Основы государственной службы

Введение
1. Понятие государственной службы. Специфика нововведений законодательства.
2. Основы организации государственной службы.
3. Прохождение государственной службы: институт прекращения трудового договора с государственным служащим.
Заключение.
Список использованной литературы:

Гражданин, не согласный с таким решением, вправе обжаловать его в соответствующий государственный орган или в суд.
При положительном заключении кадровой службы с претендентом заключается трудовой договор.
В настоящее время многими правоведами выдвигается некая административная концепция специфики правового регулирования договора с государственным служащим. В качестве одного из аргументов подобной концепции выступает тезис о том, что поступление гражданина на госслужбу не относится к способам реализации его права на труд, а представляет собой использование другого права - на участие в управлении государством. На это можно возразить, что поступление гражданина на госслужбу, равно как и исполнение им своих служебных обязанностей, все же относится к способам реализации профессиональных способностей человека (ст.33 Конституции РФ), свободный выбор которых гарантирован каждому гражданину (п.1 ст.37 Конституции РФ).
«Не подлежит сомнению, что с позиции своего содержания госслужба - это целесообразная, осознанная и волевая деятельность человека, которая и именуется трудом. В этом смысле, по меньшей мере, странно противопоставлять труд госслужбе».
Именно поэтому право на равный доступ к государственной службе закреплено в Конституции РФ и в международно-правовых актах. Однако это обстоятельство не опровергает того, что труд человека, опосредующий выполнение функций государства, одновременно выступает как особый вид все той же трудовой деятельности, которая требует не только особой, но и общей правовой регламентации.
Даже этих аргументов, по мнению автора, достаточно для того, чтобы усомниться в теоретической состоятельности и практической целесообразности административной концепции регулирования отношений по госслужбе.
И тем не менее именно она легла в основу законопроекта «О государственной гражданской службе РФ».
Вопреки основному замыслу создателей законопроекта он оказался более чем на половину своего содержания прямой компиляцией текста ТК РФ с очень незначительными изменениями оригинала, касающимися в основном терминов. Например, «трудовые отношения» именуются в законопроекте «служебными отношениями», «трудовой договор» - «служебным контрактом», «рабочее время» - «служебным временем» и т.д.
Многочисленные примеры прямого заимствования текста ТК РФ (далее - ТК) можно обнаружить во всех главах законопроекта. Так, например, большая часть главы 6 прямо дублирует главу 13 ТК. Более того, само заимствование положений трудового законодательства произведено крайне неудачно. В итоге такой селекции в числе игнорируемых оказались и те общие нормы ТК, которые в принципе не противоречат особенностям гражданской службы.
В итоге текст законопроекта не досчитался именно тех норм трудового права, игнорирование которых ведет к нарушению целостности правового регулирования служебно-трудовых отношений. В ближайшем будущем это неизбежно породит неопределенность в правоприменительной практике, которая будет вынуждена ее устранять, вероятно, путем применения общих норм ТК.
Необходимость в этом возникнет также и вследствие того, что многие формулировки законопроекта слишком запутаны и противоречивы, а его текст содержит недопустимо большое количество отсылок к несуществующим законам.
К примеру, законопроект допускает возможность принятия гражданина на государственную службу с условием об испытании. Из содержания п.1 и 2 ст.27 следует, что это условие должно предусматриваться соглашением сторон, предшествующим изданию акта о назначении на должность. Однако совершенно неясно, какова правовая природа этого соглашения и как оно должно оформляться. Кроме того, вполне естественно возникает и другой вопрос: нужна ли столь сложная многоэтапная процедура поступления на службу (соглашение об испытании - акт о назначении - служебный контракт)?
Трудовой договор (контракт) с государственным служащим может быть заключен на неопределенный срок, на определенный срок или на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. Закон не определяет условий, при которых заключается срочный трудовой договор. Следует полагать, что срочный трудовой договор заключается только в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей службы или условий ее прохождения либо интересов государственного служащего, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.
Трудовой договор (контракт) составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается государственным служащим и руководителем соответствующего государственного органа. Один экземпляр остается в кадровой службе, а другой передается на хранение государственному служащему.
