Вход

Особенности применения информационно-коммуникативных технологий в исполнительных органах государственной власти

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 164577
Дата создания 2012
Страниц 81
Источников 62
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 060руб.
КУПИТЬ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
1.1. Сущность государственного управления. Уровни власти
1.2. Концепции взаимодействия государства и общества в России и за рубежом
ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА: УСЛОВИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ
2.1. Предпосылки возникновения информационно-коммуникативных технологий
2.2. Влияние информационных технологий и средств коммуникации на политический процесс и политические институты
ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ СЗФО РФ)
3.1. Анализ этапов внедрения «Электронного правительства»
3.2. Результаты использования информационно-коммуникативных технологий в органах исполнительной власти регионов России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Фрагмент работы для ознакомления

Услуги «электронного правительства» уже значительно востребованы многими предприятиями и организациями, но их востребованность гражданами многократно ниже. В регионах возможности Интернета для взаимодействия с гражданами и бизнесом используются крайне мало или не используются вообще. Таким образом, уровень реального использования услуг «электронного правительства» в регионах остается низким.Составленный Дирекцией по мониторингу развития информационного общества Института развития информационного общества Индекс готовности регионов к «электронному правительству» наглядно демонстрирует, что эта готовность в большинстве регионов в большей мере основывается на стремлении соответствовать и успевать за современными информационными технологиями и тенденциями. Регионы, что называется, готовы морально, но ни законодательная, ни материальная базы, ни компьютерная грамотность населения и работников органов власти пока не оказываются надежными опорами для поддержки программы «электронного правительства».Одновременно можно отметить, что уровень развития ИКТ- инфраструктуры и степень готовности различных регионов России к реализации услуг «электронного правительства» сильно различаются. Это предполагает в дальнейшем выработку дифференцированной политики развития «электронного правительства», учитывающую специфику и уровень готовности региона. Вложения в инфраструктуру, развитие информатизации местного самоуправления, реализация удобных и полезных для населения и предприятий услуг «электронного правительства» — приоритетные задачи во всех регионах.Очевидным является факт крайне низкой готовности Республики Коми в реализации основных составляющих «электронного правительства» - 50-е место в рейтинге регионов России позволяет сделать вывод о низкой эффективности исполнения положений Федеральной целевой программы.Можно отметить несколько принципиальных негативных явлений, влияющих на столь низкое место в региональном рейтинге готовности:отсутствие взаимодействия между исполнителями Целевой республиканской программы «Электронная Республика Коми», Министерством экономического развития Республики Коми (РК) и Государственным учреждением РК «Центр информационных технологий» - с одной стороны, и Государственным Советом РК, уполномоченным Указом Главы РК контролировать исполнение Региональной части ФЦП «Электронная Россия» - с другой;непрозрачное финансирование Программы, контроль за которым также возложен на Госсовет РК.«Электронная республика Коми», в соответствии с утвержденным графиком, имеет поэтапное финансирование. Так, например, в 2003 г. из республиканского бюджета планировалось выделить 6,35 млн. руб., в 2004 г. - 10,9 млн. руб., в 2005 г. - 12,9 млн. руб., в 2006 г. - 12,75 млн.руб., в 2007 г. - 12,6 млн. руб., в 2008 г. - 12,5 млн. руб., в 2009 г. - 12,55 млн. руб. и в 2010 г. - 12,55 млн. руб. Однако ни в расходной части бюджета РК ни на 2006 г., ни на 2007 г., выделение денежных средств предусмотрено не было.Вместе с тем, по оценке исследователей Института развития информационного общества, субъекты РФ, входящие в Северо-Западный Федеральный округ (СЗФО), отличаются сравнительно высоким уровнем развития информационных технологий. По активности в реализации конкретных проектов выделяются Санкт-Петербург, Карелия, Калининградская область. Связь между уровнем экономического развития и интенсивностью информатизации существует, однако она не абсолютна. Многое зависит от инициативности властей региона и их готовности реформировать систему управления с привлечением новых технологий.Так, в Республике Коми в период 2000-2002 гг. было принято около тридцати Указов и распоряжений Главы РК, направленных на поддержку и развитие информатизации.Спустя десятилетие, к 2010 г., результатом такого активного законотворчества и освоения информационных технологий стало то, что компьютерами и средствами обмена информацией обеспечено 95 процентов рабочих мест в органах исполнительной власти и местного самоуправления Коми. Именно такой показатель был предусмотрен ЦРП «Электронная Республика Коми», рассчитанной на 2003-2010 годы, и планирующей реализацию по четырем направлениям. Основной упор разработчики сделали на создание и развитие информационно-телекоммуникационных систем, а также информационных (базы данных) и вычислительных (компьютерное оборудование) ресурсов.