Организация деятельности ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной работы

Введение
1. Лицензионно–разрешительная деятельность ОВД
1.1. Права и обязанности милиции, связанные с лицензированием
1.2. Ответственность за нарушение требований лицензионно-разрешительной системы
2. Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД в области частной детективной деятельности
2.1.Отличие частной детективной деятельности от правоохранительной
2.2. Организации исполнения ОВД Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
2.3. Порядок лицензирования и осуществление контроля ОВД за частной детективной деятельностью
Заключение
Библиография

Вносят руководству частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности предложения об отстранении от работы лиц, ответственных за сохранность специальных средств, оружия и боеприпасов, нарушающих действующие правила.
Лицензия представляет собой полученное в установленном Законом и настоящей Инструкцией порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности. Лицензия выдается гражданам по месту жительства; частным детективным и охранным предприятиям (объединениям) - по месту их учреждения. Лицензия дает право на осуществление частной детективной и охранной деятельности, предусмотренной учредительными документами частных детективных и охранных предприятий (объединений) либо уставами служб безопасности. Лицензии выдаются на срок 3 года в течение месяца со дня подачи заявления.
Лицензия на осуществление гражданином частной детективной деятельности служит основанием: для регистрации индивидуального частного детективного предприятия в Совете народных депутатов по месту его учреждения; для работы по договору (трудовому соглашению) либо для утверждения в должности руководителя в объединении частных детективных предприятий, службе безопасности. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности служит основанием персоналу частных охранных предприятий и служб безопасности для работы по договору (трудовому соглашению) в целях оказания отдельных видов услуг в частном охранном предприятии, службе безопасности либо для утверждения в должности руководителя частного охранного предприятия, службы безопасности. Лицензия на создание объединения частных детективных предприятий, частных охранных предприятий служит основанием для их государственной регистрации в Совете народных депутатов по месту учреждения. Лицензия на создание филиалов объединений частных детективных предприятий служит основанием для согласования вопроса о его размещении с соответствующим местным Советом народных депутатов.
Порядок выдачи лицензий лицам, занимающимся частной детективной и охранной деятельностью индивидуально, в составе предприятий (объединений) и служб безопасности.
Инструкцией определен перечень документов, который гражданин или юридическое лицо, желающие получить лицензию должны представить в ОВД.
Органы внутренних дел вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии. Проверка осуществляется путем: собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем); запросов в соответствующие информационные центры системы Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления; запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении заявителя на их учетах; запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) заявителя; сбора информации оперативно - розыскного характера.
При продлении лицензии орган внутренних дел может потребовать от заявителей любые документы, предусмотренные Законом и настоящей Инструкцией для получения первичной лицензии.
Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в предусмотренных законом случаях.
В частной детективной и охранной деятельности допускается применение отдельных видов специальных средств и оружия согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Специальные средства, использование которых разрешено в частной детективной и охранной деятельности, предназначены для вооружения частных детективов и охранников, имеющих индивидуальные лицензии на право заниматься частной детективной и охранной деятельностью. Оружие и боеприпасы, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, предназначены для вооружения охранников, имеющих лицензии с указанием права хранения и ношения оружия. Для приобретения специальных средств через органы внутренних дел требуется получение сертификата, выдаваемого горрайорганами внутренних дел по месту учреждения частного детективного или охранного предприятия (объединения), службы безопасности.
Раздел 4 Инструкции определяет порядок контроля органов внутренних дел за гражданами, предприятиями (объединениями), службами безопасности, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность. Согласно этому разделу контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе Российской Федерации, руководителей горрайорганов внутренних дел.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется по следующим направлениям: а) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным статьей 3, соблюдения ими требований статьи 7 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", соответствия охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; б) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств; в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности, в том числе огневой подготовки, негосударственными образовательными учреждениями; г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется в соответствии с планами работы, утвержденными начальником органа внутренних дел. Органы внутренних дел вправе по мере необходимости проводить в пределах обслуживаемой территории сплошные или выборочные проверки осуществления частной детективной и охранной деятельности. Результаты проверок доводятся до сведения руководителя проверяемого предприятия (объединения), службы безопасности и предприятия - ее учредителя. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих контроль за частной детективной и охранной деятельностью.
Для осуществления контрольных функций должностные лица органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности, негосударственных образовательных учреждений представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций. Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие контроль за частной детективной и охранной деятельностью, обязаны соблюдать права и законные интересы частных детективов, охранников, частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности и негосударственных образовательных учреждений.
