Таможенный брокер: статус, организационная структура, роль и место в системе оказания услуг по таможенному оформлению

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС
1.1. Понятие и признаки таможенного брокера
1.2. Правовой статус таможенного брокера
2. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА В СИСТЕМЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ
2.1. Организация деятельности таможенного брокера
2.2. Права и обязанности таможенного брокера
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Все остальные операции, связанные с выпуском товаров, фирма проводит самостоятельно.
Чтобы воспользоваться услугами таможенного брокера, необходимо заключить с ним письменный договор на оказание услуг. Заверять у нотариуса этот договор не нужно (письмо ГТК России от 3 марта 2004 г. N 01-06/7790).
Однако вне зависимости от этого вы вправе удостоверить любой такой договор у нотариуса по согласованию с брокером. Исключение - сделки, которые обязательно требуют нотариальной формы в связи с требованиями Гражданского кодекса РФ.
В пункте 2 статьи 144 Таможенного кодекса сказано, что таможенный брокер перечисляет таможенные платежи и налоги, если этого требует тот или иной таможенный режим. А в случае неуплаты этих платежей брокер несет "такую же ответственность", как и фирма.
Таможенники зачастую трактуют эту норму по-своему. Например, если таможенные платежи не перечислены или не доплачены брокером, работники таможни направляют требование об уплате самой фирме. По их мнению, они сами могут решить, кому в этом случае предъявлять штраф: фирме или ее брокеру.
Однако это неправомерно. Дело в том, что в статье 320 Таможенного кодекса сказано, что если обязанность перечислить платежи и налоги лежит на брокере, то именно он является ответственным за их уплату.
Это значит, что оплачивать таможенные платежи фирма за брокера не обязана. Предъявлять требование об уплате таможенники должны брокеру, а не фирме. Аналогичные выводы по этому вопросу делают и судьи федеральных арбитражных судов.
Если таможенное оформление осуществляет брокер, возможны два варианта уплаты таможенных платежей:
фирма-поручитель уплачивает все платежи самостоятельно со своего расчетного счета, а брокер только предъявляет платежные документы на таможню;
все необходимые налоги и сборы перечисляет таможенный брокер и предъявляет в дальнейшем эти расходы поручителю для компенсации.
Кроме того, используются смешанные варианты уплаты таможенных платежей, когда основной авансовый платеж вносит фирма, ввозящая или вывозящая товар, а брокер делает необходимые доплаты.
Порядок уплаты таможенных платежей необходимо отразить в договоре с таможенным брокером.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на то что институт таможенного брокера имеет в законодательстве Российской Федерации сравнительно долгую историю, споры относительно статуса этого субъекта права не утихают. Многие правовые проблемы регулирования деятельности таможенного брокера остались неразрешенными как при реализации норм Таможенного кодекса РФ 1993 г., так и при введении в действие нового ТК РФ 2003 г.
Действительно, ТК РФ 2003 г. должен был с необходимой полнотой закрепить и общие, и частные юридические признаки деятельности особого субъекта таможенного права - таможенного брокера, установить принципиальные черты статуса таможенного брокера, выделяющие его среди других многочисленных участников таможенных правоотношений. Однако это, к сожалению, не было реализовано. В ТК РФ оказались предельно скупо представленными нормы, отражающие основное содержание статуса таможенного брокера как субъекта административного права. Следствием этого явилась сравнительно подробная регламентация ряда административных процедур с участием таможенного брокера в целях удовлетворения сиюминутных потребностей урегулирования отношений таможенных органов и лиц, заинтересованных в таможенном оформлении товаров, но без четкого следования принципам административного права в целом. Такое положение существенно влияет на практику таможенного дела, порождая финансовые и психологические издержки участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и требует внесения изменений и дополнений в действующее таможенное законодательство.
