Роль Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в обеспечении международного экономического правопорядка.

Оглавление
Введение
Глава 1. ОПЕК как международная организация
1.1 История создания ОПЕК. Цели и основные направления деятельности
1.2 Структура ОПЕК
1.3 Международно-правовая природа ОПЕК и ее особенности
Глава 2 Роль ОПЕК в мировом хозяйстве
2.1 Международный экономический правопорядок и его основные регуляторы
2.2 ОПЕК как важнейший регулятор мирового рынка нефти
2.3 Координация и унификация нефтяной политики стран-членов. Правовое сотрудничество в целях реализации инициатив по совершенствованию и стабилизации системы коллективной энергетической безопасности. Анализ международно-правовых вопросов деятельности ОПЕК и Фонда ОПЕК
Глава 3 ОПЕК и Россия
3.1 Взаимодействие России и стран ОПЕК
3.2 Прогнозы создания Пула стран - экспортеров газа. Газовый ОПЕК
Заключение
Список литературы
Приложения

На протяжении своего существования ОПЕК страны, которые входят в организацию, уже сумели создать мощный госсектор учитывая проведенную национализацию и исполнение важных проектов по развитию нефтегазовых комплексов, других отраслей промышленности, транспорта и с/х в своих странах, и за их пределами.Контроль над рынками нефтиосновывается у стран-учасников ОПЕК на их сильных позициях в мировой добыче, экспорте и во владении запасами нефти. На страны-участники ОПЕК в 2007 году приходилось 78% достоверных мировых запасов нефти и 50% природного газа. Страны-участники ОПЕК гарантируют 45% мировой добычи нефти и 18% газа. Участникам ОПЕК относится 10,7% мировых мощностей НПЗ. Страны-участники ОПЕК имеют в своих владениях около 6,4% мирового танкерного флота и 20% флота газовозов. Страны-участники ОПЕК регулируют определенную часть розничной и оптовой сети в странах-потребителях. На страны-участники ОПЕК в 2007 году приходится 54% мирового экспорта нефти, почти 21% нефтепродуктов на общую сумму 730 млрд долл. Вместе с тем страны-участники ОПЕК гарантировали 22,5% мирового экспорта газа.Анализ прогнозов дальнейшего развития мировой энергетики и конъюнктуры рынков энергетических носителей был бы не полон, если бы не учитывать весьма важную прогностическую работу, которая осуществляетсяСекретариатом Комиссии европейских сообществ (КЕС). В современное время КЕС готовит на подмену концептуальной стратегической работы «Навстречу европейской стратегии безопасности энергоснабжения», которая известна как «Greenpaper», новая стратегия, которая охватывает пакет документов под общим название «План действий ЕС в сфере энергобезопасности и солидарности: второй энергостратегический обзор». Документы данного пакета не только пространно расписывают самые важные стратегические направления новой комплексной энергополитики Евросоюза, но и сопровождают их прогнозными расчетами на протяжении до 2020 г., при чем, оговаривая ближайшие намерения рассмотреть будущее до 2050 г.Утвержденныйдокумент, основанный на результатах «Глобальная энергобезопасность» с его расписанными 55 пунктами вполне мог быть базой для составления маршрутной карты мирового сообщества на пути к экологическому, энергетическому и, в конце концов, экономическому благополучию мирового сообщества на длительное будущее. Говоря по другому, которые зафиксированы в Плане действий новые подходы могли быть применены для разработки единого плана действий мирового сообщества по глобальной энергобезопасности и сопутствующих документов к нему, содержа реформированный с учетом новых требований эпохи ДЭХ.Глава 3 ОПЕК и Россия3.1 Взаимодействие России и стран ОПЕКОбъявляя российскую инициативу, Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул, что эти предложения стали осмыслением "уроков транзитного кризиса", который разразился в январе между РФ и Украиной и на несколько дней оставил потребителей в странах Восточной Европы без российского газа. Президент РФ сказал, что Москва предлагает "базовый документ, который определяет вопросы международного сотрудничества в сфере энергетики, включая и предложения по транзитному соглашению". "Мы хотели как можно быстрее начать переговоры с Евросоюзом, с нашими другими партнерами по этим документам. И надеемся на конструктивное восприятие наших идей", - заключил он. Дмитрий Медведев пояснил, что этот документ является лишь концепцией, а в ближайшее время Россия представит и соответствующие проекты международных договоров, которые пока не готовы.Президент РФ Д.