Вход

Особенности таможенного оформления и таможенного контроля культурных ценностей и пути их совершенствования

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 161369
Дата создания 2006
Страниц 92
Источников 31
Мы сможем обработать ваш заказ 21 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 370руб.
КУПИТЬ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДМЕТОВ ИСКУССТВА, ЯВЛЯЮЩИХСЯ КУЛЬТУРНЫМИ ЦЕННОСТЯМИ
1.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
1.2. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
1.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВЫВОЗОМ И ВВОЗОМ
2. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
2.1. КЛАССИФИКАЦИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ТН ВЭД РФ
2.2. ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
2.3. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ, ВЗИМАЕМЫЕ ПРИ ВВОЗЕ
3. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВВОЗОМ И ВЫВОЗОМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
3.1. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
3.2. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ: ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТОВАРОВ
3.3. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ТОВАРОВ С ПОМОЩЬЮ СРЕДСТВ ТСТК
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
4.1. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ГРАНИЦУ РФ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
4.2. ПРОФИЛАКТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
4.3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Фрагмент работы для ознакомления

Экспертное заключение подтверждает, что импортируемые предметы являются культурной ценностью ввезенных на территорию РФ. Фотографии предметов искусства и список всех предметов заверяются печатью и подписью эксперта. Наличие экспертного заключения дает право таможенному органу не взимать таможенные пошлины и налоги в соответствии со ст.282 ТК РФ и, соответственно, таможенные сборы.
Возникает вопрос, является ли получение экспертного заключения специальной регистрацией культурных ценностей и основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей.
В соответствии с письмом ГТК России №01-06/51098 от 31.12.2003г. «О проведении специальной регистрации культурных ценностей» определены временные действия таможенных органов до вступления в силу порядка специальной регистрации культурных ценностей. В данном нормативном документе сказано о том, что специальная регистрация культурных ценностей производится должностным лицом таможенного органа путем проставления любым способом отметки «Зарегистрировано при ввозе в РФ, как заявленное в качестве культурной ценности» на таможенной декларации формы ТД-6 и прилагаемых к ней документах. Данный документ скорее всего относится к перемещению культурных ценностей в сопровождаемом багаже через пограничную таможню. Физическое лицо при этом имеет все необходимые документы, подтверждающие, что предметы искусства являются культурными ценностями.
Следует также учитывать тот факт, что в соответствии со ст.15 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» регистрация ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей относится к компетенции Росохранкультуры России.
Исходя из выше изложенного, до сих пор не определен порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе на территорию РФ.
Теперь рассмотрим вопрос профилактики административных правонарушений при перемещении культурных ценностей в следующей параграфе данной главы.
4.2. Профилактика административных правонарушений при перемещении культурных ценностей
Под незаконным перемещением понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории культурных ценностей с нарушение установленного порядка.
Незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей (т.е. ввоз или вывоз помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия/убытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа при убытии) квалифицируются как контрабанда и наказываются в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Незаконный вывоз культурных ценностей участился с 2001 г., зафиксировано увеличение количества правонарушений, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей через границу РФ.
Незаконному вывозу подвергаются чаще всего произведения изобразительного искусства, иконы, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики.
Кроме того, в последние годы отмечаются факты незаконного вывоза из России найденных при раскопках предметов военной атрибутики времен Великой Отечественной войны.
Контрабанда совершается всегда и только на территории двух и более государств и по признаваемому государствами международному обычаю является международным правонарушением.
Различают четыре формы незаконного перемещения:
- перемещение помимо таможенного контроля;
- перемещение с сокрытием от таможенного контроля;
- перемещение с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;
- перемещение, сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
Контрабанда может совершаться как частными лицами (общий субъект), так и должностными лицами (специальный субъект).
В контрабандную деятельность часто вовлекаются работники таможенных учреждений, сотрудники различных министерств, ведомств, организаций, регулярно выезжающие за рубеж и имеющие контакт с иностранными организациями и фирмами, в частности, с различными благотворительными фондами.
Мотив и цель контрабанды, как правило, корыстные, однако они не влияют на квалификацию контрабанды.
