Проявление мигрантофобии в современном российском обществе:истоки и пути решения.

СОДЕРЖАНИЕ
_Toc326680955
ВВЕДЕНИЕ
1. Содержание понятия "мигрантофобия"
1.1.Теоретические основы понятия "мигрантофобия"
1.2.Мигрантофобия как адаптационная реакция принимающего мигрантов общества
2. Проявление мигрантофобии в современной России и её факторы
2.1. Незаконные миграционные процессы, проявляемые в современной России
2.2. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности
2.3. Миграционные процессы и их влияние на криминогенную обстановку региона (на примере г. Москвы)
2.4 Проблемы этнокультурной интеграции мигрантов
3. Возможные пути решения мигрантофобии
3.1. Миграционные правоотношения: эффективность административной ответственности
3.2. Возможности и границы использования средств массовой информации в управлении миграционными процессами
3.3. Постсоветская миграционная политика России: достижения и проблемы
3.4. Совершенствование межэтнических отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Но нередки случаи, когда иностранные граждане оказываются вынужденными работать не по специальности, что означает недопустимую растрату человеческого капитала.Совершенствование системы управления трудовой должно осуществляться, в частности, по пути реализации совместных инновационных инициатив российского государства и бизнеса: создания миграционных трудовых бирж, миграционных «терминалов», миграционных "мостов", заключения прямых договоров между регионами России и странами происхождения мигрантов и т. д. Такого рода структуры помогут работодателям и работникам быстрее и с меньшими потерями найти друг друга.Инфраструктура трудовой миграции призвана обеспечить "встречу" работодателя и трудового мигранта таким образом, чтобы интересы обеих сторон были соблюдены с максимальной результативностью. Миграционная инфраструктура должна включать несколько основных элементов:1. правовая инфраструктура –необходимо взаимосвязанное законодательство в области миграции, налогообложения, трудового права, здравоохранения и т. д. в части регулирования прав трудовых мигрантов, включая двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения в области трудовой миграции;2. институциональная инфраструктура – нужен комплекс государственных и частных институтов, обеспечивающих процесс трудовой миграции,— территориальные миграционные службы, государственные службы занятости, частные рекрутинговые агентства, кадровые агентства, а также неправительственные организации, обеспечивающие поддержку и защиту прав трудовых мигрантов;3. информационная инфраструктура – нацеленная на создание информационного поля для мигрантов через специализированные информационно-консультационные службы с привлечением мигрантских ассоциаций, диаспор и т. д.Миграционная инфраструктура должна обязательно включать и интенсивное обучения государственному (русскому) языку мигрантов и их детей; знакомство мигрантов с основами русской культуры, историей народов России, основами российского законодательства, что способствует формированию у них российской идентичности; социально-психологическую поддержку с учетом целесообразности работы с семьями мигрантов в целом.Таким образом, первоочередной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.К сожалению, существует ряд нерешенных проблем и в самих законах, и в их правоприменении. Однако наиболее серьезные издержки новой миграционной политики сопряжены с ее идеологической составляющей.Во-первых, учитывая общественное мнение, негативно относящееся к иноэтничным мигрантам, во главу угла была поставлена задача привлечения соотечественников, хотя миграционный потенциал этого контингента ограничен и не превышает 6 - 7 млн. человек.Во-вторых, преобладает патерналистский подход; ожидалось, что соотечественникам будут созданы благоприятные условия: оплачен переезд, созданы рабочие места и инфраструктура, построено жилье и т.п.В-третьих, предполагалось, что соотечественники будут направляться в регионы, теряющие население: Дальний Восток, Сибирь. Учитывая, что большинство потенциальных иммигрантов-соотечественников проживают в Центральной Азии, в иных природно-климатических условиях, эфемерность этой затеи очевидна.