Международный опыт в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях (на примере 2-3 стран)

Введение
1 Чрезвычайные ситуации и роль государства в их решении
1.1 Опасности и угрозы природного характера
1.2 Опасности и угрозы техногенного характера
1.3 Опасности и угрозы экологического характера
Заключение
Список литературы

Причем, на формирование экологической ситуации в России оказали влияние некоторые особенности техносферных процессов, имевших место в прежние годы в тех или иных регионах страны.
В частности, в 30-е годы значительно увеличилась антропогенная нагрузка на окружающую среду в тех регионах России, где проходила индустриализация и интенсивный рост промышленного потенциала.
На формирование экологической обстановки в регионах Урала и Сибири оказал влияние перевод многих промышленных предприятий в эти регионы в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., которые размещались и функционировали без учета каких-либо экологических требований.
Восстановление разрушенных производств в послевоенный период и ускоренное развитие страны в последующие годы потребовали привлечения значительного объема природных ресурсов. При отсутствии в то время соответствующих экологических норм и требований, а также ресурсосберегающих малоотходных технологий это привело к резкому увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду.
В формировании напряженной, а порой и опасной экологической обстановки в некоторых регионах страны, существенный вклад внесли предприятия и объекты оборонно-промышленного комплекса, где создавалось ядерное оружие и ракетно-космические системы.
Создавшаяся на сегодня экологическая обстановка в России на фоне глобального экологического кризиса является чрезвычайной и опасной. Она вызывает определенную тревогу не только в нашей стране, но и за рубежом.
Анализ данных, публикуемых в ежегодных Государственных докладах "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации", свидетельствует о том, что в настоящее время более 65 млн.человек, проживающих в 187 городах России, подвержены воздействию загрязняющих веществ, средние годовые концентрации которых превышают предельно-допустимые. Каждый десятый город России имеет высокий уровень загрязнения природных сред.
Институтом географии РАН на территории России выделено 56 районов, характеризующихся различным уровнем экологической напряженности.
Очень низкую экологическую напряженность имеют географические районы: Горно-Саянский, Таймырский, Джунгарский, Колымо-Корякский. В этих районах преобладают территории, где нет экологических проблем.
Низкая экологическая напряженность имеет место в Восточно-Кольском, Среднесибирском, Верхояно-Колымском, Курило-Камчатском географических районах. Здесь также преобладают территории, где нет экологических проблем.
Относительно низкой экологической напряженностью характеризуются районы: Полярно-Уральский, Бинежский, Северо-Уральский, Ямало-Тазовский, Западно-Сибирский, Сихотоалинский, Чукотский, Анадырский.
Районами средней экологической напряженности, где преобладают территории с умеренно острыми экологическими ситуациями, являются: Онего-Валдайский, Мезеньско-Печерский, Унженский, Окско-Донский, Тувинский, Северо-Байкальский, Яно-Индигирский, Приамурский, Сахалинский.
В число географических районов относительно высокой экологической напряженности, где существенно велика доля территорий с острой экологической ситуацией, входят: Карельский, Северо-Двинский, Вычеготский, Прииртышский, Приалтайский, Норильский, Ангарский, Центрально-Якутский, Забайкальский, Магаданский, Калининградский.
Ряд географических районов России характеризуются высокой и очень высокой экологической напряженностью. Это связано с интенсивной хозяйственной деятельностью, воздействием на окружающую природную среду мощных промышленных узлов, имеющихся в этих районах.
К районам высокой экологической напряженности, где имеют место территории с острыми и очень острыми экологическими ситуациями при значительной доле территорий с умеренно острыми экологическими ситуациями, относятся: Западно-Кольский, Приладожский, Южно-Русский, Северо-Кавказский, Южно-Уральский, Южно-Байкальский, Амуро-Уссурийский.
