Результаты председательства Итальянской республики в ЕС

Введение
Глава 1 Политическая карьера Берлускони
1.1 Этапы карьеры Сильвио Берлускони
1.2 Роль скандалов в карьере Сильвио Берлускони
1.3 Взаимодействие Берлускони с основными политиками мира
Глава 2 Председательство Итальянской Республики в ЕС: цели и задачи
2.1 Состояние ЕС летом 2003 года и задачи Италии
2.2 Вопросы принятия конституции ЕС
2.3 Общая внешняя политика и политика безопасности
Глава 3 Результаты председательства Итальянской Республики в ЕС
3.1 Ситуация в ЕС осенью 2003 года
3.2 Итоги работы над конституцией ЕС
3.3 Разработка миграционной политики
3.4 Отношения с Россией
3.5 Отношения с США
Заключение
Список литературы

Церковь имеет право устанавливать правила, по которым живут те, кто исповедует ту или иную религию. Однако сомнительны прогрессивность принудительного навязывания этих правил всем без исключения, а тем более попытки так или иначе использования ЕС в качестве прикрытия для проталкивания клерикализма в Европе.
3.3 Разработка миграционной политики
 Вопросы борьбы с нелегальной иммиграцией заняли важное место в деятельности Италии в период ее председательствования. Это неудивительно, так как Италия, с ее трудно охраняемой морской границей, больше других стран ЕС страдает от наплыва нелегальных иммигрантов.
В сентябре Комиссия ЕС представила на рассмотрение Совету предложения двух регламентов по упрощению порядка пересечения границ между странами ЕС и соседними государствами после мая 2004 г. Первое предложение имеет целью сохранить традиционные контакты населения в приграничных регионах, часть из которых останется за пределами ЕС. Второе предложение разработано для того, чтобы облегчить жителям новых государств ЕС, которые смогут войти в шенгенскую зону лишь через несколько лет, возможности общения с населением «старых» государств ЕС. Первое предложение представляется чрезвычайно важным накануне расширения и может стать реальным инструментом развития приграничного сотрудничества, в том числе северо-западных регионов России со странами ЕС. В соответствии с предложенными регламентами, жители приграничных регионов будут обеспечены специальной визой L (local – местная) и получат, таким образом, возможность многоразовых посещений соседнего государства (без права продвижения вглубь Евросоюза).
На неформальной встрече министров внутренних дел и юстиции (ЮВД) в Риме 12-13 сентября обсуждалась правомерность установления общеевропейского стандарта квот для легальных мигрантов. По существу, данная инициатива председательствующей Италии означала отказ от традиционной политики “нулевой иммиграции”, которой официально придерживается Евросоюз в последние годы. По мнению Комиссии, данная инициатива будет также способствовать подписанию соглашений о реадмиссии между ЕС и третьими странами. “Квоты” предполагается сделать первой уступкой третьим странам в обмен на согласие принять на себя ответственность за нелегальных иммигрантов, проникающих в ЕС с их территорий. Предложение не встретило единодушной поддержки со стороны министров; ряд государств, в том числе Финляндия, Бельгия и Турция, высказались против инициативы. В числе всех прочих возражений противники идеи квот заявили, что следует сначала бросить все силы на борьбу с нелегальной иммиграцией, а уж потом заниматься вопросами иммиграции законной. По заявлению министерства внутренних дел Италии, нелегальная иммиграция в Европе является очень прибыльным бизнесом, который приносит преступным группам 2,5 млрд.евро ежегодно.
В своем выступлении на неофициальной встрече член Европейской комиссии А.Виторино заявил, что 1 января 2004 г., как и предполагалось, ожидается введение европейского ордера на арест. Однако выяснилось, что лишь Дания, Испания и Португалия уже готовы ввести ордер; остальные страны не завершили приготовлений, причем в самом худшем положении оказалась Италия.
В середине сентября Комиссия заявила о своем намерении прибегнуть к санкциям против Германии за то, что она подписала двустороннее соглашение с Китаем о реадмиссии, в то время как переговоры о данных соглашениях с третьими странами ведет ЕС. Инициатива Германии идет вразрез с его действиями. Переговоры в данном направлении с третьими странами развиваются крайне медленно. К настоящему моменту подписано лишь соглашение с Гонконгом (ноябрь 2002 г.); парафированы соглашения с Макао и Шри-Ланкой. Определенный прогресс наблюдается в переговорах с Россией, Марокко и Украиной; гораздо менее успешно они продвигаются с Пакистаном, Албанией, Алжиром, Китаем и Турцией.
