Специфика осуществления фин.деятельности в бюджетной организации

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1. Правовое регулирование бюджетной системы РФ
1.2 Основы деятельности и принципы управления бюджетными организациями
1.3 Реформирование бюджетного сектора в России
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1 Международный опыт: государственные предприятия в странах Западной Европы
2.2 Особенности финансирования бюджетных организаций
2.3 Особенностей бухгалтерского учета и налогообложения бюджетных организаций
ГЛАВА 3 ПЛАНИРОВАНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ СМЕТ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекта
3.2. Порядок сметно-бюджетного финансирования
3.3 Анализ финансовой деятельности Северо-Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Закон "Об образовании" предусматривает, что в будущем нормативное финансирование высшего учебного заведения и послевузовского профессионального образования будет складываться из прямого финансирования из бюджета и средств, вносимых каждым учащимся ежегодно за счет полученного им для этой цели кредита.
Значительны государственные расходы на здравоохранение по долговременным экономическим нормативам. Однако по качественным параметрам наше здравоохранение уступает современному мировому уровню, поэтому, наряду с увеличением бюджетных затрат здравоохранение постепенно переходит на страховое обеспечение. На новые оценки качества труда медиков, новые формы организации медицинской помощи. Наряду с коммерческими стоматологическими поликлиниками, получают развитие такие же консультационно-диагностических центры, различные лаборатории. Платные услуги населению оказываются по ценам и тарифам, предусмотренным прейскурантами. А новые виды услуг - по ценам (тарифам), устанавливаемым с разрешения местных властей. Предоставляются платные услуги взамен деятельности, финансируемой из бюджета.
Помимо средств бюджета, средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками финансирования здравоохранения могут быть такие:
дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;
часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;
средства, полученные медицинскими учреждениями с юридических лиц, получивших расстройство здоровья по вине этих юридических лиц и граждан;
часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются при ассигнованиях из бюджета.
Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуется по смете учреждения здравоохранения.
Из бюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.
Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил , закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство , пенсии военнослужащим. расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.
Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации. Министерства и ведомства Российской Федерации. Территориальные органы государственного управления.
Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности судебную систему и органы прокуратуры российской Федерации.
3.2. Порядок сметно-бюджетного финансирования
Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.
Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.
Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.
По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.
Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например, проведение конференций , августовских чтений учителей и т.д.
Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.
Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.
Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основные раздела:
1. общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;
2. оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.);
3. расчеты по отдельным статьям сметы.
Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов , носящих строго обязательный характер.
Приведем некоторые в качестве примера.
Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.
Статья 2. Начисления на заработную плату . По этой статье планируются и учитываются отчисления в фонд социального страхования работников и в Пенсионный фонд. Исходя из объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством .
Статья 3 . Канцелярские и хозяйственные расходы В этой статье сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещением и работ. Это - оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, телетайпы, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны , водоснабжения, газа и т.д.
Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачивается проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же статье выплачиваются подъемные , если специалисты приглашаются из других регионов.
Статья 5. Расходы учебные, на производственную практику студентов и учащихся, научно-исследовательские работы и приобретение книг для библиотек.
Статья 6. Стипендии. Определение размера ассигнований по этой статье производится отдельно на выплату стипендий студентам дневной формы обучения и студентам, которых берут на обучение на контрактной основе; студентам вечерних и заочных отделений последних курсов в размере месячной стипендии в период нахождения в отпусках без сохранения содержания, которые предоставляются им согласно действующему законодательству для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности, аспирантам, ординаторам, слушателям курсов преподавателей иностранного языка , слушателям подготовительных курсов.
Статья 7. Расходы на питание. По этой статье расходуются средства на питание в лечебных учреждениях, детских домах и школах - интернатах, детских дошкольных учреждениях, в училищах, где курсанты находятся на полном государственном обеспечении; на выдачу бесплатного спецпитания .
Статья 8 . Приобретение медикаментов и перевязочных средств . Как правило, расходы по этой статье планируются только в медицинских учреждениях; по этой же статье покупаются кровь и плазма для переливания, бакпрепараты, химреактивы и химпосуда для проведения анализов.
