Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу "Социальная политика"

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО РАЗДЕЛУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
1.1.Расходные полномочия федерального бюджета в области социальной политики
1.2.Анализ расходов федерального бюджета за 2010 год и плановый период 2012-2014 гг. на социальную политику
1.3.Исполнение федерального бюджета за 2010 год
2.ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО РАЗДЕЛУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
2.1.Расходные полномочия бюджета Ленинградской области по разделу «Социальная политика»
2.2.Анализ расходов областного бюджета Ленинградской области за 2010 год и плановый период 2012-2014 гг. на социальную политику
2.3. Исполнение регионального бюджета за 2010 год
3.ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО РАЗДЕЛУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
3.1.Расходные полномочия районных бюджетов в области социальной политики
3.2.Анализ расходов бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области за 2010 год и плановый период 2012-2014 гг. на социальную политику
3.3.Исполнение местного бюджета за 2010 год
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Удовлетворение спроса на социальные услуги требует модернизации как сети социальных учреждений в целом, так и форм, методов и технологий используемых в социальной работе.
За последние 3 года ликвидированы и реорганизованы 8 высокозатратных учреждения малой вместимости. Они не укладывались в нормативы финансового обеспечения, были малоэффективны и не соответствовали нормативному состоянию по пожарной безопасности. При этом проживавшие в них дети, пожилые и инвалиды переехали в комфортные, современные учреждения.
Вместе с тем, остается потребность в дополнительных местах в дома-интернаты общего типа и специальные.
В целях укрепления материально-технического состояния зданий и сооружений учреждений социального обслуживания, улучшения качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях министерством планомерно проводится работа по реализации программ, направленных инвестирование указанных мероприятий.
Одной из наиболее уязвимых и нуждающихся в социальной поддержке категорий граждан являются инвалиды.
В целях решения одной из острейших проблем инвалидов – доступности среды жизнедеятельности, на основании методических рекомендаций Министерства социальной политики во всех муниципальных образованиях разработаны целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Кроме того, за последние 5 лет из областного бюджета выделено почти 4 миллиона рублей для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к 9 комплексным центрам социального обслуживания населения и 2 реабилитационным центрам.
С целью удовлетворения потребностей инвалидов в дополнительных транспортных услугах в области создана и успешно функционировала в 2010 году социальная служба перевозок («социальное такси»).
В 2010 году Министерством социальной политики осуществлялись полномочия по обеспечению инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

3.ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО РАЗДЕЛУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
3.1.Расходные полномочия районных бюджетов в области социальной политики
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (муниципальными бюджетными учреждениями от имени муниципального образования) договоров при осуществлении полномочий: по вопросам местного значения; отдельных государственных полномочий, подлежащих исполнению в пределах субвенций из регионального Фонда компенсаций.
Пунктом 2 статьи 18  Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые (расходные) обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии с данным Законом к вопросам местного значения в области социальной политики относятся:
-участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Остальные расходы в области социальной политики, финансируемые из бюджета района, финансируются за счет межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов.
Для реализации расходных полномочий кроме Законов Ленинградской области, Федеральных законов и Постановлений Правительства Волховский муниципальный район руководствуется:
Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01 июля 2011 года № 2143 Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Волховского муниципального района на 2011-2015 годы»
Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 октября 2011 года № 1859 Об утверждении Муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011-2013 годы в Волховском муниципальном районе Ленинградской области
3.2.Анализ расходов бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области за 2010 год и плановый период 2012-2014 гг. на социальную политику
Бюджет района в анализируемые года принимался на 1 год, поэтому проанализируем исполнение бюджета по социальной политике в 2010 году и плановые показатели на 2012 год.
Как и в предыдущих исследованиях проанализируем структуру расходов (табл.3.1)
Таблица 3.1-Структура расходов на социальную политику по бюджету Волховского района на 2010,2012 гг.