Очень высокая экологическая напряженность, где абсолютно преобладают территории с острыми и очень острыми экологическими ситуациями, характерна для районов: Средне-Русского, Поволжского, Прикаспийского, Нижне-Донского, Приуральского, Средне-Уральского, Предсаянского.
Важно отметить, что в районах с очень высокой экологической напряженностью на значительной части территории антропогенное воздействие выходит за пределы экологической емкости окружающей среды, а в районах с высокой экологической напряженностью экологическая емкость исчерпана.
Приведенные данные неопровержимо свидетельствуют об экологическом неблагополучии в России и, прежде всего, за счет загрязнения окружающей среды.
По данным, публикуемым в ежегодных докладах Министерства природных ресурсов Российской Федерации и других изданиях, загрязненность окружающей среды в России вызывает особую обеспокоенность. Прежде всего, в стране отмечается высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах. Все города с населением более 1 млн.человек, в том числе Москва и Санкт-Петербург, а также более половины городов с населением от 500 тыс. до 1 млн.жителей относятся к городам экологического неблагополучия.
В целом по России выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями промышленности, как отмечалось выше, составляют в год около 25 млн.т. При этом основной вклад вносят предприятия энергетики (26,6%), черной и цветной металлургии (21,7%).
Черная металлургия является одним из наиболее экологически "грязных" производств. Наибольший уровень загрязнений в России дают Череповецкий, Магнитогорский и Новолипецкий металлургические комбинаты. Достаточно большой вклад в загрязнение атмосферы городов вносят предприятия цветной металлургии, в частности, Среднеуральский и Красноуральский медеплавильные заводы (Свердловская обл.), Красноярский алюминиевый завод, Ачинский глиноземный комбинат (Красноярский край) и др.
Высокий уровень загрязнения окружающей среды наблюдается в городах с преимущественным развитием химической промышленности (гг.Дзержинск, Волжский, Новокуйбышевск, Салават, Ангарск, Новомосковск, Ярославль и др.).
Крупнейшим источником загрязнения атмосферы является транспортный комплекс. В крупных городах только на долю автотранспорта приходится более половины выбросов вредных веществ в атмосферу. Большое количество автотранспортных средств создает экологически опасную ситуацию в городах Москва, Волгоград, Тольятти, Казань, Уфа, Пермь.
Особо следует отметить, что в настоящее время в России, как и во многих других развитых странах, возникла проблема, связанная с загрязнением окружающей среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами, зачастую называемыми супертоксикантами.
Опасность диоксинов состоит в том, что они оказывают на человека сильное канцерогенное действие, а также разрушают эндокринные гормональные системы, нарушают развитие иммунных систем. Следует отметить, что действие диоксинов на животных значительно меньше, чем на человека.
Диоксины относятся к микрозагрязнителям природной среды, образующимся при использовании в производстве многочисленных технологий, в которых участвует хлор, его соединения, органические вещества. Основным источником загрязнения окружающей среды диоксином и его производными считаются предприятия хлорорганического синтеза и их продукции. Вторым по опасности источником диоксина является целлюлозо-бумажная промышленность, где для отбеливания целлюлозно-бумажной пульпы применяется хлор.
Значительное количество диоксинов образуется при сжигании моторных топлив в присутствии галогенсодержащих антидетонационных добавок, а также полимерных материалов, содержащих галоген-производные, изделий из полихлорвинила.
Диоксины способны к самовоспроизводству, к приспособлению в любой среде. Они отличаются удивительным стремлением к живому существу и губительному на него воздействию.
Источниками загрязнения окружающей среды диоксинами на территории России являются самые различные промышленные предприятия. В число основных диоксиноопасных объектов входят: целлюлозно-бумажные заводы и комбинаты (гг.Светогорск, Новодвинск, Исакогорка, Калининград, Советск, Байкальск, Амурск и др.); заводы химического профиля (гг.Москва, Санкт-Петербург, Владимир, Ярославль, Уфа, Томск и др.), а также многие другие предприятия, в том числе радиопромышленности, деревообрабатывающие, лакокрасочные и т.п. Всего по России насчитывается порядка 150 объектов, которые можно отнести к диоксиноопасным.
