Пути улучшения практического применения принципов управления в органах государственного (муниципального) управления на примере МУ "Администрация Ново-Савинского и Авиастроительного районов".

Содержание
Введение
1. Сущность и содержание основных принципов в государственном (муниципальном) управлении
1.1. Понятие принципов управления и их классификация
1.2. Необходимость улучшения использования принципов управления
2. Анализ практического применения основных принципов управления в Администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани
2.1. Краткая характеристика организации
2.2. Анализ использования принципов управления в организации
3. Пути улучшения практического применения основных принципов управления в Администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани
3.1. Рационализация организационных механизмов управления
3.2. Основные пути практического применения основных принципов управления
3.2. Ожидаемая эффективность предложенных мероприятий и рекомендаций
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

С целью решения проблемы привлечения специалистов и рабочих на предприятии необходимо разработать систему шефства-наставничества на предприятии.
Шефство-наставничество – форма профессионального и трудового обучения работников в целях получения и быстрейшего овладения профессией (специальностью), развития профессиональной и творческой активности, адаптации в трудовом коллективе. Срок подобной формы адаптация и обучения для рабочей молодежи составляет в среднем 1-1,5 года.
В ходе осуществления наставничества должны быть решены следующие задачи:
по повышению профессионализма – овладение профессией, повышение квалификации и совершенствование профессионального мастерства, приобретение навыков и знаний по смежным профессиям; устойчивое и качественное выполнение производственных заданий;
по соблюдению норм жизни трудового коллектива – дисциплинированность и организованность, отсутствие нарушений производственной и технологической дисциплины, правил техники безопасности, привитие нравственных устоев и традиций коллектива.
С целью повышения уровня нематериального стимулирования рабочих и специалистов планируется:
создание комнат отдыха для специалистов и обслуживающего персонала. В комнатах должно быть предусмотрено создание оптимальных условий для отдыха в перерывах от выполнения основной работы;
организация и проведение корпоративных праздников по поводу календарных праздников (например, Новый год, 8 марта и т.д.);
организация и проведение дней рождения сотрудников;
организация и проведение спортивно-зрелищных мероприятий.
Эффективность осуществления процесса трудовой деятельности тесно связана с созданием наилучших условий труда, сохранения здоровья, и длительной работоспособности трудящихся.
Основным направлением этой работы на предприятии являются улучшение санитарно-гигиенических и психофизиологических условий труда специалистов, совершенствование охраны труда и его безопасности, профилактика и снижение профессиональной и общей заболеваемости.
Указанные выше мероприятия позволят сформировать эффективную систему кадрового обеспечения по закреплению специалистов на предприятии, позволит увеличить заработную плату молодых специалистов за счет премиальных выплат, единовременных выплат компенсационного характера, выплат за рационализаторские и инновационные предложения. Введение шефов-наставников позволит, с одной стороны, повысить уровень квалификации специалистов, с другой стороны, увеличит заработную плату наставников за счет добавления новых функций по обучению и адаптации специалистов.
С целью совершенствования системы управления персоналом также можно предложить следующие мероприятия:
- информатизация и компьютеризация технологических процессов управления персоналом;
- совершенствование процедуры аттестации персонала;
- совершенствование управления карьерой персонала.
3.2. Ожидаемая эффективность предложенных мероприятий и рекомендаций
Совершенствование методов экономического стимулирования персонала в Администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани должно основываться на установлении зависимости между оплатой труда и уровнем доходов организации, а так же эффективностью труда самого работника.
Приведем пример расчета затрат на социально-психологические приемы повышения мотивации труда в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Расчет затрат на социально-психологические мероприятия на 2012 г.,
тыс. руб.
Предложения по стимулированию Тыс. руб. Информатизация технологических процессов в управлении персоналом 81 Публичное признание (конкурсы, награждения, доска почета) 10 Праздники, поздравления 8 Курсы повышения квалификации 24 Аттестация 17 Премии по результатам деловой оценки 12 Итого 152
Важное значение в организации, где работает большое количество людей, имеет благоприятный психологический климат. Нарушить его может любая мелочь, поэтому его надо постоянно поддерживать. Для организации нормального психологического климата необходима очень высокая квалификация руководителя, умение выполнять функции управления, но это не значит, что при идеальном психологическом климате в этой организации не будет конфликтов. Они будут обязательно, так как конфликт – это различные точки зрения на одно и то же явление, и если их нет, то нет развития коллектива. Если конфликтная ситуация разрешена, стороны пришли к согласию, найден компромисс, то конфликт именуется конструктивным, функциональным. И любой руководитель должен поощрять функциональные конфликты, так как именно с их помощью в процесс управления (совещания, собрания, семинары и т.п.) могут быть вовлечены все члены коллектива.
