Действительно, независимо от его принадлежности к какому-либо государственному органу следователь осуществляет функции уголовного преследования и государственного принуждения, его долг заключается в охране интересов государства, прав и законных интересов граждан. Он должен подходить к расследованию каждого уголовного дела с позиции государственных интересов, а не узкого профессионализма.
Список нормативных правовых актов и литературы
Рекомендация № R (2000) 19 государствам - членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия. (Принята Комитетом Министров Совета Европы 6 октября 2000 года на 724-м заседании представителей Министров) // Журнал российского права. 2001. № 8. С.65-70.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174 -ФЗ от 18.12.2001 г. // Российская газета. 2001. 22 декабря.
Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 г. // Российская газета. 1996. 18-20, 25 июня.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 8 февраля.
Федеральный закон от 2 декабря 2008 года № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 5 декабря.
Федеральный закон №87-ФЗ от 5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 08 июня.
Александров А.А., Круглов И.В., Кухта А.А. К вопросу о некоторых полномочиях руководителя следственного органа // Российский следователь. 2007. №19. С.28-30.
Балакшин В.С. Независимый - зависимый следователь // Законность. 2011. № 10. С.29 - 34.
Березина Л.В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК РФ. – Казань: Таглимат, 2006. – 256 с.
Будченко В. Проверка поводов для возбуждения уголовного дела // Законность. 2008. № 11. С. 52 - 53.
Вандышев В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010. – 720 с.
Головинская И.В. Уголовное судопроизводство у мирового судьи. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09. - Владимир, 2004. – 242 с.
Головко Л.В. Новый УПК Российской Федерации в контексте сравнительного уголовно-процессуального права // Государство и право. 2002. № 5. С.51-61.
Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Функции в уголовном судопроизводстве: понятие, сущность, значение // Журнал российского права. – 2005. - № 7. - С.56-65.
Исаенко В., Папышева Е. О системе уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2009. № 6. С. 82-84.
Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Отв. за вып.: Золотухин Б.А. - М.: Республика, 1992. - 111 c.
Лавдаренко Л.И. Функции следователя в российском уголовном процессе (проблемы реализации, перспективы развития): Автореф.дис…. канд.юрид.наук. – Владивосток, 2001. – 26 с.
Лазарева В.А. Предварительное расследование как форма уголовного преследования // Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия: Материалы Всероссийской науч.-практ.конф. - М.: Акад. управления МВД России, 2010. Ч. 1. С. 215-221.
Махмутов М. Назначение исследований в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2010. № 11. С. 40 - 41.
Мельников В.Ю. Следователь и дознаватель в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. 2008. № 4. С.3-6.
Неретин Н.Н. К вопросу о возбуждении уголовного дела // Российский следователь. 2010. № 24. С. 13 - 15.
Овсянников И.В. Рассмотрение сообщений о преступлениях. Процессуальные и криминалистические проблемы: Научно-практическое и учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2010. – 208 с.
Рохлин В. Следователь: положение и полномочия // Законность. 2005. №10. С.21-23.
Рытькова В.Ю. Правовое регулирование процессуального статуса следователя в уголовном судопроизводстве России: Автореф.дис… канд.юрид.наук. – Калининград, 2007. – 28 с.
Сергеев А.В., Овчинникова О.В. Возможность доказывания в стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2009. № 20. С.15 - 17
Степанов Б.Б. Процессуальная самостоятельность следователя при расследовании преступлений. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2006. – 26 с.
Татьянина Л.Г. Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа: проблемы и пути их решения // Уголовное судопроизводство. 2010. № 1. С. 21 - 23.
Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Под ред. П.А.Лупинской. – М.: Юристъ, 2005. – 815 с.
Федорин В.Е. Процессуальные гарантии объективности следователя // Российский следователь. 2007. №8. С.3-5.
Шейфер С.А. Российский следователь - исследователь или преследователь? // Российская юстиция. 2010. № 11. С. 34-36.
Ширванов А.А. Прокурор в досудебных стадиях процесса // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Межвуз. науч.-практ. конф. Ч. 1.- М., 2008. С. 57 – 62.
Яшин В.Н., Аксенов В.В. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела по новому Уголовно-процессуальному кодексу // Следователь. 2004. № 1. С. 22-24.
Российская газета. 2001. 22 декабря.