23 сентября Совет по политике конкуренции достиг политического согласия по директиве о правах граждан Сообщества и членов их семей на проживание в любой из стран ЕС. Наибольшие разногласие вызвало определение “семьи”, которое различается в рамках национальных законодательств. Так, скандинавские страны настаивали на распространении данного права на пары, чей брак считается зарегистрированным, даже если он гомосексуальный. Однако под нажимом остальных стран, понятие семьи было сохранено в проекте директивы в ее традиционном понимании.
Комиссия приняла два предложения по изменению регламентов ЕС 1030/2002 и 1638/95, согласно которым устанавливается единый формат документов для лиц, не имеющих гражданства ЕС, а также единый визовый формат. В соответствии с новыми предложениями, в данные документы будут внесены биометрические данные.
В рамках формируемой единой европейской политики предоставления политического убежища министры внутренних дел на своей встрече в начале октября пришли к согласию о списке “безопасных стран”, граждане которых не могут претендовать на политическое убежище в странах ЕС. Были разработаны критерии для определения «безопасной страны». На своей официальной встрече в Брюсселе 16-17 октября министры продолжили обсуждение проблем иммиграции. Они пришли к политическому согласию по поводу создания Европейской сети представителей иммиграционных ведомств в третьих странах. Задачей представителей будет сбор информации об иммиграционной ситуации в стране и сотрудничестве в целях предотвращения нелегальной иммиграции. Министры одобрили предложения Комиссии представить весной будущего года результаты исследования о введении квот на легальную иммиграцию. Совет также поручил существующей рабочей группе по терроризму разработать проект создания объединенных команд по обмену информацией о терроризме в сотрудничестве с Европолом.
Министры пришли к политическому согласию по регламенту, определяющему порядок установления опеки, права родителей на встречи с детьми в случае раздельного проживания и другим спорным вопросам, которые возникают при межнациональных браках. Согласно регламенту, данные споры сможет решить один суд, тогда как традиционно одним и тем же делом занимались два суда в разных странах.
В начале ноября министры ЮВД вновь собрались в Брюсселе, чтобы вернуться к вопросу о предоставлении политического убежища, в том числе возможности государств ЕС регламентировать пребывание на своей территории претендентов на убежище. Были также рассмотрены: проекты сотрудничества государств ЕС по охране морских границ, предложенные Испанией и Грецией; итальянское предложение о совместном финансировании спецрейсов для репатриации иммигрантов; а также предоставлении разрешений на проживание жертвам торговли людьми, если они проявят готовность к сотрудничеству с правоохранительными органами. Последнее решение представляется крайне важным, так как до сих пор сами же жертвы оказывались единственными виновниками совершаемых преступлений.
30 и 31 октября Европол подписал соглашения о сотрудничестве с Литвой и Латвией. Они предусматривают обмен информацией между полицейскими службами. Мальта осталась единственным вступающим государством, не имеющим такого соглашения с Европолом.
Соглашение между Европолом и Министерством внутренних дел России было подписано 6 ноября в рамках саммита ЕС-Россия в Риме. Цель соглашения – расширение сотрудничества между РФ и государствами-членами ЕС, действующими через Европол, в борьбе с транснациональной преступной деятельностью. Сотрудничество предусматривается в форме обмена стратегической и технической информацией; обмена опытом работы в правоохранительной сфере; обмена нормативными правовыми актами, методическими пособиями, научно-технической литературой и другими материалами, касающимися правоохранительной деятельности; подготовки кадров. Соглашение не затрагивает вопросы обмена персональными данными. Такой обмен будет осуществляться на основе отдельного соглашения между сторонами, которое еще предстоит подписать.
В рамках общей дискуссии о четырех пространствах сотрудничества между Россией и ЕС на саммите было уделено много внимания концепции общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Стороны подчеркнули значение общих демократических ценностей, в частности уважение прав человека и верховенство закона, а также выразили надежду на то, что в ближайшее время будут завершены переговоры по соглашению о реадмиссии, усилится взаимодействие в борьбе с организованной преступностью, а также сотрудничество по охране границ. В Совместном заявлении участники саммита высказали удовлетворение результатами встречи экспертов, которая имела целью изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы и рассмотреть возможности гибкого применения Шенгенских правил для взаимного упрощения в ближайшем будущем поездок граждан стран ЕС и России.