Основные усилия подразделений правоохранительного блока таможенных органов направлены на профилактику правонарушений, выявление и пресечение устойчивых каналов незаконного перемещения через таможенную границу предметов культурного и исторического наследия.
Сегодня сотрудники правоохранительных подразделений все чаще имеют дело не со случайными контрабандистами, а с преступными группировками, которые действуют в рамках хорошо организованного «теневого» бизнеса, специализирующегося на хищениях, незаконном ввозе/вывозе и нелегальной продаже произведений искусства, представляющих культурную и историческую ценность.
Несмотря на все принимаемые правоохранительными органами меры, тенденция к незаконному вывозу за границу Российской Федерации культурно-исторических ценностей продолжает сохраняться.
Принимаются меры по обучению таможенников - досмотровиков, оформителей психологии поведения контрабандиста, также совершенствуют знания по видам культурных ценностей и способам их незаконного провоза. Должна быть сформирована личная заинтересованность того, кто способствует выявлению и раскрытию преступления. (За рубежом оперативному работнику помимо похвал и наград платят процент от рыночной стоимости выявленных, например, наркотиков, переправленных через границу.)
В России создано подразделение «М», занимающееся международным сотрудничеством в сфере борьбы с контрабандой. Однако случаи взаимодействия представителей российских и иностранных правоохранительных структур – это только по угнанным машинам, данные на которые имеются в базах Интерпола (на похищенные культурные ценности, кстати, тоже имеются, однако эта информация практически не работает).
Сложности, возникающие у таможенных органов при выявлении и раскрытии контрабанды культурных ценностей, заключаются в следующем:
- сложность в обнаружении предмета контрабанды;
- сложность в идентификации предмета;
- трудности с международным сотрудничеством в сфере борьбы с контрабандой.
Причинными указанных проблем являются:
- коррупция в таможенных органах;
- взяточничество в таможенных органах;
- незнание таможенниками всего многообразия способов сокрытия предметов контрабанды;
- нехватка специалистов-искусствоведов для оперативного проведения экспертизы;
- нехватка описательных материалов на таможенных постах;
- недостаточность нормативного материала для международного сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой культурных ценностей.
Для противодействия указанным причинам и профилактики применяется комплекс следующих мер:
- повышение требования к работникам, принимаемым на службу в правоохранительные органы РФ;
- оперативным внедрением в таможенные структуры с целью выявления коррумпированных элементов;
- принятие меры по улучшению материального положения таможенников и повышению карательных мер за взяточничество;
- финансирование нахождения специалистов-искусствоведов на таможенных постах;
- взаимодействие всех правоохранительных структур;
- обеспечение таможенные посты описательным материалом, чтобы облегчить идентификацию культурных ценностей.
Безусловно, что эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур. Международное сотрудничество правоохранительных органов имеет достаточную нормативную базу, однако на практике это взаимодействие проявляет себя очень слабо.
Еще одна трудность состоит в недостаточном количестве специалистов-таможенников, имеющих подготовку в этой сфере. Для прохождение кандидатами на таможенные должности необходима дополнительная образовательная профилирующая подготовка, именно образовательной, поскольку за время стажировки кандидат приступает сразу к практике, не всегда имея прочные знания в теории. Специалисты-искусствоведы должны постоянно находиться на таможенных постах, но это нецелесообразно.
Кроме того, нужно сказать о требованиях к работникам, принимаемым на службу в таможенные органы. Эти требования очень высоки, только единицам удаётся их пройти. Здесь открывается поле для деятельности организованной преступности. Можно не проходить сложных тестов, а путём взяток и коррумпирования обеспечить прохождение кандидата на нужную должность. Не стоит завышать требований к кандидатам, следует лишь обеспечить беспристрастный приём на службу.
Создавать ситуацию личной заинтересованности работников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией необходимо. За помощь в выявлении и раскрытии преступления лицу полагается материальное вознаграждение – зарубежный опыт.
Так же необходимо использовать оперативное внедрение. Оперативное внедрение должно использоваться как в криминальных группировках, занимающихся контрабандой культурных ценностей, с целью их разоблачения и разрушения, так и в таможенных структурах с целью выявления и уничтожения коррумпированных элементов.