Значительную угрозу загрязнения окружающей среды диоксинами представляют выбросы автотранспорта при работе двигателей на этилированном бензине. За счет автотранспорта, например, в районе Московской кольцевой дороги на ее пересечении с Варшавским шоссе загрязнение воздуха диоксином превышает допустимые нормы в 3, 5 раза, а содержание диоксинов и диоксиноподобных токсикантов в почве до 18 раз.
Таким образом, проблема диоксинов и их производных приобретает важное значение в обеспечении экологической безопасности в России. Сейчас уже стало очевидным, что дальнейшее их накопление в природной среде недопустимо. В связи с этим необходимо исключить из практики технологии и продукцию, поставляющие диоксины в окружающую среду.
Россия относится к одной из стран, наиболее обеспеченных водой. Однако состояние ее водоемов нельзя назвать удовлетворительным. Ежегодно в водоемы сбрасывается около 28 куб.км загрязненных сточных вод, в том числе 8,4 куб.км без очистки. Около трети населения страны использует для питья воду, которая далеко не всегда отвечает гигиеническим требованиям. Отмечается, что примерно в 30% случаев не соблюдаются требования по химическим и бактериологическим показателям качества воды, употребляемой для питья из децентрализованных источников.
Основные реки России: Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как загрязненные, а их крупные притоки: Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура - как сильно загрязненные.
По оценкам специалистов прибрежные районы Черного моря следует считать как умеренно загрязненными, Каспийского - загрязненными, Баренцева (Кольский залив) - грязными.
Наиболее сложная обстановка по загрязненности морей сложилась на Дальнем Востоке. В худшую сторону выделяются Авачинская губа, западная часть Камчатского шельфа, Охотское море (район Магадана), Сахалинский залив, Японское море.
В течение более чем 40 лет ядерных испытаний, в биосферу было выброшено 12,5 тонн продуктов деления ядерного горючего. В результате взрывов на 2,6% увеличилось содержание в атмосфере радионуклида углерода - 14, в 100 раз - радиоактивного изотопа трития, на 2% повысилось фоновое радиоактивное излучение на поверхности Земли.
Определенный, а в ряде случаев значительный вклад в формирование радиационной обстановки на территории России вносит деятельность предприятий ядерного топливного цикла и других объектов, опасных в радиационном отношении.
В качестве примеров можно привести: радиоактивное загрязнение поймы р.Енисей в зоне до 900 км, обусловленное деятельностью в Красноярске-26 предприятия по производству оружейного плутония; загрязнение подземной среды в районе Красноярска-26 и Томска-7, вызванное закачкой жидких радиоактивных отходов в глубины Земли; сбросы в 1949-1956 годах высокорадиоактивных отходов с ПО "Маяк" в открытую гидрологическую сеть речной системы Теча-Исеть-Тобол-Обь, результатом которого явилось загрязнение большой территории (около 30 тыс.кв.км).
В результате деятельности предприятий атомной энергетики на них в настоящее время скопились радиоактивные отходы с общей активностью 1,7 млрд.Ки.
К числу радиационно опасных объектов на территории России безусловно относятся 16 специальных комбинатов "Родон", предназначенных для транспортирования и захоронения радиоактивных отходов малой и средней активности.
В настоящее время функционируют Московское научно-производственное объединение "Родон", Ленинградский, Волгоградский, Нижегородский, Иркутский, Новосибирский, Челябинский и другие спецкомбинаты. Временно, ввиду повышенной радиоэкологической опасности, не функционирует Мурманский спецкомбинат.
По известной причине прекратил прием отходов и фактически не функционирует Грозненский спецкомбинат. Это обстоятельство создает определенные проблемы по защите населения и природной среды от радиационных воздействий в регионах Северного Кавказа.
