Роль президента в системе ГиМУ РФ в сравнении с США

Введение
1.Роль и место Президента РФ в государственном управлении и местном самоуправлении
1.1. Роль и место Президента РФ в государственном управлении
1.2.Роль и место Президента РФ в местном самоуправлении 2.Роль и место Президента США в государственном управлении и
местном управлении
2.1.Роль и место Президента США в государственном управлении
2.2. Особенности местного управлении в США Заключение Список использованной литературы и источников

При определенных условиях, когда муниципальное образование оказывается не в состоянии управлять своими финансами, государство обычно представляет ему дополнительные субсидии, гарантирующие платежеспособность муници-пального образования.
Муниципальные образования для стабилизации своего финансового положения обычно стараются привлечь средства частных кредиторов. Финансовые вложения в строительство и ремонт местных дорог и возведение социального жилья являются для муниципальных образований достаточно легким источником получения финансовых средств, потому что это приносит значительную прибыль вкладчикам капитала. Самой большой угрозой для финансовой деятельности муниципальных образований является необходи-мость выплатить из собственного бюджета значительные суммы на социаль-ные нужды, особенно в связи с растущим уровнем безработицы, увеличением числа бездомных, больных, инвалидов и т.д.
Составление и утверждение бюджета является прерогативой местного представительного органа, который, таким образом, регулирует свои полномочия в финансовой сфере и может определить финансово-экономическую политику. Проект бюджета обычно готовит исполнительный орган муниципалитета с учетом возможного роста затрат на непредвиденные расходы. Помимо ежегодного бюджета обычно готовится и долгосрочный бюджет, рассчитанный на несколько лет, и несколько дополнений к нему, содержащих информацию о расходах на содержание кадров, капитальные затраты, ссуды, субсидии и т.д.
Действующими законами о муниципалитетах обычно предусмотрен перечень обязательных расходов, которые должно понести муниципальное образование и которые поэтому должны включаться в расходную часть местного бюджета. В этот перечень обычно входят расходы на образование, жалование представителям исполнительной власти (мэру, местному правительству и т.д.), расходы на эксплуатацию дорог, расходы на содержание пожарной, полицейской, медицинской и других служб, проценты и выплаты по ссудам, эпизодические расходы. Исходным ориентиром при составлении ежегодного и перспективного бюджетов является текущая политика и экономическое положение как страны в целом, так и конкретного муниципального сообщества. При этом должен учитываться возможный рост цен и повешение заработной платы, а также рост и сокращение числа населения. Любые другие непредвиденные расходы проходят, как правило, по статье эпизодических расходов. Основная цель ежегодного бюджета - показать соотношение доходов и расходов данного муниципального сообщества. Но бюджет имеет и другое важное предназначение. Ежегодный бюджет является основным предписанием для исполнительной муници-пальной власти, определяющим расходы по каждой статье. При расходо-вании средств исполнительная власть должна строго придерживаться установленных бюджетом сумм и не выходить за рамки утвержденных расходов по каждой статье бюджета. В ежегодном бюджете должно быть продумано соотношение различных статей доходной и расходной частей, учтены возможные и ожидаемые доходы и расходы (например, увеличение налогов, рост безработицы и т.д.). Через год ежегодный бюджет используется для отчетности и для сравнения его с бюджетом других муниципалитетов, что дает основание улучшать проект нового ежегодного бюджета.
Долгосрочный бюджет, как правило, имеет основной целью создание запасов денежных средств для развития различных сторон последующей деятельности муниципального сообщества. Этот бюджет позволяет предус-мотреть возможности экономии финансовых средств для осуществления новых видов деятельности. Долгосрочный бюджет выступает в роли документа перспективного планирования, определения приоритетных сфер деятельности муниципального образования, позволяя определить настоящее финансово-экономическое положение муниципалитета от его будущего положения. Долгосрочный бюджет опирается на такие показатели, как количественный рост населения, рост жилищного строительства, изменение индекса цен и рост процентной ставки, изменение расходов на содержание персонала, различные эксплуатационные расходы, смету налогов и расходов, увеличение новых видов деятельности в соответствии с избирательными программами депутатов муниципальных представительных органов.