Показатель 2010 , млн. руб. % в структуре 2011 , млн. руб. % в структуре Социальная политика 543,6 31,5 463,6 23,2 Всего 1723,0 100,0 2001,0 100,0
Как видно из таблицы, наблюдается динамика снижения удельного веса расходов на социальную политику в муниципальном бюджете Волховского района с 31,5% до 23,2%.
Проанализируем рост расходов по направлениям (таблица 3.2)
Таблица 3.2-Динамика расходов на социальную политику по бюджету Волховского района на 2010, 2012 г.г.
Показатель 2010 , млн. руб. 2011 , млн. руб % к 2010 году Пенсионное обеспечение 64,5 3,0 4,6
Социальное обслуживание населения 60,0 62,8 104,7 Социальное обеспечение населения 352,7 328,9 93,3 Охрана семьи и детства 49,1 51,3 104,4 Другие вопросы в области социальной политики 17,3 17,8 102,8 543,6 463,8 85,3
По подразделу «Пенсионное обеспечение» расходы уменьшились по причине того, что в 2010 году выплачивались компенсации при выходе на пенсию муниципальных служащих, в 2012 году такие выплаты не предусмотрены.
По разделу социальное обслуживание населения уменьшились расходы на расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 23,8 тыс. руб.
По разделу «Охрана семьи и детства» незначительно возросли расходы на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплата труда приемного родителя.
Обеспечение социальных гарантий перед жителями района в основном является полномочиями федерального и областного бюджетов.
         За счет средств бюджета сельского поселения  планируется продолжить выделение социальных выплат:
- на оказание адресной материальной помощи  и поддержки малообеспеченных, одинокопроживающих граждан и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лицам, пострадавшим от последствия  пожара;
- выплату пособия за выслугу  лет  лицам, при увольнении с муниципальной службы  при достижении предельного возраста. 
-адресную социальную  помощь  гражданам, имеющим  право  на меры социальной поддержки, за счет индексации денежных выплат и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Общий объем финансирования Программы муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Волховского муниципального района на 2011-2015 годы» за счет районного бюджета составляет 6,0 млн. рублей, в том числе:
2011 год – 1000 тыс. рублей;
2012 год – 1250,0 тыс. руб.;
2013 год – 1250,0 тыс. руб.;
2014 год – 1250,0 тыс. руб.;
2015 год – 1250,0 тыс. руб.
Целью программы является:
- улучшение жилищных условий 100 молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан;
- укрепление института семьи и снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшить демографическую ситуацию в Волховском муниципальном районе.
За период 2009 – 2010 годы в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей Волховского муниципального района на 2009-2011 годы» улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет федерального, областного и районного бюджета 8 молодых семей.
Так же в районе действует программа, предусматривающая финансирование из бюджетов всех уровней. Целью Муниципальной целевой программы «Создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов с привлечением финансовых средств из бюджетов всех уровней на 2011-2013 годы в Волховском муниципальном районе Ленинградской области является:
-Трудоустройство инвалидов на вакантные рабочие места в учреждения и организации, частично или полностью финансируемые за счет бюджетных средств;
-Модернизация имеющихся рабочих мест для инвалидов на предприятиях и в организациях района;
-Осуществление подбора специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в муниципальных предприятиях (организациях).
Общий объем финансирования Программы:
2011 год - 1588 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет – 910 тыс. руб.
областной бюджет – 323 тыс. руб.
местный бюджет – 85 тыс. руб.
прочие источники – 270 тыс. руб.
2012 год - 1949 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет – 1140 тыс. руб.
областной бюджет – 429 тыс. руб.
местный бюджет – 100 тыс. руб.
прочие источники – 280 тыс. руб.
2013 год – 1909 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет – 1110 тыс. руб.
областной бюджет – 424 тыс. руб.
местный бюджет – 105 тыс. руб.
прочие источники – 270 тыс. руб.