3.4            Отношения с Россией
 Взаимодействие институтов ЕС и государственных ведомств России в осенние месяцы 2003 года определялось задачами подготовки и проведения 12-го саммита, запланированного на 6 ноября 2003 года. Стороны форсировали подготовку ряда соглашений, которые предполагалось подписать накануне или во время саммита, и работу совместных групп, готовивших к саммиту доклады об общем европейском экономическом пространстве (ОЕЭП) и развитии энергодиалога. Были также предприняты энергичные усилия с целью достичь согласия по спорным вопросам вступления России в ВТО, хотя формально график этих переговоров не связан с встречами руководителей ЕС и России на высшем уровне. В подготовительной работе непосредственно участвовали члены Европейской комиссии и российские министры. Итоги этого взаимодействия неоднозначны: на одних направлениях работа была доведена до конца, на других – преодолеть разногласия не удалось.
Состоявшийся в назначенный срок Римский саммит ЕС-Россия оставил после себя несколько документов: Совместное заявление его участников, четыре приложения к нему и два соглашения – о сотрудничестве в области науки и техники и сотрудничестве между Россией и Европолом.
Указанные соглашения следует занести в актив саммита. Первое из них, по сути, возобновило действие предыдущего соглашения о научно-техническом сотрудничестве, действовавшего с мая 2001 г. по 31 декабря 2002 г. Оно предусматривает развитие совместных исследований в таких областях как биомедицина и здравоохранение, климат и окружающая среда, наблюдение за Землей, технологии информационного общества, неядерная энергетика, общественные науки, обучение и обмен кадрами. В частности, расширяются возможности участия российских ученых в проектах, разрабатываемых в соответствии с Шестой рамочной программой исследований ЕС. К моменту подписания этого соглашения заявки на участие в исследованиях подали более 500 российских специалистов.
Второе соглашение имеет целью расширение сотрудничества в борьбе с опасными формами транснациональной преступной деятельности. В нем указаны конкретные виды такой деятельности, включая борьбу с терроризмом. Предусматривается организация систематического обмена стратегической и оперативной информацией по всем вопросам борьбы с преступностью, а также обмена опытом деятельности правоохранительных органов, подготовки кадров и т.д. Стороны договорились регулярно проводить рабочие встречи и консультации, обмениваться офицерами связи. По приглашению Европола представители России могут принимать участие во встречах глав его национальных подразделений.
В основу Совместного заявления руководителей России и ЕС положена концепция четырех «общих пространств», впервые обнародованная на предыдущем саммите, состоявшемся 31 мая с.г. в Санкт-Петербурге. В соответствии с ней, совместной целью России и ЕС является создание в долгосрочной перспективе общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), пространства свободы, безопасности и правосудия (ОПСБП), пространства внешней безопасности (ОПВБ) и пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты (ОПНИОК). Структура заявления логически увязана с этой концепцией. В первом разделе сформулирован ее главный тезис: создание общих пространств – это и есть интеграция Европы. Следующие четыре раздела посвящены, соответственно, четырем названным пространствам.
Однако цельное по замыслу заявление весьма бедно по содержанию. Прилагаемые к нему документы относятся лишь к первому пространству. Концепция ОЕЭП разрабатывалась в течение двух лет специально созданной для этого совместной Группой высокого уровня. Ознакомление с ее финальным докладом (приложение 2) и подготовленной ею концепцией ОЕЭП (приложение 1) приводит к выводу, что их авторы ограничили себя более скромной задачей: они предложили концепцию начального этапа продвижения к ОЕЭП. Несомненно, такой подход можно назвать прагматичным и взвешенным, но это одновременно означает, что обе стороны пока не захотели или не смогли сформулировать, каким, в конечном счете, они видят будущее европейское экономическое пространство с участием России. Пока речь идет о достижении таких целей, как «стимулирование торговли и инвестиций между Россией и ЕС» и “создание новых возможностей для экономических операторов путем установления общих, гармонизированных или совместимых правил и систем регулирования, а также путем создания взаимосвязанных инфраструктурных сетей”. В концепции выделены 11 приоритетных областей экономической деятельности, где будут разрабатываться такие системы регулирования. Авторы доклада рекомендовали продлить их мандат для подготовки плана практических действий, который должен быть представлен саммиту Россия-ЕС не позже чем через год после начала их работы. Однако в Совместном заявлении не сказано о том, принято ли такое решение.