Должностные лица органов внутренних дел, ответственные за лицензирование, вправе проводить проверку договоров, заключаемых между частными детективными и охранными предприятиями (объединениями) и клиентами с целью установления соответствия их деятельности требованиям законодательных, иных правовых актов и учредительным документам. Должностные лица органов внутренних дел проверяют при этом письменные отчеты (или их копии) о работе частных детективных и охранных структур, представляемые клиенту, а также документы, характеризующие деятельность служб безопасности. Должностные лица органов внутренних дел не реже 1 раза в год, а также при получении соответствующей информации проверяют кадровый состав частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности с целью выявления случаев совмещения частными детективами, руководителями охранных предприятий и охранниками, оказывающими услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, своей деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью, проверяют наличие, организацию хранения, сбережения и учета специальных средств, оружия и боеприпасов не реже одного раза в год. Кроме того, ими проводятся внеплановые проверки. При проведении проверок особое внимание обращается на условия надежного хранения специальных средств, оружия и боеприпасов, а также на выявление просроченных сертификатов, правильность ведения учетной документации, сверку специальных средств и оружия по видам и номерам, наличие их у персонала, которому они выданы для выполнения сыскных и охранных услуг. Выявленные недостатки в сохранности специальных средств, оружия и боеприпасов проверяющие отражают в книге осмотра вооружения и требуют принятия мер к их устранению. При выявлении в частных детективных, охранных предприятиях (объединениях), службах безопасности, у частных детективов и охранников недостачи, порчи вооружения и боеприпасов, а также случаев их сокрытия от учета или нарушений условий хранения незамедлительно проводится служебное расследование. При установлении вины руководителей и персонала в указанных действиях (бездействии) они могут быть лишены лицензии на право заниматься частной детективной или охранной деятельностью, а также привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Нормативные акты, устанавливающие порядок разработки программ обучения и лицензирования негосударственных образовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, принимаются Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел дают компетентное заключение по программам обучения частных детективов и охранников негосударственным образовательным учреждениям по месту их учреждения.
Контроль за соблюдением налоговых и иных финансовых обязательств осуществляется налоговыми инспекциями по месту учреждения частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности. Органы внутренних дел в соответствии с документально подтвержденной информацией о выявленных налоговых и иных финансовых нарушениях, полученной из налоговой инспекции, принимают решение об аннулировании в установленном порядке лицензии соответствующего частного детективного или охранного предприятия (объединения), службы безопасности.
Заключение
Завершая работу, приведем приказ МВД № 602 «Об объявлении дня подразделений лицензионно - разрешительной работы» от 24 июня 2002 г. Так как этот приказ подводит некий итог проведенной работы органами внутренних дел в сфере лицензионно-разрешительной работы. И вместе с тем определяет перспективы дальнейшей работы в этом направлении.
Итак, Приказом МВД СССР от 12 февраля 1969 г. N 054 в Управлении административной службы милиции Министерства внутренних дел СССР был образован 4 отдел, на который возлагались функции по осуществлению разрешительной работы.
Сегодня подразделения лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью являются структурными подразделениями милиции общественной безопасности и функционируют во всех МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО МВД России. Они занимают важное место в организации системы государственного контроля за оборотом оружия, взрывчатых и пиротехнических материалов, частной детективной и охранной деятельностью.
В целях дальнейшего повышения роли подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в решении стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации задач приказано считать 12 февраля 1969 года днем создания подразделений лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в органах внутренних дел Российской Федерации. Так же, было приказано отметить наградами отличившихся сотрудников ОВД и продолжить в средствах массовой информации оповещение о развитии подразделений лицензионно- разрешительной работы и контроле за частной детективной и охранной деятельностью.
Библиография
Конституция Российской Федерации.-М.,2003
Уголовный кодекс РФ.
«О милиции» Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 07.01.2002.
Федерального закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814: Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 32.
Приказ МВД от 22 августа 1992 г. N 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».
Приказ МВД № 602 «Об объявлении дня подразделений лицензионно - разрешительной работы» от 24 июня 2002 г.
Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600.
Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью». (Приложение к приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).
Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции»
Административная деятельность органов внутренних дел : Учебник Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. М., 2001.
Административно-правовые основы безопасности в РФ. Омск, 1997.
Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М. 2003.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1996 г.
Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания// Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М., 1984.
Захарова Т.В. Комментарий к Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Лончаков А.П. «Теория юриспруденции» (учебное пособие). М.,2001
Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие и содержание правоохранительной деятельности” (учебное пособие).М.,2000
Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Агапова А. Б.
Прокурорский надзор в СССР. Учебник под редакцией генерал - полковника юстиции А.Г. Горного., М., ВКИ, 1981 год.
«Профессиональная деятельность юриста» - А.Э. Жалинский, Издательство БЕК, 1997
Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции».
Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции».
О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814: Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 32.
ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Агапова А. Б. С. 265.
Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Агапова А. Б. С. 324
Захарова Т.В. Комментарий к Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Захарова Т.В. Комментарий к Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Захарова Т.В. Комментарий к Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Приказ МВД от 22 августа 1992 г. N 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»
Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью». (Приложение к приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).
34