3.3.Исполнение местного бюджета за 2010 год
2010 году комитетом социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района совместно с подведомственными  учреждениями социального обслуживания были реализованы мероприятия долгосрочных целевых программ:
«Дети Ленинградской области на  2010-2013 годы»:За 2010 год финансирование составило (таблица 3.3): 
Таблица 3.3- Финансирование программы «Дети Ленинградской области на  2010-2013 годы»
Источники финансирования Запланировано на 2010 г. Выделено
  Израсходовано Федеральный бюджет - - - Областной бюджет 220 000 220 000 220 000 Муниципальный бюджет 1 102 254 1 102 254 1 102 254
- «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2010 -2013 годы»(таблица 3.4):
Таблица 3.4- Финансирование программы Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2010 -2013 годы»
Источники финансирования Запланировано на 2010 г. Выделено
  Израсходовано Федеральный бюджет - - - Областной бюджет 131 000 131 000 131 000 Муниципальный бюджет 1 952 446 1 952 446 1 952 446
В рамках данных программ были проведены социально значимые мероприятия, из средств муниципального бюджета на их проведение израсходовано – 711,6 тысяч рублей:
на проведение «Международного дня семьи» на территории Волховского р-на направлено 42,0 тыс. рублей, на проведение обучающих семинаров  для замещающих семей, из местного бюджета выделено – 19 939 рублей;
на поздравление и подарочный сертификат жительнице Волховского муниципального района, родившей первого ребенка в 2011 году, из муниципального бюджета израсходовано 9,89 тыс. руб.; на проведение праздничных мероприятий, посвященных «Всероссийскому дню Матери» направлено 49,0 тыс. рублей.
В честь 66-летней годовщины Победы  в Великой Отечественной Войне, ко «Дню снятия блокады» и «Международному дню освобождения узников из фашистских концлагерей сформированы и вручены продуктовые наборы в количестве 126 штук для  ветеранов Великой Отечественной войны  и тружеников тыла. Из средства муниципального бюджета направлено на проведение мероприятий 80,8 тысяч рублей.
В Волховском муниципальном районе 26 апреля 2010 года состоялось чествование ликвидаторов аварии и инвалидов Чернобыльской катастрофы, посвященное 25-летней годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС. На торжественном мероприятии ликвидаторам были вручены памятные знаки «25 лет ликвидации аварии на ЧАЭС» и благодарственные письма. Из средств местного бюджета было выделено и израсходовано  денежные средства в размере   96,0 тыс. рублей.
В Волховском муниципальном районе празднования Дня пожилых людей прошли во всех городских и сельских поселениях, Домах культуры и в учреждениях социальной сферы. В праздновании Дня пожилых людей приняли участие более 2 500 пожилых людей и ветеранов Волховского муниципального района. Состоялись встречи руководства района с представителями ветеранских организаций. В муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания», в рамках празднования Дня пожилого человека проводилась «Декада пожилого человека». Ежегодно в ноябре-декабре в Волховском муниципальном районе проводится декада инвалидов, посвященная Международному дню инвалида, призванная обратить внимание общества на проблемы людей с ограниченными возможностями, на необходимость оказания поддержки этой категории населения  с целью интеграции их  в обществе. В период декады проводились  социологические опросы и обследование условий проживания инвалидов трудоспособного возраста, одиноких инвалидов, проводятся круглые столы с представителями администрации, органов здравоохранения, фонда социального страхования, общественных организаций инвалидов  по проблемам людей с ограниченными возможностями, организуются выставки народного творчества инвалидов, вечера отдыха,  праздничные концерты,  спортивные и физкультурно-оздоровительные мероприятия.
В рамках долгосрочной целевой программы «Дети Ленинградской области» на 2010-2013 годы, из областного бюджета, выделены денежные средства в размере 85,0 тысяч рублей, на оказание материальной поддержки  166 нуждающимся семьям с детьми-инвалидами Волховского района. Из средств местного бюджета на проведение торжественных мероприятий декады инвалидов, направлено – 54,8 тыс. рублей и 20,0 тыс. рублей направлено на проведение 85-летия Всероссийского общества глухих.На оказание материальной помощи из муниципального бюджета направлено -  1 591,7 тыс. рублей:
- гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – 1 361,7 тыс. руб. 