Что касается трех других пространств, то в совместном документе вообще нет ни слова о том, что это такое. Они не определены ни по сути, ни по форме. Посвященные им разделы представляют собой смесь общих деклараций и отдельных осуществляемых или планируемых действий. Например, в отношении ОПСБП сказано лишь то, что в его рамки входит регулирование режима взаимных поездок людей и сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел с целью борьбы с организованной преступностью. В разделе о пространстве внешней безопасности упомянута принятая на саммите Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности (приложение 4); в разделе об ОПНИОК приветствуются только что подписанное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве и присоединение России к Болонскому процессу. Очевидно, что сторонам предстоит еще совместно разработать концепции каждого из трех пространств, а затем и планы действий с целью продвижения к этим пространствам.
Для полной и взвешенной оценки итогов Римского саммита необходимо учесть не только то, что отражено в его документах, но и то, что в них отсутствует или упомянуто вскользь. Не завершена подготовка ряда соглашений, в подписании которых стороны заинтересованы в разной степени, не найдены решения некоторых спорных вопросов и развязки взаимных претензий. Евросоюз добивается скорейшего подписания соглашений о реадмиссии и об экологической безопасности морского судоходства, а также документально оформленной договоренности о присоединении 10 вступающих государств к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между ним и Россией. ЕС призывает Россию ратифицировать Киотский протокол, завершить до конца 2003 г. вывод российских войск из Приднестровья, отменить или снизить плату за пролет над Сибирью пассажирских лайнеров, следующих из Европы в Азию и обратно. В свою очередь, Россия настаивает на разработке «дорожной карты» (графика) перехода к безвизовому режиму взаимных поездок россиян и граждан стран ЕС, обвиняет Брюссель в протекционистской политике по отношению к российскому промышленному экспорту и в том, что он фактически блокирует ее вступление в ВТО.
В целом, итоги Римского саммита отразили сложную мозаику отношений между ЕС и Россией – скромные успехи в одних областях и отсутствие прогресса в других. Следует, однако, подчеркнуть, что практическое сотрудничество развивается главным образом на уровне прямых связей между экономическими операторами, научными центрами, учебными заведениями, культурными и общественными организациями.
За январь-сентябрь 2003 г. товарооборот между Россией и странами ЕС увеличился до 48,3 млрд. долл., на 19% больше, чем за такой же период 2002 г. Но доля ЕС в российской внешней торговле несколько упала – с 37,2% до 35,8%. Тем не менее, его роль как главного экономического партнера России уже в следующем году резко возрастет, поскольку в него вступят страны Центральной и Восточной Европы. Объем их торговли с Россией увеличился за девять месяцев 2003 г. на 26%, а их удельный вес – до 12,8%. Продолжается рост притока иностранных инвестиций: в первом полугодии их объем составил 12,66 млрд.долл., в том числе прямых – 2,53 млрд., соответственно на 51% и на 35% больше, чем за тот же период 2002 г. Этому способствовал рост рейтинга инвестиционной привлекательности России, рассчитываемого консалтинговой компанией “A.T.Kearney” путем опроса руководителей тысячи крупнейших корпораций, контролирующих около 70% прямых инвестиций в мире. В 2003 г. Россия впервые вошла в первую десятку, заняв в ней 8-е место (2001 г. – 32-е, 2002 г. – 17-е). Не ясно, однако, какое влияние, в конечном счете, окажут на динамику иностранных вложений арест М.Ходорковского и судьба “ЮКОС” в целом.
3.5 Отношения с США
 В течение осени 2003 года взаимоотношения ЕС-США развивались в русле ранее обозначившихся тенденций: стороны вели диалог по основным вопросам международной повестки дня и пытались разрешить проблемы, существующие в двусторонних отношениях.
22 сентября ЕС и США заявили о намерении подписать меморандум о взаимопонимании, в котором была бы констатирована необходимость модернизации инвестиционных соглашений, подписанных США и вступающими в ЕС странами ЦВЕ. Ныне действующие варианты соглашений устанавливали для американских компаний преференциальный режим инвестирования, который должен быть упразднен в рамках предполагаемой модернизации.