Рис.2. Соотношение количества правонарушений по годам связанных с перемещением культурных ценностей через границу
На основании вышеизложенного, прогнозируемые тенденции развития контрабанды культурных ценностей:
Рост по количественным и качественным показателям. Поскольку организованная преступность и коррупция в России в ближайшее время неискоренимы – вывозить культурные ценности будут, и в силу дальнейшего коррумпирования совершать данное преступление будет легче.
Расширение на Восток. Если раньше основным рынком сбыта культурных ценностей была Европа, то в последнее время участились случаи нелегального вывоза культурных ценностей из России через восточные и южные границы страны в арабские и азиатские страны.
Сужение круга субъектов. Неустойчивые преступные группы (которые всё ещё есть, но их мало) распадутся по причине недостаточно продуманной организации и недостаточной компетентности участников в вопросах значимости культурных ценностей. Следовательно, деятельность устойчивых узких малочисленных групп будет активизироваться.
Дальнейшее проникновение российских преступных элементов за рубеж с целью налаживания / укрепления постоянных устойчивых контактов. Контрабандистам нужны независимые оценки европейских специалистов по культурным ценностям, зелёные коридоры при прохождении таможенной территории сопредельных государств, подпольные и легальные рынки сбыта краденого антиквариата.
Дальнейшее коррумпирование, в том числе, служб собственной безопасности, государственных органов с целью обеспечения беспрепятственной контрабандной перевозки.
Совершенствование криминальных схем и способов незаконного перемещения культурных ценностей.
Необходимо сформулировать предложения и рекомендации по применению новых и совершенствованию предпринимаемых мер в борьбе с контрабандой культурных ценностей.
Главной целью должно стать недопущение рождения и развития новых теневых структур, профилактика во всех сферах жизнедеятельности общества, поскольку коррумпирована вся Россия на всех уровнях власти.
Безусловно, что эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур. Речь идёт о транснациональном преступлении – контрабанде культурных ценностей. По экспертным оценкам, международное сотрудничество правоохранительных органов имеет достаточную нормативную базу, однако на практике это взаимодействие проявляет себя очень слабо. Информация о культурном наследии страны – это часть информации о мировом культурном достоянии. Эту информацию нужно сделать общедоступной и в рамках сотрудничества правоохранительных органов разных стран, в которых  информация всегда засекречена для иностранного государства.
Еще одна трудность состоит в недостаточном количестве специалистов-таможенников, имеющих подготовку в этой сфере. В качестве выхода предлагается прохождение кандидатами на таможенные должности дополнительной образовательной профилирующей подготовки, именно образовательной, поскольку за время стажировки кандидат приступает сразу к практике, не всегда имея прочные знания в теории. Нецелесообразно на каждом таможенном посту иметь специалиста-искусствоведа в надежде на то, что он сможет более объективно и оперативно оценить провозимые предметы - культурные ценности.
Кроме того, нужно сказать о требованиях к работникам, принимаемым на службу в таможенные органы. По экспертным оценкам, эти требования очень высоки, только единицам удаётся их пройти. Здесь открывается ещё одно поле для деятельности организованной преступности. Можно не проходить сложных тестов, а путём взяток и коррумпирования обеспечить прохождение кандидата на нужную должность. На мой взгляд, не стоит повышать (завышать) требований к кандидатам. Нужно лишь обеспечить беспристрастный приём на службу. В прокуратуре области, например, уже более года ведутся масштабные кадровые перестановки. Благодатная почва для дальнейшего развития коррупции убирается как раз путём подобных подвижек. Возможно, стоит и на таможне почаще менять штат с целью недопущения развития клановости и круговой поруки.
Необходимо работать над изменением российского менталитета. Это невозможно сделать за стенами одного учреждения (таможни, например). И идеолого-политические PR-компании, и легальная государственная пропаганда, и СМИ и ещё много различных органов должны воздействовать на сознание населения, формируя хотя бы у подрастающего поколения открытые легальные демократические позиции. Коррумпированные чиновники, бандитские формирования в российском обществе заидеологизированы (чего только стоит один сериал «Бригада»). Подростки, молодые люди продолжают стремиться в преступную среду, почерпнув из пропаганды, что у бандитов всегда есть всё, и нет материальных и иных проблем. Поэтому стремление к теневым структурам продолжается. Дух патриотизма нужно воспитывать у россиян, начиная с самого юного возраста. В России требуется воспитание «нового человека».