Однако сегодня речь должна идти уже не о компьютеризации системы государственного управления, а о реформировании процесса принятия политико-управленческих решений, когда в процесс электронного взаимодействия включены не только чиновники высшего звена, но бизнес-структуры и жители республики.Самая проблемная сфера, как отмечают исследователи, электронные услуги для граждан (С2С-сервисы или услуги), во внедрении которых государственные структуры почти не заинтересованы, поскольку это создает лишние обременения, а результаты дает лишь косвенные. Поэтому С2С-сервисы чаще оказываются побочным эффектом внутреннего автоматизирования государственных органов.Сейчас большинство региональных органов власти имеют вебсайты, где представлена более или менее полная информация об их работе. Однако даже если закрыть глаза на качество реализации этих интернет-проектов, очевидно, что их потенциал задействован сегодня в минимальной степени. Веб-сайт - это инфраструктура, на основе которой должны быть реализованы электронные услуги. А развитие этих услуг и на федеральном уровне, и в регионах находится пока в зачаточном состоянии.При этом складывается парадоксальная ситуация: хотя Интернет изначально ориентирован на то, чтобы минимизировать затраты на получение информации и услуг, на практике гражданам гораздо проще взаимодействовать с государственными структурами в традиционном формате - с помощью бумажных документов, телефонных разговоров и личных встреч. Этот формат порой оказывается более прозрачным,потому что выяснить, какова судьба обращения, посланного в электронном виде, практически невозможно.Медленное развитие С2С-услуг связано и со слабым спросом на них. Конечно, онлайновые ресурсы пока недоступны очень многим гражданам. Однако проблема имеет не только технический и финансовый, но и общекультурный характер. Все больше семей приобретают компьютеры, власти открывают бесплатные центры доступа. Тем не менее, большинство пользователей не умеют работать с интернет- сервисами и не слишком хотят этому научиться. Достаточно посмотреть, как развивается электронная торговля. Продажи в интернет-магазинах демонстрируют впечатляющий рост, но в абсолютных цифрах это все еще маргинальный сектор. Точно так же обстоит дело с государственными интернет-сервисами: граждан, прямо сейчас готовых воспользоваться их услугами, очень немного. Региональные власти должны осознать, что, создавая такие сервисы, они не просто делают жест доброй воли в отношении граждан, но оказывают услугу самим себе. С гражданами, включающимися в процесс государственного управления в онлайновом режиме, удобнее, проще, приятнее работать: сам этот процесс переходит на новый уровень, позволяя вовлекать в решение проблем государства информированных и активных жителей региона.Сегодня в России развитие сервиса и компьютерных систем идет одновременно, что и создает трудности. Однако есть и другая, более простая, массовая и дешевая инфраструктура - мобильная связь. На основе SМS-сообщений, к примеру, можно организовать простые запросы на услуги ЖКХ и служб соцзащиты, запись на прием, информационные рассылки и т.д. Мобильные технологии не смогут заменить более мощные компьютерные системы, но позволят начать выстраивать механизм обратной связи с гражданами, что станет очередным и весьма существенным шагом в направлении «электронного правительства».Специалистами Института развития информационного общества были составлен рейтинг регионов по факторам электронного развития. Учтены факторы, стимулирующие электронное развитие: взаимозависимость потенциала (человеческий капитал и его качество), инвестиционная привлекательность региона с соответствующим деловым климатом и существующая инфраструктура (высокий уровень телефонизации и т.д.).Таблица 2 – Факторы электронного развития российских регионов 2008-2009Место в рейтингеРегионБаллы (по 7 балльной шкале)1Москва5,692Санкт-Петербург4,973Ханты-Мансийский автономный округ4,094Томская область4,095Ямало-Ненецкий автономный округ3,96Официальные веб-сайты, как бы они ни были обильны по своему содержанию, являются всего лишь первым шагом. «Электронное правительство» обладает потенциалом вовлекать граждан в процесс управления государством путем обеспечения их взаимодействия с политиками на протяжении всего цикла выработки государственной политики и принятия решений на всех уровнях власти.Повышение степени гражданского участия помогает строить общественное доверие к правительству. Интерактивное «электронное правительство» предполагает двусторонние коммуникации, начиная с таких базовых действий, как публикация адресов электронной почты государственных служащих или форм для обратной связи, позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области региональной политики.В этой связи особый интерес представляет исследование «Мониторинг официальных региональных порталов России (на примереСеверо-Запада России)», проведенное маркетинговым агентством Республики Коми, WebStarDesignStudio.Таблица 3 – Официальная информация о региональных ресурсах с сайтаНазвание сайтаАдрес сайтаОбщая характеристикаТехнологияРеспублика КарелияРеспубликаКарелия(официальныйсервер органовгосударственнойвласти)gov.karelia.ruИнформационный веб-сайт. Версия на трех языках: русский, английский, финский. Практически ежедневное обновление. Общее впечатление - отлично. Включен в мониторинг.Динамический контент.Минимальноеколичествографики.Несколькотиповнавигации.Доментретьегоуровня.