Управленческий инструментарий в практике государственных и муниципальных предприятий

Содержание
Введение
1. Государственное устройство РФ на современном этапе
1.1Устройство центральной власти в РФ
1.2 Принципы экономического регулирования региональной политики
2. Особенности местного самоуправление в РФ
2.1 Самоуправление: сущность и отличительные признаки
2.2 Современные инструменты государственного и муниципального управления в РФ
Заключение
Список литературы

Государственные служащие призваны быть профессиональными управленцами. Тогда как от лиц, занимающих должности категории «А» (политики), этого в большинстве случаев не требуется. Государственные служащие должны иметь управленческие знания, умения и навыки, управленческие способности и опыт. Как свидетельствует опыт других стран, такой подход позволяет рационально соединить людей и ресурсы, добиться процветания народов.Определение сущности государственной деятельности как управленческой деятельности имеет принципиальное значение для понимания ее структуры и содержания.Основной целью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов государства. Для этого она выполняет определенный комплекс функций. Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.Функции государственной службы:Правоприменительная функция. Реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства;Нормотворческая функциягосударственной службы выражается в законопроектной, а также в экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих и процессе подготовки законопроектов;Регулирующая функция. Разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества;Правотворческая функция.Разработка и принятие нормативных правовых актов;Правозащитная функция. Это обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой защиты личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях;Организационная функция. Обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.Государственная служба проявляет себя при разработке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении. В этом смысле государственная служба выполняет важную регулятивную функцию. Ее задача состоит в том, чтобы обеспечить согласование различных интересов, имеющих место в обществе.Государственная служба призвана обеспечить координацию и упорядочение деятельности государственных органов, объединения их в единый государственный аппарат легитимной государственной власти. Для этого она постоянно должна решать задачи:упорядочение работы государственного аппарата;установление требований к функциям и полномочиям по государственным должностям;определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих;регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;формирование условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.На реализацию функций государственного управления направлена организация самой государственной службы, которая строится в соответствии с достижениями современной науки управления. В связи с этими важнейшими чертами государственной службы являются:четко установленная иерархия должностей;точное определение должностных функций;назначение должностных лиц на основе договора;наличие «карьеры» в виде системы продвижения согласно заслугам;подбор кадров с учетом способностей, профессиональной квалификации, нравственных качеств;исполнение должности в качестве единственного и главного занятия служащего;строгая дисциплина, контроль, ответственность.В современный период основные новации в государственной службе также связаны с достижениями науки управления и, прежде всего, публичного менеджмента. Построение государственного аппарата дополняется теорией неформальных организаций, идеями открытости системы государственного управления, ее децентрализации, менеджеризации и др.Государственная служба должна привнести в государственное управление программно-целевой подход, управленческий профессионализм, правовую компетентность, организованность и дисциплину, устойчивость и надежность, внимание и обслуживание потребностей граждан, законность, эффективность, рациональность.Слабость влияния государственной службы на улучшение государственного управления связана и с тем, что в ее современной организации обнаруживается ряд существенных недостатков:игнорирование лучшего отечественного и зарубежного опыта управления государственной службы;господство должностей и патронатной системы прохождения службы;отсутствие четких целей и задач службы, критериев ее оценки;недооценка места и роли государственной службы в системе власти и управления;возложение на политиков части функций государственной службы, к выполнению которых они не приспособлены, и др.Результатом государственной службы является нормальное прогрессивное развитие той сферы общественной жизни, которая входит в компетенцию государственного органа.На данном этапе реформ государственного управления объективно повышается роль государственной службы в управленческой деятельности, в осуществлении государственных функций.Преуменьшение роли государственной службы, недооценка возможностей административно-управленческого аппарата, а также его неэффективное использование отрицательно сказывается на качестве государственного управления.