Ужесточить меры за факты взяточничества. Да, всегда неприятно предавать огласке неприятные моменты, имевшие место в подразделении. Однако делать это необходимо. Нельзя взявшего сотрудника просто понизить, перевести не другую должность, в другой отдел… Разрешите ему попробовать самостоятельно найти новую работу, если у него в кадровых документах будет сделана «черная» пометка. Опыт «клеймения» уже используется в иностранных государствах. В Германии, например, на любом предприятии за экономический проступок (мелкое воровство, например), финансовые махинации работника увольняют с пометкой в его трудовой книжке «вор», о которой знают только кадровики. И затем в услугах такого работника мало кто будет нуждаться. Не должно взяточнику, да и любому другому работнику не бояться взятки. Требуется, чтобы от неё веяло негативом, чтобы слишком отрицательными и серьезными были последствия за подобное обогащение.
Создавать ситуацию личной заинтересованности работников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Опять перенимать зарубежный опыт, когда даже за помощь в выявлении и раскрытии преступления лицу полагается материальное вознаграждение. Плюс обеспечить надёжный социальный пакет работникам правоохранительной системы: каждый (таможенник, например) должен знать, что, выполняя свои профессиональные обязанности качественно и честно, он обеспечит себе не только достойный заработок, но и достойную старость. Именно экономическими мерами нужно создать такую ситуацию, чтобы: 1) взятки брать не было необходимости; 2) не удовлетворяли бы последствия совершения деяний подобного рода. В последнем случае одновременно создается ситуация личностного отторжения связей с преступными элементами.
Наконец, об оперативном внедрении. Оно должно проявлять себя как в криминальных группировках, занимающихся контрабандой культурных ценностей, с целью их разоблачения и разрушения, так и в таможенных структурах с целью выявления и уничтожения коррумпированных элементов.
Как российские преступные группировки проникают за границу? За большие деньги. Имея связи с уже находящимися там представителями организованной преступности. Коррумпированы не только российская власть, но и все властные структуры иностранных государств. Иностранные службы собственной безопасности, как бы широко не рекламировалась их деятельность, не справляются со всем объемом коррупции, которая есть в охраняемом ими государстве. И российские преступные элементы составляют для мирового сообщества ещё большую угрозу, чем для России (которая уже привыкла и к коррупции, и к организованной преступности. Почему в Россию не наблюдается столь широкого проникновения иностранных мафиозных структур, как российских на международный уровень? Если российским предприимчивым людям удается обойти наше суровое уголовное законодательство – то, бесспорно, они найдут пробелы и в иностранном законодательстве. Иностранным же преступникам с российскими законами работать ещё сложнее, чем со своими. И ещё у нас работники правоохранительных органов не настолько уважают права и свободы подозреваемых и обвиняемых, что, встретившись один раз с российским милиционером, – у всякого иностранца отпадает дальнейшее желание, преступать закон. Может, это неправильно и противоречит конституционным принципам, но это действенно. Итак, в борьбе с российской и международной организованной преступностью все государства должны прикладывать усилия, и прежде всего усилия, касающиеся искоренения коррумпированных элементов в государственных органах.
Рассмотренный вопрос правонарушений позволяет выделить ряд проблем и предложить пути их совершенствования, что и сделано в следующем параграфе данной главы работы.
4.3. Пути совершенствования контроля за перемещением культурных ценностей
Во время прохождения преддипломной практики в СПб таможни в таможенных органах СЗТ округа проходила операция «Антиквариат». Сложившаяся обстановка в сфере оборота культурных ценностей свидетельствует о том, что в настоящее время проблема борьбы с контрабандой культурных ценностей приобретает международный характер.