Если же компромисс не найден, и стороны остались на прежних позициях, конфликт перерастает в деструктивную, дисфункциональную форму. Ее следует предупреждать или, если этого не удалось сделать, разрешать и пресекать.
Заключение
Управление - это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм.
Под принципами государственного и муниципального управления понимаются объективные основы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования управления.
Принципы управления разделяются на:
а) общие, частные и организационно-технологические;
б) обеспечивающие функционирование объекта управления и обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы.
Общие принципы управления (действуют в любой сфере управления, на любом уровне и в любой период становления системы управления): принцип объективности (научности); принцип системности; принцип комплексности; конкретно-исторический принцип.
К частным принципам управления, сфера действий которых локальна, относятся принципы управления отдельными фирмами и организациями.
К организационно-технологическим принципам управления относятся принципы: сочетание централизма и децентрализма; единоначалия и коллегиальности; приоритет общего над частным; единство федерального, регионального и местного управления.
К принципам, обеспечивающим функционирование объекта управления относятся: принцип правовой защищенности управленческого решения; принцип оптимизации управления; принцип делегирования полномочий; принцип соответствия; принцип автоматического замещения отсутствующего.
К принципам, обеспечивающим развитие и совершенствование управляемой системы, относят: принцип первого руководителя; принцип одноразового ввода информации; принцип новых задач; принцип повышения квалификации персонала.
В системе организации государственной власти и муниципального управления в настоящее время имеет место дублирование функций, нередко по причине отсутствия системы иерархии и соотношения программ, недостаточно развитого мониторинга и актуализации параметров работы по улучшению социально-экономического положения региона в целом, муниципальных образований, отраслей и подотраслей. Для повышения эффективности организации возникает необходимость улучшения использования принципов управления, путем внедрения современных организационных технологий и подходов.
Важным направлением повышения эффективности деятельности государства должна стать кадровая политика. Система подбора кандидатов на вакантные должности в органах государственной власти и муниципального управления должна стать открытой, обеспечить комплектование штата наиболее подходящими специалистами. Для этих целей значительно повысится роль областного кадрового резерва.
Следует чаще использовать внутреннюю ротацию кадров, необходимо дальнейшее совершенствование системы мотивации, учитывающее степень возможности оказания влияния не те или иные показатели. Расширение использования исследовательских технологий (качественные, количественные исследования) позволит повысить информационно-аналитическую базу для принятия решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Анализ практического применения основных принципов управления в Администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов г. Казани показал следующие результаты.
В Администрации районов применяются следующие принципы управления:
- сочетание централизма и децентрализма;
- единоначалия и коллегиальности;
- принцип оптимизации управления;
- принцип делегирования полномочий;
- принцип автоматического замещения отсутствующего;
- принцип первого руководителя;
- принцип повышения квалификации персонала.
Важнейшими нерешенными проблемами являются:
- отсутствие методов и технологий, позволяющих объективно оценивать возможности, перспективность работников, в условиях структурной и функциональной неопределенности системы государственного управления;
- необходимо снизить текучесть кадров;
- не действует механизм (материальный и моральный), позволяющий привлекать в систему государственного управления конкурентоспособных работников;
- не достаточно проработана схема реализации карьерных устремлений молодых и новых сотрудников;
- необходимо развитие информатизации управления персоналом.
В целях совершенствования основных принципов управления в рассматриваемой организации, было предложено создать эффективную систему кадрового обеспечения по закреплению специалистов, которая должна предполагать реализацию следующих целей:
повышение эффективности привлечения специалистов;
адаптация и обучение специалистов в организации;
закрепление специалистов в организации;
повышение эффективности труда специалистов.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации: офиц.текст. - М.: ПРИОР, 2002. – 39с.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч I и II: офиц.текст. – М.: Норма, 2011. – 912с.
Трудовой кодекс РФ: офиц.текст. - М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2011. – 810с.
Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (с изменениями) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 21.08.2011.
Закон Республики Татарстан от 17 января 2008 г. N 5-ЗРТ «О муниципальной службе в Республике Татарстан» (с изменениями) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 21.08.2011.
Закон Республики Татарстан от 22 ноября 2008 г. N 114-ЗРТ «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан» (с изменениями от 2 февраля 2009 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 21.08.2011.
Решение представительного органа муниципального образования города Казани от 24 декабря 2005 г. N 11-5 «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждениях Исполнительного комитета» (с изменениями) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 16.08.2011.
Решение представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. N 3-5 «Об Уставе муниципального образования города Казани» (с изменениями) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 16.08.2011.
Программа развития государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан на 2010-2013 годы //Утверждена Указом Президента Республики Татарстан от «23» августа 2010 года № УП- 552. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 16.08.2011.
