Реализация принципа целевого использования бюджетных средств

Введение
1.Реализация принципа целевого использования бюджетных средств в РФ
2. Особенности и проблемы процессуальной реализации принципа целевого использования бюджетных средств в РФ
3. Реализация принципа целевого использования бюджетных средств в других странах
Заключение
Список литературы

В некоторых странах (Норвегия, Финляндия и др.) утверждение бюджета оформляется путем принятия не закона, а особой парламентской резолюции. В США бюджет проводится через совпадающую резолюцию палат, проект которой готовят бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а принимает Конгресс. Во Франции парламент принимает ежегодный финансовый закон, в котором «предусматривается образование и разрешается использование в течение каждого календарного года комплекса ресурсов и расходов государства» (ст. 2 Ордонанса о финансах 1959 г. ). При этом сам бюджетный документ в целом законодательной властью не утверждается, а ежегодно составляется как вспомогательный, технический документ, который механически объединяет в себе общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.Бюджетные системы государств как совокупности государственного бюджета и бюджетов входящих в состав государств территориальных образований подчиняются определенным принципам, которые по терминологическому обозначению и содержанию сходны с таковыми в России; принципы бюджетной системы и принципы бюджетного права во многих случаях рассматриваются как идентичные.На стадии исполнения бюджета происходит сбор доходов и осуществление расходов, предусмотренных бюджетным законом. Исполнение бюджета напрямую связано с деятельностью финансовой администрации. Прием бюджетных средств, их хранение и выдача на проведение мероприятий, предусмотренных в финансовом законе, составляет понятие кассового исполнения бюджета. В зарубежных странах встречаются три основные системы организации кассового исполнения бюджета:казначейская,банковскаясмешанная. В первом случае кассовое исполнение возлагается на специальный орган министерства финансов — казначейство и систему казначейских касс. С развитием денежно-кредитной системы обозначились попытки центральных банков получить доступ к государственной кассе. Централизация бюджетных финансов, внедрение в обиход чека и переводного векселя облегчило банкам несение кассовой службы. Смешанная система предполагает кассовое исполнение бюджета как казначейскими кассами, так и банками. В свою очередь, можно говорить о двух типах банков-кассиров. Английский банк полностью осуществляет кассовую и счетоводную функцию при исполнении бюджета. Бельгийская же система представляет собой скорее простую инкорпорацию казначейских органов банком. Казначейство представляет собой общегосударственную кассу, огромный резервуар государственных ресурсов. Туда стекаются все доходы, какой бы они ни были природы, равным образом оттуда исходят все платежи, предусмотренные бюджетом. Казначейство фиктивно централизует все кассы, все портфели различных подотчетных казначеев, рассредоточенных по всей стране. Единство казначейства, единство бюджетной кассы осуществляется, таким образом, только на бумаге, в бухгалтерии управления общим движением финансовых ресурсов, предполагающей, что все средства государства должны зачисляться на единый консолидированный счет министерства финансов в банке. С этого же счета должны производиться все платежи. На этапе исполнения реализуется такой важный принцип бюджетного права, как специализация кредита. При утверждении бюджета валовой, общей суммой правительство в установленных ему пределах может распоряжаться бюджетными средствами по собственному усмотрению. Самостоятельность правительства ограничивается в том случае, если бюджет специализирован. Под специализацией кредита понимается утверждение парламентом конкретных целей, на которые могут расходоваться те или иные объемы средств. В этом случае при исполнении бюджета правительство может законным путем расходовать средства только на предусмотренные при утверждении бюджета цели. Юридической предпосылкой специализации кредита является порядок вотирования бюджета (по главам, разделам, статьям). Если бюджет вотируется по главам (разделам), за министрами сохраняется лишь ограниченное право передвижения кредитов в пределах своей сметы только по статьям. Передвижение кредитов из одной главы сметы в другую запрещено или допускается только с разрешения парламента. В тех случаях, когда бюджет вотируется постатейно, парламентская санкция, как правило, необходима даже при переводе из статьи в статью в рамках одной главы.Разассигнование кредитов и их использование по установленному законом назначению относится к компетенции распорядителей кредитов, главным из которых является министр финансов. За ним по объему предоставленных прав следуют распорядители первой степени (министры, чьи ведомства получают кредит), второй степени (начальники департаментов и генеральных дирекций) и т.д. Законодательство ряда стран предусматривает, что государственные расходы производятся только с разрешения главного контролера, который осуществляет контроль за исполнением бюджета в целом. Процедура бюджетного контроля в зарубежных странах имеет как общие черты, так и страновую специфику.