Статья 9 . Приобретение оборудования и инвентаря . Деньги выделяются по установленным экономическими нормативам, которые рассчитываются в процентном отношении к стоимости основных фондов учреждения по данным последнего годового отчета. Размер зависит от возможности бюджета, из которого выделяются средства.
Статья 10. Приобретение мягкого инвентаря и спецодежды . По этой статье приобретается постельное белье (больницы, общежития).
Статья 11. Государственные капитальные вложения. Средства предназначаются на оплату работ по новому строительству, приобретению и монтажу оборудования, реконструкции сооружений, оборудования, строений. Расходы осуществляют только при наличии утвержденной документации.
Статья 12. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.
Статья 13 . Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на культурно-просветительную работу среди студентов. Учащихся, детей, на физическое воспитание, работу на массовой информации и т.д.
Все средства, полученные учреждениями из бюджета и различных источников, образуют Единый фонд финансовых средств. Единого фонда финансовых средств в плановом размере формируются источники для возмещения материальных и приравненных к ним затрат. К этим затратам относятся затраты, включенные в статьи 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 13 сметы бюджетного учреждения. Кроме того. В состав материальных и приравненных к ним затрат включаются также оплата процентов за краткосрочный кредит и суммы, уплаченные в виде экономических санкций.
Из оставшихся средств по установленному нормативу образуется фонд производственного и социального развития, за счет которого производятся расходы. Оставшаяся часть Единого фонда финансовых средств направляется на образование фонда материального поощрения.
В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут изменяться. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.
Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств в Российской Федерации с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется нормирование расходов . Нормы разрабатываются на основе общего для всех субъектов Федерации принципа распределения бюджетных средств, который обеспечивает равные условия удовлетворения социально-культурных и бытовых нужд населения. Разный уровень экономического развития субъектов Федерации требует дифференциации норм с учетом экономических особенностей и потребностей регионов.
Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).
По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).
Расчетные нормы определяются самим учреждением по согласованию с финансовыми нормами. При их установлении учитываются конкретные условия (например, определение объема затрат на отопление в школах или больницах в Мурманской области или Ставропольском крае), в которых находится данное учреждение.
При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы - размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования (например , проценты начисления на заработную плату).
По степени охвата затрат на основную единицу финансирования расходов подразделяются на индивидуальные и укрупненные. Индивидуальные нормы, как обязательные, так и расчетные, применяются при составлении индивидуальных смет; укрупненные - при составлении бюджетов разных уровней и представляют собой общий объем затрат на плановый показатель.
Большую часть ассигнований на содержание бюджетных учреждений составляют затраты по статье 1 сметы. Поэтому при составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы.
Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников ( количество должностей по установленному для учреждения перечню ) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.
При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание больных, капитальный ремонт и т.д.).
Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса. Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.
Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.
В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.
Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.
Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.
В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.
3.3 Анализ финансовой деятельности Северо-Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации
Северо-Западный пограничный округ КГБ при Совете Министров СССР создан на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 марта 1963 г. № 267-92. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 августа 1998 года № 913с округ переименован в Северо-Западное региональное управление ФПС России (далее - региональное управление).
Основными задачами регионального управления являются: охрана участка Государственной границы Российской Федерации с Финляндией, Эстонской Республикой и Латвийской Республикой общей протяженностью 1702 км, пропуск через Государственную границу; охрана исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов и обеспечение экономической безопасности государства. Региональное управление укомплектовано личным составом на 90 процентов.
Участок Государственной границы Российской Федерации с Эстонской Республикой (в том числе на море) и Латвийской Республикой, разграничение исключительной экономической зоны и континентального шельфа с указанными странами и с Финляндией в международно-правовом отношении не оформлены.
