Жилищная политика в РФ (на примере РФ)

ВВЕДЕНИЕ
1. ЖИЛИЩНАЯ ПРОБЛЕМА И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
1.1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
1.2. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
1.3. ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ ГЕРМАНИИ
1.3.1. Государственная поддержка жилищного комплекса Германии
1.3.2. Жилищные деньги и арендная плата
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ
2.2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
2.3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
3. УПРАВЛЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
3.1. СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
3.2. УПРАВЛЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
3.3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЖИЛОГО ФОНДА
3.4. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТСЖ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
ЛИТЕРАТУРА:
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3

В целом все задачи, связанные с проблемами воспроизводства жилищного фонда города, можно условно разделить на две взаимосвязанные группы — стимулирования спроса и стимулирования предложения в жилищной сфере (рис. 3.1.).
В Приложении 3 представлена предложенная специалистами Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии общая схема стратегического планирования воспроизводства жилищного фонда. Анализ окружающей среды в этой схеме заключается главным образом в изучении и прогнозировании развития экономических и социально-политических процессов, а также тех факторов, изменение которых невозможно на уровне субъекта управления.
На основе анализа внешней среды осуществляется выбор или корректировка муниципальной политики и разделов стратегического плана развития города, связанных со стратегией воспроизводства жилищного фонда.
В ходе формирования стратегического плана воспроизводства жилищного фонда города необходимо решить три актуальных проблемы с учетом интересов различных категорий жителей. К ним относятся:
- строительство квартир для тех, кто их не имеет;
- уменьшение плотности заселения существующих квартир;
- улучшение качества существующего жилья.
Рис. 3.1. Схема классификации задач стимулирования спроса и предложения
В стратегическом плане воспроизводства жилищного фонда города должны быть учтены также следующие соображения. Капитал, вложенный в недвижимость, приносит его владельцу соответствующую ренту, что сказывается на формировании дополнительного спроса на жилье. Масштаб спроса в данном случае зависит от прогнозов относительно темпов инфляции, изменений процентной ставки и налогового законодательства. Вложение капитала в недвижимость является одним из способов его защиты от инфляции.
Современные тенденции экономического и социального развития характеризуются высокой степенью неопределенности, отсутствует ясная однозначная перспектива, развитие ситуации может происходить по различным сценариям. Это обусловливает важность проработки тех или иных вариантов развития города с целью обоснования его стратегического выбора как субъекта Российской Федерации.
Стратегический выбор — это определение долгосрочных целей города, политической и экономической стратегии, макроусловий развития, приоритетных функций города, стратегии городской администрации. Стратегический выбор не является жестким и не препятствует действию механизмов рыночного хозяйства. Он может корректироваться, уточняться и обобщаться демократическим путем, исходя из складывающихся реалий развития и стратегических целей.
Стратегический выбор города в области экономического развития состоит в реализации собственной региональной модели экономики нового типа. Она представляет последовательное преобразование экономического потенциала в направлениях, обеспечивающих наибольший доход для города при соблюдении необходимых экологических и иных ограничений; проведение курса на диверсификацию хозяйства и направления международного и регионального сотрудничества в целях повышения надежности функционирования города.
Достигнуть всего этого можно путем формирования благоприятного хозяйственного климата и интеграции города в мировую экономику. Важнейшим стратегическим направлением в развитии города является формирование благоприятного социального климата. При этом обращается внимание на формирование устойчивой социальной среды, где будет достигнут для самых разных групп населения баланс трудовой активности, экономических и духовных интересов, исключены социальные антагонизмы, будут развиваться новые элементы образа жизни, модели потребления, новые социальные технологии и решения. К этому же стратегическому направлению относятся: ускорение решения жилищной проблемы, реформирование жилищно-коммунального обслуживания населения, улучшение качества управления городом и регионом, создание условий для безопасности личности, семьи, общества.
В числе основных задач социальной политики, учитывая характер социальных проблем города и ограниченные ресурсные возможности, необходимо выделить стабилизацию и увеличение жилищного строительства, создание и поддержание платежеспособного спроса на жилье у среднего горожанина, улучшение жилищных условий малообеспеченных и социально незащищенных граждан.