Обязательная процедура утверждения парламентом отчета об исполнении бюджета. Отчет может приниматься в форме закона или через резолюцию одобрения отчета специального контрольного органа. Организация и деятельность таких органов отличается значительной страновой спецификой. В США это Главное контрольно-ревизионное управление, в Великобритании — Управление Главного контролера. В ряде стран создаются квазисудебные органы финансового контроля — Счетные палаты (Франция, ФРГ, Нидерланды и др.). Государственный ревизор или контролер (в некоторых скандинавских странах, например, парламент избирает целую группу ревизоров). В их обязанности входят изучение финансовых отчетов, контроль за правильностью расходования средств из государственного бюджета, правильностью и своевременностью поступления доходов в бюджет. Им представляется право требовать от органов управления все необходимые сведения и документы. Органы бюджетного контроля представляют парламентам свои замечания по годовым отчетам об исполнении государственного бюджета. Существует три основные формы финансового контроля:1) предварительный контроль - осуществляется при составлении проектов бюджетов, документов и при открытии кредитов при перечислении бюджетных средств;2) текущий контроль - в процессе исполнения бюджета;3) последующий контроль - по результатам исполнения расходных и доходных статьей бюджета с целью установления законности и эффективности финансовых операций.Как правило, в соответствии с системой разделения властей текущий контроль осуществляет исполнительная власть, а последующий - законодательная власть.В Канаде контроль за исполнением бюджета осуществляет, прежде всего, министр финансов. Существует также парламентский контроль, в нижней палате парламента создан Комитет по государственным расходам. В США контрольные функции осуществляет Конгресс. Особое место отводится Бюджетному управлению конгресса и Главному контрольно-финансовому управлению. В Японии существует специально созданный орган для контроля за исполнением бюджета - Ревизионная палата, которая состоит из Совета ревизоров и Генерального секретариата. В ФРГ контроль за исполнением бюджета осуществляет и законодательная, и исполнительная власть. Контроль за исполнением бюджета осуществляет и Счетная палата, которая является независимым органом.Контрольные полномочия законодательных и представительных органов регулируются прежде всего конституциями, законами и подзаконными актами.ЗаключениеИтак, проанализировав принцип целевого расходования бюджетных средств мы приходим к следующим выводам.Принципы осуществления расходов бюджета - это те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства.В результате совершения этих правонарушений российский бюджет теряет огромные суммы. Данные правонарушения характеризуются тем, что руководители бюджетных учреждений довольно часто материальные ценности приобретают по необоснованно завышенным ценам. Материальный ущерб от преступной деятельности только в социально-бюджетной сфере ежегодно составляет свыше 1 млрд. рублей. Нельзя не отметить, что преступлений в бюджетной сфере совершается огромное количество. Ущерб, нанесенный такими негативными социально-правовыми явлениями, исчисляется внушительными цифрами.Данный принцип отражен не только в бюджетном законодательстве РФ , но и в нормативных актах иностранных государств. Предметом особенно внимательного контроля во Франции, Германии, Китае выступает соблюдение требования специализации кредитов, экономичность и четкий расчет при составлении и исполнении бюджета (аналоги принципа целевого расходования бюджетных средств).К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;блокировка расходов;изъятие бюджетных средств;приостановление операций по счетам в кредитных организациях;наложение штрафа;начисление пени;иные меры в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и федеральными законами.Список литературыБюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ // СПС Консультант плюсФедеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СПС Консультант плюс.Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СПС Консультант плюс.Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 июня 2002 г. N А33-16420/01-С3а-Ф02-1447/02-С1 // СПС Консультант плюсПостановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 сентября 2004 г. N Ф09-3974/04-АК // СПС Консультант плюс.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2009.Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. М., 2002Болтинова О. В. Финансовое право Российской Федерации (учебно-методический комплекс) // Экономико-Правовой институт. М., 2003.Болтинова О. В. Сборник методических материалов по курсу «Финансовое право» для студентов всех форм обучения на 2002-2005 уч г. // МГЮА. М., 2002. 4 п. лГодин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007. Гутник В. Бюджетный федерализм: немецкий порядок // Экономика России. ХХI век. 2001. № 1. С. 78.Евдокимов А.Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // Финансовое право. 2007. № 7.Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009.Комягин Д.Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая // Реформы и право. 2010. № 4. С. 55 - 63.Косевич В.П.Нецелевое использование бюджетных средств как объект межотраслевого правового регулирования // Российский следователь, 2007, N 12.Пешкова Х. В. Влияние федерализма на бюджетное устройство российского государства // Федерализм. 2010. № 4. С. 57-59.Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. № 11. С. 40Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.Пономарева К.А. Бюджетно-правовая ответственность в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия (сравнительно-правовое исследование) // Финансовое право. 2010. № 11. С. 8 - 11.Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // Финансовое право. 2006. № 3.