Опыт регулирования международной трудовой миграции в ЕС и возможность его применения в России.

Содержание
Введение
1. Миграционная политика РФ в процессе политической и социально-экономической трансформации
1.1 Приоритеты формирования государственной миграционной политики
1.2 Миграционная политика РФ в постсоветский период: подходы, модели и институты
1.3 Проблемы формирования эффективной миграционной политики
2. Анализ опыта регулирования международной трудовой миграции в странах Европейского Союза
2.1 Исторические особенности формирования и развития иммиграционной политики в государствах ЕС
2.2 Регулирование легальных миграционных процессов в Европе
2.3 Современная миграционная политика в странах Европейского Союза
3. Направления совершенствования миграционной политики России с учетом опыта Европы
3.1 Перспективы иммиграционной политики ЕС
3.2 Рекомендации по совершенствованию российской миграционной политики с учетом опыта Европейского Союза
Заключение
Список литературы

«Открытая» процедура была придумана Комиссией в надежде на то, что, сравнивая различные национальные программы интеграции, государства-члены выберут общую, самую успешную, или, по крайней мере, наметят траекторию развития соответствующего направления. Пока же на практике в сфере управления легальной иммиграции применяется «квази-метод открытой координации», посредством которого отдельные практики национальных государств (программы «цивильного гражданства», правила проживания и воссоединения семей) переносятся целиком в «общие рамки интеграции мигрантов» без предварительного согласования и координации.Критические замечания в адрес ОМК те же, что обычно адресуют любым механизмам «мягкого права» (рекомендательным нормам). Чтобы ОМК не выродился в пустую риторику, а помогал добиваться конкретных результатов, страны ЕС хотят быть уверенными в том, что интересы не пострадают, если они последуют тем или иным установкам Комиссии. Есть и своего рода ловушки: правительство опасается установить высокие стандарты в своих национальных планах управления легальной миграцией до того, как получит определенные положительные результаты. Однако получить эти результаты возможно лишь при определенной степени риска, изначально установив высокие стандарты в национальных планах. Успех нового метода зависит от умения государств-членов определять требующие значительных усилий цели: безопасность же инициатив гарантирована тем, что странам ЕС не грозит никакое наказание в случае, если поставленные цели не удалось осуществить. В то же время, оказавшись перед необходимостью сравнивать и оценивать иммиграционную политику в рамках открытого форума вместе с представителями гражданского общества и международных организаций, государства-члены рискуют потерять контроль над развитием процесса. Следовательно, ОМК может расцениваться как еще большая угроза национальному суверенитету в иммиграционной политике, чем законодательные инициативы Комиссии. В области регулирования иммиграции, ориентирующейся на потребности рынка рабочей силы, ОМК требует гораздо более значительного объема обязательств от государств-членов, чем они в состоянии в данный момент взять на себя.3.2Рекомендации по совершенствованию российской миграционной политики с учетом опыта Европейского СоюзаМиграционные проблемы в России, существующие в настоящее время, не имеют ничего общего с процессами,происходящим в европейских странах в целом, что обусловлено: во-первых,тем, что миграционные проблемы в РФ не имеют европейской «биографии»(потому что возникли в 1990-е); во-вторых - в РФ основной проблемой до сихпор остается нелегальная миграция, а не «инокультурные сограждане», как вЕвропе.В тоже время, анализ европейской практики регулирования миграции позволяетсформулировать определенные рекомендации для России.Первое. Применение принципаселективности, который предусматривает использование заградительныхмер в отношении «ненужных» стране иностранных граждан, но вместе с темподразумевает проведение более гибкой иммиграционной политики поотношению к иностранным работникам в условиях дефицита национальныхтрудовых ресурсов. Второе. Ограничение притока в Россиюнизкоквалифицированных и неквалифицированных рабочих-мигрантов, всилу по крайне мере двух стратегически важных причин: существованиязаметной безработицы в России и необходимости создания емкоговнутреннего рынка. То и другое подразумевает повышение благосостоянияи увеличение производительности труда, чему противоречит массовыйприток неквалифицированной рабочей силы. Третье. Осуществлениеполитики привлечения в Россию высококвалифицированных специалистов,готовых вписаться в российское культурное пространство. Четвертое.Решение проблемы дефицита рабочих рук в регионах Сибири и ДальнегоВостока, связано, в первую очередь с экономическим и пропагандистскимстимулированием внутренней миграции населения, а не иммигрантов изсопредельных стран. Пятое. Опыт Европы по вопросам интеграциипоказывает, что европейская модель интеграции оказалась неадекватной пристолкновении с вызовами со стороны «новых мигрантов», не желающихиграть даже по относительно либеральным правилам, устанавливаемым дляних европейскими государствами.В целом опыт ЕС в области миграционной политикиможет оказаться полезным для России поцелому ряду направлений, например, по регулированию рынка труда иобеспечению социальной безопасности рабочей силы.ЗаключениеАнализ проблем формирования миграционной политики показал, что России предстоит реализовать ряд важных геополитических задач, которые состоят в том, что: а) формирование миграционной политики может осуществляться на основе стратегического видения политическими субъектами фундамента и механизмов модернизации России, призванных последовательно и эффективно решать актуальные проблемы современной России; б) создание необходимых условий для воспроизводства кадров для инновационной экономики и наращивание интеллектуального капитала было бы возможным с помощью гибких инструментов в структуре миграционной политики; в) использование селективного подхода, «фильтрующего» миграционные потоки с целью выявления только тех мигрантов, кто наиболее востребован в России, соответствует современному видению решения проблем в миграционной сфере, более того это полностью отвечает приоритетам политики модернизации и национальной безопасности государства; г) предотвращение рисков эскалации межнациональных конфликтов внутри и у границ России, способных привести к возникновению локальных гражданских войн и созданию зон политической нестабильности внутри и за пределами России.