В деятельности предприятий "Родон", к сожалению, существуют определенные проблемы. Из 14 действующих спецкомбинатов только 6 имеют разрешения Госатомнадзора России на заявленную деятельность. К настоящему времени основные производственные объекты спецкомбинатов, сооруженные в 60-е годы, требуют реконструкции ввиду морального и физического устарения. Не в полной мере налажена система контроля перемещения по стране радиационно опасных грузов. На ряде спецкомбинатов, в частности, на Ленинградском, Мурманском, Казанском, Свердловском, Уфимском и Челябинском имеющиеся хранилища практически полностью заполнены.
Все это создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и радиоактивного загрязнения окружающей среды.
Следует отметить, что опустынивание территорий, деградация земель, экологическая дестабилизация и разрушение природных ландшафтов, охватившие сегодня многие регионы планеты, в немалой степени коснулись и России.
Более половины площади сельскохозяйственных земель, занятых под пашни, сады, виноградники и пастбища, в настоящее время подтопляется, поражено ветровой эрозией, засолением, перенасыщением азотными соединениями, тяжелыми металлами, болезнетворной микрофлорой. Площади пораженных земель превышают 300 млн.га.
По свидетельству ученых площадь опустыненных земель в России составляет около 50 млн.га. Это явилось результатом многолетнего экспериментирования в аграрном секторе экономики: расширение орошаемой зоны Поволжья, создание условий для овцеводства в Калмыкии. Рукотворная пустыня в Калмыкии имеет площадь около 1 млн.га. Схема опустынивания здесь состояла, в основном, в деградации растительного покрова.
Значительная доля опустыненных земель в России возникла вследствие нерационально-технологического освоения и использования орошаемых земель. Возрастает также масштабность техногенного опустынивания и вывода земель из сферы сельского хозяйства, связанного с интенсификацией освоения природных ресурсов и созданием инфраструктуры, железных и шоссейных дорог, трубопроводов, аэропортов и т.д.
Вывод земель из сельскохозяйственного обращения в России происходит не только в связи с антропогенной деятельностью человека, но и из-за глобальных изменений (эволюций) земной коры и климата.
Примером является изменение уровня Каспийского моря, затопление и выведение из землепользования ценных пахотных земель по причине тектонических движений на дне моря и изменения объема его чаши, а также увеличения водности речной системы, пополняющей воды Каспия. Причем увеличение водности речной системы объясняется процессами загрязнения атмосферы и климатическими изменениями.
Последнее резкое повышение уровня Каспия началось в 1978 году. Его средняя интенсивность составляет 13 см в год. В настоящее время подъем уровня моря составил почти 250 см, тенденция подъема пока сохраняется.
Подъем уровня моря привел к затоплению 320 тыс.га пахотных земель, абразии берегов, повышению уровня грунтовых вод, возрастанию сейсмичности прибрежной территории с 7 до 9 баллов.
К сожалению, в настоящее время ощущается недостаточное внимание к проблеме деградации земель и опустынивания, хотя совершенно очевидной является необходимость проведения серьезных исследований для понимания динамики процессов опустынивания и развития засух, принятия с учетом этого необходимых решений по содержанию и поддержанию продуктивности земель.
На экологическую ситуацию в России определенное влияние оказывает озоновый дефицит в атмосфере. Истощение озонового слоя, являясь глобальной экологической проблемой, имеет проявление и на национальном уровне.
В 1994 году произошло аномальное снижение концентрации озона в средних северных широтах, которое отразилось на России. В особенности это коснулось Сибири. Над Сибирью количество озона сократилось на 25%, в то время как над Европой сокращение озонового слоя составило 10-12%.