Применение лучшего государственного и зарубежного опыта, искоренение имеющихся организационных недостатков, постановка новых целей перед государственной службой будут способствовать повышению ее роли в совершенствовании государственного управления, обеспечении его эффективности и рациональности.Реализация конституционных прав граждан России в решении вопросов жизнедеятельности, затрагивающих интересы социально-экономического развития территории, где они проживают, закреплена Конституцией РФ. Учитывая неоднородность местных условий статьей 3 Конституции РФ предусмотрено многообразие моделей организации самоуправления территориальных образований, в состав которых (субъектов РФ) входят административно-территориальные и муниципальные образования, осуществляющие соответственно государственное управление и местное самоуправление. Административно-территориальными образованиями являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления. Муниципальными образованиями- территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут совпадать.К компетенции местного самоуправления относятся все вопросы, решение которых затрагивает специфические коллективные интересы местного сообщества. Она ограничивается с одной стороны пределами территории, с другой, к компетенции местного самоуправления относятся вопросы, решение которых носит общественную значимость для всех членов местного сообщества. В экономической области: это планирование социально-экономического развития территории; содействие развитию предпринимательства; местные финансы; муниципальная собственность, земля, земельные отношения. В местном хозяйстве - эксплуатация технических систем (водопровод, канализация, утилизация отходов, энергетика и иные системы жизнеобеспечения); содержание улиц и транспортных путей; общественный транспорт, зеленое строительство; муниципальное и частное жилье. В социальное сфере - социальная помощь, общественное призрение, дошкольное и школьное образование, учреждения здравоохранения, историко-культурные ценности; санитарный надзор, экология, охрана труда, гостиницы и пр.Если исходить из интересов людей, то государство должно обеспечить потребности каждого гражданина России через его труд, личную инициативу и индивидуальные способности. Но есть немало проблем, которые каждый в отдельности решить не может. Для их решения жители создают органы управления, наделяют их необходимыми средствами, которые отчисляют в виде налогов от своих доходов. В эти органы избирают депутатов, которые от их имени участвуют в решении многих вопросов и контролируют их эффективность. Такая форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.Современное трактование понятия “территория” - это не только ограниченный по каким-либо признакам (граница, физико-географические, политические, этнические и другие критерии) участок земли, но и природные, социальные, экономические элементы (лес, вода, земля, ископаемые ресурсы и т.д.), удовлетворяющие нужды и потребности самоуправляемого сообщества. Именно эти элементы являются товаром и предлагаются рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления. Субъектами рыночных отношений выступают органы местного самоуправления, выражающие интересы всего населения как “продавца”, а потенциальные потребители - жители территории, инвесторы и др. Следуя концепции маркетинга, результатом их взаимодействия должно быть удовлетворение потребностей и получение выгоды, как продавца, так и покупателя. С одной стороны, соответственно - получение средств для социально-экономического развития территории, с другой - выгодное вложение капитала и улучшение качества жизни населения территории. Для этого необходимо реально оценить имеющийся потенциал территории (что имеется в избытке, чего недостает и как получить недостающее) для ее эффективного развития, что требует разработки обоснованной маркетинговой концепции ее развития.Подход к территории как к объекту рыночных отношений диктует необходимость территориальным органам власти (выступающим ее “продавцами”) стать активными конкурентными участниками рынка, занять на нем свою “рыночную нишу”. Поиск “рыночной ниши” состоит в правильном определении своего целевого сегмента рынка, т.е. покупателя выставляемого товара (которым являются ресурсы территории). Потенциальными покупателями являются финансовые институты, предприниматели, население, предприятия, фирмы, компании, государственные структуры, местные структуры и др. Успех в решении этой проблемы во многом зависит от правильности рейтинговой оценки потенциала территории, складывающейся из рейтинга состояния и рейтинга перспективы (оценки перспектив развития внутренних и внешних по отношению к территории факторов). В качестве оценочных индикаторов могут быть использованы показатели, отражающие привлекательность территории для его населения (уровень развития социальной инфраструктуры, уровень индивидуального потребления), показатели, позволяющие оценить территорию как объект вложения капитала, финансовое состояние территории, реформирование хозяйственного комплекса территории и др. Рассчитанные рейтинги территорий служат информационной базой для потенциальных потребителей, принимающих решение об инвестировании своего капитала в ту или иную территорию. Для органов местного самоуправления - основы для разработки программ по улучшению имиджа территорий.