Республика КомиОфициальный сервер Республики Комиhttp://rkomi.ruНет навигации кроме меню, один язык, нет новостей и неясна периодичность обновление. Разные шрифты. Общее впечатление -удовлетворительно. Включен в мониторинг.Огромноеколичествографики,статичныйконтентКритерием оценки на втором этапе исследования является наличиена главной странице русскоязычной версии сайта функциональных и информационных ссылок на соответствующие разделы, а также технические и маркетинговые параметры. Наличие каждой пункта дает один балл, что отмечено знаком «+», отсутствие данного параметра/критерия показывает «-» и вычитает соответственно балл. Еще один показатель для оценки — это индекс цитирования по версии Яндекс. Он определялся следующим образом. Сайт, имеющий самый высокий индекс - получает 10 баллов, самый низкий — 1 балл.Официальный региональный веб-сайт должен стать одним из инструментов реализации информационной политики органов государственного управления региона, дополняющим традиционные формы его реализации. Это позволит расширить потенциальную аудиторию и изменить подход органов управления к взаимодействию с внешней средой: органами федеральной и региональной власти, органами местного самоуправления Республики, бизнес-сообществом и гражданами.Функции, которые должен выполнять официальный сайтРеспублики Коми, представляются следующим образом:1. Формирование образа столицы Республики, г. Сыктывкара и Республики Коми как партнеров в политическом и экономическом взаимодействии с другими субъектами Российской Федерации, государствами СНГ и другими странами.Формирование образа г. Сыктывкара и Республики Коми в целом как субъектов международных экономических и культурных связей для мирового сообщества.Формирование механизма обратной информационной связи органов управления Республики Коми с внешней средой: органами федеральной и региональной власти, органами местного самоуправления Республики, бизнес-сообществом и гражданами.Формирование образа органов управления региона как субъектов управления для граждан Республики Коми.Формирование образа органов управления как объекта управления для федеральной власти.Информационное обеспечение управленческой деятельности органов управления региона.В заключение важно отметить, что «электронное правительство» не будет реализовано, если правительство региона только купит дополнительные компьютеры и создаст веб-сайты. Это позволит лишь автоматизировать часть административной деятельности и вывести ее из «бумажного мира». Скорее, технология «электронного правительства» является процессом трансформации правительства; она требует политической воли и устойчивого потока необходимых ресурсов. Ни покупка более продвинутых технологий, ни автоматизация сложных процедур сами по себе не могут повысить эффективность государственного управления или уровень общественного участия в государственной жизни. Технологические инновации не изменят менталитет бюрократов, которые не рассматривают гражданина в качестве потребителя услуг правительства или как субъекта процесса принятия политико-управленческих решений.Данные соображения в полной мере относятся к положению как Республики Коми в целом, так и её административно-территориальных единиц, муниципальных образований, в частности. Отсутствие официальных Интернет-представительств в примерно половине городов и районов Республики, где проживает более 240 тысяч человек, ограничивают развитие данных районов и не создает условий для получения гражданами актуальной информации, позволяющей влиять на процесс принятия решений по основным направлениям жизнедеятельности данных территорий. В целом, реализация составляющих «электронного правительства» в Республике Коми происходит крайне медленными темпами, не соответствующими запланированным в Целевой республиканской программе «Электронная Республика Коми».Отметим, что информатизация общественной жизни по-новому ставит вопросы взаимодействия граждан и государства, обеспечения фундаментальных информационных прав личности, повышения открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.Решение этих вопросов предполагает знание граждан (организаций, деловых кругов) о деятельности органов исполнительной власти. При этом знания каждого гражданина об этой деятельности должны быть предельно конкретными, то есть корреспондировать не с абстрактной «общественной целесообразностью», но, прежде всего, с его личными интересами и проблемами. Речь в данном случае может идти о прозрачности и подотчетности как универсальных характеристикахгосударственного управления (по методологии ООН). Считается, что при одновременном их внедрении плодотворность взаимодействия государства и общества должна существенно повышаться. Прозрачность выступает как решение информационной проблемы - гражданин и общество в целом должны иметь информацию о ходе дел у органов исполнительной власти. Подотчетность предполагает решение проблемы ответственности — государства перед гражданином.Решение проблемы прозрачности начинается с введения института раскрытия государственной информации. Публичное раскрытие информации государства - это предоставление доступа к юридически значимой информации государства для неограниченного круга лиц, осуществляемое без направления специального запроса. При этом сам доступ определяется как обеспечение возможности ознакомления с информацией для лица, не являющегося ее обладателем [36].