См.: Степанов Б.Б. Процессуальная самостоятельность следователя при расследовании преступлений (сравнительно-исторические аспекты). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2006. С.4.
См.: Вандышев В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010. С.42.
См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Под ред. П.А.Лупинской. – М.: Юристъ, 2005. С.61.
См.: Головинская И.В. Уголовное судопроизводство у мирового судьи. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09. - Владимир, 2004. С.13.
См.: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. - М.: Наука, 1968. - С. 188 – 189 (Цит. по: Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Функции в уголовном судопроизводстве: понятие, сущность, значение // Журнал российского права. 2005. № 7. С.58).
Российская газета. 1996. 18-20, 25 июня.
Головко Л.В. Новый УПК Российской Федерации в контексте сравнительного уголовно-процессуального права // Государство и право. 2002. № 5. С.54.
См.: Лазарева В.А. Предварительное расследование как форма уголовного преследования // Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Акад. управления МВД России, 2010. Ч. 1. С. 217.
Там же.
Шейфер С.А. Российский следователь - исследователь или преследователь? // Российская юстиция. 2010. № 11. С.35.
См.: Лазарева В.А. Указ. соч. С.18.
Шейфер С.А. Указ. соч. С.35.
Рытькова В.Ю. Правовое регулирование процессуального статуса следователя в уголовном судопроизводстве России: Автореф.дис… канд.юрид.наук. – Калининград, 2007. С.17.
Федорин В.Е. Процессуальные гарантии объективности следователя // Российский следователь. 2007. №8. С.3.
См.: Рытькова В.Ю. Указ. соч. С.20-21.
Рохлин В. Следователь: положение и полномочия // Законность. 2005. №10. С.21.
Лавдаренко Л.И. Функции следователя в российском уголовном процессе (проблемы реализации, перспективы развития): Автореф.дис…. канд.юрид.наук. – Владивосток, 2001. С.20.
См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Отв. за вып.: Золотухин Б.А. - М.: Республика, 1992. С.65-66, 91-92.
См.: Рытькова В.Ю. Указ. соч. С.25.
Мельников В.Ю. Следователь и дознаватель в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. 2008. № 4. С.3.
Балакшин В.С. Независимый - зависимый следователь // Законность. 2011. № 10. С.29.
До ред. Федерального законов от 09.03.2010 №19-ФЗ.
См.: Будченко В. Проверка поводов для возбуждения уголовного дела // Законность. 2008. № 11. С. 52 - 53.
Подробнее об этом см.: Березина Л.В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК РФ. – Казань: Таглимат, 2006; Сергеев А.В., Овчинникова О.В. Возможность доказывания в стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2009. № 20. С.15 - 17 и др.
См.: Березина Л.В. Указ. соч. С.94-105.
Овсянников И.В. Рассмотрение сообщений о преступлениях. Процессуальные и криминалистические проблемы: Научно-практическое и учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2010. С. 85.
Российская газета. 2008. 5 декабря.
Махмутов М. Назначение исследований в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2010. № 11. С. 40.
См., например: Исаенко В., Папышева Е. О системе уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2009. № 6. С. 83 и др.
См.: Яшин В.Н., Аксенов В.В. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела по новому Уголовно-процессуальному кодексу // Следователь. 2004. № 1. С. 22.
См.: Исаенко В., Папышева Е. Указ. соч. С. 83.
См.: Овсянников И.В. Указ. соч. С. 15.
Российская газета. 2011. 8 февраля.
Неретин Н.Н. К вопросу о возбуждении уголовного дела // Российский следователь. 2010. № 24. С. 14.
Имеется ввиду Федеральный закон №87-ФЗ от 5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 08 июня.
См., например: Ширванов А.А. Прокурор в досудебных стадиях процесса // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Межвуз. науч.-практ. конф. Ч. 1.- М., 2008. С. 58 - 59.
См.: Татьянина Л.Г. Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа: проблемы и пути их решения // Уголовное судопроизводство. 2010. № 1. С. 22.
Александров А.А., Круглов И.В., Кухта А.А. К вопросу о некоторых полномочиях руководителя следственного органа // Российский следователь. 2007. №19. С.28.
Журнал российского права. 2001. № 8. С.65-70.
Рохлин В. Указ. соч. С.23.
2