ЕС и США продолжили дискуссию по проблеме безопасности личной информации пассажиров, вылетающих в США рейсами американских авиакомпаний. Напомним, что в контексте антитерористической деятельности США существенно расширили перечень личных данных, которые должны предоставляться при покупке билетов авиапассажирами, направляющимися в США. Эта практика противоречит соответствующим нормативным актам ЕС. Признавая за США право обеспечивать свою безопасность, представители ЕС настаивали на сокращении списка подлежащей раскрытию информации, а равно и срока ее сохранения в архивах США (США выступают за 50-летний срок).
Стороны достигли компромисса по проблеме таможенного режима контейнерных перевозок (т.н. Container Security Initiative). 24 ноября соответствующее соглашение было парафировано.
Продолжил оставаться источником напряженности в евро-американских отношениях вопрос об усилении внешнеполитической и оборонной идентичности ЕС. Будучи принципиальным противником этой тенденции, США стремятся придать процессу приемлемые для себя формы. Так, 12 октября посол США в ЕС заявил, что США не опасаются усиления ЕС, а, напротив, приветствуют его. Критерием успешности проекта коммунитаризации внешней политики должна являться, по мнению американского представителя, способность ЕС решать международные и внешнеторговые проблемы в рамках, заданных евро-американским трансатлантическим партнерством.
Пока же трансатлантические отношения характеризуются обратной тенденцией: количество проблемных точек во взаимоотношениях ЕС-США продолжали увеличиваться. Это продемонстрировала состоявшаяся 18 ноября в Брюсселе министерская встреча ЕС-США, в которой приняли участие Х.Солана, К.Пэттен и госсекретарь США К.Пауэлл. США выразили несогласие с европейским проектом резолюции МАГАТЭ по поводу ядерной программы Ирана. Стороны также разошлись во мнениях относительно сроков передачи власти в Ираке в руки иракской гражданской администрации, а также перспектив ближневосточного урегулирования и, персонально, судьбы Я.Арафата.
Заключение     Шестимесячное руководство Европой официальным Римом, завершившееся 31 декабря, стало чуть ли не самым противоречивым в истории ЕС. Более того, по мнению наблюдателей, оно было сопряжено не с одним громким скандалом.
     Напомним, что вступление в должность председателя ЕС итальянский премьер-министр Сильвио Берлускони начал с публичной ссоры с депутатом от Германии во время своего выступления в европарламенте. В ответ на критику со стороны германского евродепутата о судебных процессах Берлускони, которые почти на постоянной основе ведутся в Италии, итальянский премьер пригласил немца сыграть роль надзирателя в фильме о концлагерях. Европарламент, выступая в котором Берлускони рассказывал, чего стремится добиться Италия на посту председателя ЕС (главными его задачами стали расширение ЕС, борьба с нелегальной миграцией, окончательная доработка конституции единой Европы, а также укрепление трансатлантических связей), пригрозил чуть ли не бойкотировать это государство в качестве руководителя единой Европы на протяжении шести месяцев.     Не успели утихнуть страсти вокруг этого инцидента, как Германия и Италия, а по большому счету ЕС, содрогнулись от нового скандала. На сей раз отвечающий за туризм итальянский статс-секретарь обвинил «белокурых упивающихся своим превосходством немцев» в попытке «взять штурмом девственно чистые итальянские пляжи». Скандал моментально перерос в международный: канцлер ФРГ Герхард Шредер заявил, что отказывается проводить свой отпуск, как планировалось, на Апеннинах, и призвал всех немцев также воздерживаться от посещения Италии. Сильвио Берлускони пришлось мириться лично с канцлером Германии, а главный по туризму в Италии чиновник был уволен.
     Следующим скандалом, происшедшим в период итальянского председательствования в ЕС, стало демонстративное проведение Францией и Германией собственной, отличной от ЕС финансовой политики. Так, Париж и Бонн «на правах локомотивов экономики ЕС» добились для себя права нарушать нормы бюджетного дефицита, установленные для 12 стран, использующих единую европейскую валюту (размер дефицита не должен превышать 2,5 процента: на этом построены вся единая экономическая политика Евросоюза и стабильность курса евро). Такое «противоправное» решение по сути означает крах всей предыдущей практики ЕС. И признает, что при необходимости общеевропейские законы можно не соблюдать. Точнее, одни страны обязаны их тщательно выполнять, а другим разрешено некоторые «условности» игнорировать. Как заметили в этой связи наблюдатели, для Европы накануне ее расширения такой подход означает только одно - политический кризис и хаос. А будущие государства – члены ЕС получили наглядный урок двойных стандартов, которые на самом деле господствуют в Евросоюзе.