Абросимов И.Д. Менеджмент, как система управления хозяйственной деятельностью. Учебное пособие / И.Д.Абросимов – М.: Знание, 2009. – 850с.
Базаров Т.Ю. Управление персоналом: Учебник для вузов / Т.Ю. Базаров – М.: ЮНИТИ, 2011. – 514с.
Балашов Ю.К. Мотивация и стимулирование персонала: основы построения системы стимулирования / Ю.К. Балашов // Кадры предприятия. – 2009. - №7. – С.19-21.
Вершигова Е.Е. Менеджмент: Учебное пособие / Е.Е.Вершигова – М.: ИНФРА-М, 2009. – 315с.
Герчикова И.Н. Менеджмент: учебник для вузов / И.Н. Герчикова - М.: ЮНИТИ "Банки и биржи", 2008. – 670с.
Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие/ Н.И. Кабушкин – М.: Новое знание, 2010. – 652с.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. – 420с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2008. - 493 с.
Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне / Г. Цветкова // Экономист. – 2009. №7. – С.49.
Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления / М.Чемоданов // Экономист. – 2010. - №3. – С.54.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е.Чиркин - М: Юристь, 2009. – 720с.
Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие/ Н.И. Кабушкин – М.: Новое знание, 2010. С.70.
Вершигова Е.Е. Менеджмент: Учебное пособие / Е.Е.Вершигова – М.: ИНФРА-М, 2009. С.52.
Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие/ Н.И. Кабушкин – М.: Новое знание, 2010. С.70.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. С.50.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. С.120.
Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие/ Н.И. Кабушкин – М.: Новое знание, 2010. С.144.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. С.125.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е.Чиркин - М: Юристь, 2009. С.80.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. С.177.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. С.178.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону, 2009. С.179.
Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления / М.Чемоданов // Экономист. – 2010. - №3. – С.54.
41
Когнитивные технологии сделались неотъемлемой составляющей здравоохранения. Они применяются на всех уровнях управления и оказания медицинской помощи. В настоящее время осуществляется переход к комплексной автоматизации отдельных направлений медицины, лечебно-профилактических учреждений и территориального здравоохранения.
Прогресс в охране здоровья населения основан, прежде всего, на внедрении в практику здравоохранения России современных научных разработок, обеспечивающих снижение заболеваемости, инвалидности и смертности. Существенное место в решении этих вопросов занимают когнитивные технологии, ориентированные на мониторинг социально значимых хронических заболеваний и консультативную поддержку лечебно-диагностического процесса. Современная медицина – это комплексный динамический подход к оценке индивидуального и общественного здоровья, это мониторинг, учитывающий разнообразные влияния окружающей среды (природные и техногенные) на организм плода, ребенка, взрослого человека. Появился даже термин «технология здоровья», хотя и не совсем точно отражающий существо вопроса, но характеризующий новый этап в организации системы охраны здоровья населения.
Формальное представление системы знаний о функционировании медицинского учреждения может служить основой для оптимизации принятия оперативных и долговременных решений. Оптимальным решением оперативного обеспечения информацией лиц, принимающих решения, может быть построение хранилища данных, интегрирующего необходимые сведения из существующих учрежденческих автоматизированных систем. В этом случае обеспечивается полноценная поддержка принятия управленческих решений. На государственном уровне США поставили целью формирование единой национальной базы данных (Uniform National Data Set), в которую должны войти данные о заболеваемости и смертности, факторах риска (профессиональных, окружающей среды, поведенческих) и статистика, характеризующая местные службы здоровья [14].
Сегодняшнее состояние когнитивных технологий здравоохранения России позволяет перейти от автоматизации отдельных процессов учета медицинских услуг к созданию интегрированных систем, обеспечивающих возможность непрерывной автоматизированной обработки информации. Информационные ресурсы системы здравоохранения и ОМС включают в себя базы данных по различным направлениям деятельности. В качестве примеров можно назвать республику Удмуртию, в которой достигнут 100-процентный охват медицинских учреждений автоматизацией по направлениям «Стационар», «Поликлиника», «Стоматология», «Кадры» и г. Новокузнецк, где разработана и эксплуатируется интегрированная автоматизированная система управления охраной здоровья населения «Здоровье». Такие системы позволяют переходить от анализа данных к анализу ситуации и к прогнозированию состояния здоровья населения.