Решение этих задач является целью разработки и реализации стратегического плана воспроизводства жилищного фонда как составляющего элемента стратегического плана развития города.
Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что развитие системы управления жилищным строительством сопряжено с решением ряда крупных проблем, среди которых можно выделить следующие:
- установление общих принципов организации системы управления воспроизводством жилого фонда на федеральном и региональном уровне;
- совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения жилищного строительства (с учетом его специфики);
- повышение эффективности государственного воздействия на инвестиционно-строительную деятельность в целом;
- сохранение технологической целостности производственно-хозяйственных комплексов при осуществлении приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций строительного комплекса.
3.4. Создание и функционирование ТСЖ в Санкт-Петербурге
Как видно из проведенного выше анализа жилищной политики в Санкт-Петербурге, уже сейчас можно подвести предварительные итоги проводимых мероприятий.
Прежде всего, кардинально изменена система управления жилищным фондом Санкт-Петербурга. Ликвидирована монополия государственных управляющих организаций.
Сегодня услуги по управлению и эксплуатации жилищного фонда в Санкт-Петербурге оказывают 46  ОАО «Жилкомсервис» со 100% государственным капиталом и более 70 частных управляющих организаций.
В соответствии с ЖК РФ собственники помещений в многоквартирных домах обязаны выбрать один из предусмотренных ЖК РФ способов управления многоквартирными домами. Ст.161 ЖК РФ определены 3 таких способа, в том числе непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, управление домом товариществом собственников жилья, управление управляющей организацией.
По мнению Правительства Санкт-Петербурга, управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья, является способом управления наиболее полно отвечающим интересам собственников помещений, позволяющим им активно участвовать в процессе управлении своим домом, контролировать правильность расходования денежных средств, обеспечивать сохранность общего имущества, ощутить себя настоящим хозяином дома.
Также, ТСЖ позволяет собственникам помещений наиболее эффективно распоряжаться своим имуществом, в том числе извлекать прибыль от использования этого имущества, направляя ее на цели обеспечения содержания и ремонта своего многоквартирного дома.
Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга оказывают всестороннюю помощь собственникам помещений при осуществлении выбора способа управления своими домами, а также при реализации ими принятых решений.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175 «О Жилищном комитете» проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере управления, содержания и ремонта  жилищного фонда, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также координацию деятельности в этих сферах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга осуществляет Жилищный комитет.
Жилищным комитетом разработан и утвержден ряд нормативных документов и методических рекомендаций, регулирующих вопросы создания и обеспечения деятельности ТСЖ. В частности, подготовлены разъяснения по инициации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа их управления (в очной и заочной форме), положение о порядке представления интересов Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирных домах, форма примерного устава  ТСЖ, методические рекомендации по созданию ТСЖ (включая образцы заполнения регистрационных документов в налоговых органах), порядок передачи домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций, форма примерного договора управления между ТСЖ и управляющей организацией.
Все вышеуказанные  документы направлены в администрации районов Санкт-Петербурга, жилищные агентства, органы местного самоуправления, ассоциации ЖСК, ЖК, ТСЖ и управляющих организаций, опубликованы в электронных средствах массовой информации. Инициативные группы собственников помещений, представители ЖСК, ЖК, ТСЖ и другие заинтересованные лица могут получить все необходимые документы в электронном виде, а также проконсультироваться по вопросам создания и деятельности ТСЖ у сотрудников Жилищного комитета или  вышеперечисленных организаций.
Кроме того, при информационной поддержке Жилищного комитета создан и ежемесячно выпускается журнал «Петербургский дом», в котором публикуются материалы по реформе жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга. Отдельный раздел журнала посвящен вопросам организации и работы ТСЖ.