Таможенный брокер определяется таможенным законодательством как субъект, осуществляющий деятельность в области таможенного дела. С точки зрения юридической техники уже первая "дефиниция" гл. 3 ТК РФ 2003 г. "деятельность в области таможенного дела", содержащаяся в ст. 18, поражает отсутствием юридического представления о том, что же собственно является деятельностью в области таможенного дела. Деятельность в таможенной сфере либо отождествляется с процедурной частью таможенного дела в целом, т.е. охватывает функционирование всех субъектов таможенных правоотношений, прежде всего таможенных органов, либо сводится к деятельности околотаможенной инфраструктуры, обслуживающей непосредственных участников таможенных правоотношений. А.Н. Козырин отмечал, например, что "специфика деятельности в области таможенного дела: заключается в ее предмете, а именно в осуществлении операций и юридически значимых действий с иностранными товарами до введения их в свободный экономический оборот на таможенной территории РФ". Приведенное положение, составляя основу определения указанной деятельности, требует существенной конкретизации при установлении статуса и форм деятельности субъектов таможенных правоотношений. В контексте гл. 3 ТК РФ 2003 г. деятельность в области таможенного дела должна определяться как специфическая часть таможенной деятельности, осуществляемой негосударственными субъектами, которые не являются сторонами внешнеторговых сделок с товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ. Такая деятельность довольно метко была охарактеризована как "участие в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу", специальная правоспособность которых позволяет совершать операции и юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем, в особом разрешительном порядке.
ТК РФ 2003 г., опуская определение деятельности в области таможенного дела, устанавливает, что среди юридических лиц, вступающих в таможенные правоотношения, выделяются лица, действующие в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей). Деятельность этих особых лиц допускается при условии их включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Таким образом, бесспорно обозначено наличие особых статусов указанных лиц в сфере таможенного регулирования по сравнению со статусом иных юридических лиц.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г.)
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 25 декабря 2008 г.)
Приказ ГТК РФ от 15 июня 1998 г. N 392 "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 17.
Приказ ГТК РФ от 2 октября 2003 г. N 1098 "Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)"
Письмо ГТК РФ от 3 марта 2004 г. N 01-06/7790 "О договоре таможенного брокера с представляемым лицом"
Приказ ГТК РФ от 31 марта 1997 г. N 161 "О Соглашении о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)"
Положение о таможенном брокере (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873) (утратило силу)
Административное право: учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: ЮНИТИ, 2005.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: учебник. - М.: Юстицинформ, 2006.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Банки и биржи, 2008.
Бастрыгин С.М. Институт декларирования в Таможенном кодексе Российской Федерации // Право и экономика, N 4, апрель 2005 г.
Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах / Под ред. И.Ю. Краснянского. - М.: Банки и биржи, 2009.
Гуев А.Н. Постатейный комментарий Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: Дело, 2007.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Банки и биржи, 2007.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008.
Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей (практическое руководство). - М.: Республика, 2006.
Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок. - М.: Волтерс Клувер, 2007.
Новиков А.Б. Специальный административно-правовой статус таможенного брокера // Законодательство и экономика, N 3, март 2006 г.
Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: учебно-практическое пособие. – М.: Республика, 2008.
Основы таможенного дела / Под ред. В.Г. Драганова. - М.: Республика, 2008.
Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, N 9, 10, 11, сентябрь, октябрь, ноябрь, 2005 г.
Таможенный брокер // Таможенный альманах. 2006. N 3.
Таможенное дело: Словарь-справочник. - СПб.: Питер, 2006.
Таможенное право: учебник / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. - М.: Экзамен, 2005.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: Юстицинформ, 2008.
Шаталина Ю. Зачем нужен таможенный брокер // Практическая бухгалтерия, N 1, январь 2007 г.
Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). - М.: Экзамен, 2008.
Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера" Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт Раздел VII. Таможенное оформление. Таможенный брокер (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.) // Правовая система «Гарант»
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: Юстицинформ, 2008. С. 204.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера" Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт Раздел VII. Таможенное оформление. Таможенный брокер (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.) // Правовая система «Гарант»
Новиков А.Б. Специальный административно-правовой статус таможенного брокера // Законодательство и экономика, N 3, март 2006 г.