А. Медведев особо подчеркнул, что существующее международное законодательство в области энергетики Москву категорически не устраивает. "Россия неоднократно говорила о проблемах, которые связаны с неурегулированностью ряда вопросов энергобезопасности. Эти вопросы не разрешили Энергетическая хартия, Договор к Энергетической хартии и другие документы. Мы эти документы не ратифицировали и не считаем себя связанными с этими решениями, - говорил он. - Задача заключается в том, чтобы обеспечить баланс интересов стран - производителей энергоресурсов, транзитных государств и потребителей энергоресурсов. На это и направлено наше предложение"."Есть проблемы, которые способны разбалансировать юридический режим поставок и поставить под угрозу транзит, доставку российского газа европейским потребителям. Это повод для того, чтобы создать эффективный механизм защиты от таких ситуаций, - заявил тогда российский Президент. - Надеюсь, что соответствующие идеи будут положены в новые международные документы". Уже тогда Москва настаивала, что существующие документы ее "не вполне удовлетворяют". "Я упомянул и Энергетическую хартию, которая не применяется Россией и не будет применяться", - назвал он и конкретные документы.Опубликованные в апреле (21.04.2009) Москвой предложения в документе под названием "Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)" как раз и должны устранить все те моменты в Энергетической хартии, которые так настораживают российскую сторону. Концептуальный подход фиксирует принципы, на которых Россия готова развивать энергетические отношения, и предлагает разработать новый механизм по разрешению чрезвычайных ситуаций с транзитом энергии.ОПЕК - организация экспортеров нефти в 90-х годах попыталась угнаться за двумя зайцами. С одной стороны, организация экспортеров нефти, конечно, хотела бы продавать нефть по еще большим ценам, а с другой стороны – ведь, высокие нефтяные цены ведут к уменьшению рыночной доли организации, а это значит снижение ее влияния (вот почему ОПЕК хочется получить от независимых производителей, в основном России, точные гарантии хотя бы не уменьшения доли организации). Но если Оман и Мексика дают согласие на пропорциональное их доле сокращение добычи, то тогда Россия нет.Между ОПЕК и Россией в июле 2002 года вспыхнула настоящая «нефтяная война». На фоне снижения нефтяных цен ОПЕК требовала от Москвы уменьшить добычу и продажу своих собственных энергоресурсов на внешнем рынке. Президент ОПЕК угрожал снизить мировую нефтяную цену до 5 долларов за баррель. По словам, Россия, присоединилась к эмбарго ОПЕК. Хотя, по официальным статданным, экспорт нефти из России непрерывно увеличивается. Разногласие было исчерпано, с учетом увеличения нефтяных цен перед иракским кризисом.В конце 90-х гг. Россия нашла самый лучший формат взаимоотношений с ОПЕК. Россия принимает участие в акциях, например, которые связаны с квотированием добычи нефти, а именно это было актуально в период резкого снижения цен на нефть, на конце 90-х гг.. Правда, Россия это делает только исходя из собственных экономических интересов, собственного понимания экономической политики и внешнеэкономической деятельности .На встрече Министра энергетики РФ В.Б.Христенко с и.о. Генерального секретаря ОПЕК господином Рахмоном, на конце октября 2004 года в Москве,опять была подтверждена готовность РAк продолжению консультаций, в многостороннем, и в двустороннем формате . На сегодняшний день ОПЕК легко идет на контакт не только с официальными лицами топливно-энергетического комплекса России, но и с российскими высшими учебными учреждениями, готовящие профессиональные кадры нового уровня для данного сектора экономики. На сегодняшний день самым основным вопросом мировой экономики считается глобальный повышение нефтяных цен.Самым важным энергетическим носителем в мире считается нефть, на будущие 20-30 лет. По результатам экспертов в 2007 году применением сырой нефти будет в районе 81-82 млн. баррелей в сутки, а к 2025 г. достигнет уровня в 114-115 млн. баррелей в сутки.Мир находится перед угрозой «длительного нефтяного кризиса» и должен быть готов, что нефтяные цены будут высокими на протяжениидостаточно длительного времени, объявил Международный валютный фонд. Это одно из самых резких официальных извещений, звучащих в границах долгосрочных прогнозов для энергопоставок. Угадывая рост спроса странах, которые развиваются, и определенное количество новых поставок за границами ОПЕК после 2010 года, главный экономист МВФ Рагхурам Раджан заметил: «Нам нужно, быть готовыми к жизни при высоких нефтяных ценах». А дорогая нефть будет «продолжать изображать очень серьезную угрозу для экономики мира», сказал он .