В-четвертых, декларируется приоритетное привлечение из-за границы квалифицированных специалистов, тогда как российская экономика испытывает потребности в неквалифицированных и очень высококвалифицированных работниках. (Ставка на приоритетное привлечение из-за границы квалифицированных специалистов - в понимании чиновников - не совсем адекватна: трудно надеяться, что из стран СНГ, на которые делается акцент, удастся привлечь действительно квалифицированные кадры ввиду катастрофически ухудшившейся их подготовки после распада СССР.)В-пятых, идеология новой миграционной политики исходит из неочевидной посылки, что мигранты из стран СНГ никуда не денутся, Россия для них - единственно возможное направление и так будет всегда. Притягательность России обусловлена не только тем, что в ней есть работа и возможность заработка, но и знанием мигрантами языка принимающего населения и российских реалий, общностью традиций и культур, сохраняющихся и спустя полтора десятилетия после распада СССР, наличием родственных связей, коммуникаций. Однако столь благоприятная ситуация не вечна: конкуренция за рабочие руки нарастает. Если сегодня реальную конкуренцию России на постсоветском пространстве составляет лишь Казахстан, в ближайшие годы придется конкурировать с Украиной, Азербайджаном.Однако наиболее серьезные издержки постсоветской миграционной политики сопряжены с ее "советской" идеологией, убежденностью в безграничных возможностях регулирования миграционных потоков.Абсолютно непонятна технократическая убежденность, что можно выявить спрос на рабочие руки в тех или иных регионах (да еще в разрезе специальностей) и все проблемы будут решены. Уже нет поголовной занятости в госсекторе, нет и почившего в бозе Госплана, но дух его жив. Госплановским подходом пронизана как система отбора соотечественников, так и система квотирования разрешений на работу для гастарбайтеров.Так, работодатель зачастую сталкивается с проблемами бюрократии и неорганизованности Федеральной миграционной службы, большими сроками изготовления разрешений на работу, порой достигающих 21 рабочего дня. Иностранная рабочая сила 21 день находится в вынужденном отпуске, так как без разрешения на работу приступать к ее выполнению запрещено. Работодателей за привлечение к работе без разрешения на работу ожидают огромные штрафы.Возникают сложности с получением квоты на неквалифицированный труд. Квота выделяется иногда в меньшем размере, чем ожидается работодателем.Нельзя не сказать и о трудностях оформления разрешения на работу у трудовых мигрантов: это фиксированные часы приема миграционной службы всего 3 раза в неделю, огромные многодневные очереди для подачи документов.Существуют нестыковки в законодательстве, связанные с выполнением указаний закона в части трудового и миграционного права. Например, в миграционную службу потенциальному работнику необходимо отдавать свой трудовой договор с работодателем. В момент заключения трудового договора возможно оформление всего 2 экз.Федеральный центр игнорирует интересы регионов, принимающего населения этих территорий, работодателей и самих мигрантов. Наиболее яркой демонстрацией серьезности вызовов и угроз, проистекающих вследствие игнорирования интересов различных факторов миграционной политики, является реализация Программы репатриации соотечественников, фактически проваленной.Круг вопросов государственной политики, которые затрагивают миграционные процессы, чрезвычайно широк. Большинство из них проявляется на локальном уровне, уровне отдельных регионов и территорий. Настолько, что говорить о возможности построения эффективной модели миграционной политики только на федеральном уровне без подключения властей субъектов РФ просто не приходится.Однако ситуация парадоксальна как раз тем, что предпринимается обреченная на неудачу попытка создать одностороннюю систему управления миграционными процессами - сверху вниз. Очень многие примеры практики централизации у нас связаны с желанием перетянуть наверх и замкнуть на федеральный уровень такой объем задач, который никогда нельзя на одном этом уровне решитьВажно, наряду с жесткой регламентацией соответствующих вопросов федеральными законами, применять также и более гибкий механизм разграничения полномочий - путем использования соглашений между исполнительными органами государственной власти федерального и регионального уровней о передаче осуществления части указанных полномочий. Это позволит в определенной мере решить существующие проблемы и федерального центра, и регионов. Для обеспечения управляемости миграционными процессами гораздо целесообразнее временно передавать осуществление полномочий. Замена разграничения полномочий такой передачей могла бы обеспечить и большую оперативность регулирования миграционных отношений, но при этом использование указанного института не должно быть всеобъемлющим, чтобы не допустить бесконтрольности в его применении.