Отдельные нормативные правовые акты, в том числе перечень расходов по смете войск КГБ СССР, утвержденный приказом КГБ СССР от 11 марта 1980 года № 0155, "Временное положение о финансовом хозяйстве пограничного округа и соединения", утвержденное приказом директора ФПС России от 30 июня 1997 г. № 450, и "Инструкция по финансовому хозяйству воинских частей", утвержденная приказом председателя КГБ СССР от 2 октября 1976 г. № 152, не соответствовали Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. 3 115- ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
В 2003 году ФЭУ ФПС России поквартальное распределение расходов федерального бюджета в структуре функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации до регионального управления не доводило. Лимиты бюджетных обязательств ФЭУ ФПС России доведены региональному управлению только на III и IV кварталы в августе 2003 года, а уточненные лимиты за 2003 год, которые соответствовали объемам фактического финансирования регионального управления в сумме 398745,3 тыс. рублей, - в конце декабря 2003 года.
В 2003 году региональному управлению средства на проведение целевых расходов по погашению кредиторской задолженности за 2001-2002 годы по государственному оборонному заказу, капитальному строительству и оплате коммунальных услуг не выделялись.
На конец 2003 года неиспользованные остатки финансирования, при наличии кредиторской задолженности, составили 10101,9 тыс. рублей.
В связи с исполнением всех процедур, предусмотренных письмом Минфина России от 15 января 2004 г. № 03-01-12/08-7, в региональном управлении указанная сумма остатков начала использоваться только в феврале 2004 года.
Лимиты бюджетных обязательств на 2004 год с поквартальной разбивкой ФЭУ ФПС России доведены до регионального управления в мае 2004 года. Фактическое финансирование регионального управления в I квартале 2004 года составило 97,6 процента от установленного лимита.
Региональным управлением утвержденные планы распределения денежных средств войскам и органам доводились Управлению федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу своевременно.
Воинским частям и органам регионального управления в территориальных органах федерального казначейства открыты лицевые счета и счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В нарушение постановления Совета Министров Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 "О федеральном казначействе Российской Федерации" территориальные органы федерального казначейства в процессе финансирования войск и органов регионального управления свои обязанности по проверке смет расходов не выполняли.
Региональным управлением лимиты бюджетных обязательств и распределение бюджетных ассигнований подведомственным бюджетополучателям через территориальные органы федерального казначейства доводились в основном своевременно, в течение 2-3 дней. Однако, как установлено проверкой, проведенной счетной палатой, денежные средства войсковой части 2241 (г. Высоцк, Ленинградской области) в отдельных случаях по техническим причинам поступали от территориального органа федерального казначейства в течение 8-10 дней с момента доведения региональным управлением распределений бюджетных ассигнований Управлению федерального казначейства по г. Санкт - Петербургу.
Укомплектованность штатным вооружением и военной техникой в региональном управлении по отдельным видам (в плане превышения инедостаточности) не соответствовала нормам положенности и на 1 июня 2000 г. составляла по стрелковому оружию 165 процентов, гранатометам - 168 процентов, боеприпасам к стрелковому оружию и гранатометам - 120 и 91 процент. По бронетанковой, автомобильной, специальной, авиационной и инженерной технике - 156, 107, 124, 96 и 84 процента соответственно, кораблям - 93 процента. Специальными средствами (палки резиновые, наручники, газовые пистолеты и гранаты) и станциями космической связи региональное управление не обеспечено вообще.
По причине сокращения войск и направления сводного отряда на Северный Кавказ в региональном управлении имелось 136 единиц сверхштатной автомобильной, специальной и бронетанковой техники.
С 2002 года не завершен ремонт 12 вертолетов МИ-8. Работы по ним согласно договору с ОАО "Спартак" должны начаться только после 50-процентной предварительной оплаты. С 2002 года не эксплуатировался вертолет Ка-27. Из-за неоплаты ремонта на сумму 2,8 млн. рублей ремонтное предприятие (войсковая часть 69222) техническую документацию на указанный вертолет региональному управлению до настоящего времени не передало.
Лимиты централизованных поставок горючего в 2002-2004 годах составляли 53, 52 и 33 процента от годовой потребности, а объемы фактических поставок 10, 20, и 10 процентов соответственно. За 2003 год недопоставлено (от лимитов) 502 тонны автобензина, 3816 тонн дизельного, 131 тонна авиационного и 912 тонн корабельного топлива. Региональным управлением для обеспечения войск и органов за счет безвозмездной помощи сторонних организаций получило 2235 тонн нефтепродуктов.
