Государственно-правовое регулирование отношений в области охраны и использования сельскохозяйственного назначения.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК КАТЕГОРИЯ ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Земли сельскохозяйственного назначения в составе земель Российской Федерации
1.2. Понятие и содержание права собственности и иных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения
1.3. Особенности государственной охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1. Государственное и муниципальное правовое регулирование отношений в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения
2.2. Организационно-правовой механизм охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения
2.3. Правонарушения и юридическая ответственность в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием. Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в статьях настоящего Федерального закона, в целях обеспечения соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков требований законодательства Российской Федерации. Порядок проведения государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливается Правительством Российской Федерации.
8.Плата за землю.
Согласно Земельному кодексу РФ за использование земли нужно вносить арендную плату или уплачивать земельный налог. В соответствии с Налоговым кодексом РФ плательщики земельного налога — организации и физические лица, которым участок принадлежит на правах владения, постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения. Налоговым периодом признают календарный год. При расчете налога учитывают кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января г., являющегося налоговым периодом. Если земля находится в общей долевой собственности, то налог определяют для каждого налогоплательщика пропорционально его доле, а если в общей совместной собственности, то налог уплачивают в равных долях. Налоговые ставки (их устанавливают органы муниципальных образований) не должны превышать ставки, предусмотренные Налоговым кодексом РФ. Так, для земель сельскохозяйственного назначения, земель в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и задействованных для сельскохозяйственного производства определяют налоговую ставку не более 0,3 %. Это также касается участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса и предоставленных для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства. В отношении прочих земельных участков налоговая ставка не должна превышать 1,5 %. Размер арендной платы — существенное условие договора аренды. Если земля находится в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, то порядок ее определения принимают, соответственно, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления. В отношении земель, находящихся в частном владении, арендную плату устанавливают по договоренности сторон. Госдума на пленарном заседании 9 июня приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Законопроект направлен на уточнение особенностей перевода земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, особо охраняемых территорий и территорий лесного фонда в другие категории в целях развития инвестиционных процессов на территориях субъектов РФ. Кроме того, законопроект устраняет несогласованность с нормами вступившего в силу Градостроительного кодекса РФ, который определяет, что установление границ территориальных зон, подлежащих застройке, осуществляется в составе генерального плана поселения или в составе генерального плана городского округа. Согласно законопроекту, перевод сельхозугодий и земель лесного фонда возможен в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, а также в случае строительства линейных объектов (автомобильных дорог, железных дорог, взлетно-посадочных полос, трубопроводов) при отсутствии иных вариантов строительства.
9. Оценка земли.
В статье 66 Земельного Кодекса РФ мы можем отметить, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 111-ФЗ). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
10. Государственный контроль и надзор.
Рассмотрим действия специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В частности Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, организационно-правовой механизм — это механизм, состоящий из элементов, с помощью которых государство, в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляет управление общественными отношениями в области охраны и использования сельскохозяйственных земель. Положительные моменты организационно-правовой механизм: это целевые программы в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения; государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения; сертификация и декларирование соответствия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов; агрохимическое обслуживание, экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, плата за землю, оценка земли, государственный контроль и надзор.
ВЫВОД:
Организационно-правовой механизм — это механизм, состоящий из элементов, с помощью которых государство, в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляет управление общественными отношениями в области охраны и использования сельскохозяйственных земель. Выделяют следующие элементы организационно-правового механизма в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения: целевые программы в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения; государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения; сертификация и декларирование соответствия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, агрохимикатов и пестицидов; агрохимическое обслуживание, экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, плата за землю, оценка земли, государственный контроль и надзор.
2.3. Правонарушения и юридическая ответственность в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения
В теоретико-правовой науке под правонарушением принято понимать виновное, противоправное деяние, причиняющее вред интересам общества, государства и личности. Правонарушения имеют различные тяжесть и характер последствий. По этому основанию они делятся на преступления и проступки. Преступления отличаются большей степенью общественной опасности. Проступки — это менее опасные правонарушения. Они могут совершаться в самых различных областях жизни. Принято выделять несколько видов проступков: гражданские, административные, дисциплинарные и т. д. Привлечение к юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, является важным полномочием государственных органов земельного контроля, посредством которого обеспечивается правомерное поведение субъектов земельных правоотношений. Юридическая ответственность — один из видов социальной ответственности, которая наступает вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе вариант поведения, совершает определенные действия, являющиеся правонарушением. Ответственность — обязательный элемент механизма правового регулирования общественных отношений и защиты сложившегося правопорядка. Она побуждает право обязанных, право уполномоченных лиц к поведению, предписанному законом. В широком понимании юридическая ответственность это «правовой институт, совокупность материальных и процессуальных норм о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного неблагоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них юридических обязанностей, договорных обязательств, либо нарушают установленный правопорядок». Во многом от того, как соотносится тяжесть совершенного правонарушения с размером ответственности, от того достаточно ли разработан механизм применения ответственности и эффективен ли он, зависит земельный правопорядок в нашем государстве. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о землепользовании характеризуется теми же основными чертами, что и ответственность за нарушение правовых норм иных отраслей законодательства. Наряду с этим, она имеет свою специфику, которая заключается в том, что нарушения, за которые применяется данный вид ответственности, всегда связаны с землей. Как вид юридической ответственности, ответственность за земельные правонарушения представляет собой охранительную функцию государства. Ее содержание, задачи, сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание за совершенное правонарушение, с другой — лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной форме юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Привлечение к ответственности не самоцель, она предназначена не только для наказания за правонарушение, но и для его предупреждения в будущем. Таким образом, главной целью установления ответственности является исправление и перевоспитание нарушителей.