В предыдущей главе было показано, что использование современных информационно-коммуникационных технологий позволяет добиться одновременно информационной прозрачности и подотчетности государства, существенно повысить оперативность государственного управления. Публичное раскрытие информации с применением ИКТ, выступающее важнейшей компонентой в таких сферах взаимодействия граждан и государства, как государственный учёт, оказание государственных услуг, надзор и контроль и пр., должно поддержать информационную открытость процессов и результатов государственного управления, что, в свою очередь, требует радикального пересмотра законодательных основ взаимодействия государства и общества [1, c.9].Право на обращение в государственные органы власти и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина, закрепленное за ним в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Коми.Кроме того, общепризнано, что право на обращение в органы государственной власти представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод гражданина, но и является своеобразным способом общественного контроля над деятельностью государственного аппарата и оптимизации его деятельности.Работа с обращениями граждан является обязанностью всех органов исполнительной власти. Ее организация означает установление порядка рассмотрения обращений, личного приема, назначение лиц, ответственных за выполнение отдельных операций, ведение регистрации и учета, обеспечение объективных решений, контроль над их исполнением [2, c.24].Вопросы законодательного обеспечения информационной открытости органов государственной власти субъектов Федерации относятся к числу наименее урегулированных. Только в некоторых регионах Северо-Западного Федерального округа приняты законы, регулирующие порядок взаимодействия власти. Весьма интересным является Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга» от 27.09.1995 г. № 101-14. Он содержит нормы о необходимости оперативного предоставления нормативно-правовых актов города во все центральные библиотеки помимо их официального опубликования. Или Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами власти Калининградской области» от 06.07.2002 г., регламентирующий отношения органов государственной власти, организаций и граждан в вопросах информационного взаимодействия.Предпосылкой разработки проекта и принятия упомянутого Закона Калининградской области стало появление Концепции закрепления права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного управления, явившейся основой первого в России областного закона «О порядке предоставления информации органами власти Калининградской области». В Концепции были определены расширенные требования к закону, отвечающие нормам европейского законодательства о свободе информации: которые и были в результате закреплены: принцип гласности и максимальной открытости органов государственной власти, принцип обязательного опубликования об основных результатах деятельности органов власти, презумпция открытости, а не закрытости информации от граждан, информированность граждан о механизме получения информации, принцип ответственности и подконтрольности, наказуемости должностных лиц в случае отказа в предоставлении информации или предоставления формального не исчерпывающего ответа на запрос, минимальные финансовые затраты на получение информации, деятельность Уполномоченного по правам человека.Обобщение зарубежного опыта и исследование российской практики реализации принципа гласности привели к выводу о необходимости ориентации регионального закона на сугубо практическое решение проблемы. Сущность такой концептуальной основы проявилась, прежде всего, в отказе от первоначального наименования закона как закона о праве на доступ к информации. Отражающее концепцию наименование - «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления». Это позволило разрешить несколько принципиальных проблем формального характера.Данная концепция позволила установить структуру закона, в основу которой положено регулирование различных процедур обеспечения гласности деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.В зависимости от способа организации получения информации выделяется четыре вида процедур.Во-первых, это процедура опубликования официальной общественно значимой информации в средствах массовой информации. По тематике информации здесь разграничиваются процедуры опубликования:нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан;информации об основных текущих решениях органов власти и официальных событиях;ежегодных докладов органов государственной власти и местного самоуправления о результатах работы за отчетный период;информационных материалов с основными данными о структуре и порядке работы органов власти.Во-вторых, процедура обеспечения непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти и местного самоуправления, включая архивы официальной информации органов власти, библиотечные фонды официальной информации и компьютерные базы данных.В-третьих, процедура обеспечения доступа к заседаниям органов власти, предусматривающая предварительное уведомление общественности о проведении заседаний, меры по организации посещения, порядок ведения протоколов заседаний.В-четвертых, процедура предоставления документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса. Процедура предусматривает различные формы подачи запроса и его удовлетворения, порядок составления и рассмотрения запроса, основания отказа в предоставлении информации и иные гарантии права граждан на доступ к информации.Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами власти Калининградской области» направлен на обеспечение гласности, открытости деятельности органов государственной власти в целом, а также органов местного самоуправления, на сокращение разрыва между властью и обществом. Открытость деятельности органов власти позволит населению участвовать в государственном управлении делами области, что позволит сказать о действительной, а не мнимой демократизации общества [14, c.48].В этой связи, интерес представляет Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2010 г., составленный экспертами Института Развития свободы информации, показывает уровень информационной открытости органов исполнительной власти. В представленную ниже версию рейтинга вошли регионы СЗФО с позициями, соответствующими общему рейтингу субъектов Российской Федерации [13].Таблица 4 – Итоговый сводный рейтинг информационной открытости в 2011 годуПозиция врейтингеСубъект РФИсполнительный орган государственной власти субъекта РФОфициальный сайт исполнительногооргана государственной власти субъекта РФСтепень информационнойоткрытости (%)2Республика КарелияПравительствоhttp://gov.karelia.ru58,39%3Санкт-ПетербургПравительствоhttp://gov.spb.ru57,91%6Мурманская областьПравительствоhttp://gov-murman.ru52,38%7Ленинградская областьПравительствоhttp://lenobl.ru50,15%22Вологодская областьПравительствоhttp://vologda-oblast.ru41,33%27Архангельская областьАдминистрацияhttp://arkhadm.gov.ru39,96%29Республика КомиПравительствоhttp://rkomi.ru39,49%47Новгородская областьАдминистрацияhttp://region.adm.nov.ru34,36%58Калининградская областьПравительствоhttp://gov.kaliningrad.ru27,99%70Ненецкий автономный округАдминистрацияhttp://adm-nao.ru21,87%Результаты данного рейтинга наглядно демонстрируют: во-первых, большой разрыв в уровне открытости власти субъектов РФ, входящих в Северо-Западный Федеративный округ, в общем списке российских регионов; во-вторых, отсутствие зависимости между уровнем открытости органов государственной власти региона и нормативно-правовым обеспечением этого процесса. Например, в Республике Коми иКалининградской области, судя по месту в рейтинге, в два раза отстающей, но располагающей законодательством, регулирующем предоставление информации органами власти области гражданам и организациям.На сегодняшний день в Высшей школе менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета разработана Система индикаторов для внешней экспертной оценки порталов органов государственного управления, включающая в себя 5 параметров [8]:Индикатор открытости. Характеризует продвижение в области развития электронных государственных услуг (оценивает прогресс в развитии интерактивности электронных государственных услуг) и отражает степень электронной открытости органов государственного управления в обслуживании потребителей. Для оценки данного индикатора были выделены два основных критерия — уровень развития услуг «Связь с администрацией» (услуги для населения и бизнеса, предоставляемые органами государственного управления в соответствие с нормативно закрепленными процедурами и регламентами), а также степень развития услуг «общего использования» в основных сферах деятельности органов государственного управления (образовании, здравоохранении, культуре, ЖКХ, транспорте и т.д.);Индикатор прозрачности. Оценивает полноту и качество информации, которую органы государственного управления предоставляют относительно самих себя. Прозрачность выражает созданные посредством портала возможности для понимания и мониторинга деятельности органов государственного управления. Поскольку прозрачность играет существенную роль в обеспечении доверия, высокая оценка индикатора прозрачности является свидетельством высокого потенциала портала в повышении общественной ценности деятельности органов государственного управления посредством повышения общественного доверия. Для оценки данного индикатора были предложены три критерия: прозрачность структуры, прозрачность деятельности, а также прозрачность обеспечения обратной связи;Индикатор интерактивности. Интерактивность характеризует желание, готовность и способность организации реагировать на запросы пользователей. Индикатор интерактивности измеряет сформированные посредством портала возможности для получения обратной связи от потребителей и их воздействия на деятельность органов государственного управления (выработку и принятие решений). Для оценки данного индикатора используются критерии: развитие сервисов электронного консультирования, а также развитие сервисов активного политического участия;Индикатор ориентации на потребителя. Характеризует степень внедрения клиенто-ориентированного подхода в организации предоставления информации и услуг посредством портала, а также развития методов управления взаимоотношениями с клиентами. В рамках данного индикатора оцениваются: развитие многоканального доступа к порталу, развитие кастомизации контента, реализация принципа «одного окна», организация поддержки потребителя;Индикатор удобства использования. Характеризует качество доступа к порталу и работы с ним как с интерактивным информационным ресурсом. Данный индикатор во многом базируется на оценке технических характеристик портала и качества эргономики человеко- машинного взаимодействия, обеспеченного посредством визуальных средств. К критериям оценки индикатора удобства использования были отнесены доступность, навигация, а также визуальная организация контента.