Из-за отсутствия авиатоплива более 50 процентов летного состава не выполнили в 2003 году минимальную 50-часовую годовую норму налета. Общий налет часов эксплуатировавшейся авиационной техники при годовой норме налета от 100 до 200 часов на единицу техники (в зависимости от марки) составил всего 18 процентов. При этом расходы только на денежное довольствие и продовольственное обеспечение личного состава авиационных частей составили 12173,3 тыс. рублей.
Вещевым имуществом и лекарственными препаратами региональное управление укомплектовано на 56 и 75 процентов соответственно. Запасы мяса, масла, молочной продукции и рыбы были ниже нормативных на 32-55 процентов.
Из 20 объектов недвижимости, включенных Мингосимуществом России на реализацию, по состоянию на 1 июня 2000 г. ни один объект не реализован. В течение полугода от Мингосимущества России не поступали распоряжения на реализацию 6 кораблей.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 1131 "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность" выполнено не в полной мере. По состоянию на 1 июня 2004 года региональным управлением переданы только 35 процентов объектов, подлежавших передаче.
Потребность в бюджетных ассигнованиях и материальных средствах на содержание регионального управления и выполнение задач по охране и защите Государственной границы Российской Федерации на 2002-2004 годы определялась на основании штатов, табелей положенности, численности личного состава, норм снабжения, планов ремонта и замены вооружения и военной техники и расчетов довольствующих отделов и служб.
Ежемесячные заявки по целевым статьям и видам расходов, находившихся в ведении финансово-экономического отдела, направлялись в ФЭУ ФПС России, а по другим статьям бюджетной классификации - в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата ФПС России по направлениям деятельности.
Вместе с тем, взаимодействие между довольствующими органами, соединениями, воинскими частями и финансово-экономическим отделом регионального управления в процессе планирования, использования бюджетных средств, учета и погашения задолженности организовано недостаточно. В нарушение требований "Временного положения о финансовом хозяйстве пограничного округа и соединения" и "Положения о финансово-экономическом отделе регионального управления" обоснованные расчеты к смете расходов довольствующими отделами и службами на проверку в финансово-экономический отдел для включения в проект сметы расходов не представлялись. Финансово-экономический отдел общей потребностью в бюджетных средствах, необходимых региональному управлению, не располагал. Проекты сметы расходов ассигнований на 2003-2004 годы за региональное управление не составлялись и в ФЭУ ФПС России не представлялись, за исключением сметы расходов на 2004 год по статьям ведения финансово-экономического отдела. В нарушение требований статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации региональное управление, как распорядитель бюджетных средств, сметы доходов и расходов подчиненных воинских частей и органов не утверждало.
Финансирование регионального управления в 2003-2004 годах производилось в основном на денежное довольствие военнослужащих, заработную плату (с начислениями) гражданскому персоналу, закупки материальных средств для обеспечения жизнедеятельности войск и органов, оплату коммунальных услуг.
Согласно отчету (форма 2-свод) расходы регионального управления на оплату труда государственных служащих в 2003 году профинансированы в сумме 217380,1 тыс. рублей. Кассовые и фактические расходы на эти цели составили 216913,2 тыс. рублей и 214826,7 тыс. рублей соответственно. Остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на начало 2004 года из-за недостатков в финансовом планировании составили 466,8 тыс. рублей, в том числе по оплате труда гражданского персонала - 52,2 тыс. рублей и денежному довольствию военнослужащих - 414,6 тыс. рублей.
Входе проверки счетной палатой были выявлены нарушения в расходовании бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда гражданского персонала. В войсковой части 2241 штатная структура руководителей, специалистов и технических исполнителей судоремонтной мастерской 2 разряда соответствовала штату мастерской 1 разряда. Вследствие этого в 2002-2004 годах излишне содержались 6 должностей гражданского персонала, что привело к перерасходу бюджетных средств на сумму 218,1 тыс. рублей.