В этой ситуации Россия и ОПЕК прочно связаны одной совместной целью – это стабилизирование цен на углеводородное сырье на мировом рынке. Недопустимо, высокие цены никому не выгодны. Такие цены подрывают постоянство мировой экономики. И в конце концовповлияютнегативно и на производителях.РФ предоставляет большое количество внимания ситуации на рынках нефти как в контактах со странами ОПЕК, так и во взаимодействии с главными странами-потребителями. Для РФ, это, в основном, европейские страны (приблизительно 90 процентов экспорта нефти). Так, в пределах Энергодиалога РФ и ЕС страны договорились, о совместном изучении вопроса, влияния стратегических нефтезапасов на стабилизацию рынка нефти.На сессии ОПЕК оговаривали, что в данном году в планах РФстоит добыча 450 миллионов тонн нефти, из которых 225 миллионов тонн будет экспортировано. В результате, за прошедший год в РФ добыто 458,8 млн. жидких углеводородов. На экспорт пошло - 285 млн. т, данные соответствует оговоренной стратегии с ОПЕК.Основные лица ТЭК РФсчитают, наращивание добычи и экспорта нефти внесет четкое вложение в решение задачи по стабилизации мировых нефтяных цен. Например, если ОПЕК пересмотрит существующий коридор цен, то, с точки зрения РФ, нужно было бы исходить из баланса интересов производителей и потребителей, а также учитывать сохранения современных темпов развития экономики мира.ОПЕК предусматривает механизм арбитражного разрешения споров. Делегирование международному арбитражу права применения двусмысленно сформулированных норм, регулирующих важнейшие вопросы функционирования стратегического сектора экономики, является рискованным шагом с трудно предсказуемыми последствиями. Арбитраж в такой ситуации наделяется не столько правоприменительной, сколько правотворческой функцией, что вряд ли отвечает суверенным интересам Договаривающихся сторон. Конфиденциальный характер арбитража и отсутствие прецедентного подхода негативно сказывается на прозрачности и последовательности практики применения ОПЕК.ОПЕК 16 марта 2005 года приняла решение повысить квоты на добычу и экспортирование. И официальные власти Россииданное решение поддержали полностью. До того пока квота будет повышена на 500 тысяч баррелей в сутки. С учетом этого ОПЕК предусматривает в недалекомбудущем вернуться к данному вопросу, и даже если нефтяная ценапонизиться, повысить квоту еще больше. И данноеповышение будет до тех пор, пока нефтяная цена на рынках мира не снизиться до «приемлемого уровня». Но пока не понятно, что это за уровень. Зато в решении существует еще одна поговорка: если в итоге такой игры с квотами нефтяная цена не меняется, то игру остановят.Данную формулу при контролировании мирового нефтяного рынка ОПЕК использует первый раз. Все страны входящие в ОПЕК находятся в глубокой подчиненности от доходов своей нефтяной промышленности. Страной, которая представляетисключение, является Индонезия, получающая внушительные доходы от леса, туризма, продажи газа и иных сырьевых материалов. Для оставшихся стран ОПЕК уровень подчиненности от экспорта нефти колеблеться от самого низкого — 48 процентов в случае с Объединенными Арабскими Эмиратами до 97 процентов в Нигерии.Это говорит о том, что без внешнего рынка обсуждать развитие стран ОПЕК не имеет смысла. Экспортирование сырья, представляетсяглавным источником прибыли стран, «вытягивает» за собой и внутреннюю экономику. Это говорит о том, что экономика стран-членов картеля непосредственно зависит от мировых цен на углеводородное сырье. Понятно, что в совместных интересах и РФ, и ОПЕК, поддерживаютнефтяные цены в уже оговорённых пределах.С одной стороны, нефтяные ценыпокрывают производственные затраты и главные риски производителей. С другой стороны, цены не должны оказывать негативного влияния на формирование экономики мира и, в частности, должны разрешить осуществление инвестиций в формирование нефтяной промышленности. Разрешитьданные проблемы можно только объединив усилия стран-участников ОПЕК и независимых производителей. Кропотливая и взвешенная работа в данном направлении позволит добиться долгосрочного решения существующих проблем.Средняя цена на нефть составит 105 долларов за баррель в 2011 году, 106 долларов в 2012-м. Таков озвученный вчера прогноз министерства энергетики США. Он выше предыдущего, но дальнейший ценовой разгон в нем не предусмотрен. Американские аналитики исходят из того, что страны - члены ОПЕК увеличат и добычу сырой нефти, и производство продуктов ее переработки. Российские специалисты полагают, что «черное золото» может и заметно подешеветь.