     Наконец, финал председательства Италии - декабрьский саммит ЕС в Брюсселе. Совещание, задуманное как заключительные переговоры по проекту европейской конституции, закончилось провалом. Несмотря на попытки Италии примирить критиков конституции, документ не был утвержден.     Между двумя этими событиями - началом и концом председательства Италии - важной вехой стал осенний саммит ЕС – Россия, последний перед расширением Евросоюза, который также закончился скандалом. Сильвио Берлускони выступил на саммите в поддержку проводимой российским руководством политики в Чечне, а также в отношении крупного бизнеса. По окончании встречи в верхах еврокомиссия и европарламент призвали считать заявления итальянского премьера его «личной точкой зрения» и не распространять их на весь ЕС.
     Кстати, подобную «самостоятельность» Берлускони проявил и в отношениях с Израилем. В ходе визита в страну он опустил беспокоящий ЕС вопрос о строительстве защитной стены на границах с палестинскими территориями, за что заслужил похвалы премьер-министра Израиля Ариэля Шарона, назвавшего Италию «лучшим председателем ЕС на своей памяти». И это в то время, когда и ЕС в лице его верховного представителя по внешней политике и безопасности Хавьера Соланы, и его ключевые государства – Великобритания, Германия и Франция – в лице министров иностранных дел вовсю пытались «вывести на чистую воду» ядерную программу Ирана, для которого, как и для большинства мусульманских стран, Израиль остается врагом, и, как выясняется, проводили серьезную разъяснительную работу с Ливией!
     В первые дни нового года председатель еврокомиссии итальянец Романо Проди подвел итоги председательства в ЕС Италии таким образом: в интервью газете «Реппублика» Проди констатировал, что «Италия и Европа потеряли друг друга». Проди напоминает: Риму не удалось сохранить незыблемость пакта о стабильности и довести до конца согласование конституции из-за нежелания некоторых стран идти на компромисс. По мнению Проди, если государствам ЕС и в этом году не удастся утвердить проект конституции, Евросоюз неизбежно потеряет единство; при этом выделение группы стран, поддерживающих конституцию, в альянс и их рывок вперед неизбежны, считает президент еврокомиссии.     Подобные «пораженческие» настроения частично разделяет и новый председатель ЕС, принявший эстафетную палочку от Италии, – Ирландия. Официальный Дублин уже заявил, что не исключает возможности непринятия европейской конституции в период своего руководства единой Европой. И опасения Ирландии объяснимы: то, чего не удалось добиться «еэсовскому тяжеловесу», вряд ли сможет сделать одна из самых малых стран Европы. А поэтому и заниматься Ирландия намерена не столько конституцией, сколько как раз решением проблемы «безголосицы» малых стран в ЕС и принятием в ряды элитарного клуба единой Европы десятков новых членов, подавляющее большинство которых также относится к тем самым малым государствам.
     На этом скандальном фоне еще ярче высвечиваются объективные проблемы европейской интеграции, которые скорее всего лишь усугубятся с приемом в ЕС новых членов из числа стран Восточной Европы.         Полностью решить проблему с перспективами ЕС как на внутреннем, так и на внешнем плане призвана конституция Евросоюза, разработкой которой занимается бывший президент Франции Жискар д’Эстен. Конституция была задумана как инструмент более удобного управления разрастающимся Евросоюзом. Но вместо этого стала рингом для жестокой схватки национальных интересов.
     Италия в период своего председательствования в ЕС добиться принятия проекта документа, как уже говорилось выше, не смогла. Хотя, по мнению аналитиков, итальянский проект наиболее подходил под характеристику «компромиссный» - официальный Рим в лице премьер-министра Берлускони, желавшего, чтобы принятие евроконституции ассоциировалось именно с ним, опустил в нем проблемы, вызывающие наибольшие споры. Но даже то, что осталось, может сразу устраивать и не устраивать одну и ту же страну. Скажем, Великобритании, как и Польше, нравится, что планы создания системы европейской обороны, записанные в проекте конституции, не посягают на обязательства стран – членов ЕС перед НАТО. Но та же Великобритания категорически возражает против предложения Италии упразднить индивидуальное право вето каждой страны по проблемам внешней политики.