Помимо методической поддержки Администрации районов Санкт-Петербурга оказывают собственникам помещений необходимую помощь в организации проведения общих собраний, в том числе предоставляют сведения о собственниках помещений, безвозмездно обеспечивают предоставление помещений для их проведения. Расходы по уведомлению собственников помещений в многоквартирных домах о проведении общих собраний таких собственников, а также по регистрации ТСЖ, как правило, берут на себя управляющие организации, заключающие впоследствии договоры управления с созданными ТСЖ.
Все большее количество горожан осознает преимущества создания ТСЖ в своем доме. Результаты проводимого Правительством Санкт-Петербурга мониторинга  показывают, что темпы создания ТСЖ в Санкт-Петербурге  в первой половине 2006 года возросли в сравнении с 2005 годом. Так, за 9 месяцев 2006 года  в домах старой постройки создано уже 863 ТСЖ.
По состоянию на 01.09.2006  объединения собственников жилья созданы почти в 4700 домах, 888 из них – многоквартирные дома нового строительства (построенные после 01.01.1992). Общая площадь домов ОСЖ в настоящее время составляет 33536,1 тыс.кв.м.
Всего после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, начиная с 01 марта 2006 до настоящего времени собственники помещений в 2042 многоквартирных домах выбрали способ управления своими домами, в том числе в 1753 домах созданы ТСЖ.
Государственные и частные организации ведут настоящую борьбу между собой за право заключения договора управления многоквартирным домом как с юридическими лицами - объединениям собственников жилья, так и с теми собственниками помещений, которые выбрали в качестве способа управления – управление управляющей организацией.
Хозяйственная самостоятельность, жесткие конкурентные условия, в которые были поставлены правления ТСЖ, а также управляющие организации разных форм собственности, заставили их коренным образом изменить свой подход к работе и требования к своему персоналу. Показательно то, что идет неуклонное снижение количества обращений граждан по вопросам содержания и ремонта жилищного фонда. Так, количество обращений за 8 месяцев 2006 года составило 5749 шт. или 53,8% от количества обращений, поступивших в Комитет в прошлом году. Также заметно снизилось количество повторных обращений.
Между тем, достигнутые в ходе реформирования ЖКХ результаты могли бы быть значительно выше, если бы не имеющиеся в настоящее время трудности, в том числе связанные с несовершенством действующего законодательства, а именно нового Жилищного кодекса РФ.
Как уже отмечалось выше, ЖК РФ, вступивший в силу с 01.03.2006, явился основой всех преобразований, проводимых в жилищном хозяйстве. Вместе с тем,  кодекс содержит большое количество коллизий правовых норм. Остановимся подробнее на отдельных наиболее острых моментах, связанных с созданием и деятельностью ТСЖ.
Важный момент, требующий доработки – земельный. Действующим законодательством предусмотрено, что собственником помещений  в многоквартирном доме принадлежит земельный участок. Возникает вопрос: кто должен оплачивать геодезические работы по формированию кадастрового дела, если учесть, что работы выполняются специализированными коммерческими организациями.
Кроме того, полномочия, которыми согласно ст.44 ЖК РФ наделено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и полномочия общего собрания членов ТСЖ, установленные ст. 137, 145 ЖК РФ, во многом дублируют друг друга.
Так, согласно ст. 44 и 46 ЖК РФ решения о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, принимаются на общем собрании собственников помещений, с кворумом  не менее 2/3 от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме. В то же время в соответствии со ст.145 и 146 ЖК РФ общее собрание членов ТСЖ наделено правом принимать решения о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме, при положительном голосовании членов ТСЖ, обладающих не менее чем двумя третями голосов от общего количества голосов членов товарищества.
То же самое можно сказать в отношении вопросов, связанных с ремонтом, в том числе капитальном, реконструкции (с расширением и надстройкой)  общего имущества. Согласно ст.44 и 158  ЖК РФ решение подобных вопросов отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений. При этом в соответствии со ст. 46 ЖК РФ решение по данному вопросу принимается  большинством не менее 2/3 от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме. Одновременно, согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В соответствии со ст. 137 ЖК РФ ТСЖ вправе определять необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, устанавливать размеры платежей и взносов для каждого собственника помещений.  Между тем, ч.2 и 4 ст.158 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений принимает решение об оплате расходов на капитальный ремонт. Более того, ч.4 ст.158 ЖК РФ установлено буквально следующее: если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти).