Причина того, что нефтяная тема не теряет актуальности, - нестабильность в странах Магриба и Ближнего Востока. По данным Международного энергетического агентства, добыча «черного золота» в Ливии сократилась на 1 млн. баррелей в сутки. Чтобы компенсировать предложение сырья, Саудовская Аравия, член ОПЕК, уже заявила об увеличении нефтедобычи на 700 тыс. баррелей в день. Вслед за ней Нигерия, Кувейт и ОАЭ, которые также входят в картель, стали рассматривать возможность повысить добычу на 300 тыс. баррелей в сутки.«Что такое Ливия? Это 2% от мировой нефтедобычи. Страны ОПЕК могут спокойно закрыть образовавшуюся дыру, - сообщил «НИ» по этому поводу президент Союза нефтегазопромышлеников России Геннадий Шмаль. - Однако увеличение добычи произойдет не сразу - через один-два месяца. Вместе с тем это поначалу не остановит биржевых спекулянтов, которые и дальше попытаются искусственно завышать цену. В итоге на какое-то время может даже образоваться нефтяной пузырь, как в 2008 году. Но нормальная цена барреля - около 80 долларов, и рынок все равно достигнет ее к середине года. В 2012 году, думаю, будет 85-90 долларов за баррель».С г-ном Шмалем согласен аналитик нефтегазовой отрасли Виталий Грамадин. « Ближе ко второй половине года возможно снижение цен на нефть. Дефицита ее на рынке нет, и опасения, что у ОПЕК не хватит мощностей, бессмысленны, - заявил « НИ» специалист. - Однако нестабильность в Северной Африке и на Ближнем Востоке сохраняется, а нефть продолжает оставаться мощным финансовым инструментом. Поэтому резких падений ожидать не стоит, и, думаю, в этом году средняя цена составит около 85 долларов за баррель и в будущем останется приблизительно на том же уровне» .Что касается России, то она, по прогнозу американского Минэнерго, не увеличит, а снизит добычу сырья. «У нас нет больших возможностей для увеличения нефтедобычи. Нынешний ее объем не просто оптимален, а сверхоптимален. И резервов в отличие от ОПЕК у нас нет», - соглашается с коллегами из США г-н Шмаль. Ему вторит г-н Грамадин: «Возможности нашей страны ограничены. Месторождения с легкой добычей в Западной Сибири почти истощены. А для роста добычи в других местах нужны стимулы, налоговые льготы».Тема года — это, конечно, цена на нефть, а не объем добычи, как в предыдущие пару лет. Причем даже не имеет уже значения, о какой нефти идет речь — низкосернистой или высокосернистой. В условиях кризиса на нынешнем ценовом тренде разница нивелируется. Главное сегодня — предсказуемость рынка, ценовая стабильность.Все прогнозы последнего полугодия строятся по одной схеме. Цена может быть такой-то, однако если не сбудутся ожидания и ситуация будет развиваться иначе, цена окажется совсем другой — впрочем, если первое и второе предположения не прокатят, тогда цена изменится как-то совсем иначе, ну и, наконец, самый последний прогноз состоит в отсутствии всяких прогнозов.Сейчас лучше не делать и не прислушиваться ни к каким прогнозам относительно цен на нефть. По мнению ряда экспертов, $40 за баррель — это последняя приемлемая цена для производителей нефти, причем даже для стран с высокими эксплуатационными расходами, то есть для России.Вот он, критерий для реального сектора экономики — уточню, прежде всего российской экономики. Надо зубами удерживать последний рубеж в $40/бар. А не удастся — готовиться к самому худшему и компаниям, и отрасли. Иначе российская нефтяная отрасль окажется в шаге от бездны, потому что снижение цены ниже $40/бар — это и есть самый пессимистичный сценарий на текущий год.Конечно,политическому руководству России нельзя усугублять этот сценарий вступлением в ОПЕК с его обязательностью решений при сокращении добычи нефти.Во-первых, печальный опыт 2001 года показал, что нефтегазовому российскому комплексу, который вынудили тогда снизить добычу, ОПЕК не выгоден.Во-вторых, у нас даже нет нефтехранилищ, куда можно будет закачивать нефть в случае урезания поставок нефти на экспорт. А остановка добычи в наших экстремальных климатических условиях, то есть на севере, приведет к потере месторождения или гигантским расходам.И в-третьих, не ОПЕК надувал мыльный нефтяной пузырь и не ОПЕК его сдувает. То есть нефтяные цены определяет не ОПЕК.СТРАШНЫЙ СОН США Что будет, если Россия вступит в ОПЕК! Этим вопросом задаются заинтересованные бизнесмены, эксперты и политики по всему миру, это обсуждают крупнейшие деловые СМИ планеты. Например, американский миллиардер Бун Пикенс на встрече с мэрами американских городов как-то заявил, что вступление России в ОПЕК весьма вероятно и «будет неблагоприятным для Соединенных Штатов событием». И это несмотря на то, что вице-премьер Игорь Сечин заявляет о неготовности России стать членом ОПЕК.