Повышение эффективности муниципального управления (на примере муниципальное образование Заневское сельское поселение)

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. История развития местного самоуправления
1.2. Правовые основы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации
1.3. Особенности муниципального управления в Ленинградской области
2. ВОПРОСЫ ИЗУЧЕНИЯ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Обзор литературы по теме исследования
2.2. Понятие и сущность методик оценки эффективности муниципального управления
3. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ЕГО ПОВЫШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
3.1. Общая характеристика муниципального управления «Заневское сельское поселение»
3.2. Оценка современного состояния муниципального управления в Заневском сельском поселении
3.3. Перспективы повышения эффективности муниципального управления в Заневском сельском поселении
Заключение
Список использованной литературы

Наиболее значимыми источниками доходов бюджета сельского поселения являются налоговые доходы: НДФЛ и земельный налог. Среди неналоговых доходов бюджета наибольшую долю составляет арендная плата за землю (10,0 %). Достаточно высокий показатель по источнику «доходы от продажи материальных и нематериальных активов», удельный вес которого, в 2011 году ожидается на уровне 7,2%, не может рассматриваться как стабильный источник пополнения бюджета, так как является единовременным денежным поступлением.
Расходы бюджета МО «Заневское сельское поселение» в 2011 г. значительно уменьшились, что является положительным фактором развития МО Заневское сельское поселение. ( рис. 3.3.)
Рис.3.3. Сравнительный анализ расходной части бюджета МО Заневское сельское поселение в 2010-2011 гг.
Исполнение расходной части бюджета за 2011 год составляет 119,99 млн. руб., что на 64,3% меньше расходов бюджета МО «Заневское сельское поселение» в 2010 году (это обусловлено использованием остатков прошлых лет для целей реконструкции котельной № 40 в д. Янино-1). В общей сумме годового бюджета 2011 года по отраслям бюджетной сферы наибольший удельный вес занимают расходы в сфере ЖКХ – 58,1%, доля расходов на социальную сферу составила 0,1%.
Исходя из вышеизложенного основным результатом 2011 г. стало значительное снижение профицита бюджета МО Заневское сельское поселение. В МО Заневское сельское поселение также хорошие демографические показатели. К негативным факторам стоит отнести то, что система учреждений социального и культурно-бытового назначения не соответствует современным требованиям по номенклатуре услуг и радиусу доступности.
3.3. Перспективы повышения эффективности муниципального управления в Заневском сельском поселении
В целях совершенствования методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается дополнить раздел «Доходы населения» показателем среднемесячной заработной платы одного работающего в муниципальном образовании, как одним из показателей, характеризующих качество жизни. Кроме того, дополнить этот раздел, показателем, соотношение среднемесячной заработной платы одного работающего в муниципальном образовании к среднемесячной заработной плате одного работающего в среднем по субъекту РФ. Эти показатели отражают уровень заработной платы в муниципальном образовании в сравнении с заработной платой в субъекте РФ. Более правильным было бы анализировать показатели среднедушевых доходов в муниципальных образованиях, как это принято в мировой практике. К сожалению, в настоящее время федеральной программой статистических наблюдений не предусмотрен учет доходов населения в разрезе городов и районов. Доходы населения рассчитываются на уровне субъектов Российской Федерации.
Наряду с использованием абсолютного значения показателя «численность населения» для дополнительной оценки эффективности управления объемами и стоимостью медицинской помощи предлагаю использовать показатель «на тысячу жителей», тогда эти показатели можно сравнивать по различным муниципальным образованиям. Показатели будут сопоставимы.
Основными приоритетами социально-экономического развития МО «Заневское сельское поселение» в среднесрочной перспективе должны стать, прежде всего:
1) Улучшение условий проживания, стабилизация демографической ситуации путем повышения рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения;
2) Обеспечение занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;
3) Развитие отраслей социальной сферы, повышение качества, доступности и разнообразия предоставляемых гражданам муниципальных услуг;
4) Организация культурного досуга и обеспечение населения муниципального образования услугами культуры;
5) Повышение уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы с населением, пропаганда и поддержание здорового образа жизни;
6) Развитие работы с детьми и молодежью по месту жительства, детских и молодежных клубов, спортивных секций, поддержка молодежного досуга и физического развития населения;
7) Создание условий для комфортного проживания населения путем реализации мероприятий по благоустройству территории города, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;
8) Экономия и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, разработка мер, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
9) Повышение эффективности управления муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами.