К сожалению, в настоящее время эти возможности, имеющие законодательную основу, не нашли своего применения в сфере управления миграционными отношениями.Программа репатриации предполагает, что федеральный центр берет на себя минимум обязательств: оплату расходов на переезд, уплату госпошлины за оформление документов, оплату подъемных, выплату ежемесячного пособия при отсутствии работы. Такие "мелочи", как социальная поддержка, трудоустройство, обеспечение репатриантов жильем, должны быть реализованы в рамках региональных программ.Региональные власти достаточно быстро осознали негативные социальные последствия реализации Программы репатриации по сценарию, предлагаемому федеральным центром, при котором неизбежно усиление напряженности между властями и населением региона, а также между местными и приезжими. Осознав грядущие неприятности, регионы стали разными способами торпедировать региональные программы репатриации.Особо впечатляют детали региональных программ репатриации. Заявленные вакансии - преимущественно в сельской местности или в пгт, с соответствующими, не впечатляющими заработками, как правило, раза в 1,5 ниже, чем в среднем по региону. Если имеются рабочие места в городе - то койко-место в общежитии без всяких перспектив.Вообще, наибольшие сложности - с жильем для репатриантов. Например, в Калужской области в конце 2009 г. предлагалось 948 вакансий, в том числе только в 67 случаях (7%) предоставлялось временное жилье, о постоянном и речи не идет. Типичная ситуация: требуется врач-рентгенолог в с. Перемышль, квартира без удобств, оклад от (!) 5156 руб.В результате постоянное жилье получили лишь 8,7% соотечественников, еще 8,0% размещены в ЦВР, гостиницах, общежитиях, тогда как 83,3% были вынуждены разместиться в съемном жилье.Неудивительно, что реальный поток соотечественников был на два порядка меньше запланированного: в 2007 - 2009 гг. планировалось переселить 250 тыс. соотечественников, реально переселилось на 01.10.2009 лишь 14,3 тыс. человек.Приоритетными районами вселения признаны восточные регионы России и территории, испытывающие наибольший дефицит рабочей силы. Однако основной поток приходится на Калининградскую область (41% переселенцев), Калужскую (22%), Липецкую области (17%). На Дальний Восток переселилось менее 2% соотечественников.Проблема не только в том, что мало едут, не туда, куда планировалось, но и в том, что едут не те, на кого изначально рассчитывали. Вопреки заявленным целям Программы, ориентированной на приток молодых, полноценных семей (расчетный коэффициент семейности - 4 человека), в Россию прибывают преимущественно неполные семьи: средний размер семьи, приехавшей в 2009 г., - 2,15 человека.Проблема не в деньгах, не столько даже в организации (Программа заработала вместо января лишь с сентября 2007 г.), не в завышенных ожиданиях от ее реализации, о чем говорилось выше, главное - отсутствие механизмов согласования учета интересов государства, регионов, принимающего населения, соотечественников.Миграционная политика по определению конъюнктурна и зависит от внутриполитической ситуации. Практика реализации миграционной политики находится под влиянием общественного мнения, для которого характерен высокий уровень мигрантофобий. Жители российских городов оценивают численность мигрантов как чрезмерно высокую. 2/3 опрошенных считают, что их "очень много" или "много". Респондентам предлагалось оценить, какой процент населения их города составляют мигранты. По мнению опрошенных, в России находится не один десяток миллионов мигрантов, что на порядок выше, чем в действительности. Около 47% респондентов не хотели бы видеть среди своих соседей выходцев из государств Закавказья. 46% респондентов негативно отнеслись бы к тому, чтобы рядом с ними поселилась семья из Средней Азии, 50% не хотели бы иметь соседей из Юго-Восточной Азии. Лишь 9 - 11% отнеслись бы к этому позитивно. 45% ответивших респондентов считают, что Россия не нуждается ни в иммигрантах, ни в трудовых мигрантах. 54% опрошенных одобрили бы запрет на постоянное проживание мигрантов в своем населенном пункте, 48% - запрет на временное пребывание мигрантов.