Местное самоуправление по Конституции РФ

Введение
Глава 1. Понятие местного самоуправления и его конституционные основы
1.1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
1.2. Конституционные основы деятельности местного самоуправления
Глава 2. Система местного самоуправления
Глава 3. Полномочия и ответственность органов местного самоуправления
3.1. Полномочия местного самоуправления
3.2. Ответственность органов местного самоуправления
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.
В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.
Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента РФ.
В случае, если в течение 3 месяцев со для вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации не приняты предусмотренные меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.
В случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) не приняты предусмотренные меры то Президент РФ вправе отрешить главу муниципального образования от должности.
Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы.
Отрешение главы муниципального образования от должности одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (па становлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо указом Президента РФ.
В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации либо глава государства назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.
Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ
Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).
Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономною округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными конами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Заключение
Подводя общие итоги работы, отметим следующее:
1. Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Основными функциями самоуправления являются: обеспечение участия населения в решении местных дел; управление муниципальной собственностью, финансовым средствами местного управления; обеспечение развития соответствующей территории; обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории; защита интересов и прав местного самоуправления гарантированных Конституцией Российской Федерация и федеральным законодательством.
3. К основным принципам местного самоуправления относятся: самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
4. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Конституцией России определены важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, осуществление охраны общественного порядка, формирование, утверждение; и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов.
Приведенный перечень вопросов местного значения не является закрытым, поскольку федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения и иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
5. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
6. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
7. Полномочия местного самоуправления — это закрепленные федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям экономического, социально-культурного строительства и др. Данные полномочия были рассмотрены выше.
8. Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функции и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью.
Ответственность органов местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. Принята на Всенародном голосовании 12.12.1993 г. (изм. от 14.10.2005 г.) // РГ. №197, 25.12.1993 г.; №7, 13.01.1996 г.; №31, 15.02.1996 г.; №111, 14.06.2001 г.; № 151, 30.07.2002 г.; №324, 19.10.2005 г.
Закон Российской Федерации от 06.07.1991 г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2003 г.) // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ № 29 - 18.07.91 - ст. 1010; Российская газета - № 197 - 04.09.92; 12.11.92; № 98 - 25.05.93; № 170 - 01.09.95; № 118-119 - 23.06.2001; № 53 - 26.03.2002; № 252 - 16.12.2003 г.
Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - №170. – 01.09.1995 г.
Федеральный закон от 26.11.1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 22.06.1998 г.) // Российская газета. - №232. – 04.12.1996; №118. – 25.06.1998 г.
Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004 г.) // Российская газета, № 189, 30.09.97; № 134, 14.07.99; № 245-246. - 28.12.2000, № 247. - 29.12.2000, № 248. - 30.12.2000, № 1. - 04.01.2001, № 3. - 06.01.2001, № 4. 10.01.2001; № 256. - 31.12.2001; № 138. - 01.07.2004 г.
Федеральный закон от 08.01.1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. - №2. – Ст. 224; 1999. - №16. – Ст. 1933; Российская газета. - №73. – 16.02.99; №73. – 23.04.2002; №138-139. – 30.07.2002 г.
Федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1998. - №15. – Ст. 1695.
Федеральный закон от 20.07.2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. - №30. – Ст.3122.
Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005 г.) // РГ, №106, 15.06.2002 г.; №184, 28.09.2002 г.; №122, 25.06.2003 г.; №131, 08.07.2003 г.; ПГ, №124-125, 10.07.2003 г.; РГ, №120, 09.06.2004 г.; №173, 14.08.2004 г.; №188, 31.08.2004 г.; №277, 15.12.2004 г.; №142, 02.07.2005 г.; №161, 26.07.2005 г.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 12.08.2004 г.) // Российская газета. - №202. – 08.10.2003; №131. – 23.06.2004; №173. – 14.08.2004 г.
Специальная литература:
Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М.: Закон и право; ЮНИТИ, 2000. -384 с.
Баранчиков В.А. Понятие и правовые проблемы структуры местного самоуправления // Lex Russica. -2005. - № 3. - С. 436 – 441.
Выдрин И.В. Муниципальное право. – М.: Норма, 2004. – 320 с.
Гущина Н.А., Гущин Д.И. Местное самоуправление в Российской Федерации: Политико-правовые аспекты // Государство и право. - Калининград: Изд-во Калининградского государственного университета, 1999 . -С. 32 – 36.
Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 587 с.
Кокотов А.Н. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российской Федерации // Основы конституционного строя Российской Федерации. - Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2003. -С. 66 – 74.
Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 439 с.
Чеботарев Г.Н. Понятие и правовая природа местного самоуправления // Основы конституционного строя Российской Федерации. - Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2003. - С. 74 – 83.
Конституция Российской Федерации. Принята на Всенародном голосовании 12.12.1993 г. (изм. от 14.10.2005 г.) // РГ. №197, 25.12.1993 г.; №7, 13.01.1996 г.; №31, 15.02.1996 г.; №111, 14.06.2001 г.; № 151, 30.07.2002 г.; №324, 19.10.2005 г.
Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 455-456.
Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М.: Закон и право; ЮНИТИ, 2000. - С. 7-8.
Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - №170. – 01.09.1995 г.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 12.08.2004 г.) // Российская газета. - №202. – 08.10.2003; №131. – 23.06.2004; №173. – 14.08.2004 г.
Федеральный закон от 11.04.1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1998. - №15. – Ст. 1695.
[Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 412.
Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 413.
Федеральный закон от 26.11.1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 22.06.1998 г.) // Российская газета. - №232. – 04.12.1996; №118. – 25.06.1998 г.
Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004 г.) // Российская газета, № 189, 30.09.97; № 134, 14.07.99; № 245-246. - 28.12.2000, № 247. - 29.12.2000, № 248. - 30.12.2000, № 1. - 04.01.2001, № 3. - 06.01.2001, № 4. 10.01.2001; № 256. - 31.12.2001; № 138. - 01.07.2004 г.
Выдрин И.В. Муниципальное право. – М.: Норма, 2004. – С. 76.
Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005 г.) // РГ, №106, 15.06.2002 г.; №184, 28.09.2002 г.; №122, 25.06.2003 г.; №131, 08.07.2003 г.; ПГ, №124-125, 10.07.2003 г.; РГ, №120, 09.06.2004 г.; №173, 14.08.2004 г.; №188, 31.08.2004 г.; №277, 15.12.2004 г.; №142, 02.07.2005 г.; №161, 26.07.2005 г.
Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 564.
Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 565.
Закон Российской Федерации от 06.07.1991 г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2003 г.) // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ № 29 - 18.07.91 - ст. 1010; Российская газета - № 197 - 04.09.92; 12.11.92; № 98 - 25.05.93; № 170 - 01.09.95; № 118-119 - 23.06.2001; № 53 - 26.03.2002; № 252 - 16.12.2003 г.
См.: Федеральный закон от 20.07.2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2000. - №30. – Ст.3122.
См.: Федеральный закон от 08.01.1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. - №2. – Ст. 224; 1999. - №16. – Ст. 1933.
Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 417.
Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 420.
2