В 2012 году прогнозируется большой механический приток населения, что объясняется активной застройкой жилыми многоэтажными домами: в деревне Кудрово – на 419,6 % за полтора года. Фактическая численность населения от отображенной в выше указанной таблице отличается, поскольку часть прописанных в поселении проживают в городе, 25-30% имеют на территории сельского поселения дачные участки и так называемое «второе жилье», также не учтены незарегистрированные граждане, постоянно или временно проживающие на территории поселения.
В основе своей деятельности, а именно в основе управления МО Заневское сельское поселение должна быть положена стратегия, стратегическая цель эффективного развития МО.
Предполагаемая стратегическая цель: Повышение уровня качества жизни населения муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, формирование благоприятной экономической, социальной и экологической среды его жизнедеятельности, с учетом ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Разработка, принятие и реализация комплекса мероприятий, направленных на эффективное управление социально-экономическим развитием МО «Заневское сельское поселение», позволят в среднесрочной перспективе повысить качество жизни населения МО «Заневское сельское поселение» и улучшить хозяйственный климат в муниципальном образовании.
Бюджетная политика в МО «Заневское сельское поселение» на 2012 год и период до 2014 года должны быть ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в посткризисный период.
Главными целями бюджетной политики на плановый период 2013 и 2014 годов должны стать обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования, повышение уровня и качества жизни населения.
Основными направлениями бюджетной политики на 2012-2014 годы будут являться:
- сохранение и развитие доходного потенциала МО «Заневское сельское поселение»;
- повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Заневское сельское поселение»;
Формирование доходов бюджета МО «Заневское сельское поселение» должно осуществляться в рамках Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Налоговая политика должна выстраиваться в направлении перехода от преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса к посткризисной политике формирования стабильных макроэкономических условий для долгосрочного экономического развития.
Повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг видится в следующих мерах.
Главной целью реформирования бюджетного процесса является создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах в рамках реализации приоритетов социально- экономической политики.
В прогнозный период работа по повышению эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг в МО «Заневское сельское поселение» будет осуществляться в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
Суть принятого нормативно правового акта заключается в смещении бюджетного процесса от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов бюджетная политика МО «Заневское сельское поселение» должна проводиться в перспективе с учетом следующих основных особенностей:
- реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, при этом контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов;
- переориентация расходов бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ;
- планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- совершенствование механизмов муниципальных закупок, обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд МО «Заневское сельское поселение»;
- совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств.
Политика расходов должна определяться с учетом ряда ограничений:
- обеспечение сбалансированности расходов бюджета;
- сдерживание текущих расходов бюджета в пределах, не превышающих темпов роста экономики;
- первостепенной роли приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования.
Бюджетное планирование должно быть направлено на достижение целевых индикаторов результативности деятельности органов местного самоуправления. Должен быть обеспечен переход от метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами», при котором бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов муниципальной политики. Бюджетные средства имеют четкую привязку к предоставляемым услугам или видам деятельности, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию прямых и конечных результатов в рамках бюджетных программ.
Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективность финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития, направленных на комфортное проживание населения, а именно развитие жилищно-коммунального хозяйства и отраслей социальной сферы.
Необходимо обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов.
Следует четко оценивать действующие расходные обязательства и повысить ответственность за достоверность финансово-экономических обоснований принимаемых расходных обязательств бюджета, а новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
Постоянным направлением деятельности органов местного самоуправления должна стать оптимизация бюджетных расходов. В этом направлении необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых бюджетных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Заневское сельское поселение» видится в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Заневское сельское поселение» - это базовое условием повышения эффективности бюджетных расходов.
Следует четко оценивать приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития МО «Заневское сельское поселение».
Ограниченность бюджетных ресурсов бюджета требует повышения их результативности и сокращения неэффективных расходов. Высвобождающиеся в результате этого средства должны быть направлены на развитие приоритетных отраслей социальной сферы и экономики.
В условиях жестких бюджетных ограничений перед муниципалитетом стоит задача поддержания сбалансированности местного бюджета и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности в рамках повышения качества управления муниципальными финансами.
Это предполагает прогнозирование доходов местного бюджета на основе реального состояния экономики, оперативную корректировку бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных и приведение расходов в соответствие с доходными источниками.
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики муниципалитета. От качества заложенных параметров местного бюджета зависят и социальный уровень жизни граждан муниципального образования, и инвестиционные возможности муниципалитета.
Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективность финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития, направленных на комфортное проживание населения, а именно развитие жилищно-коммунального хозяйства и отраслей социальной сферы.