На сегодняшний день в РФ утрачено значительное количество исторических и культурных ценностей, в связи с этим сохранение каждого оставшегося предмета, представляющего культурно-историческую ценность, приобретает особое значение. Криминализация мирового антикварного рынка в первую очередь вызвана тем, что незаконные операции с культурными ценностями стоят по доходности практически на одном уровне с незаконным оборот оружия и наркотиков. Даже единичная такая операция, в случая, в случае успеха, приносит преступникам огромные прибыли. При этом происходит дальнейшее разграбление национального и культурного наследия государств. Утрата шедевров, имеющих всемирно-историческое значение. Кроме того, незаконно подученные финансовые средства идут на финансирование новых преступлений. Все эти факторы способствуют слиянию внутренней преступности с международной. Целью данной операции было выявление и пресечение незаконного перемещения через границу РФ культурных ценностей, установление и привлечения к ответственности лиц, причастных к организации контрабандных каналов вывоза.
Росохранкультура и Федеральная таможенная служба являются основными государственными органами, которые осуществляют контроль за перемещением через таможенную границу РФ культурных ценностей юридическими и физическими лицами. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия свою деятельность в этой области осуществляет на основании Закона РФ от № «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность на основании ТК РФ и принятых в соответствии с ним актов таможенного законодательства. При ввозе предметов искусства физическими лицами на территорию РФ Росохранкультура признает их культурными ценностями и таможенные органы в соответствии со ст. 282 ТК РФ предоставляют полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. Порядок регистрации в настоящее время не определен.
Результатом моей работы является предложения проведения паспортизации культурных ценностей на основе введения паспорта сделки культурных ценностей (см. паспорт сделки ниже).
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства
в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Управление по Северо-западному федеральному округу.
Паспорт культурной ценности
Серия _______ №
Выдан ___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
место регистрации (проживания)_____________________________________________
на право ввоза (постоянного, временного) культурной ценности
наименование_____________________________________________________________
Автор (мастер, школа)______________________________________________________
Век_______________________________________________________________________
Техника, материал__________________________________________________________
Размер, вес________________________________________________________________
Описание_________________________________________________________________
Надписи, клейма, печати, наклейки____________________________________________
Сохранность_______________________________________________________________
Реставрации_______________________________________________________________
Местонахождение__________________________________________________________
Эксперт-искусствовед________________________________________________________
Дата выдачи________________________________________________________________
Подпись_____________
Новый владелец____________________________________________________________
Регистрация культурных ценностей возлагается на Территориальные управления Росохранкультуры, а не таможенными органами. Предложен следующий порядок регистрации культурных ценностей: Территориальные управления Росохранкультуры при ввозе на территорию РФ культурных ценностей физическими лицами регистрируют их согласно места жительства лица. На каждый предмет искусства, признанный культурной ценностью, выдается Паспорт культурной ценности. Данный паспорт содержит сведения о физическом лице, все характеристики предмета искусства, а также условия ввоза на территорию РФ (временно, постоянно). В паспорте в дальнейшем отслеживается все движение культурной ценности (продажа другому лицу, дар, вывоз в другую страну и т.д.). Физическое лицо при ввозе культурной ценности пишет обязательство в Территориальный орган Росохранкультуры о том, что обязуется сообщать им о любом движении предметов искусства, являющихся культурными ценностями.
В исключительных случаях иностранные лица ввозят в Россию на время проживания предметы искусства, которые могут являться культурными ценностями. На них также необходимо выдавать Паспорт культурной ценности, который при вывозе обратно данных предметов будет служить основанием для их вывоза из России.
Выдача паспортов на культурные ценности способствует:
Организации учета культурных ценностей в стране в бумажном и электронном виде;
Каталогизации культурных ценностей;
Легализации культурных ценностей;
Основанию для вывоза культурных ценностей в другие страны;
Поиску культурных ценностей.
Заключение
На таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.
Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные ранее определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара, что видно из преамбульной части закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Кроме того, условно попадая под определение «товар», как «любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации» (закон «О таможенном тарифе»), культурные ценности не подпадают под действие данного закона. Исходя из диспозиции, закон «О таможенном тарифе» не может применяться к регулированию правоотношений возникающих, из нарушений или правонарушений в сфере контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.