Для муниципальных образований существуют, как правило, два вида источников доходов. Первый – это местные источники: налоги, компенсации и пошлины, штрафные станции и прибыли от муниципальных предприятий. Второй – центральные источники: субсидии из муниципальных фондов, выделяемые центральным правительством или его структурами (мини-стерствами), как общие субсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющие целевым назначением образование, социальное благосостояние, жилищное строительство
Муниципальные власти имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, туристическую деятельность, рекламную деятельность, на владельцев собак и т.д. Большинство местных налогов установлено в соответствии с законами о муниципалитетах. Норма этих законов запрещает муниципалитетам вводить не предусмотренные законом налоги. Наиболее важным среди перечис-ленных налогов является налог на недвижимую собственность, плательщики которого являются пользователи недвижимой собственности, как физичес-кие, так и юридические лица.
Исполнительная власть (мэр и его правительство) несут ответствен-ность за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств. В американских графствах существует большое число выборных должност -ных лиц, таких, как казначей, инспектор, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полномочия которых определяются законодатель-ством соответствующего штата и которые входят в структуру местного самоуправления. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, выдачу средств, ассигнованных на различные местные нужды, контролирует расходование этих средств. Инспектор или инженер графства несет ответственность за проектирование дорог, мостов, установление границ, землеустройство и т.д. Асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащей налогообложению. Регистратор занимается регистрацией покупок, продаж, разделов, закладов и иных действий в отношении имущества, а также завещаний, свидетельств о браке, разводе и т.д. Клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства, организацию регистрации избирателей, проведение голосования и подсчет поданных голосов. Шериф возглавляет полицию графства, управляет тюрьмой графства, осуществляет аресты. Прокурор преследует судебном порядке лиц, обвиненных в совершении преступлений, представляет графство в суде, консультирует совет графства и должностных лиц по юридическим вопросам.
Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Наиболее распространены – отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб, рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делам потребителей и т.д. Обычно вопросами трудоустройства и занятости населения ведает отдел рабочей силы и отдел общественных работ, которые занимаются подбором и предоставлением постоянного места работы, оценкой трудоспособности граждан, их профессиональной подготовки и т.д. Отдел социальных служб занимается оказанием финансовой и продовольственной помощи семьям с низкими доходами, бездомным.
Заключение
Конституция РФ 1993 года закрепляет за Президентом большие и важные полномочия по отношению к государственному управлению.
Правительство свои постановления и распоряжения издаёт на основе и во исполнение не только Конституции и федеральных законов, но и нормативных актов Президента. Состав Правительства определяется Президентом. Одному ему дано право назначать и смещать членов Правительства.
Объектам наиболее частых нападок на Конституцию служит институт сильной президентской власти. В ней видят угрозу демократии, зародыш авторитаризма. Между тем, при сохранении свобод она, на наш взгляд, может стать осью стабилизации новой политической системы, опорой восстановления правопорядка. Это реальная, работающая часть Конституции, отвечающая остро ощущаемой общественной потребности в укреплении государственной власти. Разумеется, принципиальное одобрение идеи сильного президента не означает, что ее выражение в тексте Конституции безупречно. Многое нуждается в уточнении и совершенствовании, возможно, путем создания нового конституционного законодательства. В первую очередь это относится к институтам администрации президента и его представителей.
Новый подход к пониманию назначения российского Президента отражается, далее, в том, что он призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. Это — неизбежная потребность, предопределяемая признанием принципа разделения властей, своего рода балансировка всего государственного механизма. Такое свое назначение Президент реализует, не подменяя и не отодвигая в сторону ни одну из властей, не нарушая их самостоятельность и не вторгаясь в их конституционные полномочия. Здесь нет и не может быть намека на отношения руководства и подчиненных, ибо единственная забота Президента должна заключаться в сохранении устоев государства, определенных в Конституции.
Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии — местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских или сельских) и т.п. Но любые органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуправление оторвано от государства и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. Прежде всего, вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, действующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны
Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии — местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских или сельских) и т.п. Но любые органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуправление оторвано от государства и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. Прежде всего, вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, действующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. Более того, государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.