Муниципальный заказ в МО Заневское сельское поселение должен быть максимально прозрачным и доступным для бизнеса. Это обеспечивается гласностью, размещением полной и достоверной информации на сайтах, в интернете.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
- передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
- оптимизация предельной численности работников органов местного самоуправления и сокращение бюджетных расходов на их деятельность;
- переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме.
Заключение

Решение поставленных целей и задач исследования позволило выделить основные итоговые выводы работы.
Теоретические основы местного самоуправления в отдельных концепциях были заложены в XIX в. в период муниципальных реформ, что было связано с процессами перехода от феодализма к индустриальному обществу, основными концепциями явились:
Теория свободной общины;
Общественная теория;
Государственная теория.
Популярность любой из этих теорий в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национального характера, от общей демократической или автократической направленности политической системы. Различие теорий – всегда не умозрительное, а действенное, управленческое, так как проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве своей концептуальной основы. Это выбор всегда носит мировоззренческий характер, что подтверждается всей историей становления местного самоуправления в России и за рубежом.
Волна децентрализации в европейских странах, начавшаяся в 70 – е г. ХХ в. привела с начала к идее, а затем подписанию в 1985 г. Европейской Хартии местного самоуправления, что явилось немаловажным этапом в определении статуса местного самоупарвления.
Согласно ст. 3 Хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
В системе органов местного самоуправления выделяют представительные, исполнительно – распорядительные и факультативные органы местного самоуправления.
Исследователи многих стран мира, пытаются вывести наиболее эффективные показатели, которые бы наиболее полно отражали реальное социально-экономическое состояние общества.
В научной литературе, в дискуссиях, на конференциях констатируется, что необходимо определять эффективность территориальной организации местного самоуправления, выделять критерии эффективной территориальной организации местного самоуправления. Но весь анализ, по сути, сводится к сравнению преимуществ и недостатков одноуровневой и двухуровневой системы местного самоуправления.
Сложности проведения данного анализа заключаются в том, что нет единого представления, что такое «эффективная территориальная организация местного самоуправления». Соответственно, не сложилось единого мнения о критериях эффективной территориальной организации местного самоуправления.
В связи с необходимостью выработки критериев эффективности на законодательном уровне, а не только на уровне теоретическом Президент РФ Д.А. Медведев 28 апреля 2008 г. подписал Указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 (далее Указ от 28.04.2008г.), а также было принято Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р.
С помощью системы показателей Президент РФ в первую очередь хотел оценить реализацию национальных проектов на муниципальном уровне и вклад местных властей в их осуществление. Таким образом, была проделана попытка ввести на всех уровнях – от федерального до муниципального -  единую систему показателей, характеризующих социально-экономическое развития страны, причем сделать ее общедоступной, обязав размещать отчеты муниципальных образований в Интернете. В условиях, когда в стране почти полностью отсутствует информация, характеризующая экономическое и социальное состояние в муниципальных образованиях, появление Указа от 28.04.2008г., фактически, создает основу для развития муниципальной статистики.
В настоящее время органам местного самоуправления предложены критерии для использования при планировании и подведении итогов работы, а также для оценки эффективности собственной работы в сравнении с другими органами местного самоуправления. Следует отметить взаимосвязь и взаимодействие показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальной территории и показателей эффективности работы органов управления субъектов РФ.
Для оценки уровня обеспеченности населения муниципального образования «Заневское сельское поселение» учреждениями социального и культурно-бытового назначения выполнен расчет требуемого количества предприятий социального и культурно-бытового назначения. Результаты расчета существующей обеспеченности населения МО «Заневское сельское поселение» предприятиями социального и культурно-бытового назначения показали:
- уровень обеспеченности объектами образования, культуры и низкий, составляет по школьным учреждениям 43%, по учреждениям культуры 48%;
- уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениям достаточный -105%;
- уровень обеспеченности физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями низкий - по спортзалам 32%, по бассейнам 46%;
- уровень обеспеченности высокий по объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что связано с расположением на территории МО «Заневское сельское поселение» крупного торгового комплекса «МЕГА-ИКЕА», обслуживающего, как жителей МО «Заневское сельское поселение», так и жителей смежных муниципальных образований и Санкт-Петербурга.
Доходы бюджета МО «Заневское сельское поселение» на 2011 год оцениваются в объеме 110,8 млн. руб. и увеличатся к уровню 2010 года на 11,5%. В структуре доходов собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) составят 95,0% от общей суммы доходов бюджета.