Индикаторы для оценки и взаимосвязь между ними представлены на рис. 2.Рисунок 2 – Индикаторы оценки порталов и их влияние на общественную ценность деятельности органов государственного управленияТаким образом, проблема открытости и подотчетности власти перед гражданами с помощью официального сайта не решена. Отсутствуют, либо устарели отчеты о результатах деятельности региональных властей по итогам года, не освещена кадровая политика властей, на сайте не проводится анализ обращений граждан, не показывается как распределены зоны ответственности между руководством республики, не опубликованы ожидаемые результаты действий руководства республики по развитию региона и критерии эффективности этих действий.К недостаткам сайта можно отнести, в первую очередь, устаревший дизайн и необновляемость главной страницы портала уже более 5 лет. Кроме того, в глаза бросается отсутствие текущих новостей республики, показывающих динамику информационного развития. Не работает Форум, который мог бы стать инструментом обратной связи граждан и правительства и помог бы выявить реальные проблемы, волнующие население Республики Коми. На сайте отсутствуют интерактивные опросы, голосования по актуальным проблемам региона, информация об обращениях граждан, как в письменном, так и электронном виде.Между тем, именно современные информационно- коммуникационные технологии, технологии «электронного правительства» призваны обеспечить открытость, прозрачность и подотчетность официальной власти перед обществом. На этапе создания официального сайта в начале 2000-х годов необходимо было предусмотреть интерактивные сервисы, создать механизмы обновления информации. Структура сайта, таким образом, не отвечает требованиям времени, запросам населения и бизнеса.Важно отметить, что без самостоятельного информационного развития российских регионов, Российская Федерация в целом упускает шанс технологического прорыва и выхода на инновационный сценарий развития, названные общими целями развития высшим политическим руководством страны.ЗаключениеОбъявленные высшим политическим руководством России цели развития и национальные приоритеты, нашедшие свое отражение в Посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., позволят в ближайшем будущем занять стране лидирующие позиции в мире. Новые условия политической реальности и экономические возможности России вносят серьезные коррективы в принципы и модели взаимодействия исполнительной власти и общества.Анализ теории, а также зарубежной и отечественной практики взаимодействия органов государственного управления и общественных институтов позволяет сделать выводы относительно необходимых действий на пути к реализации указанных целей и приоритетов.Изменение роли исполнительной власти в системе государственного управления, нацеленность государства на открытый партнерский диалог и все более активное участие и влияние институтов гражданского общества в процессах принятия государственных решений, говорят о необходимости поиска эффективных технологий их взаимодействия.Для решения этой проблемы на первый план выступает не принуждение, а кооперация в отношениях со структурами гражданского общества, в том числе и частным бизнесом. Позитивные возможности правительства в развитии определяются не его силой, а способностью создавать и поддерживать «сетевые структуры», в рамках которых оно совместно с частными групповыми интересами вырабатывает и реализует эффективную, согласованную и целенаправленную систему управления внутри и вне государственных границ.Современные темпы развития информационно-коммуникационной сферы открывают новые возможности повышения эффективности деятельности структур исполнительной власти при активномсотрудничестве с общественными институтами. В связи с этим, как правило, используют, получившую в последнее время широкое распространение концепцию «электронного правительства». Цель «электронного правительства» заключается в том, чтобы максимально сократить дистанцию и количество посредников между органами государственной власти и гражданами, в том числе и в процессе согласования и выработки определенных решений, ускорить и улучшить качество услуг предоставляемых населению, и предоставить широкие возможности для обращения в органы государственной власти без непосредственного присутствия.При реализации составляющих «электронного правительства» усиливается открытость власти для гражданских инициатив и предложений, что способствует установлению принципиально новых, отношений между обществом и властью, демократизации политического процесса. Их суть - контроль гражданского общества над государством. Пока открытость и подотчетность власти не станет законодательно закрепленной реальностью, борьба с бюрократизацией и коррупцией, общественный контроль и активное участие граждан в управлении государством останутся лишь формальными декларациями. Именно эти необходимые качества исполнительной власти позволят преобразовать ее в гибкую, эффективную и ответственную систему, защищающую права и свободы человека в современную информационную эпоху.Таким образом, в сфере взаимодействия исполнительной власти с институтами гражданского общества традиционный механизм общественных связей правительства технологически трансформируется и встраивается в более комплексный по функциональным и технологическим возможностям сетевой механизм интерактивных информационно-коммуникационных взаимодействий, устраняющий многочисленные издержки существующего характера согласования интересов исполнительной власти и институтов гражданского общества.