В этой связи по нашему мнению было бы целесообразно внести в ЖК РФ изменения, наделив правом решения вопросов, связанных с распоряжением, ремонтом общего имущества, а также определением размера платы за содержание и ремонт, включая капитальный, общего имущества многоквартирного дома, исключительно общее собрание собственников помещений  в многоквартирном доме. ТСЖ должно иметь право лишь реализовывать принятые собственниками решения.
Также имеется много проблем, возникающих при создании одного ТСЖ для управления несколькими многоквартирными домами. Единственная статья ЖК РФ, которая допускает возможность создания ТСЖ для управления группой домов – это ст.136 ЖК РФ. Данная статья устанавливает, что ТСЖ может быть создано при объединении  нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры. Однако, положения данной статьи не получили дальнейшего развития в иных статьях ЖК РФ, в результате чего возникает ряд противоречий и неопределенностей. Из самого определения ТСЖ, которое дано в ст. 135 ЖК РФ, следует, что ТСЖ – объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, владения, пользования, распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Возникает вопрос, на каком основании собственники помещений в различных многоквартирных домах наделяются правом принятия решений по управлению, владению, распоряжению, пользованию в отношении имущества в соседних домах, им не принадлежащего? Кроме того, действующий ЖК РФ не устанавливает, каким образом организовывать (кто инициатор) и проводить общее собрание собственников помещений для создания подобного ТСЖ, как вести подсчет голосов и определять кворум на учредительном общем собрании собственников помещений и последующих общих собраниях членов ТСЖ (поскольку не ясно, какой долей голосов обладает каждый собственник помещений в различных домах на таком собрании, т.к. неизвестно, что брать за 100% голосов), кто может вступить в члены такого ТСЖ ( согласно статье 143 ЖК РФ  им может быть только собственник помещения в многоквартирном доме), кто может быть председателем правления такого ТСЖ ( согласно ст.143 и 147 ЖК РФ это должен быть собственник помещения в многоквартирном доме) и т.д.. Реализация положений ст. 136 ЖК РФ в существующем виде на практике приводит к многочисленным нарушениям прав и интересов собственников помещений в отдельных многоквартирных домах, объединенных в одно товарищество.
В связи с этим, необходимо внести в ст.136 ЖК РФ изменения, в части установления подробных характеристик многоквартирных домов, для управления которыми возможно создание одного ТСЖ. Это должны быть только единые комплексы многоквартирных домов, связанные общим имуществом (фундаментами и другими строительными конструкциями, инженерными сетями и оборудованием, узлами учета энергоресурсов, земельным участком и т.д.), которое будет находиться в общей долевой собственности у собственников помещений в каждом из домов, входящих в состав такого комплекса. В этом случае логично, установить, что подсчет голосов производиться исходя из общей полезной площади всего комплекса, а председатель ТСЖ - собственник помещения в одном из домов будет являться собственником общей долевой собственности.
Заключение
В процессе выполнения дипломной работы по теме «Жилищная политика в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга)» были рассмотрены важнейшие составляющие жилищной политики в Санкт-Петербурге, проанализированы условия ее реализации, организация и деятельность управляющей системы, организационно - экономические и правовые факторы, влияющие на достижение целей настоящего периода.
К числу основных результатов исследования проблемы развития жилищного хозяйства в Санкт-Петербурге можно отнести следующие:
1) Нельзя утверждать, что в городе не существует целенаправленной жилищной политики, а также, что данная политика не имеет социальной ориентации. Главными направлениями жилищной политики города в настоящее являются:
- создание условий для реализации жилищных прав граждан,
- обеспечение социальных гарантий,
- создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом
- обеспечение граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
По мнению председателя Жилищного комитета Юниса Лукманова, с принятием этого закона "первый этап жилищной реформы в Петербурге можно считать завершенным".