Особо подвержены конъюнктуре процедуры установки квот на выдачу разрешений на работу иностранным работникам. Еще до кризиса, в 2008 г., квоты разрешений на работу были сокращены в 3,3 раза - до 1,8 млн. разрешений по сравнению с 6 млн. разрешений на 2007 г. Логика ФМС России была такова: во-первых, квота 2007 г. оказалась завышенной, во-вторых, получив разрешение на работу, мигранты исчезают из поля зрения официальных органов - лишь на часть этих мигрантов приходит подтверждение от работодателей, что они работают.Не учитывалось несколько обстоятельств. Во-первых, чрезмерно высокая планка квоты на 2007 г. была очевидна всем специалистам. Во-вторых, система квотирования несовершенна. (Квота разрешений на работу определяется исходя из заявок работодателей, поданных в предшествующем году.) Система формирования заявок работодателей практически ориентирована лишь на крупные предприятия, с отсутствием выраженной сезонности производства. Мелкому бизнесу крайне сложно прогнозировать спрос на работников загодя. В результате заявки регионов априори занижены. В-третьих, вся система выстроена таким образом, что физические лица, желающие официально нанимать гастарбайтеров, практически лишены такой возможности.Резкое сокращение квоты разрешений на работу способствует лишь тому, что трудовые мигранты выталкиваются в "тень", нелегальная занятость доминирует не только среди занятых у физических лиц, но и среди занятых в мелком бизнесе.И этот процесс пошел: по состоянию на 31 июля 2008 г. годовая квота разрешений на работу была полностью исчерпана в Центральном округе, практически исчерпана в Южном и Северо-Западном ФО (на 99 и 98% соответственно), близка к исчерпанию в Уральском и Приволжском округах (на 94 и 93%). В июле резерв квоты был распределен по регионам, но уже в сентябре в основных принимающих мигрантов субъектах Федерации и он был исчерпан, вследствие чего в начале октября квота на привлечение иностранных работников была увеличена до 3,4 млн. человек (против изначально планировавшихся 1,8 млн. разрешений).На 2009 г. изначально планировалась квота в 4 млн. разрешений на работу. Но в декабре 2008 г., когда кризис был в разгаре, В.В. Путин во время общения с народом на телеконференции высказал пожелание сократить эту квоту на 50%. Квоту оставили неизменной, однако она теперь может быть как увеличена, так и сокращена на 50%. Под давлением федерального центра, увязавшего выдачу субвенций регионам с "добровольным" сокращением квот, квоты по России на 2009 г. оказались снижены вдвое. (При этом в ряде регионов квоты были исчерпаны уже к сентябрю 2009 г.)Кризис, похоже, окончательно поставил крест на либеральной риторике. Откат от намеченного курса продолжается: на этом же низком уровне (1,9 млн. разрешений) установлены квоты и на 2010 г. Наконец, формально не отступая от буквы закона, власти существенно ограничили для мигрантов доступ к процедуре получения разрешений на работу. Во-первых, ряд подразделений миграционной службы перешли на сокращенный график работы, что создало большие очереди. Во-вторых, повсеместно нарушался регламент. Важно также, что весной 2009 г. изменилась процедура выдачи разрешений на работу: работник, не имеющий трудового договора с работодателем, может получить разрешение на работу лишь на три месяца. Все эти меры также способствовали росту теневой занятости мигрантов.Провал ставки на привлечение соотечественников и искусственное ограничение притока в Россию иноэтничных гастарбайтеров заставляет взглянуть на проблемы миграционной политики с иного ракурса.Идеология новой миграционной политики игнорирует ключевой момент - проблемы социальной интеграции репатриантов и иммигрантов, адаптации временных трудовых мигрантов. На местах сознают, что миграционная политика неразрывна от политики интеграции. Что предотвращение социального взрыва - неизбежно, если приезжие будут иметь преференции перед принимающим населением (реальные или мнимые), - требует кропотливой работы по воспитанию взаимной толерантности мигрантов и местных жителей.Интолерантность принимающего населения - значимый фактор напряженности между мигрантами и местным населением. (Даже если бы неприятие мигрантов принимающим населением было бы надуманным, оно являлось бы серьезной социальной проблемой.) В не меньшей мере напряженность между принимающим населением и мигрантами провоцирует низкая способность этнических мигрантов к адаптации к окружающей социальной среде - их слабая включенность в повседневный социальный и культурный контекст принимающей стороны, отсутствие у них потребности следовать общепринятым образцам и традициям и/или их незнание (часто принимаемое местными жителями за нежелание знать), потребительское отношение к принимающему сообществу.