В области охраны здоровья детей и состояния здравоохранения в стране младенческая смертность представляет собой интегральный критерий для оценки общего положения. Приказ Минздрава России № 241 от 07.08.2000 г., которым была утверждена медицинская документация, удостоверяющая случаи рождения и смерти, заложил основу для сочетанного многофакторного анализа младенческой и перинатальной смертности с данными, наблюдаемыми при рождении детей, что обеспечивает разработанная МНИИПДХ (при поддержке фонда Сороса), автоматизированная система информационной поддержки сбора и анализа данных. Комплексный анализ данных является предпосылкой для оценки эффективности работы медицинских учреждений и факторов, определяющих уровень и перспективы дальнейшего снижения детской смертности, и основой для принятия обоснованных управленческих решений по широкому кругу вопросов детского здравоохранения, в том числе для определения приоритетов и объемов необходимого финансирования [14].
Автоматизированный регистр детей-инвалидов «ДИСАРЕГ», разработка которого осуществлена в МНИИПДХ, обеспечивает ведение базы данных детей-инвалидов и получение однотипной учетно-отчетной документации в декретируемые сроки и по запросам, что соответствует Указу Президента РФ от 27.07.92г. №802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». Медицинская карта соответствует требованиям учета характера нарушений и их динамики при различных причинах инвалидности, а также социальной адаптированности детей и их потребности в медико-психолого-педагогической коррекции и вспомогательных средствах. Этот регистр, включающий уровни учреждения, городской, региональный и федеральный, может послужить основой для системы государственной статистики детской инвалидности в России.
В настоящее время в структуре детской заболеваемости и смертности в большинстве развитых стран на первое место выходят врожденные пороки развития. Последние встречаются примерно у 5% новорожденных, а их вклад в структуру причин младенческой смертности достигает 20%. В то же время, по данным ВОЗ может быть предупреждено не менее 10% случаев ВПР. С 1999г. в Российской Федерации проводится мониторинг врожденных пороков. В нем участвуют более 40 субъектов Федерации, использующих разработанное в МНИИПДХ программное обеспечение, что способствует более полному и раннему выявления ВПР, позволяет получить объективную оценку эффективности проводимых профилактических мероприятий и поддерживать территориальные и федеральную базы данных. В результате мониторинга, только за первые три года, уровень выявления ВПР у новорожденных повысился в 2 и более раз в Архангельской, Новгородской и Московской областях [14].
С первых лет применения информационных технологий в здравоохранении одним из ведущих направлений являлись системы поддержки процесса принятия клинических решений. За несколько десятилетий они прошли путь от использования статистических и детерминистских методов до технологии интеллектуальных систем. Применение этих разработок в практике способствует оптимизации дифференциально-диагностического процесса, позволяет повысить качество диагностики и эффективность лечения. Можно привести ряд примеров из различных областей медицины. Так, около 50 ЛПУ России и СНГ используют созданную в МНИИПДХ автоматизированную систему ранней диагностики наследственных болезней «ДИАГЕН», позволяющей идентифицировать свыше 1200 форм (эффективность составляет 90% в сравнении с 60% у врачей медико-генетических консультаций). Там же создана система «КЛИНЭКО», ориентированная на раннее выявление у детей заболеваний, связанных с длительным воздействием экотоксических факторов (первоначально широкий перечень потенциально возможных экотоксикантов уменьшается после рассмотрения системой «признаков-маркеров», характерных для определенных веществ).
Система «ЭСБАД», разработанная МНИИПДХ совместно с Институтом системного анализа РАН, предназначена в помощь врачу при дифференциальной диагностике бронхиальной астмы, определяет степень тяжести заболевания и дает рекомендации по лечению (эффективность – 87,2%).
Программа «Неонатальные судороги» позволяет успешно диагностировать судороги периода новорожденности, встречающиеся при 78 заболеваниях и синдромах, и обеспечивает повышение эффективности диагностики на 30 % по сравнению с традиционными методами и снижение инвалидизации детей вследствие своевременного установления правильного диагноза и назначения адекватной терапии.
Компьютерная технология «Айболит» (НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева, Бураковский В.И. и др.), включает математическую модель кровообращения, «реагирующую» на поступающую с датчиков текущую информацию. Она позволяет не только проводить диагностику и оценку состояния больного, но и помогать при выборе и последующей коррекции лечебных мероприятий. Мониторно-компьютерная технология с обратной связью позволяет реализовать индивидуальный подход к лечению больного (РГМУ, Гаспарян С.А., Зарубина Т.В.).
Методы обработки и сегментации 3D-изображений, реализованные в программной системе (МГУ, Гаврилов А.В. и др.), позволяют объективизировать радиологические исследования и обеспечивают реалистическую визуализацию внутренних структур и органов человека. Представляет интерес система ТАИС (Терапевтическая Автоматизированная Информационная Система), рассчитанная на полное компьютерное ведение пациента в стационаре при одновременной поддержке постановки развернутых клинических диагнозов, назначении исследований и лечения (РГМУ, Устинов А.Г., Ситарчук Е.А.)