- малообеспеченным и многодетным семьям, в рамках месячника «Семья» комплексной операции «Подросток» (в виде натуральной помощи), на сумму  - 100,0 тыс. руб.,
- малообеспеченным семьям в виде канцелярских наборов к началу нового учебного  года,  на сумму - 30,0 тыс. руб.,
- семьям, имеющим детей-инвалидов направлено на оказание материальной помощи- 100,0  тыс. рублей. 
Для проведения мероприятий по оздоровлению и отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по линии комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района в 2010 году было выделено финансирование из трех источников: из средств Федерального бюджета, в размере  - 2 млн. рублей, из Областного бюджета, в размере - 90 тыс. рублей. Из средств муниципального бюджета выделено 800 тыс. руб.
Денежные средства были израсходованы на установку поручней и пандусов в зданиях муниципальных бюджетных учреждений: «Центр социального обслуживания», «Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями» Волховского муниципального района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, из проведенного исследования можно сделать выводы.
Нормативной базой для осуществления расходов бюджетов в области социальной политики являются Постановления Правительства, Федеральные и региональные законы, а так же Постановления о региональных и муниципальных целевых программах.
Расходы на социальную политику в бюджетах всех уровней осуществляются по направлениям:
-пенсионное обеспечение;
-социальное обслуживание;
-социальное обеспечение;
-охрана материнства и детства;
-прочие расходы в области социальной политики.
В федеральном бюджете наибольший удельный вес занимают расходы на пенсионное обеспечение, в региональных и местных бюджетах –расходы на социальное обеспечение и социальное обслуживание.
Практически во всех исследуемых бюджетах произошел рост расходов по сравнению с 2010 годом. В 2012-2014 гг. расходы практически не изменятся.
На социальные нужды за счет всех источников финансирования выделяются средства из бюджетов на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, приобретение жилья отдельным категориям граждан, лекарственное обеспечение и т.д.
Россия - социальное государство. Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 - 2009 годов. 
И сегодня нам надо говорить о проблемах, которые не удалось решить, и о задачах, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России.
В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов.
В бюджетном послании Президента указана необходимость концентрации расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг,- безусловным исполнением законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г.(редакция на 01.01.2012 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ)
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г." от 30 ноября 201 года №371-ФЗг
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Постановление Правительства Ленинградской области от 29.04.2011 г. №124 «О программе повышения эффективности бюджетных расходов в Ленинградской области на 2011-2012 г.г.»
Постановление правительства Ленинградской области №211 от 21.07.08 (ред.от 26.06.2011 г.) Об утверждении положения о порядке составления бюджета Ленинградской области и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования на текущий год и плановый период»
Закон Ленинградской области от 18.12.2009 г. №106-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Закон Ленинградской области от 05.12.2011 г. №98-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Решение Совета Депутатов Волховского муниципального района №55 от 09.12.2011 г. «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2012 год
Пояснительная записка к бюджету Волховского района Ленинградской области на 2012 год от 09.12.2012 г.
Ахинов Г. Калашников С. Социальная политика: учебное пособие/.-Юрайт, 2010.-652 с.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
ШароновА. О некоторых аспектах социальной политики//Экономист.-2008.-№8.- с.54-56
Отчет отдела социальной защиты Волховского муниципального района за 2010 год// www.volkhov-raion.ru
Официальный сайт Правительства Ленинградской области//www.lenobl.ru
Официальный сайт Волховского района Ленинградвской области http://www.volkhov-raion.ru
Ахинов Г. Калашников С. Социальная политика: учебное пособие/.-Юрайт, 2010.-652 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г.(редакция на 01.01.2012 г.)
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г." от 30 ноября 201 года №371-ФЗг
Там же
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г.(редакция на 01.01.2012 г.)
Закон Ленинградской области от 05.12.2011 г. №98-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Отчет отдела социальной защиты Волховского муниципального района за 2010 год
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
40