На I квартал 2004 года лимиты бюджетных обязательств по оплате труда государственных служащих и трансфертам населению от заявленной потребности составляли 99,9 и 85,9 процента соответственно.
Региональному управлению в 2003 году на закупки обмундирования, продуктов питания, специального топлива и горюче-смазочных материалов выделено 4915,0 тыс. рублей, 70650,3 тыс. рублей и 19627,0 тыс. рублей соответственно. На начало 2000 года неиспользованные остатки бюджетных ассигнований на закупки обмундирования и продовольствия составили 407,3 тыс. рублей и 1229,6 тыс. рублей соответственно. Фактические расходы на закупки специального топлива и горюче-смазочных материалов превысили выделенные ассигнования в 1,4 раза и составили 27096,7 тыс. рублей.
В 2003 году на оплату тепловой и электрической энергии региональному управлению выделялось 5064,7 тыс. и 4430,0 тыс. рублей соответственно. Расход топливно-энергетических ресурсов произво-дился в пределах установленных лимитов потребления и составил по тепловой энергии 91 процент, электроэнергии - 84 и газу - 96 процентов. На оплату содержания и водоснабжения помещений выделялось 200,0 и 2160,0 тыс. руб. соответственно. При наличии значительной кредиторской задолжен-ности за коммунальные услуги случаев отключения соединений и воинских частей от источников электроэнергии и водоснабжения не было.
Соединениям и воинским частям регионального управления бюджетных ассигнований в 2003-2004 годах на проведение мероприятий по воспитательной и спортивно-массовой работе выделялось недостаточно. Сторонними предприятиями и организациями на эти цели оказана спонсорская помощь на сумму 1,5 млн. рублей.
В 2003-2004 годах в региональном управлении проводились открытые конкурсы на поставки продовольствия, вещевого имущества и горюче-смазочных материалов. В нарушение статьи 5 Федерального закона от 6 мая 2003 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных нужд" региональным управлением заключены контракты на поставки товаров с поставщиками-посредниками, не имевшими производственных мощностей, оборудования и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, на общую сумму 172,2 млн. рублей. Все заключенные региональным управлением контракты предусматривали оплату по фактам поставки материальных средств в течение от 30 до 90 дней. Условия контрактов в 2003 году поставщиками выполнены.
В нарушение требований статей 72 и 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты, заключенные региональным управлением на 2004год, не включали обязательного условия о выплате неустойки при нарушении исполнителями условий контрактов. Реестры закупок не велись.
Должностными лицами регионального управления мер по обеспечению технической укрепленности помещений касс воинских частей и органов принималось недостаточно.
В региональном управлении отчетные данные финансово-экономического отдела о суммах материального ущерба не соответствовали отчетным данным инспекторского отдела. Согласно сводному отчету о недостатках и хищениях денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях (форма 15) сумма недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей за 2003 год составила 94,7 тыс. рублей, а по отчету инспекторского отдела (форма № 1/ кр) - 1832,1 тыс. рублей.
В 2003 году в результате двух дорожно-транспортных происшествий, совершенных военнослужащими, проходившими службу по призыву, и повреждения катера пск-589 государству причинен материальный ущерб в объеме 160,5 тыс. и 65,0 тыс. рублей соответственно. Регрессный иск указанным военнослужащим на сумму 160,5 тыс. рублей не предъявлялся. По возмещению материального ущерба на сумму 65,0 тыс. рублей решение до настоящего времени не принято.
В региональном управлении мер по погашению дебиторской задолженности принималось недостаточно. Должностными лицами финансово-экономического отдела постоянный контроль за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности не организован.
В отчете за 2003 год не отражена также кредиторская задолженность на общую сумму 68381,8 тыс. рублей, в том числе за горюче-смазочные материалы-8564,3 тыс. рублей, судоремонт-10062,1 тыс. рублей, коммунальные услуги-5699,6 тыс. рублей, продовольствие - 32096,1 тыс. рублей, вещевое имущество - 7018,2 тыс. рублей и т.д.