В 1995 году имела место беспрецедентная аномалия озона, как по уровню дефицита, так и по размерам затронутой территории России. По данным Росгидромета, в феврале над всем северным полушарием, а особенно над рядом районов Восточной Сибири, вплоть до Урала, зарегистрировано рекордное уменьшение концентрации озона - до 40%. Такое состояние озонового слоя сохранялось в течение 25 суток. В середине марта в отдельных районах снижение количества озона достигало 50%. В апреле и декабре 1995 года отклонение от нормы составляло 15%. По сравнению с началом 90-х годов произошло смещение районов наибольшего дефицита озона из западных регионов в Сибирь и Якутию. Учеными отмечается, что над территорией бывшего СССР темпы уменьшения общего содержания озона в 80-е годы составили 4-6% за 10 лет в зимнее время и 3% - в летнее время. С большей скоростью уменьшение озона происходило в нижних слоях стратосферы (на высотах 15-20 км) и достигало 10% за 10 лет.
Следует подчеркнуть, что в России, как и во многих других странах мира, существует также проблема снижения биологического разнообразия.
По состоянию на 1 ноября 1997 года в Красную книгу Российской Федерации занесено 415 видов (подвидов, популяций) животных и 533 вида растений. Перечень животных за последние годы увеличился в 1,6 раза, что подчеркивает остроту проблемы сохранения редких и исчезающих видов.
Заключение
Приведенный краткий анализ развития природных опасностей у нас в стране и в мире позволяет сделать некоторые обобщающие выводы об тенденциях и причинах столь быстрого роста этих проблем:
1. Несмотря на научно-технический прогресс и рост экономики защищенность людей и материальной сферы от опасных природных явлений не возрастает, а систематически снижается. Исходя из мировых статистических данных ежегодный прирост погибших от природных катастроф на Земле составляет 4,3%, пострадавших - 8,6%, а величины ущерба - 10,4%. Учитывая, что мировой валовой продукт растет меньшими темпами (3,6%), рост природных опасностей следует рассматривать, как глобальный процесс, который будет во многом определять возможность перехода общества на стратегию устойчивого развития.
2. Интенсивное развитие экономики приводит к появлению техногенно-природных опасностей, являющихся принципиально новыми или медленно развивающимися существующими природными процессами, активизированными хозяйственной деятельностью человека. Среди техногенно-природных процессов наибольшую опасность представляет наведенная сейсмичность, подтопление, опускание поверхности Земли.
3. Проблема природных опасностей и связанные с ней социальные и материальные потери, определяется не только природными условиями территорий, но и социально-экономическим положением проживающих там народов. Наибольшие социальные потери наблюдаются в слабо развитых странах, где высокая численность населения и его слабая защищенность являются причиной массовой гибели и огромных страданий людей при развитии природных катастроф. В экономически развитых странах смертных исходов значительно меньше, однако развитие опасных явлений здесь сопровождается огромными материальными потерями.
Проведенный выше краткий анализ опасностей и угроз техногенного характера позволяет сделать вывод, что основными источниками техногенной опасности, как правило, являются:
хозяйственная деятельность человека, направленная на получение энергии, развитие энергетических, промышленных, транспортных и других комплексов;
объективный рост сложности производства с применением новых технологий, требующих высоких концентраций энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды;
утраченная надежность производственного оборудования, транспортных средств, несовершенство и устарелость технологий, снижение технологической и трудовой дисциплины;
опасные природные процессы и явления, способные вызвать аварии и катастрофы на промышленных и других объектах.
Изложенные вопросы, касающиеся опасностей и угроз экологического характера, позволяют констатировать следующее:
экономическая стабильность невозможна при экологической нестабильности, т.к. экономика и экология давно стали сторонами одной медали: негативное воздействие хозяйства обуславливает экологический ущерб, который трансформируется в экономические издержки;
напряженная экологическая обстановка, неблагоприятные изменения окружающей среды преопределяют ограничения на политику в экономической, социальной, демографической и политической сферах, следовательно, снижают ее результативность;
разрушение жизнеобеспечивающих систем, являющихся фундаментом существования человека, вследствие деградации окружающей среды представляет собой не меньшую угрозу, чем военная опасность, в результате чего экологические издержки трансформируются в социальные.