Данный закон, являясь законодательным актом прямого действия, не устанавливает процессуальные особенности и субъектов ответственности в сфере нарушения, связанных с несоблюдением установленного порядка по перемещению через таможенную границу культурных ценностей.
Таким образом, корреспондируя объект «товар» и объект «культурная ценность», можно сделать вывод, что ст. 230 ТК не предусматривает в качестве объекта правонарушения – порядок оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, что также подтверждает необходимость выделения культурных ценностей в отдельную категорию товаров.
Исходя из вышеизложенного, следует определиться в разграничении сфер применения административного и уголовного законодательства по отношению к тем случаям, когда нарушен порядок перемещения, включая применение таможенных режимов, порядок таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.
Предложения и рекомендации по применению новых и совершенствованию предпринимаемых мер в борьбе с контрабандой культурных ценностей:
Эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур. Речь идёт о транснациональном преступлении – контрабанде культурных ценностей. По экспертным оценкам, международное сотрудничество правоохранительных органов имеет достаточную нормативную базу, однако на практике это взаимодействие проявляет себя очень слабо. Информация о культурном наследии страны – это часть информации о мировом культурном достоянии. Эту информацию нужно сделать общедоступной и в рамках сотрудничества правоохранительных органов разных стран, в которых  информация всегда засекречена для иностранного государства.
Рекомендую использовать разработанный паспорт сделки на перемещение культурных ценностей через границу, так как это позволит усовершенствовать: организацию учета культурных ценностей в стране в бумажном и электронном виде; каталогизации культурных ценностей; легализации культурных ценностей; основание для вывоза культурных ценностей в другие страны; поиск культурных ценностей.
Должна быть организована иерархически стройная система противодействия незаконного вывоза культурных ценностей и первый шаг к этому паспорт сделки, по выше указанным причинам.
Необходимо наладить тесные связи между таможенными органами, собственником и перевозчиком культурных ценностей, что бы минимизировать риски потери культурных ценностей.
Такой комплексный подход сможет обеспечить уменьшение размеров российской и международной организованной преступности и коррупции. Необходимо воздействовать не только на пораженные этим ядом участки. Нужно задействовать всё общество в борьбе с преступностью и коррупцией. И ещё раз: менять менталитет. Пусть на это уйдёт 100, 200 лет, но сознание народа изменить можно. Если, не замечая хоть каких мизерных результатов, поставить крест на этом, то, конечно, менталитет не изменится. А если действовать – то даже малые попытки дадут положительные результаты уже через 10-20 лет.
Да, Россия – это страна со своеобразным менталитетом, страна непонятная и феноменальная. Процветающая коррупция и организованная преступность – это тоже современные российские феномены. Это яд не только нашего общества и государства, а всего мира в целом. Однако я верю в то, что если действовать сообща, то противоядие позволит, если не искоренить, то уменьшить действие этого яда.
Список литературы
Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2004 года.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2003. – 528с.
«О вывозе и ввозе культурных ценностей»: Закон РФ от 15.04.93 №4804 – 1.
«О таможенном тарифе»: Закон РФ от 21.05.93 № 5005 – 1.
«Основы законодательства о культуре»: Закон РФ от 23.06.99 № 115 – ФЗ.
Правительство РФ распоряжение от 14 декабря 2005 года N 2225-р [Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации]
Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (Опубликован в "Российской газете" № 92 от 15.05.1993 г.)
Приложение 4 к письму ГТК № 01-06/24071 от 19.06.2001 Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"
Письмо ЮТУ № 28-39/2684 от 09.03.05г. «Об обустройстве информационных зон в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами»
Указ Президента Российской Федерации № 649 от 20 мая 2004 года Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (Опубликован в "Российской газете" № 106 (3483) от 22.05.2004 г., "Парламентской газете” № 93 (1465) от 25.05.2004 г. и в Собрании законодательства РФ, № 21, 24.05.2004, ст. 2023).
Письмо ГТК РФ № 01-15/11998 от 8 июля 1996 года О вывозе культурных ценностей.