Одним из наиболее эффективных механизмов в реализации местного самоуправления служит маркетинговый подход. Основополагающим моментом при его разработке является механизм согласования интересов всех участников рыночных отношений. Таким механизмом, как показывает опыт развитых индустриальных стран с рыночной экономикой (США Германия) являются Агентства или Департаменты по маркетингу территории при местных административных органах. Учитывая повышение ответственности и самостоятельности местного самоуправления в области социально-экономического развития территории для более эффективного управления ею следует, используя зарубежный опыт, сформировать такие Агентства, в состав которых войдут представители местных органов самоуправления и деловых кругов, являющихся учредителями и представляющими интересы всех внутри территориальных структур.Агентства по маркетингу территории организуются при администрации территориальных органов самоуправления в различных организационно-правовых формах, главной целью которых является практическая работа по привлечению инвестиций на территорию и разработка стратегии маркетинга на основе изучения и учета потребностей населения, интересов хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления. Формы организации Агентств (Центров по маркетингу территории) могут быть самыми различными в зависимости от условий конкретного города, района, муниципального образования: от создания служб до отдельных представителей их на местах и филиалов. Основная проблема по реализации такого механизма местного самоуправления состоит в недостаточной изученности проблемы и отсутствии профессиональных в области маркетинга специалистов, особенно на периферийных территориях.Практические задачи, решаемые Агентствами могут иметь следующие направления: формирование Банка данных по всем актуальным вопросам социально-экономического развития территории, анализ и разработка рекомендаций по стратегии развития территории для органов местного самоуправления, прогнозирование развития территории, рынка инвестиций, разработка программ повышения имиджа территории для инвесторов, оценка предлагаемых проектов приоритетного развития территории, работа по координации международных инвестиционных проектов.В любом случае деятельность государственных и муниципальных органов должна осуществляться в рамках интересов населения, граждан и общества в целом и должна быть подкреплена рамками конституции РФ, в противном случае за нарушение конституционного законодательства на всех уровнях, органы управления будут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия.Заключение Стратегия органов государственной власти занимает равнозначное место наряду с экономической и социальной стратегией органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу. Эффективная власть в регионе определяется одновременно и как базовое условие успешной реализации стратегии, и как региональное преимущество в работе с инвесторами и федеральным центром, регионами РФ, зарубежьем. Управление экономическими и социальными процессами в государстве и в регионе подвержено влиянию множества внешних неконтролируемых факторов. Деятельность хозяйствующих субъектов, повседневная жизнь и поведение граждан находятся вне сферы прямого воздействия органов государственного и муниципального управления, поэтому воздействие на эти процессы осуществляется опосредованно, через создание системы стимулов и распространение информационных сигналов. Система государственного и муниципального управления, бюджетная система региона, в отличие от экономической и социальной систем, функционируют в условиях прямого управленческого воздействия со стороны органов власти, что предопределяет их обособленное место в Стратегии. В целях реализации стратегии управления должен осуществляться комплекс мер в четырех направлениях: 1. Повышение эффективности системы государственного управления. 2. Повышение бюджетной эффективности региона. 3. Совершенствование муниципального само-управления. 4. Развитие институтов социальной ответственности и частно-государственного партнерства.Список литературыНормативно-правовые актыКонституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ.Учебная литератураВасиленко И.А. Государственное и муниципальное управление:учебник. – М.: Гардарики, 2010. – 317 с. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики: учебник. – СПб: Изд-во СпбГУ, 2011.- 262с.Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс; Волгоград: ВолГУ,2011. – 364 с.Маркова А.Н. История государственного управления в России: учебник для вузов. - М., ЮНИТИ, 2010. – 44 с.Мартышкин С.П. Государственное регулирование экономики: учебное пособие для студентов. - Самара: Изд-во «Универс-групп», 2011. – 165 с.Овчинников А.П. Проблемы становления языка теории и истории государственного и муниципального управления: учебник. - Самара: Глагол, 2011. – 72-106 с.Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное имуниципальное управление): учебное пособие – М.: Юрист, 2010. – 184 с.Шишков М.К. Территориальное устройство России: проблемы и Перспективы: монография. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 364 с.