Письменный трудовой договор не исключает необходимости издания приказа о назначении на должность, который должен быть подписан руководителем государственного органа и объявлен служащему под расписку. В приказе указывается государственная должность, на которую принят гражданин, и дата начала исполнения обязанностей.
В целях определения уровня профессиональной подготовки, соответствия занимаемой должности, а также решения вопроса о присвоении квалификационного разряда государственного служащего последний проходит аттестацию. Аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах: а) младшие; б) старшие; в) ведущие; г) главные; д) высшие государственные должности. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Аттестацию не проходят служащие:
замещающие должность менее года;
достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;
беременные женщины;
находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска;
в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на государственную должность по конкурсу и(или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания переподготовки или повышения квалификации.
Аттестация включает:
рассмотрение представленных документов;
сообщение служащего;
сообщение, в случае необходимости, его непосредственного руководителя.
Если аттестуемый передает дополнительные документы и не согласен с представленным отзывом, то комиссия вправе перенести аттестацию на свое очередное заседание.
Оценка служебной деятельности основывается на четырех критериях:
соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности;
участие в решении поставленных перед подразделением задач;
сложность выполняемой им работы;
ее результативность.
Учитываются также: а) профессиональные знания; б) опыт работы; в) повышение квалификации и переподготовка; г) организаторские способности.
Руководитель с учетом результатов аттестации принимает одно из следующих решений:
о повышении федерального государственного служащего в должности;
о присвоении очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга);
об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
о включении служащего в резерв на замещение высшей государственной должности.
Если госслужащий признан не соответствующим замещаемой государственной должности, то руководитель государственного органа обязан принять одно из следующих решений:
направить на повышение квалификации или переподготовку;
с согласия служащего перевести его на другую государственную должность;
уволить служащего при условии его отказа от обоих вариантов.
В соответствии с п.1 ст.25 основанием для прекращения государственной службы является увольнение.
Государственный служащий может быть уволен как по общим основаниям, предусмотренным ТК, так и дополнительным, установленным п.2 ст.25 Закона.
В соответствии с ТК он может быть уволен по собственной инициативе (в том числе в связи с выходом на пенсию), по инициативе руководителя соответствующего государственного органа, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и в других случаях, указанных в законе.
По собственной инициативе государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме.
В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать службу (необходимость ухода за больным членом семьи, выход на пенсию и др.), трудовой договор должен быть расторгнут в срок, о котором просит служащий.
По истечении срока предупреждения об увольнении лицо вправе прекратить работу, а соответствующие службы государственного органа обязаны выдать ему трудовую книжку и произвести расчет.
По договоренности между сторонами трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения.
Трудовой договор, заключенный на определенный срок подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего лишь при наличии уважительной причины (например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих продолжению службы, и др.). Закон не содержит исчерпывающего перечня таких причин, поэтому в каждом случае вопрос решается руководителем государственного органа с учетом всех обстоятельств.
Если причина досрочного увольнения признана неуважительной, государственный служащий вправе обжаловать это решение в соответствующий государственный орган или суд.
Помимо общих оснований, предусмотренных ТК РФ, Закон предусматривает перечень дополнительных оснований увольнения государственных служащих по инициативе руководителя государственного органа.
«Увольнение по этим основаниям может быть либо правом руководителя государственного органа, либо его обязанностью».
Так, в связи с достижением предельного возраста - 60 лет, должны быть уволены лица, замещающие старшие и младшие должности государственной службы.
Увольнение лиц, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности и достигших 60 лет, зависит от усмотрения руководителя государственного органа. Он вправе продлить их нахождение на государственной службе до 65 лет. При этом каждый раз срок продления не должен превышать одного года.
По достижении 65 лет возможно принятие на работу в государственный орган на условиях срочного трудового договора для замещения должности (выполнения работы), не относящейся к государственной.
Лица, утратившие гражданство Российской Федерации, подлежат увольнению с государственной службы в обязательном порядке независимо от того, какую должность они замещают.
Решение об увольнении государственного служащего в связи с несоблюдением им обязанностей и ограничений, установленных ст.ст.10 и 11 Закона, а также в связи с разглашением им сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем государственного органа исходя из конкретных обстоятельств, при которых допущено такое несоблюдение. При этом вместо увольнения может быть применено другое дисциплинарное взыскание.