По состоянию на 1 января 2004 г. задолженность регионального управления по платежам в бюджет составляла 30,0 тыс. рублей. В тоже время во внебюджетные фонды излишне перечислено 185,3 тыс. рублей, в том числе: Фонду социального страхования Российской Федерации - 101,1 тыс. рублей, Пенсионному фонду Российской Федерации - 74,9 тыс. рублей, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 7,8 тыс. рублей и Фонду занятости населения - 1,5 тыс. рублей.
Задолженности по денежному довольствию военнослужащим и заработной плате гражданскому персоналу в региональном управлении, по состоянию на 1 июня 2004 г., нет. В 2003-2004 годах в соединениях и воинских частях регионального управления денежное довольствие военнослужащим и заработная плата гражданскому персоналу выплачивалась своевременно. Единовременное денежное вознаграждение по итогам 2003 года в сумме 18,2 млн. руб. выплачено в мае текущего года.
Вместе с тем, задолженность личному составу по социальным выплатам на 1 января 2004 г. по отчетным данным составляла 38,1 млн. рублей, по состоянию на 1 мая текущего года - 42,9 млн. рублей.
Должностными лицами регионального управления мер по погашению задолженности военнослужащим по социальным выплатам принималось недостаточно.
Задолженность военнослужащим по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка с 2002 года возросла в 4,5 раза и по состоянию на 1 мая 2004 г. составила 38,6 млн. рублей. В 2004 году на основании решений судебных органов 34 военнослужащим в погашение указанной задолженности выплачено 337,3 тыс. рублей. При этом выплаты производились с учетом стоимости продовольственного пайка на момент вынесения решения. В 2004 году норма ежесуточной компенсации продовольственного пайка по сравнению с 2002- 2003 годами возросла с 12 руб. 43 копеек до 20 рублей, или в 1,6 раза, в связи с чем за счет средств федерального бюджета выплачено дополнительно 126,5 тыс. рублей. При обращении в судебные органы всех военнослужащих регионального управления, которым своевременно не выплачена денежная компенсация взамен продовольственного пайка, расходы по выплатам за прошлое время могут возрасти на 23,1 млн. рублей, что сопоставимо с годовыми расходами на содержание пограничного отряда.
В течение 2002-2004 годов не погашена задолженность личному составу по трансфертам (денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и организованный отдых, за поднаем жилья, пособию на детей и ссудам на обзаведение хозяйством), а также по командировочным расходам и подъемному пособию при служебных перемещениях, которая на 1 апреля 2004 г. составила 438,5 и 1211,0 тыс. рублей соответственно.
Задолженность по денежной компенсации взамен вещевого имущества в 2003 году возросла в 4,8 раза и на 1 апреля 2004 года составила 2181,7 тыс. рублей. Задолженность по оплате транспортных услуг при проезде в отпуска и обратно за 2003 год составляла 543,1 тыс. рублей.
В нарушение статей 1 и 3 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в региональном управлении полная и достоверная информация о его обязательствах и хозяйственных операциях в связи с неправильным отражением сумм дебиторской и кредиторской задолженности, а также учетная политика, не сформированы.
Работа по переходу на бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и внебюджетным средствам в региональном управлении практически не организована. Директива директора ФПС России от 10 декабря 1998 г. № Д-53 "О переходе с 1 января 2000 г. на бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и внебюджетным средствам" выполнена только управлением регионального управления.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" в части разработки системы учета объектов государственной собственности региональным управлением не выполнено.
"Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете", утвержденная приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н ФЭУ ФПС России региональному управлению для руководства и исполнения не доведена.
Полученные внебюджетные средства использовались в региональном управлении в установленном порядке на приобретение жилья военнослужащим, материально-техническое обеспечение и развитие войск и органов.
Согласно отчету об исполнении сметы по внебюджетным средствам (форма 4-сводная) за 2003 год их остаток на начало года составлял 3085,5 тыс. рублей. За 2003 год войскам и органам регионального управления поступило 6315,6 тыс. рублей, израсходовано 6394,1 тыс. рублей, остаток внебюджетных средств на 1 января 2004 г. соста