     Кстати, что касается единой оборонной политики, то ее доктрина тоже пока разрабатывается. Лидеры Евросоюза договорились лишь по ключевым моментам. А именно: члены организации должны сотрудничать в сфере обороны и создать структуру, способную защитить ЕС. Что это будет - только вооруженные силы или же и автономный центр оперативного командования - все еще неизвестно. Хавьер Солана, верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, в этой связи заявил: «Дискуссия лишь началась. Одно могу сказать точно - мы не собираемся конкурировать с НАТО». Подобные заявления сделали и другие политики. Мол, оборонная политика ЕС будет дополнением, а не альтернативой Североатлантическому альянсу. Тем не менее, несмотря на все заверения, оборонная инициатива ЕС серьезно обеспокоила Вашингтон. Посол Соединенных Штатов при НАТО Николас Бернс сказал, что это одна из самых серьезных угроз для организации.
     В итальянском варианте также нет ответов на принципиальные вопросы, вновь сталкивающие Францию и Германию, с одной стороны, и Испанию, Польшу, как и многих других членов ЕС, – с другой: кому и сколько достанется голосов для принятия решений в расширенном Евросоюзе? И каков будет количественный состав исполнительного органа - европейской комиссии после мая 2004 года?
     Испания и Польша требуют себе по 27 голосов, как это было несколько поспешно, как теперь выясняется, записано в соглашении 1999 года. Но в таком случае эти сравнительно малонаселенные страны почти сравнялись бы по влиянию в ЕС с Великобританией, Францией, Германией и Италией, имеющими всего по 29 голосов при куда более многочисленном населении. Вопрос еще вызовет ожесточенную полемику: «Нельзя взять и дать 80 миллионам немцев 29 голосов, а потом наделить 80 совокупных миллионов поляков и испанцев 54 голосами», - заявляет, к примеру, канцлер ФРГ Герхард Шредер. Не ясно также, как тяжеловесы ЕС смогут утешить малые страны, возмущенные идеей сохранить в составе еврокомиссии все те же 15 комиссаров (это значит, что 10 стран-новичков останутся без своих людей в исполнительном органе и, следовательно, фактически без допуска к повседневной практической деятельности ЕС).
     Самым болезненным в новой конституции остается вопрос о распределении будущей власти в ЕС. Франция, Германия и Италия хотят, чтобы новый документ закреплял их «исторически сложившуюся» руководящую роль в союзе. Малые же страны настаивают и на своем праве влиять на решения ЕС. Дебаты по проекту конституции показали: Европа снова разделилась на противоборствующие лагеря. Сейчас их, по мнению обозревателей, уже три. Среди «максималистов», стремящихся к наибольшей интеграции, - Франция, Германия и Италия. К ним примкнули Бельгия, Голландия и Люксембург. Именно эти шесть государств, кстати, стояли у истоков нынешнего ЕС.
     Представители другого лагеря ратуют не за «максимальную», а за «плавную» интеграцию, которая «не ущемляла бы самостоятельность государств ЕС». Лидеры этой группировки - Великобритания и Испания. К их позиции склоняются Швеция, Дания, Ирландия и Австрия. Из новобранцев ЕС этот подход разделяют Польша, Латвия, Литва, Эстония и Кипр. Есть и третья группа – «абсолютные консерваторы», которых полностью устраивает существующий механизм работы альянса и пугают любые возможные перемены. К ним относятся Финляндия, Португалия, Мальта, отчасти Греция.
     На первый взгляд может показаться, что нынешний раскол Европы по вопросу о конституции - продолжение и следствие разлада, вызванного действиями США и Великобритании против Ирака. Но сейчас «разделительные линии» несколько иные. Так, Италия, поддержавшая США в противостоянии с Ираком, на сей раз оказалась в одном лагере с Францией и Германией. А пацифистская Швеция, выступавшая против иракской войны вместе с Парижем и Берлином, на сей раз склоняется к позиции воинственных Великобритании и Испании.