Приведенные данные показывают рост доходной части бюджета муниципального образования на 11,9% за период 2010-2012 гг.
Расходы бюджета МО «Заневское сельское поселение» в 2011 г. значительно уменьшились, что является положительным фактором развития МО Заневское сельское поселение.
В рамках эффективности развития МО Заневское сельское поселение, в основе своей деятельности, а именно в основе управления МО Заневское сельское поселение должна быть положена стратегия, стратегическая цель эффективного развития МО.
В рамках совершенствования нами предлагается раздел «Доходы населения» (как критерий эффективности) дополнить показателем среднемесячной заработной платы одного работающего в муниципальном образовании, как одним из показателей, характеризующих качество жизни.
Наряду с использованием абсолютного значения показателя «численность населения» для дополнительной оценки эффективности управления объемами и стоимостью медицинской помощи можно использовать показатель «на тысячу жителей» », тогда эти показатели можно сравнивать по различным муниципальным образованиям. Показатели будут сопоставимы.
Предлагаем МО Заневское сельское поселение разработать стратегическую цель,: Повышение уровня качества жизни населения муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, формирование благоприятной экономической, социальной и экологической среды его жизнедеятельности, с учетом ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Данная цель позволит ориентировать свою деятельность в рамках единой концепции развития МО.
Одной из основных проблем МО Заневское поселение является высокий уровень профицита бюджета – это говорит о том, что в МО неэффективно используются бюджетные средства. Соответственно необходимо оптимизировать расходы бюджетных средств, за счет принципа сбалансированности, сдерживании текущих расходов и использования принципа приоритетности в расходовании средств.
Также необходимо в ближайшее время принять программу развития учреждений социального и культурно-бытового назначения.
Разработка, принятие и реализация комплекса мероприятий, направленных на эффективное управление социально-экономическим развитием МО «Заневское сельское поселение», позволят в среднесрочной перспективе повысить качество жизни населения МО «Заневское сельское поселение» и улучшить хозяйственный климат в муниципальном образовании.
Список использованной литературы
Законы и иные документы
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 - 5
Конституция РФ 1993 г. – М., 2012
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 г. - № 243 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов РФ: http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=5
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета 2007 – 7 марта № 47
Областной закон Ленинградской области от 15.06.2010 N 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения»
Закон Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по предоставлению питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области»// Российская газета 2011 – 18 октября
Закон Ленинградской области «О местном референдуме в Ленинградской области» от 16 мая 2007 г. № 93-оз // Вестник Правительства Ленинградской области 18.07.2007 - № 43
Устав Ленинградской области // URL: http://www.lenobl.ru/gov/law/regulations/ustav_LO (дата обращения 15.04.2012)
Положение об Управлении государственной службы и кадров Администрации Ленинградской области // Нормативно – правовое обеспечение Управления государственной службы и кадров Администрации Ленинградской области
Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 [Электронный ресурс]: http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm.
Стенограмма международной конференции «Эффективное местное самоуправление - основа демократического государства. 10 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Москва. 10 апреля 2008 года.
Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О практике применения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Москва. 10 октября 2008 года
Итоги мониторинга реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Октябрь 2006). М, 2006. С. 39-40.
Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: «О практике применения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Москва. 10 октября 2008 года.
Отчет главы МО Заневское сельское поселен11341,4ие об итогах работы в 2010, 2011 гг.
Научная литература на русском языке:
Гибсон, Дж.Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д.М. Иванцевич, Д.Х. Доннелли-мл.; пер. с англ. — 8-е изд. — М : ИНФРА-М, 2000.
Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. -М.,2008.
Гришина, О. В. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,2005
Муниципальные стратегии – сделано в России. – М.: аспект пресс, 2005.
Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Хабаровск, 2008.
Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – СПб, 2009
Кириллова Ю.В. Обнинск: Ин-т муниципального управления,2006.
Колесников, В. А. Территориальный фактор обеспечения муниципальных интересов // Труды современного гуманитарного университета. Москва, Из-во: СГУ, 2009.
Листенгурт, Ф.М. и др. Программно-целевое планирование систем населенных мест / Ф.М. Листенгурт, И.А. Портянский, Г.С. Юсин. — М.: Экономика, 1987.
Мадьярова, А. В. Виды публично-правовых договоров в муниципальном праве //Договор в публичном праве. -М. : Волтерс Клувер, 2009.