Однако, первый этап не решил множество сложных и масштабных проблем жилищной сферы города, и пока к сожалению, не улучшил ощутимо качество жизни в такой важнейшей сфере как жилищная. Соответственно, региональное законодательство в сфере жилищной политики Санкт-Петербурга требует совершенствования, а конкретные механизмы и пути реализации жилищной политики должны быть пересмотрены с учетом реально существующих на сегодняшний день социально-экономических условий и возможностей населения города.
2) Сравнительный анализ уровня жилищного строительства в период с 1990 по 2005 год показал, что в результате проводимого комплекса мер остановлен спад в сфере жилищного строительства и по итогам 2005 г. ввод жилья достиг 1,2 млн. кв.м. Увеличение основных показателей стало возможным благодаря улучшению общей экономической ситуации и введению механизмов рыночных субсидирования и кредитования.
3) Сформированный механизм финансирования воспроизводства жилья ориентирован в большей части на внебюджетные источники: средства юридических и физических лиц. Их доля на настоящий момент составляет порядка 94%.
Однако, несмотря на наличие некоторой положительной динамики в области обеспечения жильем населения города, нельзя сказать, что имеются сейчас или ожидаются в будущем какие-либо изменения, ведущие к коренному улучшению ситуации в Санкт-Петербурге. Не оправдали себя надежды на резкий рост рынка недвижимости за счет частных (в первую очередь, среднего класса) инвестиций. Главной причиной этого является то, что уровень доходов большей части населения не позволяет делать сколько-нибудь значительных накоплений, тем более в размерах, достаточных для того, чтобы рассчитывать на покупку недвижимости. Как было сказано выше, ипотечное жилищное кредитование в том виде, в котором оно существует в Петербурге сегодня, также является услугой, доступной только очень ограниченной части жителей города. Предоставление же социального жилья идет крайне низкими темпами, что связано в первую очередь с отсутствием в городском бюджете необходимых средств.
Таким образом, существующее положение в жилищной сфере дает основания утверждать, что основным препятствием на пути к кардинальному решению жилищных проблем в Санкт-Петербурге является не столько отсутствие реальных механизмов проведения в жизнь принятых в рамках основной стратегии направлений реализации городской жилищной политики, сколько неверный выбор этой основной стратегии, несоответствие ее исторически сложившимся социально-экономическим условиям, демографическому составу населения (Петербург заслуженно называют «городом пенсионеров», и это обстоятельство в значительной степени усугубляет присущие ему, как и любому крупному городу, социальные проблемы, в том числе и жилищную).
Расчет на то, что жилищная сфера будет успешно функционировать при минимальном вмешательстве со стороны государства, не оправдался. Это заставляет задуматься о выборе другой возможной модели осуществления жилищной политики. Показательным является опыт Германии (см. гл. 1): ситуация в жилищной сфере в новых землях сходна с существующей сейчас в Санкт-Петербурге. В ФРГ, стране, имеющей высокий уровень экономического развития, решение жилищной проблемы считается невозможным исключительно за счет частного капитала. Немецкие власти осуществляют серьезную поддержку жилищного сектора, закономерно считая, что это направление социальной политики государства является одним из важнейших, в том числе в силу того, что даже в стране с высоким уровнем жизни населения расходы на покупку недвижимости будут составлять чрезмерно высокую долю доходов граждан.
Некоторые из методов поддержки населения, принятых в ФРГ, могут найти применение в современных российских условиях.
Поддержка жилищного комплекса может быть основана, по примеру Германии, на налоговых льготах, предоставляемых юридическим и физическим лицам на определенных условиях, например, уменьшение подоходного налога для граждан, осуществляющих строительство собственного жилья; поддержка накопительных частных счетов граждан на приобретение жилья, в том числе путем выплаты премий; поддержка семей с детьми, приобретающих жилье в собственность. Для строительных компаний это льготы по налогам на перемещаемый капитал, НДС.