Неадекватность целям и задачам стратегического развития России, патернализм, спонтанность, нетранспарентность, непоследовательность и непросчитанность последствий принимаемых технократических мер - лишь один пласт проблем миграционной политики.Успешность политики интеграции напрямую связана с эффективными шагами по пресечению распространения ксенофобии и экстремизма. Противодействие распространению ксенофобии и экстремизма предполагает принятие действенных мер, ориентированных в первую очередь на трансформацию социальных и политических институтов, призванных облегчить политику интеграции, а также на изменение социальной среды и политического пространства локальных российских социумов, трансформацию социальных коммуникаций, дискурсов. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование антидискриминационного законодательства и изменение социальных практик взаимодействия различных этнических групп, принимающего населения и мигрантов.Политика интеграции обречена на провал без трансформации социальной среды. Каналы распространения ненависти к "чужим" известны: масс-медиа, выступления публичных политиков, массовая культура, особенно молодежная субкультура, отдельные представители интеллектуалов. Напрашивающийся вывод: достаточно их перекрыть, ввести элементы если не пресловутой политкорректности, то элементарной чистоплотности. Этого недостаточно.Законодательными инициативами, осуществленными в 2007 г., Правительство России сделало важный шаг в направлении создания единого рынка труда СНГ. Более того, новым миграционным законодательством предпринята попытка превратить российскую миграционную политику из пассивной в активную, т. е. из политики, реагирующей на происходящие миграционные процессы, в политику, формирующую эти процессы в интересах социально-экономического и демографического развития государства. Так сложилось, что открытая миграционная политика России отвечает одновременно экономическим интересам стран-партнеров; именно поэтому она была одобрена и поддержана странами СНГ.Следующим шагом на пути к формированию общего рынка труда становится сотрудничество между странами региона при создании эффективной миграционной инфраструктуры. Все больше и Россия, и другие государства СНГ приходят к выводу, что международная миграция должна восприниматься не как проблема, которую нужно решать, а как ресурс, который нужно использовать. Именно при таком подходе позитивный потенциал миграции будет работать на регион, на участвующие в миграции страны, на общество и на самих мигрантов.Однако с сожалением приходится констатировать, что сегодня реализация политики интеграции наталкивается на фундаментальные проблемы. Во-первых, отсутствует общественный консенсус относительно стратегии развития России. Есть две альтернативные позиции. Согласно одной, исходя из демографических, социальных, экономических и геополитических вызовов, Россия нуждается в иммигрантах. Другая гласит: будущее России в ориентации на русско-православное культурное ядро, жестком ограничении иммиграции.Во-вторых, в России нет институтов, которые не на словах, а на деле боролись бы с ксенофобией. Институты, призванные преодолевать проблемы, превратились в институты, их порождающие. Вероятно, нужны кардинальные реформы в судебной системе, образовании, армии, правоохранительных органах, масс-медиа.В-третьих, неэффективны институты социализации мигрантов, их адаптации и интеграции. Исключением являются рабочие коллективы, в которых, согласно исследованиям, мигранты интенсивно общаются с местными работниками, причем чаще на русском языке.В-четвертых, отсутствуют инструменты согласования интересов различных акторов политики интеграции: федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, иных бизнес-структур, принимающего населения, мигрантов. Сложности реализации Программы репатриации соотечественников демонстрируют, с какими проблемами столкнется политика интеграции иммигрантов из традиционного зарубежья и адаптации временных трудовых мигрантов.