Межмуниципальная кооперация. Сборник материалов. Институт муниципального управления / Под. ред. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования //Итоговый доклад – М., 2009
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования // Итоговый доклад – М.: Экон – Информ, 2009
Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2008.
Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008
Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. – М., 2008.
Токвиль А. Демократия в Америке, - М., 2009
Хисамутдинов Х.И. Модели реализации муниципальной власти в РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Казань, 2007
Хоменко О.А. Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально – экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – Саратов, 2007.
Шилов С. В. Дискуссии о понятии «местное население» в конституционно-правовой науке. Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 17 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.
Широков А. Н., Юркова С. Ю. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. М., 2004.
Научные статьи
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36.
Бабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений // Муниципальная власть. 2004. № 5. С. 18-22
Батов Г.Х., Мамбетов А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2010 – Т. 8. - № 1-3. С. 233-238
Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. N 4. С. 21-25
Бессонов Д. Детские болезни местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 3. С. 13-14
В обществе Дмитрия Медведева // Российская газета. 2008, 23 января.
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36.
Вишняков В.Г. Местное самоуправление на пороге радикальных перемен // Народная газета. 2000.4 июля.
Волкова М.А. Оценка эффективности механизма государственного управления экономикой региона в сфер поддержки малого бизнеса // Вестник Сибирского аэрокосмического университета им. академика М.Ф.Решетнева 2009 - № 2 С. 438-442
Воронин А.Г. Резюме по астраханскому опыту // Муниципальная власть. 2000. № 5. С. 82-83
Доклад на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам федеральных отношений и местного самоуправления комиссии при Президенте РФ // Муниципальная власть. 2004. № 6. С. 4-5
Дорофеюк А.А., Дорофеюк Ю.А. Методы структурно-классификационного прогнозирования многомерных динамических объектов // Искусственный интеллект. 2006. № 2. С. 138–141.
Жуков А., Савин Д., Чуев А. Значение административно – территориальных реформ для реализации задач внутренней политики государства // Муниципальная власть 2005 - № 1. С. 90-101
Казаков В.В. Проблемы и перспективы двухуровневой системы местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук Экономика и управление 2009 - № 3. С. 156-159
Кириллин А.В. Правосубъектность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. -№ 2. С. 15 - 16.
Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий:некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19-24.
Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 72-76
Ламажапов Л. Миллион терзаний // Муниципальная власть. 2001. № 5. С. 26
Мирошников С. Реформа повысит самостоятельность органов власти всех уровней // Муниципальная власть. 2004. № 4. С. 19-21
Мурашко А. Лучше меньше, да лучше. О реальной способности поселенческой модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2001. № 6. С. 7
Нечаев, В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в РФ (на примере Воронежской и Орловской областей) // Политические исследования. - 2006. - № 3. Сю. 106-120
Падерин Е. В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 23 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 254-255.
Падилья-Сороса Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество – перспективы развития // Городской альманах. Вып. 3. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 125–131.
Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74-77
Пешин Н.Л. к вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право 2007 - № 8 С. 105-109
Сафарли И.И. Справочная модель потребительских свойств продуктов телекоммуникационных компаний // Материалы II Международной конференции «Применение информационно-коммуникационных технологий в науке и образовании», Баку, 1–3 ноября 2007 г. Баку, 2008. С. 163-165
Сергиенко А.И. Вопросы местного значения // Управленческое консультирование 2007 - № 1. С. 75-96
Серебренникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм // Сибирский юридический вестник. 2004. № 2. С. 15-18
Соколова А.В. Количественные методы оценки влияния участников при принятии коллективных решений // IV Всероссийская школа-семинар молодых ученых «Проблемы управления и информационные технологии» (ПУИТ’ 08): материалы конф. Казань, 23–28 июня 2008 г. Казань, 2008. С. 318-321
Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. С. 20-23
Хлебунова С.А. Модель местного самоуправления в системе российского государственного управления. // Проблемы права. 2005. № 3. С. 34-39
Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 4. С. 8.
Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений // Вестник Тюменского Государственного университета 2009 - № 2. С. 103-109
Юдин В. Равнение на поселение. Две модели местного самоуправления: перспективы развития // Муниципальная власть. 2001. № 5. С. 29-31
Учебная литература
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право - М., 2007.
Муниципальное управление // Под ред. Стародубровской И.В. – М., 2006
Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие. - М., 2005.
Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ – М.: Пропект, 2007.
Литература на английском:
Bealey F. Democracy in the Contemporary State. - Oxford., 1988
Mill J.S. On Liberti. Baltimore, 1974
Электро