Россия сегодня считается на Западе страной, которая для удовлетворения своих политических амбиций прибегает к политике энергетического шантажа. Газовые войны с Украиной, от которых страдают европейские страны, а также предложения России обсудить тему создания «газовой ОПЕК» лишь разжигают страхи США и ЕС. Наша страна добывает нефти больше всех в мире, и ее вступление в картель придало бы ему еще больший вес. Да и политическое влияние России могло бы значительно усилиться. Но Западу не стоит беспокоиться: России невыгодно вступать в ОПЕК или координировать с ней свою экспортную политику.Старт обсуждению темы «Россия в ОПЕК» дало резкое падение мировых цен на нефть во втором полугодии прошлого года. Когда стоимость барреля после пика в $147 начала резко падать, Организация стран—экспортеров нефти стала обсуждать возможность сокращения объемов добычи, чтобы убрать с рынка лишнюю, невостребованную нефть. Этот механизм ОПЕК отработан давно и действует достаточно эффективно (если все страны картеля выполняют решение о снижении поставок).Когда цена на нефть упала до $40, ОПЕК сократила добычу, и возник вопрос о сокращении добычи независимыми производителями нефти, такими, как Россия, Норвегия, Мексика и др.А российские власти стали заигрывать с ОПЕК.Перед саммитом ОПЕК в Вене в октябре прошлого года президент Дмитрий Медведев принял в Москве генсека ОПЕК Абдаллу Салема аль-Бадри. Глава ОПЕК уговаривал Дмитрия Медведева принять решение о снижении Россией объемов поставок нефти, тот отвечал уклончиво, но обнадеживающе «Взаимодействие с ОПЕК для наших энергетических ведомств, для выстраивания энергетической политики является одним из ключевых направлений. Мы имеем хорошие отношения как с самой организацией, так и с отдельными ее участниками и намерены развивать эти контакты. Причина здесь абсолютно очевидна: Россия тоже является крупным производителем и экспортером нефти и заинтересована в поддержании стабильных, предсказуемых цен на нефть»,— заявил российский президент.А потом «энергетический» вице-премьер правительства РФ Игорь Сечин поехал на декабрьское заседание ОПЕК в алжирский город Оран. Там он говорил о том, что формы сотрудничества России с ОПЕК могут быть разными —от наблюдения до членства. «Как вы знаете, Россия делит первое-второе место с Саудовской Аравией по добыче нефти, поэтому мы естественным образом должны развивать это сотрудничество. Формы должны быть самыми разными — от наблюдения до членства, до совместной работы на биржевых площадках, создания новых -> индикаторов и, может быть, даже нефтяного банка, который обеспечил бы надежную расчетную платежную систему»,— сказал он. Были и другие инициативы правительства, о которых также говорил Игорь Сечин на упомянутом совещании. Например, он предупредил о том, что «при сохранении текущего уровня цен на мировом рынке нефти российский нефтяной комплекс в следующем году будет вынужден снизить объем поставок на 16 млн тонн (на 320 тыс. баррелей в сутки), а также сократить объем инвестиций, что может в ближайшей перспективе привести к более радикальному сокращению добычи».Кроме того, в правительстве обсуждается вопрос о создании резерва нефти, имея который Россия сможет оперативно сокращать и наращивать объемы поставок на рынок. Но пока нет четкого представления о том, как реализовать эту идею, ведь нефть надо где-то хранить или останавливать добычу, что в российских климатических условиях весьма затруднительно. К тому же остается без ответа ключевой вопрос: кто будет за это платить?Собственно говоря, главным препятствием на пути России в ОПЕК стали именно сомнения в экономической целесообразности этого шага для государства и компаний. Показатель рейтинга долгосрочной инвестиционной привлекательности нефтегазовых компаний, составляемый агентством RusEnergy по результатам опросов отраслевых аналитиков, в первом квартале снизился на 0,5%, до уровня 285,15.Hаибольшие потери в первом квартале понес «Газпром», опустившийся на третье место после ЛУКОЙЛа и «Роснефти» (снижение рейтинга составило 1,26). Tакой результат стал следствием резкого сокращения экспорта — в январе из-за конфликта с Украиной, в феврале и марте из-за снижения спроса в Европе, вызванного высокими ценами на газ. В результате «Газпром», предвкушавший в первом квартале рекордные доходы из-за благоприятной ценовой конъюнктуры, вынужден резко сокращать добычу и экспорт. В середине марта добыча компании стабилизировалась в среднем на уровне 1217 млн куб. м в сутки, что на 25,3% ниже среднесуточной добычи за март 2008 года. Между тем еще в феврале концерн производил 1413 млн куб. м в сутки.