Исполнительную власть в США осуществляет президент. Он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров.
Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете прези-дента вопросы решаются не голосованием: решения принимает президент.
Тем не менее, весьма трудно определить у кого власти больше в рамках своей страны: у Президента России или Президента США.
Думается, что Президент РФ имеет более широкие возможности влияния на государственное управление: он не только имеет возможность назначать и смещать министров, но и назначать и смещать губернаторов. Посредством деятельности полномочных представителей Президента находится под контролем исполнительная власть не только на уровне губернаторов, но и на уровне местного самоуправления (например, в части местного законотворчества, соблюдения закона и т.д.)
Опыт организации муниципальных учреждений США свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, геогра-фические особенности, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы.
Местное самоуправление строится в соответствии с административно – территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы.
Правовой основой организации самоуправления являются соответст-вующие положения конституции, национальных законов о местном управле-нии и самоуправлении, также законы штатов.
Но, как утверждает Модин Н.: «В США функционирование местных органов власти регулируется исключительно штатами», таким образом, влияние президента на местное самоуправление только в области соблюдения законности.
Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд.
Список использованной литературы и источников
1.Европейская хартия о местном самоуправлении. (Принята Советом Европы 15 октября 1985 года) // Приложение. Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие.- М. БЕК, 2003
2.Конституция РФ.- М.: НОРМА, 2004
3.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 08.10.2003 г. № 131-ФЗ. // Российская газета. 08.10.2003 г.-С. 1-6
4.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». // Российская газета. 13.05.2000 г.- С. 3
5.Положение от 13.05.2000г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» утв. Указом Президента РФ от 13.05.2000г №849 (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97, от 06.04.2004 N 490) // Российская газета. 06.04.2004 - С. 3
6.Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации.- М: Норма, 2005
7.Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. ,Чернявский А.Г. Конституционное право
современной России.- М.: Дело и сервис, 2003
8.Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие.- М. БЕК, 2003
9.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б. А. Страшуна.- М.: БЕК, 2005
10.Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е. Чиркина.- М.: Юрист, 2004
11.Конституция США./ Комментарий Л. В. Сморгунова. – СПб.: Питер, 2003
12.Модин Н. Местное самоуправление в РФ. Опыт. Проблемы. Сравнитель-ный анализ зарубежного опыта. \\ Государственная власть и местное самоуправление.- 2001.- № 3
Большой юридический словарь. \ Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.- М.: ИФРА-М, 2004.-С.474
См.: Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации.- М: Норма, 2005.-С.451
См.: Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации.- М: Норма, 2005.-С.452
См.: Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации.- М: Норма, 2005.-С.456
См.: разд.2 п.5 Положение от 13.05.2000г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» утв. Указом Президента РФ от 13.05.2000г №849 (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 N 1149, от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97, от 06.04.2004 N 490) // Российская газета. 06.04.2004 - С. 3
Разд.3.П.6 Положение «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»
См.: разд.4 п.7 Положение «О полномочном представителе Президента Р Ф в федеральном округе»
П.1 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 08.10.2003 г. № 131-ФЗ. // Российская газета. 08.10.2003 г.-С.1
Там же.-П.4.-С.1
См.: П.1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 08.10.2003 г. № 131-ФЗ. // Российская газета. 08.10.2003 г.-С. 1
См.: П.1 ст. 62 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 08.10.2003 г. № 131-ФЗ. // Российская газета. 08.10.2003 г., с. 1-6
См.: Ст. II, разд. 1 Конституции США\\ Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие.- М. БЕК, 2003.-С.179

См.: Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е. Чиркина.- М.: Юрист, 2004.-С.379
См.: Конституция США./ Комментарий Л. В. Сморгунова. – СПб.: Питер, 2003.-С.86
См.: Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е. Чиркина.- М.: Юрист, 2004.-С.381
См.: Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е. Чиркина.- М.: Юрист, 2004.-С.383
См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. ,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России.- М.: Дело и сервис, 2003.-С.351
См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б. А. Страшуна.- М.: БЕК, 2005.-С.525
См.: Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие.- М. БЕК, 2003.-С.217
См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б. А. Страшуна.- М.: БЕК, 2005.-С.529
2