Поскольку в момент присоединения новых федеральных земель состояние жилых зданий было очень плохим, а финансирование нового строительства затруднено (что напоминает ситуацию, сложившуюся в Петербурге), акцент был сделан на содержании, поддержке и модернизации существующего фонда, причем значительная часть финансируется государством путем предоставления долгосрочных (до 25 лет) малопроцентных займов. Для Санкт-Петербурга, значительная часть жилого фонда которого находится в аварийном и ветхом состоянии, это направление должно стать одним из приоритетных.
Должного развития в Петербурге не получила выдача беспроцентных займов и займов под облегченный процент (в Германии, как правило, 1% в год).
Проводимая в настоящий момент жилищно-коммунальная реформа, состоящая, по сути, в уменьшении государственных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг и, соответственно, увеличении расходов граждан, особенно тяжела для малообеспеченных семей. В этой связи, для смягчения социальных последствий реформы должны быть предусмотрены пособия, выплачиваемые семьям, имеющим доход ниже определенного уровня, как дотации к квартплате или издержкам по жилищной собственности («жилищные деньги» в Германии).
Необходимо изменить отношение власти к решению жилищных проблем города. На сегодняшний день ясно, что выбранный путь развития не соответствует возможностям и потребностям населения. Одним из возможных путей является использование немецкого опыта решения сходных проблем при соответствующей его адаптации к условиям субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга.
Список использованной литературы:
Нормативные акты:
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217А от 10 декабря 1948 г.)//Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. Т. 1. – М., 1998. – с. 326-330.
Рекомендация Международной Организации Труда о жилищном строительстве для трудящихся от 28 июня 1961 г. N 115//Документы Международной Организации Труда. – М.: Приор, 2000. – 107 с.
Конституция РФ 1993г. //с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ);
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ//в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ)
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996. №14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 219-ФЗ, от 21.03.2005 N 22-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005 N 89-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П)//СЗ РФ 29.01.1996, N 5, ст. 410
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)//СЗ РФ 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14
Закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ // Российская газета. - 26 июня. - 1996. С. 3—4.
Закон РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.11.2001 N 143-ФЗ,от 11.02.2002 N 18-ФЗ)//СЗ РФ. – 1998. - №21. С. 18-152.
Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-I
Указ Президента РФ "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" от 29 марта 1996 г. N 432,
Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации" от 20 февраля 1995 г. N 161
Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 31.12.2005) "О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 ГОДЫ"//СЗ РФ 24.09.2001, N 39, ст. 3770
Закон Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга» от 16 июля 2001 года N 572-73 (утратил силу на основании п.3 ст.25 Закона СПб от 05.05.2006г. «О жилищной политике Санкт-Петербурга»)
Закон Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 года N 221-32 «о Жилищной политике Санкт-Петербурга» (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 26 апреля 2006 года)// "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 7, 23.05.2006
Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге " на 2002-2012 годы (с изменениями внесенными Законом Санкт-Петербурга от 11 июля 2006 года N 393-52)// Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 28, 24 июля 2006 года
Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2001 N 315-45 (ред. от 24.05.2006) "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи – доступное жилье"//"Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 7-8, 01.08.2001
Литература:
Алексеева М. Ветхое и аварийное жилье: динамика очевидна// Вестник Администрации Санкт-Петербурга.- 2006. - №6
Артемьев В., Симоновский В. Концепция целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение и реконструкция коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»//http://www.stroy-press.ru.
Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. – М.:Инфра-М, 2005. –с. 6
Вишневский Б.И. «По кодексу и по существу»//Петербургский Час Пик. 11.05.2006
Герасимов Е.Н. Жилищная инспекция: на 287 проверок - 63 нарушения//Новости Петербурга 02 октября 2006
Глазова Л. Жилищная политика Санкт-Петербурга меняется//Строительный еженедельник. №8 август 2006.
Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ (постатейный)//М.: Юрайт-Издат, 2005
Догадина Ю.Б. Жилищная политика Санкт-Петербурга//Время регионов. 17.02.2006
Доклад Председателя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга Ю.Х.Лукманова на  заседании Общественного Совета по жилищной политике при Министре регионального развития РФ «Правоприменительная практика создания и функционирования ТСЖ. О предложениях по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ». 10.10.2006
Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. – СПб.: «Наука», 2002. – с. 94-95
Жилищно-гражданское строительство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за 2005 г. Статистический сборник. – СПБ.: Петербургкомстат, 2006
Климюк С. «Бумажная» ипотека дешевле//Эксперт. – 2006 - № 15. – с.146
Крашенинников П.В. Жилищное право (издание четвертое, переработанное и дополненное с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации) М.: "Статут", 2005
Литовкин В.Н. "Дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ"//"Журнал российского права", 2006, N 4
Постатейный комментарий к ЖК РФ //под ред. П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2005
Распределение жилой площади в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2005 г. Статистический сборник. – СПб.: Петербургкомстат, 2006. – 32 с.
С милым рай... в индивидуальном жилище//http://www.stroy.spb.ru
Социально-ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России./Под ред. Б. М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. – Спб.: Наука, 2002. –с.282
Сулецкая А.А. Влияние социально-экономических факторов на возникновение предпосылок реформирования системы жилищного хозяйства в Санкт-Петербурге//Совершенствование системы государственного и муниципального управления в РФ и ее регионах: Сб. тезисов итоговой научно-методической конференции СЗАГС. – СПб.: Издательство СЗАГС, 2006. – 282 с. Сс. 133-137
Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ (постатейный)//М.: Юрайт-Издат, 2005
Хорьков М. Градостроители и градоначальники// Эксперт. – 2005. - № 44. – с. 88-92.
Приложение 1
Методы государственной поддержки жилищного комплекса
Приложение 2
Функции основных структур управления сферой воспроизводства жилищного фонда Санкт-Петербурга
Приложение 3
Схема стратегического планирования воспроизводства жилищного фонда Санкт-Петербурга
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)//СЗ РФ 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14
С милым рай... в индивидуальном жилище//http://www.stroy.spb.ru
Артемьев В., Симоновский В. Концепция целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение и реконструкция коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»//http://www.stroy-press.ru.
Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. – М.:Инфра-М, 2005. –с. 6
Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. – М.:Инфра-М, 2005. –с. 13
Закон Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга» от 16 июля 2001 года N 572-73 (утратил силу на основании п.3 ст.25 Закона СПб от 05.05.2006г. «О жилищной политике Санкт-Петербурга»)
Глазова Л. Жилищная политика Санкт-Петербурга меняется//Строительный еженедельник. №8 август 2006.
Артемьев В., Симоновский В. Концепция целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение и реконструкция коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»//http://www.stroy-press.ru.
Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. – М.:Инфра-М, 2005. – с.25
Доклад Председателя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга Ю.Х.Лукманова на  заседании Общественного Совета по жилищной политике при Министре регионального развития РФ «Правоприменительная практика создания и функционирования ТСЖ. О предложениях по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ». 10.10.2006
Алексеева М. Ветхое и аварийное жилье: динамика очевидна// Вестник Администрации Санкт-Петербурга.- 2006. - №6
Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. – М.:Инфра-М, 2001. – с.28
Социально-ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России./Под ред. Б. М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. – Спб.: Наука, 2002. –с.282
Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. – СПб.: «Наука», 2002. – с. 94-95
Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. – СПб.: «Наука», 2002. –с. 97
Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. – СПб.: «Наука», 2002. –с.98
Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. – СПб.: «Наука», 2002. –с. 100
Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. – СПб.: «Наука», 2002. –с. 102
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217А от 10 декабря 1948 г.)//Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. Т. 1. – М., 1998. – с. 326-330.
Рекомендация Международной Организации Труда о жилищном строительстве для трудящихся от 28 июня 1961 г. N 115//Документы Международной Организации Труда. – М.: Приор, 2000. – 107 с.
Конституция РФ 1993г. //с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ);
В соответствии с ГК РФ данные отношения именуются договором найма жилых помещений (далее - договор коммерческого найма либо коммерческий наем).
Крашенинников П.В. Жилищное право (издание четвертое, переработанное и дополненное с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации) М.: "Статут", 2005
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие ЖК РФ нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ, Правительства РФ, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президе