Сертификация продукции лесной промышленности

Введение
Анализ Закона «О техническом регулировании»
Анализ проекта «Технического регламента» на продукцию лесной промышленности
Сертификация лесов
Преимущества сертификации продукции
Правила проведения сертификации отдельных видов лесопромышленной продукции
Международная практика сертификации
Заключение
Список литературы
Приложение

Объектом сертификации является продукция, предназначенная для реализации на территории Российской Федерации и для экспорта.
Обязательной сертификации подлежат виды лесопромышленной продукции, включенные в "Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация"разработанную в соответствии с "Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013. В данный момент в этот перечень не входит лесопромышленная продукция.
Обязательная сертификация продукции осуществляется в соответствии с нормативными документами, устанавливающими обязательные требования, направленные на обеспечение ее безопасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды.
К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы Российской Федерации, государственные стандарты (в том числе принятые в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.
Деятельность в области обязательной сертификации лесопромышленной продукции подлежит государственному контролю и надзору, осуществляемому Госстандартом России на основании Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".
Добровольная сертификация продукции проводится в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольная сертификация продукции проводится на соответствие требованиям нормативных документов, согласованных между заявителем и органом по сертификации.
Сертификация продукции проводится аккредитованными в установленном порядке органами по сертификации по представлению заявителя.
Информация о продукции, включенной в область аккредитации органов по сертификации испытательных лабораторий, а также наличии аккредитованных органов по сертификации и лабораторий предоставляется по запросу заявителя Центральным органом по сертификации лесопромышленной продукции или Отделом по ведению государственного реестра Госстандарта России.
При проведении сертификационных испытаний должны использоваться методики, аттестованные в соответствии с Законом Российской Федерации "О единстве измерений", которые включены в стандарты или иные нормативные документы на сертифицируемую продукцию и позволяющие полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям нормативных документов.
При ввозе продукции в Российскую Федерацию, в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающее ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.
Зарубежные сертификаты на продукцию признаются при наличии двух- или многостороннего соглашения Госстандарта России и страны-поставщика о взаимном признании результатов сертификации
Организацию работ по формированию системы сертификации продукции и руководство ею осуществляет Отдел сырья и материалов Госстандарта России - Центральный орган по сертификации, функции которого изложены в "Правилах по проведению сертификации Российской Федерации".
Сертификация продукции включает: подачу и рассмотрение заявки на сертификацию, принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации, отбор, идентификацию образцов и их испытания, анализ состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации,
оценку производства продукции (если это предусмотрено схемой сертификации);
анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия (далее - сертификат);
выдачу сертификата;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии со схемой сертификации);
проведение корректирующих мероприятий при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;
предоставление информации о результатах сертификации заявителю.
Изготовитель (продавец, исполнитель) направляет заявку на сертификацию в Орган сертификации, в область аккредитации которого входит данная продукция.
Орган по сертификации в 10-ти дневный срок рассматривает заявку.
В случае положительного решения по результатам рассмотрения заявки, орган по сертификации сообщает заявителю о принятом решении
В случае принятия отрицательного решения заявителю направляется обоснованное уведомление о невозможности проведения сертификации представленной продукции.
При положительном решении в соответствии с п.2.5 заявитель осуществляет оплату работ.
Выбор схемы при обязательной сертификации продукции осуществляет Орган по сертификации, при добровольной - Орган по сертификации совместно с заявителем.
Образцы продукции для сертификационных испытаний отбираются в соответствии с порядком, установленном в стандартах на продукцию для проведения приемо-сдаточных испытаний.
Отбор образцов для испытаний производится, как правило, аккредитованной испытательной лабораторией (центром) или по ее поручению другой компетентной организацией.
Испытательная лаборатория, аккредитованная только на техническую компетентность, осуществляет отбор проб в присутствии представителя Органа по сертификации или, по его поручению, другой компетентной организации.
Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора и отправляют в аккредитованную испытательную лабораторию. Срок хранения, требования к маркировке и учету образцов, порядок их списания устанавливаются органом по сертификации, или испытательной лабораторией (центром).
Испытания проводятся в аккредитованных Испытательных лабораториях. Испытания проводятся на образцах, состав и технология производства которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).
При отсутствии испытательной лаборатории, аккредитованной на компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет транспортирование образцов, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет их сроки, допускается проведение испытаний для целей сертификации в испытательных лабораториях, аккредитованных только на техническую компетентность, под контролем представителей Органа по сертификации конкретной продукции. Ответственность за объективность таких испытаний наряду с Испытательной лабораторией несет Орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории (центру) их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории (центра) и органа по сертификации.
По результатам сертификационных испытаний Испытательная лаборатория выдает Органу по сертификации и заявителю протоколы испытаний.
Орган по сертификации проводит оценку результатов испытаний, готовит решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата.
Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных стандартах.
Орган по сертификации при оформлении сертификата на мебель должен учитывать наличие сертификата на встроенное оборудование подлежащее обязательной сертификации, или организовать получение документа в специализированном органе.
Органы по сертификации имеют право переоформления сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями при условии наличия многосторонних или двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.
Орган по сертификации оформляет сертификат по установленной форме, регистрирует в Госреестре и выдает заявителю.
При внесении изменений в конструкцию продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов, заявитель заранее извещает об этом орган, выдавший сертификат, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции.
Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-93.
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией осуществляют Органы по сертификации, проводившие сертификацию этой продукции, с привлечением, при необходимости, других компетентных организаций.
Способы проведения и периодичность инспекционного контроля устанавливаются Органом по сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются в договоре по инспекционному контролю, либо в решении о выдаче сертификата.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом.
Акт хранится в Органе по сертификации, а его копия направляется заявителю и организациям, принимавшим участие в инспекционном контроле.
По результатам инспекционного контроля, Орган по сертификации может приостановить или аннулировать действие сертификата и право простановки знака соответствия.
Решение о приостановке действия или отмене действия сертификата соответствия доводится Органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей и всех заинтересованных участников сертификации продукции. Отмена действия сертификата соответствия действует с момента исключения его из Государственного реестра.
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торгующих организаций, а также органов, осуществляющих государственный контроль за качеством продукции.
Органы по сертификации ведут учет выданных ими сертификатов соответствия. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию продукции, находятся на хранении в Органе по сертификации в течение времени не менее, чем срок действия сертификата.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", при возникновении спорных вопросов по сертификации, заявитель может подать апелляцию в Центральный орган Системы сертификации лесопромышленной продукции.
Схемы сертификации
Номер схемы Испытания в аккредитованнных лабораториях и другие способы доказательства соответствия Проверка производства(системы качества) Инспекционный контроль сертифицированной продукции 1 Испытания типа 2 Испытания типа Испытание образцов, взятых у продавца 2а Испытания типа Анализ состояния производства Испытание образцов, взятых у продавца 3 Испытания типа Испытание образцов, взятых у изготовителя 3а Испытания типа Анализ состояния производства Испытание образцов, взятых у изготовителя 4 Испытания типа Испытание образцов, взятых у продавца. Испытание образцов, взятых у изготовителя 4а Испытания типа Анализ состояния производства Испытание образцов, взятых у продавца. Испытание образцов, взятых у изготовителя 5 Испытания типа Сертификация производства или сертификация системы качества изготовителя Испытание образцов, взятых у продавца. Испытание образцов, взятых у изготовителя. Контроль стабильности условий производства и функционирования системы качества 6 Испытания типа сертификация системы качества изготовителя . Контроль стабильности функционирования системы качества 7 Испытания партии 8 Испытания каждого образца 9 Рассмотрение декларации о соответствии с рилагаемыми документами 9а Рассмотрение декларации о соответствии с рилагаемыми документами Анализ состояния производства 10 Рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами Испытания образцов, взятых у продавца или изготовителя 10 Рассмотрение дкларации о соответствии с рилагаемыми документами Анализ состояния производства Испытания образцов, взятых у продавца или изготовителя. Анализ состояния производства
Международная практика сертификации
Технические барьеры, возникающие многих международных организаций, направленную на создание международных организаций по сертификации и международных систем сертификации отдельных видов продукции дли обеспечения беспрепятственного ее появления на своих рынках.
Крупнейшей международной организацией является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение содержит специальные рекомендации для его участников (около 100 стран) в области стандартизации и сертификации. Страны-участницы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСВ) в своих заключительных актах по итогам встреч в Хельсинки (1975 г.) и Вене (1989 г.) отмечали необходимость сотрудничества в области сертификации и использования ее как средства, способствующего сближению и расширению торговых связей стран.
Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит ИСО, которая имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО). В 1985 г. в связи с дальнейшим развитием работ в области переименовании его в Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Издана Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества принято решение о расширении деятельности СЕРТИКО и качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.
Совместно с ИСО над проблемами сертификации работает МЭК. Все руководства выпускаются от имени этих двух организаций (ИСО/МЭК). МЭК организовал также две международные системы сертификации. В 1980 г. была проведена экспертиза изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.).
Опубликованная в 1985 г. «Белая книга ЕЭС», содержащая график мероприятий, необходимых для обеспечения свободного движения продукции, капиталов, услуг и людских ресурсов. С 1984 г. под эгидой МЭК действует система сертификации электротехнических изделий (МЭКСЭ), ранее функционировавшая в рамках СЕЧ (Международной комиссии по сертификации). Эта система направлена на подтверждение безопасности бытовых электроприборов, медицинской техники, кабелей и некоторой другой продукции – на соответствии стандартам МЭК.
Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий ИЛЛК ежегодно проводит конференции для обмена информацией и опытом по вопросам взаимного признания результатов испытаний, аккредитации лабораторий, оценки качества результатов испытаний; ИЛАК занимается издательской деятельностью по вопросам сертификации и тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ.
В целях обеспечения взаимного признания результатов испытаний в 1986 г. был создан орган по аккредитации лабораторий стран Северной Европы (НОРДА).
В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов (СЕН) – Международной организации по стандартизации стран-членов Общего рынка – утвердила «Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР» и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.
В отличие от ранее действовавшего порядка европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС – и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества.
Наименование этапа Содержание этапа Исполнитель Окончание этапа 1. Получение органом по сертификации декларации заявки на сертификацию продукции Анализ декларации-заявки Организация (заявитель) Назначение эксперта для экспертизы исходных материалов 2. Экспертиза исходных материалов Экспертиза исходных материалов, сбор и анализ информации о качестве реализуемой продукции, оценка целесообразности проведения последующих этапов сертификации производства Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) Составление заключения о целесообразности проведения сертификации производства, заключение договора на проведение сертификации производства 3. Формирование комиссии по проверке производства Назначение главного эксперта и утверждение состава комиссии Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) Оформление приказа о составе комиссии 4. Составление рабочей программы проверки (или принятие типовой программы) Регламентация объектов и процедур проверки производства и правил принятия решений Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) Принятие программы проверки производства 5. Проверка производства Формирование комиссии, составление плана проверки, проверка производства, принятие решения о возможности сертификации производства Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) Составление акта о результатах проверки производства 6. Принятие решения о рекомендации производства к сертификации и оформление документов по результатам проверки производства Оформление проекта сертификата Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) Направление акта о результатах проверки производства, проекта сертификата в Технический центр Регистра 7. Принятие решения о сертификации производства Принятие решения о регистрации сертификата в Реестре Регистра Технический центр Регистра Направление сертификата заявителю 8. Инспекционный контроль за сертифицированным производством Выполнение процедур проверки стабильности качества изготовления продукции в соответствии с программой проверки Орган по сертификации (уполномоченный эксперт)
Технический центр Регистра Оформление актов проверок
Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран-членов ЕЭС и стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов.
В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган – Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС – рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг. Это возможно при создании условий, гарантирующих всем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги и технологические процессы, прошедшие испытания, не нуждаются в повторных испытаниях и сертификации.
В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации и. практически во всех зарубежных странах.
Сертификация – это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.
Вся сертификационная деятельность осуществляется в соответствующей системе, обладающей собственными правилами.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возложены на Госстандарт России.
Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).
Заключение
Сертификация — деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификация направлена на достижение следующих целей:
• создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции:
• содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;
• защиту потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.
Основная задача сертификации — добиваться, чтобы сертификаты, выданные в стране, признавались нашими зарубежными партнерами, чтобы эти сертификаты открывали отечественной продукции путь на внешний рынок.
Вся ответственность за сертификацию в стране возложена на Государственный комитет РФ по стандартизации и его органы, наделенные этими полномочиями. К началу 1996 г. в системе сертификации ГОСТ было аккредитовано более 300 органов по сертификации и около 1000 испытательных лабораторий и центров, как отечественных, гак и зарубежных.
Предприятие, планирующее сертифицировать свою продукцию, должно направить заявку в Госстандарт или в орган, который уполномочен им на проведение этой работы. Госстандарт после получения такой заявки сообщает предприятию, какой организацией будет осуществлена проверка производства и в какой лаборатории будут проведены испытания продукции.
Список литературы
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"
Федеральный Закон «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 года
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации федерального закона "О техническом регулировании"
Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации( с учетом изменений и дополнений, внесенных в Перечень продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 № 287).
Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. N 26 "Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации" (с изменениями от 5 июля 2002 г.)
Письмо ГТК РФ 01-06/49301 от 18.12.03. О вопросах сертификации ввозимых товаров.
А. Фейгенбаум. Контроль качества продукции. М.,2002.
 Гличев А.В., Круглов М.И. Управление качеством продукции. – М.: Экономика, 1979.
 Корнеева Т. В. Толковый словарь по метрологии, измерительной технике и управлению качеством. – М.: Русский язык, 2002.
Курицин А.Н. Секреты эффективной работы: опыт США и Японии для предпринимателей и менеджеров. М.: изд-во Стандартов,2001.
Лапидус В.А. Звезды качества, Стандарты и Качество. – 1997, №7, с. 47-53.
Менеджмент систем качества: Учеб. пособие / М. Г. Круглов, С.К. Сергеев, В.А. Такташов и др. – М.: ИПК Издательство стандартов, 2001. - 368 с.
 Система качества. Сборник нормативно-методических документов. М.: изд-во Стандартов,2005.
Приложение
4