Увольнение по основаниям, о которых идет речь в подп.5 п.2 ст.25 Закона, является для руководителя соответствующего государственного органа обязательным. Это требование вытекает из содержания п.3 ст.21 Закона, в соответствии с которым в случаях, перечисленных в указанном пункте, лицо не может находиться на государственной службе.
Подводя итоги, автору хотелось бы отметить, что государственная служба представляет собой довольно сложный механизм, действующий по своим собственным правовым законам. Только знание специфики каждого из его этапов позволит гражданину РФ добиться желаемого результата - стать государственным служащим России.
 Заключение.
Законодательство о государственной службе в РФ в последние несколько лет претерпело существенные изменения. Это вызвано требованиями политической действительности и социально-экономическим развитием страны.
В связи с изложенным, определение правового статуса государственной службы, государственного служащего в настоящий момент представляет особую важность и актуальность.
Именно поэтому автор столь многогранно исследовал указанный институт, изучив для начала понятие государственного служащего, а затем, определив различные категории последнего, выявить характерные особенности государственной службы и связанные с ней ограничения и правомочия.
Выявление подобных особенностей позволило автору непосредственно сосредоточиться на вопросе прекращения государственной службы, определив отличительные черты прекращения службы в государственных органах по сравнению с общими правилами расторжения трудового договора.
Список использованной литературы:
Конституция РФ от 12.12.1993г.
ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95г.
Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336.
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации, утв. Указом Президента от 15 августа 2001 г.
Воронков, А. В. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. -100 с.
Государственная служба: Сборник нормативных документов. / Сост. : В. И. Матирко и др. -М.: Дело, 1999. - 432 с.
Государственная служба. /Авт. кол. : А. В. Оболонский, А. Г. Барабашев, Л. И. Семенникова и др. -М.: Дело,1999. -440с.
Демин, А. А. Государственная служба. -М.: Зерцало-М, 2002. -128 с.
Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционно-функциональный анализ. -М., 2000.
Колобова, Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: Исторические и теоретико-правовые аспекты. -Волгоград, 2000. -26 с.
Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств /Отв. ред. Л. А. Окуньков. -М. :Контракт: ИНФРА-М, 1998.
Крючкова, И. О. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. - СПб., 2001. -80 с.
Настольная книга государственного служащего. /Авт. кол. : З. О. Александрова, Е.Н. Алферова, В. М. Анисимов и др. -М. :Экономика,1999. -678 с.
Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба. -М.: Статут, 1999. -592 с.
Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации. -М.: Юристъ, 2002. -287 с.
Привалова, С. В. Принципы организации государственной службы современной России. - М., 1999. -24 с.
Чиканова, Л. А. Государственные служащие. -М.: Юрист, 1998. -112 с.
Александрова, З. Правовое регулирование труда государственных служащих. // Трудовое право. -2000. - № 2(16). - С. 32 -37
Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной службы.// Журнал российского права. -1998. - № 7. - С. 24 – 36
Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал российского права, №5, 2003 г.
Иванов С.А., Т.В. Иванкина, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // ЮРИСТ, №6, 2004 г.
Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность. // Российская юстиция, №7, 2002 г.
Охотский Е.В. Прохождение государственной службы в парламенте России: правовое регулирование и опыт организации. // Право и политика.- 2001.- №2.- С.33-45.
Чиканова, Л. Труд государственных служащих: Особенности правового регулирования. // Трудовое право. -1999. - № 4 (14). - С. 76 – 80
Колобова, Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: Исторические и теоретико-правовые аспекты. -Волгоград, 2000. – С.1.
Государственная служба: Сборник нормативных документов. / Сост. : В. И. Матирко и др. -М.: Дело, 1999. – С.12.
В.П. Иванов. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал российского права, №5, 2003 г.
Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность. // Российская юстиция, №7, 2002 г.
Воронков, А. В. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. –С.43.
Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал российского права, №5, 2003 г.
Колобова, Г. А. Государственная служба в Российской Федерации: Исторические и теоретико-правовые аспекты. -Волгоград, 2000. –С.12.
С.А. Иванов, Т.В. Иванкина, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // ЮРИСТ, №6, 2004 г.
Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Ст.12 п.3
Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционно-функциональный анализ. -М., 2000.- С.56.
30