Список использованных источниковАбдрахимов Д., Иоффин А. Поддержка принятия решений: взгляд на место информационно-аналитических технологий ППР в арсенале банковского аналитика. URL: http://u4260.57.spylog.com/cnt?cid= 426057&f=3&p=l&rn=0.6999754379535854Административная реформа в Российской Федерации и ее основные компоненты. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 22 (310) 2010г.Администрация и частные лица — европейский и российский опыт поиска взаимопонимания / Совет Европы и Центр стратегических разработок. — М.: Статут, 2010 г. Албастова Л.H. Технологии эффективного менеджмента: Учебно-практическое пособие. М., 2008.Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировойобзор. М., 2002. - С. 324-325Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995г. - С. 87.Вершинин М.С. Электронная демократия: российские перспективы. Информационное общество, 2007, вып. 1 - С. 17-18.Войнов Д.А. Интернет-диалог как средство расширения политического участия граждан в современной России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Из-во: РАГС. Г. Москва, 2011.Голубева A.A. Оценка порталов органов государственного управления с использованием концепции общественной ценности. Материалы X Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество». Санкт-Петербург, 2011 г.Горский П. Мифы и реальности использования научных методов принятиярешенийвбизнесе.URL: http://www.devbusiness.ru/ development/ dms/gorsky_dms_myths.htmГосударственная политика и управление. Под ред. Л.B. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2010 г. - С. 224Грачев М.Н., Мадатов A.C. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М. 2009г. Давыдов П. Технологии принятия решений в теории менеджмента/ URL: http://human-tech.net/technologies.htmlДеметрадзе М.Р. Политико-правовые аспекты гражданского неповиновения // Полис, 2011 г., № 4, - С. 83-99.Жиров М.В. Информационные ресурсы Российской Федерации, опыт их использования для обеспечения законотворческой деятельности Совета Федерации и субъектов Российской Федерации. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» от 06.07.2002 г.Закон Республики Карелия № 1066-ЗРК от 26.03.2007 г. «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия»Засурский Я.Н. Информационное общество в России: парадоксы интернета // Информационное общество -2008, №5, С.37- 41.Институт Развития Свободы Информации. Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2011 году.Интернет-портал «Официальная Россия»: http://www.rsnet.ruКомаровский B.C., Павлютенкова М.Ю. Информационная открытость региональных органов власти. Информ-Дискурс, 2011, №1, — С. 48Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 г. № 1789-р.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 го

Список литературы [ всего 62]


1.Абдрахимов Д., Иоффин А. Поддержка принятия решений: взгляд на место информационно-аналитических технологий ППР в арсенале банковского аналитика. URL: http://u4260.57.spylog.com/cnt?cid= 426057&f=3&p=l&rn=0.6999754379535854
2.Административная реформа в Российской Федерации и ее основные компоненты. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 22 (310) 2010г.
3.Администрация и частные лица — европейский и российский опыт поиска взаимопонимания / Совет Европы и Центр стратегических разработок. — М.: Статут, 2010 г.
4.Албастова Л.H. Технологии эффективного менеджмента: Учебно-практическое пособие. М., 2008.
5.Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М., 2002. - С. 324-325
6.Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995г. - С. 87.
7.Вершинин М.С. Электронная демократия: российские перспективы. Информационное общество, 2007, вып. 1 - С. 17-18.
8.Войнов Д.А. Интернет-диалог как средство расширения политического участия граждан в современной России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Из-во: РАГС. Г. Москва, 2011.
9.Голубева A.A. Оценка порталов органов государственного управления с использованием концепции общественной ценности. Материалы X Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество». Санкт-Петербург, 2011 г.
10.Горский П. Мифы и реальности использования научных методов принятия решений в бизнесе. URL: http://www.devbusiness.ru/ development/ dms/gorsky_dms_myths.htm
11.Государственная политика и управление. Под ред. Л.B. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2010 г. - С. 224
12.Грачев М.Н., Мадатов A.C. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М. 2009г.
13.Давыдов П. Технологии принятия решений в теории менеджмента/ URL: http://human-tech.net/technologies.html
14.Деметрадзе М.Р. Политико-правовые аспекты гражданского неповиновения // Полис, 2011 г., № 4, - С. 83-99.
15.Жиров М.В. Информационные ресурсы Российской Федерации, опыт их использования для обеспечения законотворческой деятельности Совета Федерации и субъектов Российской Федерации. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/
16.Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» от 06.07.2002 г.
17.Закон Республики Карелия № 1066-ЗРК от 26.03.2007 г. «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия»
18.Засурский Я.Н. Информационное общество в России: парадоксы интернета // Информационное общество -2008, №5, С.37- 41.
19.Институт Развития Свободы Информации. Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2011 году.