В-пятых, отсутствует разграничение компетенций различных акторов политики интеграции, увязка их полномочий с соответствующим финансированием. Необходимо становление реального, а не мифического местного самоуправления, что сложно представить в рамках концепции "вертикали власти".В-шестых, особое значение приобретают инструменты согласования интересов разных социальных и политических групп. Если в обществе есть ксенофобские настроения, они должны быть выслушаны, а не загоняться в подполье и Интернет. Они должны быть артикулированы в публичном пространстве. Необходимы соответствующие переговорные площадки, общественный диалог.Наконец, политика интеграции нуждается в системе общественного контроля со стороны гражданского общества, которого нет.Вывод: перспективы политики интеграции весьма неопределенны без трансформации социальной среды и серьезных институциональных преобразований.3.4. Совершенствование межэтнических отношенийПроблема межэтнических, межнациональных отношений, по сути, сопровождает всю историю России. На эту тему написано немало научных трудов и публицистических статей. Без миграции невозможно представить становление и развитие Российского государства. В России миграция выполняла одновременно несколько функций. Во-первых, она способствовала колонизации окраин государства в период расширения его границ, во-вторых, вовлечению в хозяйственную жизнь городов сельского населения, и, в-третьих, приводила к перемешиванию национального состава жителей заселяемых земель.Особо повышенное внимание к проблеме межэтнических отношений проявляется в последнее время. На современном этапе развития Российской Федерации становится очевидным, что кризис в межнациональных отношениях, детонируя национал-сепаратистские и экстремистские настроения части общества, несет прямую угрозу целостности и конституционному строю государства. С другой стороны, межэтнические конфликты и противостояния приводят к массовому попиранию основополагающих прав человека, включая право на жизнь.Как отмечает Ю.В. Рощин, одной из составляющих деятельности по гармонизации межэтнических отношений является толерантность, которая включает в себя не только терпимость, но и уважение к иным культурам и национальным ценностям. В нашем государстве политика толерантности и диалога в межнациональных отношениях возможна лишь при наличии общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.Разработка и реализация единой государственной политики по формированию толерантности и профилактике экстремизма является комплексной задачей, требующей скоординированного взаимодействия многих министерств и ведомств, опоры на общественные движения. Комплексный характер задачи обусловил необходимость создания специальной Федеральной программы толерантности на 2001-2005 г.г. для ее решения. Стоит отметить, что подобные программы успешно реализуются во многих демократических странах, как правило, под эгидой первых лиц государства (президенты, премьер-министры), а также рядом международных гуманитарных организаций. В российской Федеральной целевой программе толерантность связывается с необходимостью просвещать общество, воспитывать терпимость и уважение, уничтожать психологические барьеры, способствующие возникновению фобий.Конфликты на почве национальной, этнической и другой неприязни носят затяжной характер. Выход из состояния конфликта - процесс длительный и болезненный, требующий многочисленных усилий со стороны государственных органов, общественных организаций, институтов гражданского общества, политических партий и движений. Важна деятельность российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей многонациональной России. К сожалению, ход выполнения Федеральной программы не был замечен обществом, и она не дала практических результатов, т.е. осталась формальным мероприятием.Приоритетным в существующей ситуации должно стать совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений по выработке и реализации мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.