Письмо ГТК России № 05-18/13062 от 2 апреля 2002 года «О таможенном оформлении и таможенном контроле культурных ценностей»
Письмо ГТК России № 14-10/25129 от 1 сентября 2000 года
Письмо Минкультуры России № 01-188/16-30 от 13 декабря 2001 года
Письмо ГТК России № 01-06/51098 от 31 декабря 2003 года «О проведении специальной регистрации культурных ценностей»
Приказ Минкультуры России № 844 от 7 августа 2001 года «Об уточнении Порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации"
Антонова Е. Ф. Традиции, проблемы и перспективы формирования таможенной стоимости культурных ценностей (на примере музыкальных инструментов): Диплом, работа / СПб. им. В. Б. Бобкова Фил. Рос. тамож. акад. 2002.
Жирляева Е.В. Экспертиза в таможенном деле международной торговле. – СПб.: Питер, 2003. – 557 с.: ил.
Молчанов С. Н. Об использовании понятий «культурные ценности» и «культурное наследие (достояние)» в международном праве (информационно-аналитический обзор). Екатеринбург, 1998.
Приданов С.А. Щерба С.П. Преступления, посягающие на культурные ценности России: классификация и расследование. М.: ООО Издательство «Юрлитинфо», 2002. – 520с.
Таможенное право России под. ред. И.В. Тимошенко, Ростов, 2001. – 324с.
В.Г. Качалова. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей (ХVIII- XX вв.). «Тирекс»; СПб., 2000 – 258с.
Гаврилин А. П. Культурные ценности как объекты таможенного контроля // Учен. зап. / СПб. им. В. Б. Бобкова фил. Рос. тамож. акад. 1999. № 2. С.70-80.
Сабитов Т. Р. Понятие и виды культурных ценностей по российскому законодательству // Южноуральский юридич. вестн.
http://www.ccra-adrc.gc.ca.
http://www.europa.eu.int.
http://www.fineartappraiser.com.
http://www.directorinfo.ru
http://www.tamognia.ru
http://www.vch.ru
http://www.issa.ru
Приложения
Приложение 1
Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации
Герб России СВИДЕТЕЛЬСТВО № Серия МК № 00046001 на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации Выдано (фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица) на право вывоза (постоянного, временного) культурных ценностей: (необходимое подчеркнуть) Список предметов на __ листах прилагается. Фотографии предметов в количестве ___ шт. прилагаются Культурные ценности вывозятся в (название страны) Цель вывоза , срок вывоза (заполняется при временном вывозе) Вывоз разрешен на основании решения (наименование государственного органа, выдавшего свидетельство) _____________ от "__"_________200 г. № ___________ М.П. (подпись должностного лица государственного органа, выдавшего свидетельство, его фамилия, инициалы) "__"_____________200 ____ г.___________________________ (дата и место выдачи свидетельства) Отметки таможни Экземпляр для заявителя Приложение 2
Бланк по сохранению культурных ценностей
Герб России МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (либо бланк территориального органа по сохранению культурных ценностей) Наименование таможенного органа, производившего таможенное оформление временного вывоза культурных ценностей от ______________ № _______ О продлении срока временного вывоза культурных ценностей Министерство культуры Российской Федерации (или территориальный орган Минкультуры России по сохранению культурных ценностей) продлевает до 200_ г. срок (дата окончания срока продления) временного вывоза культурных ценностей, вывезенных (фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица) в с целью (название страны) на основании Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации № _____ от ________________ 200_г. (№ и дата выдачи свидетельства, на основании которого осуществлялся временный вывоз) Количество культурных ценностей: . Общая сумма страховой оценки: . (для государственных хранилищ культурных ценностей) Список на ____ листах прилагается. Основание: решение (наименование государственного органа, выдавшего свидетельство) от 200_ г. № . (Подпись уполномоченного должностного лица государственного органа, выдавшего свидетельство) М.П.
Приложение 3
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства
в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Управление по Северо-западному федеральному округу.