Состояние нефтяных ресурсов России приведена в приложении 1.В этой связи особую роль имеют разработанные экспертами - представителями энергетического бизнес-сообщества и научных кругов России в развитие Концептуального подхода проекты международных документов. Главным среди них является новый универсальный международный юридически обязывающий документ, охватывающий все аспекты глобального энергетического взаимодействия и призванный стать существенным элементом новой системы обеспечения энергетической безопасности (Конвенция по обеспечению международной энергетической безопасности и Протоколы к ней - проект).3.2 Прогнозы создания Пула стран - экспортеров газа. Газовый ОПЕККогда в ноябре 2006 г. "TheFinancialTimes" сообщила, что Россия совместно с Алжиром, Ираном, Ливией и государствами Средней Азии намеревается создать "газовую ОПЕК", Россия опровергла это предположение. Дмитрий Песков, тогдашний заместитель пресс-секретаря президента РФ, заявил: "Только сумасшедший может подумать, что мы станем шантажировать газом Европу". Как разъяснил глава экспертного управления Аппарата президента Аркадий Двор-кович, "если у всех крупнейших производителей газа, подчеркну - у всех, будет заинтересованность в заключении именно таких соглашений, то такое возможно. Но я не думаю, что это произойдет, это может привести скорее к дестабилизации, чем к стабилизации рынка".Смысл данных высказываний раскрывается в свете того общеизвестного факта, что мировой рынок газа, в отличие от рынка нефти, не является единым. В силу особенностей добычи и транспортировки газа этот рынок является дискретным, сегментированным, и цена на газ в каждом из его региональных сегментов подчинена своей региональной конъюнктуре. Отсюда ясно, что Россия, даже будучи крупнейшим производителем газа, при всем желании не сможет выполнять на этом рынке ту роль, которую выполняет на рынке нефти Саудовская Аравия, пытаясь устанавливать мировую цену на газ. Заметим также, что именно Россия, выступая против подписания Договора к Энергетической хартии, препятствует формированию единого глобального рынка газа, отстаивая принцип долгосрочных контрактов между отдельными партнерами.Тем не менее, идея "газового ОПЕК" продолжала существовать в энергетической дипломатии разных стран вкачестве аргумента. Так, Вашингтон использует этот аргумент, чтобы отвратить Европу от энергетического сотрудничества с Россией.В свою очередь Россия, отмежевываясь от приписываемого ей намерения создать газовый картель, который будет диктовать условия потребителям, настаивает на том, что речь идет просто о механизме постоянных консультаций основных стран - производителей газа.Политические шаги к установлению такого механизма предпринимались давно. Так, в 2001 г. в Тегеране был создан Форум стран - экспортеров газа (GasExportingCountriesForum, GECF). В настоящее время он объединяет Алжир, Боливию, Бруней, Венесуэлу, Египет, Индонезию, Иран, Катар, Ливию, Малайзию, Нигерию, ОАЭ, Россию, Тринидад и Тобаго, а также на правах наблюдателей Норвегию и Экваториальную Гвинею. Вместе эти страны контролируют 73% мировых газовых запасов и 42% мирового объема добычи. В некоторых встречах министров также принимали участие представители Омана и Туркменистана. В 2010 г. Казахстан изъявил желание стать наблюдателем GECF. На протяжении периода 2001-2008 гг. Форум представлял собой лишь площадку для обмена мнениями и не имел ни своего штата, ни штаб-квартиры, а также не являлся инструментом влияния на газовый рынок.В 2002 г. о создании газового картеля, подобного ОПЕК, впервые заговорил Владимир Путин на встрече с Сапармуратом Ниязовым. Но это предложение не было поддержано Туркменией.В марте 2003 г. по инициативе Н.А. Назарбаева было принято совместное заявление глав государств СНГ о взаимодействии в вопросах энергетической политики и обеспечении защиты интересов стран - производителей природного газа. Первые шаги на пути объединения предпринимались на политическом уровне: в 2004 г. планировалось завершить разработку совместных прогнозных балансов энергоресурсов России и Казахстана до 2020 г., являющихся основой для создания единого энергетического пространства. Предполагалось, что энергетический союз России и Казахстана ("единое энергетическое пространство") выступит механизмом защиты интересов производителей и поставщиков газа в условиях зависимости газовых цен от нефтяных (т.