Важно также повышение эффективности механизмов реализации миграционной политики в РФ. Прежде всего, следует активизировать деятельность соответствующих государственных органов посредством осуществления административно-правового контроля над миграционными процессами, который прежде всего обусловлен применением административно-правовых норм по выдворению иностранных граждан, незаконно проживающих на территории РФ. При этом следует отметить, что идеальных систем учета миграционных процессов не существует, их нет даже в странах, где статистическое дело по учету миграционных процессов довольно хорошо отлажено. Однако создание новых систем потребует длительного периода становления и отладки. Поэтому важно сохранить в рабочем состоянии те механизмы, которые достаточно хорошо работали на протяжении десятилетий и могут успешно функционировать еще многие годы, хотя их тоже необходимо постепенно усовершенствовать и модернизировать. Это, в свою очередь, не потребует ни значительных финансовых затрат, ни сложных организационных мер. Главная задача - приведение в порядок нормативно-правовых актов, регулирующих основы учета мигрантов. Необходимо не только ревизовать существующие акты, но и создать новые, которые позволят сформировать более эффективную систему сбора статистической информации.Отдельно в данном случае следует отметить разработку и реализацию социальных проектов, содействующих интеграции мигрантов в принимающее сообщество и обеспечивающих удовлетворение этнокультурных и религиозных потребностей граждан.Наверное, прежде всего следует понять, что в условиях расширения масштабов мигрантофобии ликвидировать ее проявления только силами правоохранительной системы невозможно, нужны консолидированные усилия всех органов государственной власти, средств массовой информации, общественных и правозащитных организаций. Без создания эффективного механизма решения проблем в сфере этно-культурной интеграции мигрантов, проблема межэтнического противостояния местного общества и мигрантов будет еще более обостряться и приводить к серьезным межэтническим конфликтам.ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итог дипломному исследованию необходимо рассмотреть некоторые, применительно к теме исследования.К числу самых сложных задач, связанных с миграцией, относятся вопросы интеграции и адаптации прибывающих переселенцев, формирования отношений взаимопонимания между ними и местными жителями. И мировой опыт, и известные всем российские реалии - в первую очередь тенденции к развитию в нашем обществе элементов ксенофобии и мигрантофобии - свидетельствуют о сложности и затратности решения указанных проблем.При всей "незеркальности" демографических, экономических, этнокультурных и иных условий, обусловливающих особенности иммиграционной политики других государств, наработанный ими опыт и экспертные знания в сфере интеграции новых граждан были бы для нас весьма полезны.Очевидно, что с учетом бюджетных ограничений с точки зрения оплаты издержек во главу угла при интеграции иммиграционного потока неизбежно задействование применяемого в большинстве стран-импортеров рабочей силы принципа самофинансирования переселения и размещения мигрантов.В то же время навряд ли приемлемо для нас брать на вооружение другой распространенный подход, подразумевающий отсутствие каких-либо госгарантий трудоустройства новых жителей страны. Необходимость "соучастия" соответствующих госструктур в решении вопросов трудоустройства мигрантов и членов их семей, хотя бы на первом этапе адаптации, не вызывает сомнения. Допуск в страну иммигрантов без таких гарантий чреват возникновением конфликтных ситуаций, аналогичных тем, которые потрясли вполне благополучные европейские государства. Наученные таким опытом и шедшие ранее по пути либеральной миграционной политики государства стоят перед альтернативой перехода к системе жесткого целенаправленного отбора мигрантов по критериям их востребованности экономикой страны, незанятости соответствующих "ниш" на местном рынке труда, а также при учете адаптационных характеристик перспективных переселенцев.Современная миграционная стратегия России должна заключаться в обеспечении миграционного прироста населения для улучшения демографической ситуации в стране и обеспечения экономического роста, хозяйственного освоения и заселения территорий, имеющих для страны геополитическое значение. Необходимо стимулировать приток в страну квалифицированных трудовых иммигрантов, людей образованных и законопослушных. Приезжающие в Россию должны с уважением относиться к российской культуре. Именно таких иммигрантов можно рассматривать как резерв для пополнения постоянного населения страны.Необходимо отметить, что для создания более совершенной законодательной базы в сфере миграции необходимо принять документ, определяющий приоритеты, сбалансированность политики труда и занятости, результаты миграционной политики.