Гуев А.Н. Постатейный комментарий Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: Дело, 2007.
Новиков А.Б. Специальный административно-правовой статус таможенного брокера // Законодательство и экономика, N 3, март 2006 г.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Банки и биржи, 2007.
Шаталина Ю. Зачем нужен таможенный брокер // Практическая бухгалтерия, N 1, январь 2007 г.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). - М.: Экзамен, 2008. С. 74.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008. С. 189-191
Таможенное дело: Словарь-справочник. - СПб.: Питер, 2006. С. 162;
Приказ ГТК РФ от 15 июня 1998 г. N 392 "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 17.
Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах / Под ред. И.Ю. Краснянского. - М.: Банки и биржи, 2009. Т. 2. С. 607
Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок. - М.: Волтерс Клувер, 2007. С.39.
Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей (практическое руководство). - М.: Республика, 2006. С. 72
Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). - М.: Экзамен, 2008. С 72.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Банки и биржи, 2007. С. 324
Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). - М.: Экзамен, 2008. С 73.
Таможенный брокер // Таможенный альманах. 2006. N 3. С. 5, 9.
Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей (практическое руководство). - М.: Республика, 2006. С. 72
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Банки и биржи, 2008. С. 100.
Там же. С. 9.
Там же. С. 227, 229.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Таможенное право: учебник / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. - М.: Экзамен, 2005. С. 50-53.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008. С. 50-53
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Банки и биржи, 2008. С. 98
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008. С. 54
Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: учебно-практическое пособие. – М.: Республика, 2008. С. 100.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: учебник. - М.: Юстицинформ, 2006. С. 56, 57, 187.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Основные понятия и институты: учебник. - М.: Юстицинформ, 2006. С. 183
Административное право: учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: ЮНИТИ, 2005. С. 238, 240.
Там же. С. 42.
Там же. С. 45.
Там же. С. 232.
Новиков А.Б. Специальный административно-правовой статус таможенного брокера // Законодательство и экономика, N 3, март 2006 г.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Банки и биржи, 2007.
Приказ ГТК РФ от 31 марта 1997 г. N 161 "О Соглашении о сотрудничестве между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных)"
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008.
Основы таможенного дела / Под ред. В.Г. Драганова. - М.: Республика, 2008. С. 185.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Таможенный брокер // Таможенный альманах. 2006. N 3.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, N 9, 10, 11, сентябрь, октябрь, ноябрь, 2005 г.
Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, N 9, 10, 11, сентябрь, октябрь, ноябрь, 2005 г.
Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, N 9, 10, 11, сентябрь, октябрь, ноябрь, 2005 г.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера" Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт Раздел VII. Таможенное оформление. Таможенный брокер (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.) // Правовая система «Гарант»
Приказ ГТК РФ от 2 октября 2003 г. N 1098 "Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)"
Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера" Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт Раздел VII. Таможенное оформление. Таможенный брокер (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.) // Правовая система «Гарант»
Приказ ГТК РФ от 2 октября 2003 г. N 1098 "Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)"
Письмо ГТК РФ от 3 марта 2004 г. N 01-06/7790 "О договоре таможенного брокера с представляемым лицом"
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г.)
Шаталина Ю. Зачем нужен таможенный брокер // Практическая бухгалтерия, N 1, январь 2007 г.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изменениями от 26 июня 2008 г.)
Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера" Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт Раздел VII. Таможенное оформление. Таможенный брокер (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.) // Правовая система «Гарант»
Электронная версия бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера" Том 4. Валюта. Экспорт. Импорт Раздел VII. Таможенное оформление. Таможенный брокер (в редакции обновления за ноябрь 2008 г.) // Правовая система «Гарант»
СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066; N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 27. Ст. 2711; N 34. Ст. 3533; N 46 (ч. I). Ст. 4494.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Банки и биржи, 2007. С.60.
Там же. С. 61, 70.
35