20.Интернет-портал «Официальная Россия»: http://www.rsnet.ru
21.Комаровский B.C., Павлютенкова М.Ю. Информационная открытость региональных органов власти. Информ-Дискурс, 2011, №1, — С. 48
22.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р.
23.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
24.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р
25.Концепция региональной информатизации до 2010 года // распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 г. № 1024-р
26.Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства в 2007-2010 гг. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2007 г.
27.Купряшин Г.Л. Государство и гражданское общество: новые проблемы государственного управления. Ученые труды - М.: Университетский гуманитарный лицей, 2008. - С. 3-13
28.Марков М. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болгарского. - М., 1987.
29.Мониторинг Республики Коми. URL: http://www.webstarstudio.com/ marketing/inet/rkomi.htm
30.Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов A.B., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления. - М., 2010.
31.Официальный сайт маркетологов Республики Коми. URL: http://www.webstarstudio.com/marketing/inet/rkomi.htm
32.Палькина Т., Рудычева Н. Готовность регионов к е- правительству. CNews «Издание о высоких технологиях». Текст статьи: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/egovReady.shtml
33.Пендлтон Херринг E. Государственное управление и общественные интересы. Классики теории государственного управления: американская школа. Изд.: МГУ, 2008.
34.Песков Д.Н. Интернет в российской политике: утопия и реальность. // Полис.-2009.-№ 1. - С.ЗЗ
35.Политико-административное управление / Под общ. ред. B.C. Комаровского, JI.B, Сморгунова. - М.: Изд-во РАГС, 2009г. - С. 362.
36.Постановление Правительства Республики Коми от 24 сентября 2007 г. № 222 «Об официальном информационном представительстве органов государственной власти Республики Коми и государственных органов Республики Коми в сети «Интернет»
37.Постановление Правительства РК от 27.03.2006 г. № 45 «О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года»
38.Правительство Республики Коми планирует выделить на реализацию программы «Электронная Республика Коми» 93,1 млн руб». http://www.inmarsys.ru/news/news.asp?filenaшe=rad91DF6.xшl
39.Рекомендации по продвижению Республики Коми с использованием технологий Интернет для реализации задач регионального маркетинга. Рекомендации маркетингового агентства WebStar Design Studio. http://www.webstarstudio.com/marketing/inet/rkomijpromotion.htm
40.Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри // Сборник докладов МЭРТ - http://www.economy.gov.ru (21.01.2008).
41.Рудычева Н., Палькина Т. Интерактивность: значительных изменений нет. // http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2010/
42.Символическая политика: констелляция понятий для подхода к проблеме / С.Г. Поцелуев // Полис. 2009. -№ 5.
43.Сморгунов Л.B. Способности государства и критика концепции электронного правительства // Труды X Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2011). Санкт-Петербург, 23-25 октября 2011 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2011г. - С. 39.
44.Сморгунов Л.B. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опыта // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. - СПб.: СПбГУ, 2002. - С. 302-¬305.
45.Современный словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1997.
46.Соловьев А.И. Теория принятия государственных решений. М., 2009 г. С. 19-24
47.Стратегия развития информационного общества в Российской- Федерации до 2015 года утверждена Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. №Пр-212.
48.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации // Указ Президента РФ от 7 февраля 2008 г. N Пр-212
49.Стрюковский В.И. История и логика развития научно-технической деятельности. – М.: Мысль, 1985.
50.Сунгуров А.Ю. Взаимодействие власти и структур гражданского общества: возможные модели. // Гражданский диалог, 2008, №3, с. 37-39.
51.Сунгуров А.Ю. Гражданское общество и его развитие в России. - СПб.: Издательство «ЮТАС», 2008. - 128 с.
52.Федеральная целевая программа «Электронная Россия» // Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65
53.Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995г. № 24-ФЗ
54.Федеральный закон от 27.06.2010 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
55.Фромм Э. Бегство от свободы // Догмат о Христе. М., 1998.
56.Хайек Ф. Дорога к рабству. М., 1992. - С. 19.
57.Целевая республиканская программа «Электронная Республика Коми», разработанная во исполнение распоряжения Правительства Республики Коми от 23.07.2002 г. № 240-р
58.Яницкий О. Структура региональных политических сетей. http://www.indepsocres.spb.ru/sbornik6/6_janits.htm
59.http://ktelabs.ru/services/шonitoгing?category=e-governшent
60.http://wvm.cnews.ru/reviews/iree/gov2010/articles/egovReady.shtml
61.http://www.svobodainfo.oгg/info/page?tid=633200146&nd=458208817
62.www.elrussia.ru/flles/шanifest/шanifest_l.ljul06.doc (23.01.2008).
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00537
© Рефератбанк, 2002 - 2024