Паспорт культурной ценности
Серия _______ №
Выдан ___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
место регистрации (проживания)_____________________________________________
на право ввоза (постоянного, временного) культурной ценности
наименование_____________________________________________________________
Автор (мастер, школа)______________________________________________________
Век_______________________________________________________________________
Техника, материал__________________________________________________________
Размер, вес________________________________________________________________
Описание_________________________________________________________________
Надписи, клейма, печати, наклейки____________________________________________
Сохранность_______________________________________________________________
Реставрации_______________________________________________________________
Местонахождение__________________________________________________________
Эксперт-искусствовед________________________________________________________
Дата выдачи________________________________________________________________
Подпись_____________
Новый владелец____________________________________________________________
Приложение 4
Форма бланка свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации
СВИДЕТЕЛЬСТВО № на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации Выдано (фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица) на право вывоза (постоянного, временного) культурных ценностей: (необходимое подчеркнуть) Список предметов на __ листах прилагается. Фотографии предметов в количестве ___ шт. прилагаются Культу

Список литературы [ всего 31]

1.Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2004 года.
2.Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2003. – 528с.
3.«О вывозе и ввозе культурных ценностей»: Закон РФ от 15.04.93 №4804 – 1.
4.«О таможенном тарифе»: Закон РФ от 21.05.93 № 5005 – 1.
5.«Основы законодательства о культуре»: Закон РФ от 23.06.99 № 115 – ФЗ.
6.Правительство РФ распоряжение от 14 декабря 2005 года N 2225-р [Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации]
7.Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (Опубликован в "Российской газете" № 92 от 15.05.1993 г.)
8.Приложение 4 к письму ГТК № 01-06/24071 от 19.06.2001 Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"
9.Письмо ЮТУ № 28-39/2684 от 09.03.05г. «Об обустройстве информационных зон в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами»
10.Указ Президента Российской Федерации № 649 от 20 мая 2004 года Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (Опубликован в "Российской газете" № 106 (3483) от 22.05.2004 г., "Парламентской газете” № 93 (1465) от 25.05.2004 г. и в Собрании законодательства РФ, № 21, 24.05.2004, ст. 2023).
11.Письмо ГТК РФ № 01-15/11998 от 8 июля 1996 года О вывозе культурных ценностей.
12.Письмо ГТК России № 05-18/13062 от 2 апреля 2002 года «О таможенном оформлении и таможенном контроле культурных ценностей»
13.Письмо ГТК России № 14-10/25129 от 1 сентября 2000 года
14.Письмо Минкультуры России № 01-188/16-30 от 13 декабря 2001 года
15.Письмо ГТК России № 01-06/51098 от 31 декабря 2003 года «О проведении специальной регистрации культурных ценностей»
16.Приказ Минкультуры России № 844 от 7 августа 2001 года «Об уточнении Порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации"
17.Антонова Е. Ф. Традиции, проблемы и перспективы формирования таможенной стоимости культурных ценностей (на примере музыкальных инструментов): Диплом, работа / СПб. им. В. Б. Бобкова Фил. Рос. тамож. акад. 2002.
18.Жирляева Е.В. Экспертиза в таможенном деле международной торговле. – СПб.: Питер, 2003. – 557 с.: ил.
19.Молчанов С. Н. Об использовании понятий «культурные ценности» и «культурное наследие (достояние)» в международном праве (информационно-аналитический обзор). Екатеринбург, 1998.
20.Приданов С.А. Щерба С.П. Преступления, посягающие на культурные ценности России: классификация и расследование. М.: ООО Издательство «Юрлитинфо», 2002. – 520с.
21.Таможенное право России под. ред. И.В. Тимошенко, Ростов, 2001. – 324с.
22.В.Г. Качалова. Государственная политика России в области охраны культурных ценностей (ХVIII- XX вв.). «Тирекс»; СПб., 2000 – 258с.
23.Гаврилин А. П. Культурные ценности как объекты таможенного контроля // Учен. зап. / СПб. им. В. Б. Бобкова фил. Рос. тамож. акад. 1999. № 2. С.70-80.
24.Сабитов Т. Р. Понятие и виды культурных ценностей по российскому законодательству // Южноуральский юридич. вестн.
25.http://www.ccra-adrc.gc.ca.
26.http://www.europa.eu.int.
27.http://www.fineartappraiser.com.
28.http://www.directorinfo.ru
29.http://www.tamognia.ru
30.http://www.vch.ru
31.http://www.issa.ru
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021