Важное значение имеет формирование широкого консенсуса между специалистами, экспертами, профессионалами и госслужащими в области формирования миграционной политики России. Миграционная политика должна формироваться, исходя из научно обоснованных рекомендаций, и постоянно совершенствоваться с учетом демографических перспектив, текущей ситуации в экономике и внутреннем рынке труда. К сожалению, в условиях современной России предпринимаемых властными структурами мер по созданию эффективной миграционной политики явно недостаточно. Не создано ни одной организации, которая бы комплексно изучала миграционные процессы, вырабатывала подходы и механизмы эффективного миграционного учета и контроля, формировала продуманную и гибкую миграционную политику, создавала способы и средства согласования миграционной политики между субъектами политического и социально-экономического развития. На основании изученных проблем формирования миграционной политики можно сделать вывод, что России необходима прозрачная, эффективная и действенная миграционная политика исходя из гибких подходов управления миграционными процессами, эффективного миграционного учета и контроля, а также на основе механизмов политической и социально-правовой ответственности властных структур. Миграционным службам необходимо принимать активное участие в решении социально-экономических проблем мигрантов, их сотрудники должны обладать соответствующими социокультурными знаниями и профессиональной квалификацией в вопросах межнациональных отношений, уметь наводить мосты мирного диалога и толерантной коммуникации. Для современной России актуальна и необходима комплексная реформа миграционной политики, которая предполагает: во-первых, последовательноерешение проблем формирования и согласования (субъектами модернизации) базовых инициатив в основе миграционной политики, разработанных с учетом опыта миграции Евросоюза; во-вторых, поиск конструктивных методов, средств, механизмов последующего достижения основополагающих целей миграционной политики в долгосрочной перспективе; в-третьих, определение структуры, порядка, форм и способов реализации комплексной миграционной реформы и совершенствования механизмов миграционной политики с учетом национальных особенностей страны.СписоклитературыКошаров Л. Европа на игле миграции (http://www. expert.ru2002.373i); http://www. perspektivy.info/oykumena/europemusulmane_v_stranah_ starogo_sveta_2008-1 -15-56-3 .htmМихайлов С. От времени иностранных рабочих к новым этническим меньшинствам Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы. 2005. Вып. 1. М., С. 56. Потемкина О. Иммиграционная политика ЕС: от Амстердама до Лиссабона // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. - № 4. – С. 42 – 52.Чуркин М.Г. Достижение согласия в вопросах формирования миграционной политики (материалы круглого стола «Социально-политические аспекты согласия по вопросу развития России») / Социально-гуманитарные знания, 2011. - № 4. – С. 144 – 146.Юрин А.В. Особенности нелегальной миграции в ЕС в контексте европейской политики // Народонаселение. - 2010. - № 3.Atlas dcs migrations // Le Monde. La vie. Hors-serie. 2008-2009. Paris, P. 116.Carrera S.Building a Common Policy on Labour Immigration. Towards a Comprehensive and Global Approach in the EU? // CEPS Working Document № 256. February 2007. P. 2; Bertossi S.Op. cit. P. 5.Case С-540/03. European Parliament v. Council. 27 June 2006. [2006] ECR 1-5769.Caviedas A.The Open Method of Coordination in Immigration Policy / Journal of European Public Policy. April 2004. № 11. P. 298.CommissionCommunication. Third Annual Report on Migration and Integration. COM(2007)512. Brussels, 11.09.2007.Communication from the Commission to the European Parliament European Parliament and the Council "'An Area of Freedom, Security and Justice Serving the Citizen". Brussels, COM (2009) 262/4. P. 24-26.DeZwaanJ. W.EU Asylum and Immigration Law and Policies / Freedom, Security and Justice in the European Union. Implementation of the Hague Programme. Eds. J.W. De Zwaan, F. Goudappel. TheHague, 2006. P. 120-122.European "Blue Card" to Solve Problem of Aging Population? European Parliament News. 26.09.2007 (http:/;www.europarl. europa.eu sides/get Doc.do?language=EN&tуpe=IM-PRESS&reference=20070921STO10548).European Council. Presidency Conclusions of the Tampere European Council of 15-16 October 1999. SN 200/99. Brussels, para. 20 (1999).European Council. The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. OJ С 2005/C 53/01. 3.3.2005. Point 1.4 "Legal Migration and the Fight Against Illegal Employment". European Council. Note from the Presidency on a Global Approach to Migration: Priority Actions Focusing on Africa and the Mediterranean. 15744/05. Brussels, 13.12.2005.Guild Е.,Carrera S.. Eggenschwiler A. Informing the Immigration Debate. CEPS Background Briefing in Preparation for the European Parliament Elections. Brussels, 2009. P. 2.Integration - Framework for the Integration of Third Country Nationals in the European Union. COM(2005) 389. Brussels, 1 September 2005; European Commission Communication. The Global Approach to Migration one Year on: Towards a Comprehensive European Migration Policy. COM(2006) 735 final. Brussels, 30.11.2006.Monar J. A New Area of Freedom, Security and Justice for the Enlarged EU? The Results of the European Convention / The Area of Freedom, Security and Justice in the Enlarged Europe. Ed. by. K. Henderson. N.Y., 2005. P. 119.Walker N.A Constitutional Odyssey Europe's Area oi' Freedom. Security and Justice. Ed. bvN. Walker. N.Y.. 2004. P. 19.http://opora.ru/upload/iblock/969/9697f337b3e9bad0f86a2ccbdb12ae74.pdf