Сегодня на территории любого субъекта Российской Федерации, муниципального образования (район, город, поселок и т.п.) имеют место опасности и угрозы различного характера, которые обуславливают необходимость принятия мер по защите от них населения и территорий. Планирование и реализация этих мер по защите населения и территорий требуют, прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, их характера, степени риска для конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных направлениях. 
Список литературы
1. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь /под общей редакцией Ю.Л.Воробьева - М.: Флайст, 2001, 240 с.
2. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (68-Ф3), 1994.
3. Природные опасности России. Природные опасности и общество/ под редакцией В.А.Владимирова, Ю.Л.Воробьева, В.И.Осипова - М.: Крук, 2002, 245 с.
4. Осипов В.И. Уроки и выводы из природных катастроф ХХ века. Катастрофы и общество. - М.: Контакт-Культура, 2000, с.18-41.
5. Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера /под редакцией С.К.Шойгу - М.: МГФ "Знание", 1999, 592 с.
6. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. /под общей редакцией Фалеева М.И. - Калуга, ГУП "Облиздат", 2001, 480 с.
7. Природные опасности России. Геокриологические опасности. /под редакцией Л.С.Гарагули, Э.Д.Ершова - М.: Крук, 2002, 315 с.
8. Природные опасности России. Сейсмические опасности /под редакцией Г.А.Соболева - М.: Крук, 2000, 295 с.
9. Владимиров В.А., Измалков В.И. Катастрофы и экология. - М.: Контакт-Культура, 2000, 380 с.
10. Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. - М-Спб, НИЦЭБ РАН, 1998, 482 с.
11. Москалец А.П. Становление и развитие законодательства в области регулирования отношений, связанных с чрезвычайными ситуациям. - М., ВНИИ ГОЧС, Информиздатцентр, 2000, 123 с.
12. От МПВО к гражданской защите /под редакцией С.К.Шойгу. - М.: УРСС, 1998, 334 с.
13. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области рисков чрезвычайных ситуаций. - М., Деловой экспресс, 2000, 248с.
14. От МПВО к гражданской защите (Воспоминания ветеранов). - М., Геополитика, 2001, 179 с.
15. Конституция Российской Федерации. - М., Юридическая литература, 1993.
16. Поляков С.В. Последствия сильных землетрясений. - М.: Стройиздат, 1978, 310 с.
17. Легошин А.Д., Фалеев М.И. Международные спасательные операции. Особенности проведения и технологий. - М.: Линия График, 2001, 192 с.
18. Краткие справочные данные о чрезвычайных ситуациях техногенного, антропогенного и природного происхождения. - М.: Штаб ГО РСФСР, 1991, 108 с.
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (68-Ф3), 1994.
Природные опасности России. Природные опасности и общество/ под редакцией В.А.Владимирова, Ю.Л.Воробьева, В.И.Осипова - М.: Крук, 2002, 245 с.
Природные опасности России. Природные опасности и общество/ под редакцией В.А.Владимирова, Ю.Л.Воробьева, В.И.Осипова - М.: Крук, 2002, 245 с.
Осипов В.И. Уроки и выводы из природных катастроф ХХ века. Катастрофы и общество. - М.: Контакт-Культура, 2000, с.18-41.
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. /под общей редакцией Фалеева М.И. - Калуга, ГУП "Облиздат", 2001, 480 с.
Природные опасности России. Сейсмические опасности /под редакцией Г.А.Соболева - М.: Крук, 2000, 295 с.
Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. - М-Спб, НИЦЭБ РАН, 1998, 482 с.
Владимиров В.А., Измалков В.И. Катастрофы и экология. - М.: Контакт-Культура, 2000, 380 с.
Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. - М-Спб, НИЦЭБ РАН, 1998, 482 с.
2