Этим документом сталПроект государственной миграционной политики Российской Федерации, подготовленный ФМС России, для определения ее приоритетных направлений и ожидаемых результатов, обеспечения сбалансированности при осуществлении политики труда и занятости.Указанный документ отражает системный подход в решении миграционных проблем, учитывать соответствующий международный опыт, преемственность в развитии отечественной миграционной политики, ее гуманистическую направленность, толерантное отношение к мигрантам, ориентировать на обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, ее национальной безопасности, геополитических интересов, а также прав и свобод человека и гражданина.В результате реализации Проекта должна быть создана эффективно функционирующая миграционная система Российской Федерации, отвечающая интересам личности, общества и государства, способствующая прогрессивному социально-экономическому развитию страны с целью повышения благосостояния российских граждан, а также обеспечивающая гибкое и устойчивое управление миграционными процессами федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.Вытекающие из этого основные задачи миграционной политики могут быть сформулированы следующим образом.1. Интеграция Российской Федерации в международный рынок труда, привлечение и использование в соответствии с потребностями на внутреннем рынке труда временной иностранной рабочей силы. Создание общенациональной системы мониторинга межрасовых, межэтнических и межконфессиональных отношений, разработка системы мероприятий раннего предупреждения конфликтов. 2. Стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию для обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Приоритет необходимо обеспечить гражданам СНГ - нашим соотечественникам.3. Обеспечение условий для легализации иммигрантов, прибывших на территорию Российской Федерации после распада СССР из бывших союзных республик и проживших на ее территории более трех лет.4. Содействие натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум. Защита прав трудящихся-мигрантов. Разработка соответствующей федеральной целевой программы (национального плана) противодействия ксенофобии, мигрантофобии, национальной и религиозной нетерпимости, агрессивному национализму.5. Создание условий для нормальной жизни эмигрантов, включая схемы получения льготных кредитов и обучение детей мигрантов.6. Целенаправленная деятельность по формированию у россиян толерантного отношения к мигрантам.Организация и проведение конгрессно-выставочных мероприятий (семинары, форумы, выставки, конференции), направленных на выработку подходов к противодействию идеям ксенофобии, мигрантофобии и шовинизма. Разработка стратегии социальной рекламы, способствующей противодействию проявлениям мигрантофобии.7. Развитие институтов гражданского общества. Различные общественные организации, союзы, партии и церковь представляют собой организованную часть общества, которая способна не только формулировать вытекающие из потребностей и интересов общества цели, но и участвовать в механизме взаимодействия с органами государственной власти и государственного управления по выработке миграционной политики, методов и средств ее реализации.8. Защита российского рынка труда от нелегальной трудовой иммиграции, наносящей экономический ущерб, вытесняющей коренное население из определенных сегментов этого рынка, являющейся основой развития "теневой экономики", торговли людьми, роста криминализации общества и коррупции.9. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области миграции. Оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в этой сфере.10. Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, направленных на стимулирование переселения соотечественников в Российскую Федерацию.11. Подготовка к ратификации Конвенции N 181 Международной организации труда "О частных агентствах занятости".12. Создание системы информационно-координационных центров трудового обмена на основе принципа государственно-общественно-частного партнерства, организации деятельности частных агентств занятости, трудовых миграционных бирж, кадровых агентств и их филиалов в различных регионах России и иностранных государствах.13. Кардинальное увеличение квот на обучение в вузах и других образовательных учреждениях России на бесплатной основе молодежи из государств - участников СНГ.14. Разработка мер по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российск