е. независимо от спроса/предложения) и перепродажи энергоносителей третьим странам. Одновременно сталаочевидной целесообразность создания надгосударственного органа для реализации баланса интересов стран-участниц. Однако в последующие два года никаких ощутимых шагов в данном направлении так и не было сделано.Идеи о создании организации, объединяющей поставщиков газа, вновь появились в 2005 г. В апреле 2005 г. на 5-й встрече министров стран-экспортеров газа в Порт-оф-Спейне участники Форума пытались выработать механизмы, позволяющие установить более справедливые цены на газ. Была выдвинута идея о создании специальной организации с координационным центром в Дохе. Однако из-за разногласий участников а также определенного давления со стороны США и Евросоюза об этой идее стали забывать.В августе 2006 г. Россия и Алжир подписали меморандум, в котором выразили намерение координировать газовые цены в Европе. По этому поводу аналитики НАТО сразу забили тревогу, разослав в ноябре 2006 г. письмо об угрозе создания "газовой ОПЕК" во главе с Россией.29 января 2007 г. Высший руководитель Ирана аятолла Али Хаменеи вновь заговорил о необходимости создания газового объединения и в ходе встречи с Секретарем Совета Безопасности России Игорем Ивановым официально предложил России создать картель. Ответа Владимира Путина на это предложение не последовало, но во время своего визита на Ближний Восток он договорился с Эмиром Катара о координации действия в газовой сфере. В тот же день было заявлено, что Россия не отказалась от идеи создания международной организации экспортеров природного газа.В начале февраля 2007 г. в преддверии очередной (шестой) встречи участников Форума стран-экспортеров газа министр нефтяной промышленности Ирана Казем Вазири-Хаманеи заявил, что Иран, Россия и Катар в ходе этой встречи выдвинут на обсуждение вопрос о создании "газовой ОПЕК". "Учитывая предложение Верховного лидера Исламской революции аятоллы Али Хаменеи о создании газового картеля наподобие ОПЕК, этот вопрос может быть вынесен на обсуждение сессии, - сказал министр. - После чего экспортирующие страны уже не будут нуждаться в форуме, так как образуют картель".Таким образом, идея создания альянса производителей газа постепенно из утопии стала превращаться в реалистическую концепцию.Интересно, что данная идея получила неожиданную поддержку в Европе, а именно: Кри-стоф де Марджери, глава третьей по величине энергетической компании европейского континента Total, в феврале 2007 г. заявил газете "Times", что подобный альянс мог бы сыграть позитивную роль в условиях высокой себестоимости нефти и газа. "Поиски способов избежания дублирования инвестиций, на мой взгляд, отвечают интересам потребителей", - сказал К. де Марджери. Он указал, что именно ОПЕК несколько раз помогала стабилизироватьнефтяной рынок. Глава Totalуверен, что нефтяной альянс выполняет очень важную работу, удерживая цены под контролем.Председатель правления Газпрома Алексей Миллер в феврале 2007 г. после возвращения из Ашхабада, где он принимал участие в переговорах с новым президентом Туркменистана, заявил, что крупнейшие мировые производители газа уже не конкуренты, а союзники. Хотя, как сказал А. Миллер, структура, которая объединит экспортеров газа, не может быть таким же картелем, как ОПЕК, тем не менее, "механизм координации действий, конечно же, необходим. Крупные производители газа заинтересованы в согласовании долгосрочных стратегий в области разведки, добычи и экспорта газа, в оптимизации инвестиционных программ для того, чтобы предложение всегда точно соответствовало спросу".Однако процесс создания газового картеля продолжал пробуксовывать: на 6-й встрече министров стран - экспортеров газа, которая прошла 9 апреля 2007 г. в Дохе, окончательно решить вопрос о создании картеля так и не удалось.Надо заметить, что не все страны, входящие в GECF, являются сторонниками создания организации экспортеров газа. Так, министр энергетики Катара Абдулла бин Хабам аль-Аттиях заявил незадолго до визита Владимира Путина вэту страну, что создание альянса маловероятно. "Мы не видим необходимости в создании газовой организации, аналогичной ОПЕК, поскольку газовый рынок более сложный", - сказал министр. Вместо этого, по его мнению, экспортерам следовало бы сконцентрироваться на развитии GECF. Посол Норвегии в России Ой-винд Нордслеттен также заявил, что его страна не рассматривает возможности создания подобной организации. "Мы в газовый ОПЕК не верим, однако расширение диалога между поставщиками и потребителями энергоресурсов может служить укреплению взаимопонимания в этой сфере", - сказал он.