     Что касается стран Восточной Европы, готовящихся вступить в ЕС, то они по традиции «сверяют часы» с Вашингтоном - своим главным союзником и покровителем на международной арене. А Соединенные Штаты в «конституционном споре» внутри ЕС традиционно поддерживают Великобританию. Неудивительно, что ту же позицию заняли и бывшие сателлиты СССР по Варшавскому Договору. Первой о своей позиции заявила Польша, следом за ней к «проамериканскому» лагерю примкнули страны Балтии.     Камнем преткновения стал вопрос о полномочиях и вообще о существовании будущего общеевропейского президента. Еще меньше ясности с введением поста министра иностранных дел объединенной Европы. Одни считают, что он должен выражать коллективную позицию всех государств ЕС, другие настаивают, чтобы каждая страна имела право на самостоятельную внешнюю политику.
         
Список литературы
Бенси Джованни Странные друзья Берлускони и Путин ИД "Время"  N°197 27 октября 2004
Бенси Джованни Три кита Путина и Берлускони Независимая газета # 183 (3015) 1 сентября 2003 г.
Барабанов О. Внешняя политика Италии на современном этапе // Мировая экономика и международные отношения. – 2003. - №6. – с. 25-29.
Белов Е. Неприкасаемый премьер Федеральный еженедельник Российские вести 21 - 27 января 2004 г.
Борко Ю.А. От европейской идеи – к единой Европе. – М.: Издательский Дом “Деловая литература”, 2003. – 464 с.
Болотов А- А. Приграничное сотрудничество как особая форма между народных отношений, (на примере отношений Российской Федерациии  Европейского  союза):  Автореф.  дис...  канд.  полит,  наук.  —  СПб.:Политой, 2003.
Валютные проблемы современного мира. Материалы “круглого стола”, 29 марта 2004 г. Под ред. А.А. Масленникова. ДИЕ РАН, № 139, М., 2004 г.
Л.Н. Володин, Т.А. Новикова. Европа и Россия: современность и перспективы (научно-аналитический обзор публикаций Института Европы 1998-2002 гг.)
Внешнеэкономический бюллетень: Ежемес. деловой журн.- М., 2003.- № 1-6; 2004.- № 1-2.
Доронин И.Г. Перспективы евро на российском и международном финансовых рынках // Внеш. торговля. – М., 2003. – N 10-12. – С.7-9
Горбачев М.С. Европа в XXI веке: единение – логарифмы успеха // Современная Европа. – М., 2000. – N 1. – С.7-18
Горбатова Е.Э.. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза: развитие проблемы
Глобализационные приоритеты экономической политики Евросоюза /Грязнов Э.А., Крахт К.-Х., Ливенцев Н.Н. и др.; Под общ. ред. Перской В.В., Фролова Б.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М., 2003. – 159 с.
Джеф Израэли Американский блюз в исполнении Берлускони - Столичные новости №22 (313) 15-21 июня 2004
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ. - ВЫПУСК 33. - июнь – август 2003 г. / Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В., Журкина В.В., Потемкиной О.Ю. - Москва, сентябрь 2003 г.
Европейский Союз: Справочник-путеводитель / Под ред. О.В.Буториной (отв.ред.), Ю.А.Борко, И.Д.Иванова. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательский дом "Деловая литература", 2003. - 288 с.
Европейское Оборонное Сотрудничество: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ООО "Профобразование", 2004. – 72 с.
Европейский парламент. Проблемы и перспективы. По материалам международной научной конференции, состоявшейся в Институте Европы РАН 9 июня 2004 г. - М.: "Огни". 2004.
Европа. Вчера, сегодня, завтра. - М.: "Экономика". 2003
Европейская интеграция: современное состояние и перспективы: Сб. науч. тр. / С.И. Паньковский; Европ. гуманитар. ун-т.- Мн.: ЕГУ, 2004.- 336 с..
Исаченко Т.М. Социальная политика Европейского Союза: опыт развития // Труд за рубежом. – М., 2004. – N 1. – С.84-96
Карпенко Д. Экзамен для Сильвио "Ведомости" №149 (3246), Пятница, 16 Июля 2004
Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М.: 2003.
И.Ф. Максимычев. Германский фактор в европейской политике России. Конфликт и партнерство 1914-2004 гг., ДИЕ РАН, № 134, М., 2004 г.
Орлов А.А. Перспективы эволюции Европейского Союза (“круглый стол”) // Современная Европа. 2003. No 1
Паклин Н. Сильвио там, Сильвио здесь "Российская газета", Рим 28 июля 2003 г.
Рахшмир П. Сильвио Берлускони. Политик XXI века?- газета «Новый компаньон» № 42 (193) от 04.12.2001
Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее. – М.: Межд