Внебюджетные фонды.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов РФ
1.1.Понятие и сущность внебюджетных фондов
1.2.Формы внебюджетных фондов в РФ
Глава 2. Особенности использования внебюджетных фондов в РФ и за рубежом
2.1. Источники формирования и использования внебюджетных фондов
2.2. Специальные фонды в финансовой системе зарубежных стран
Глава 3. Пути развития внебюджетных фондов РФ
3.1. Понятие и основные элементы финансово-правового статуса государственного внебюджетного фонда
3.2. Пути совершенствования бюджетной политики в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной целью являетсяповышение уровня и качества жизни населения.Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи. Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Бюджет 2012-2014 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.В Бюджетном послании на 2012-2014 годы поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе (Рисунок 2): 1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг; 5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.Рис. 2. - Аналитическое распределение бюджетных ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012-2014 годыОсновное требование к бюджетной политике – гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.Основные параметры федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 21,0% к ВВП в 2011 году до 20,1 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,5% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,4% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП.Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета.Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из: безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;поддержке инновационного и инвестиционного развития.Распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета. Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов: 1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств.В государственных программах будут чётко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, так как они являются скрытым бюджетным финансированием. Таким образом, государственная программа будет представлять собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей. Таким образом, будет достигнута консолидация всех указанных ресурсов (Таблица 2).Таблица 2Реализация положений бюджетного послания РФПоложение Бюджетного посланияРеализация при формировании проекта федерального бюджетаНадо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.Вклад федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года.Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.В составе материалов к проекту федерального бюджета в Правительство представляется аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации на 2012-2014 годы. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями. Кроме того, в целях окончательного закрепления законодательных основ для построения программного бюджета Российской Федерации Минфином России направлен в Правительство законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают:интеграцию в бюджетный процесс государственных (муниципальных) программ;проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы на основании указанной оценки;предоставление с 1 января 2014 года в Государственную Думу сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. Подготовлена новая бюджетная классификация с новыми целевыми статьями и видами расходов, повышающими прозрачность бюджета и позволяющими увязать расходы с государственными программами, а также учесть особенности планирования и исполнения расходов разных типов.Одновременно и в качестве важнейшей составной части внедрения программно-целевых методов управления продолжается работа по повышению качества, доступности и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг. Это одно из ключевых и уже законодательно закрепленных направлений модернизации экономики и развития ее инновационного потенциала. Программой повышения эффективности бюджетных расходов предусмотрено развитие комплексной федеральной контрактной системы, под которой понимается правовое регулирование всех видов гражданско-правовых отношений публично-правовых образований или созданными ими юридических лиц – от собственно осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд до предоставления субсидий, кредитов, гарантий и использования государственного имущества. Должны быть законодательно урегулированы вопросы государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Необходимо существенно повысить прозрачность информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Только так можно обеспечить подотчетность и подконтрольность органов государственного управления.Дальнейшая реализация Программы не может осуществляться без активного взаимодействия органов исполнительной власти.ЗАКЛЮЧЕНИЕСовершенствование бюджетной политики, в частности функционирования внебюджетных фондов находит отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.С 2012 года будет проведена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Она будет проходить в два этапа: с 2012 года – в Вооружённых Силах Российской Федерации и системе МВД России, с 2013 года – в остальных силовых ведомствах. Одновременно будет проведена реформа пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников военной организации, в результате чего размер пенсий значительно вырастет.С 2012 года финансовое обеспечение полиции будет полностью осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел.В 2012 году средний размер пенсий возрастёт более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий – на 6 процентов.Не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами.Будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.В 2012-2014 годах бюджетная и налоговая политика будет направлена на содействие социальному и экономическому развитию, на обеспечение устойчивости бюджетной системы РФ.Главной задачей бюджетной политики является обеспечение максимально эффективного использования финансовых ресурсов и повышение качества управления государственными финансами.Для реализации вышеуказанных целей требуется решение следующих задач:Установление режима жесткой экономии бюджетных средств;Неравномерное поступление доходов бюджета в течение финансового года обуславливает необходимость сохранения приоритетности финансирования первоочередных и социально-значимых обязательств за счет применения сдерживающих механизмов при исполнении бюджета. В первую очередь бюджетные средства должны направляться на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, оплату топливно-энергетических ресурсов, исполнение публичных обязательств;Повышение стабильности и предсказуемости бюджетной политики;С 2012 года возобновляется практика утверждения трехлетнего бюджета. Это позволит обеспечить преемственность приоритетов бюджетной политики в среднесрочной перспективе;Повышение качества и доступности предоставления бюджетных услуг.1 января 2012 года завершается переходный период в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».В текущем году необходимо ответственно подойти к решению поставленных указанным федеральным законом задач, завершить формирование всех необходимых нормативно-правовых и организационных документов, обеспечивающих его реализацию со следующего года в полном объеме.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые источникиБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.Федеральный закон РФ «Об основах обязательного социального страхования»от 16.08.2003 г. № 166-ФЗ.Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ).Федеральный закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 г. № 1499-1.Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах»от 29.06.2011 г.Учебники, монографии, брошюрыЛаврушина О.И. Банковское дело: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2010.Воронин В.П. Деньги, кредит, банки: Учеб.пособие. - М.: Юрайт-Издат, 2011.Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб.пособие. - М.: Финансы и статистика, 2010.Красавина Л.Н. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник,- 3-е изд.,перераб. и доп. -М.: Финансы и статистика, 2011.Ковалева А.М. Финансы и кредит: Учеб.пособие. -М.: Финансы и статистика, 2010.Электронные ресурсыМинистерство Финансов РФ. Web: http://info.minfin.ru/Министерство по налогам и сборам РФ. Web:http://www.nalog.ru/Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФWeb:http://ora.ffoms.ru/portal/page/portal/top/indexФонд социального страхования РФ Web: http://www.fss.ru/index.shtmlПенсионный фонд РФ Web:http://www.pfrf.ru/