Интерес стран ЕС состоит в том, чтобы, вынудив экспортеров построить как можно больше газопроводов и газовых терминалов, повысить конкуренцию между поставщиками, что, по их мнению, будет способствовать снижению цен на газ. Однако они не учитывают, что при этом возрастает себестоимость поставляемого газа, что не может не сказываться на его цене. Даже при самой высокой конкуренции поставщики не могут продавать газ себе в убыток. Объединение производителей газа позволит планировать производство и поставки газа с учетом тенденций спроса, а также оптимизировать транспортные артерии, что может оказаться эффективнее "свободного рынка".Отчасти по указанной, а также и по другим причинам 23 декабря 2008 г. в Москве был юридически учрежден Форум стран - экспортеров газа, министры енергетикистран-участниц приняли устав ФСЭГ и подписали межправительственное соглашение, а вопрос создания картеля по принципу ОПЕК был отложен на неопределенный срок, хотя министр энергетики Венесуэлы Рафаэль Рамирес заявил, что есть возможность построить на базе форума "солидную организацию, в основе которой имеются те же принципы, которые породили ОПЕК". Эта организация должна обеспечить установление справедливой цены на газ. Однако заместитель председателя правления Газпрома Александр Медведев сказал, что Форум - это "газовый неОПЕК", а прямой связи между ценами на газ и объединением экспортеров этого ресурса в организацию нет.Тем не менее, следует отметить, что юридическое оформление Форума означает снижение геополитического и экономического влияния Вашингтона на международной арене. А вот мировой авторитет России с созданием этой структуры, напротив, только возрастет. Кроме того, в условиях кризиса страны, наконец, понимают, что выжить можно только сообща. Так что неприятности, которые происходят сегодня на мировом финансовом и экономическом рынках, оказались участникам "газовой ОПЕК" даже на руку.Конечно, у России, Ирана и Катара, как лидеров этого процесса, будут определенные трудности. Эти трудности условно можно поделить на два вида: внутригрупповые противоречия между основными участниками будущей газовой структуры и внешнее давление со стороны США.Среди внутригрупповых противоречий, в первую очередь, следует назвать разницу в объемах добычи и экспорта газа, из-за чего участники Форума так долго не могли договориться о том, кому же из них будет принадлежать лидирующая роль в будущей газовой структуре. Ситуацию осложняет и внешний фактор - давление со стороны США. Так, сразу после публикации новости о регистрации Форума Палата представителей конгресса США обратилась к госсекретарю Кондолизе Райс с письмом по поводу создания "газовой ОПЕК". В нем зампредседателя комитета по иностранным делам палаты Илеана Роз-Летинен требует проинформировать правительство России о том, что "создание газового картеля будет рассматриваться как умышленная угроза США, а сама "газовая ОПЕК" -не что иное, как глобальная организация по вымогательству и рэкету". Учитывая то, что Штаты с каждым годом становятся все более и более зависимыми от импорта природного газа, их противление созданию международной газовой монополии выглядит вполне логично.На взгляд автора, гораздо менее политизированной, но не менее эффективной представляется идея формирования "энергетического клуба" в рамкахШанхайской организации сотрудничества. В этом проекте участие Ирана было бы желательным, но в данном контексте речь идет уже не о картеле поставщиков газа, а о клубе, участниками которого станут как страны-поставщики, так и страны-потребители, в том числе Индия и Китай. В рамках такого клуба были бы возможны долгосрочные контракты и льготы для его членов, что сделало бы Россию энергетическим гарантом для Китая и Индии и дало бы им серьезные конкурентные преимущества перед Западом.Предложение о создании Энергетического клуба в рамках ШОС было выдвинуто В.В. Путиным в Шанхае на саммите ШОС в июне 2006 г. При этом указывалось, что ШОС уже обладает достаточно развитой инфраструктурой для реализации собственных энергетических проектов. Межправительственное соглашение от 4 октября 2006 г. между Россией и Казахстаном о создании совместного предприятия по переработке природного газа из месторождения Карачаганак в Казахстане на основе Оренбургского газоперерабатывающего завода свидетельствует о первых практических шагах в этом направлении.Однако в Екатеринбургской декларации глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества, принятой по результатам саммита 16 июня 2009 г. в Екатеринбурге, в отношении энергетики было указано только то, что "государства - члены ШОС, отмечая ключевое значение энергетики для успешного разви