Непременным условием применения санкций за совершенное правонарушение должна быть своевременность. В противном случае эффективность наказания будет ничтожной. Следующим признаком присущим любой, в том числе и земельной ответственности, является то, что она наступает за конкретное нарушение закона. По общепринятому мнению земельным правонарушением признается общественно вредное (опасное) виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства. Традиционно, первым элементом правонарушения является его объект — то, на что направлено посягательство. Применительно к земельным правонарушениям выделяют общий и непосредственный объект нарушения. В качестве общего объекта земельного правонарушения выступает установленный законодательством земельный строй Российской Федерации. Непосредственным объектом могут быть общественные отношения: правила использования и охраны земель; права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли; охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.
Вторым элементом земельного правонарушения является объективная сторона. Это само противоправное поведение, деяние нарушителя. Как обязательный элемент состава правонарушения может выражаться в действии (активная форма), бездействии (пассивная форма) или ненадлежащем действии. Например, неправомерным действием считается самовольное занятие земельного участка; неправомерным бездействием — невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неправомерным ненадлежащим действием — нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков. Кроме того, объективная сторона характеризуется местом, способом, обстановкой совершения правонарушения, а также, средствами, с помощью которых оно совершено.
Субъект земельного правонарушения это третий элемент рассматриваемого нами понятия. Под субъектом понимаются физические или юридические лица, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъект должен отвечать определенным признакам, без которых он не может считаться таковым. Среди них выделяют общие и специальные. К общим относят: достижение необходимого возраста. Так, в соответствии со ст. 2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. вменяемость, то есть осознание лицом фактического характера и противоправности (общественной опасности) своих действий (бездействия) и способность руководить ими (ст. 2,8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ст. 21 Уголовного кодекса Российской Федерации). В качестве специального признака можно назвать занятие определенной должности в органах государственной власти (применительно к должностным правонарушениям). Субъективная сторона, как четвертый элемент земельного правонарушения, характеризуется психическим отношением субъекта к совершаемому деянию, то есть виной правонарушителя. Вина выступает, как известно, в двух формах, в форме умысла или неосторожности. Умышленным признается правонарушение, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел), или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожным правонарушение является в том случае, если лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (противоправное легкомыслие), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность). Статья 74 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает административную ответственность за земельные правонарушения. В отличие от ст. 125 Земельного кодекса РСФСР, где были перечислены составы земельных правонарушений и установлены санкции за них, положения этой статьи отсылают к административному законодательству Российской Федерации. Этим устранено существовавшее дублирование норм об ответственности за земельные нарушения земельным и административным правом. Кроме того, это позволило компактно разместить указанные нормы в одном правовом акте, более четко и правильно сформулировать составы правонарушений в области землепользования. Административная ответственность наступает за совершение административных проступков и носит надведомственный характер, который проявляется в том, что правом ее применения наделены специально уполномоченные государственные органы и должностные лица. К числу таких Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит: органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21.); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23.); органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24.); органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29.). Субъектами этого вида ответственности могут быть физические и юридические лица, которые признаны виновными в совершении административно-земельного проступка. В качестве специального субъекта ответственности может выступать должностное лицо, под которым закон понимает лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а ровно лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Мерой ответственности установленной государством за земельные правонарушения в целях предупреждения новых проступков, как самим правонарушителем, так и другими лицами является административное наказание. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях называет восемь видов наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Однако в санкциях статей предусматривающих составы земельных правонарушений установлено одно административное взыскание в виде административного штрафа. По мнению автора, это снижает эффективность административной ответственности и ее индивидуализацию в зависимости от конкретных обстоятельств нарушения. В связи с этим, целесообразно было бы предусмотреть в санкциях норм о земельных правонарушениях другие административные наказания, например, предупреждение. Оно могло бы применяться к лицам, совершившим нарушение впервые, когда земельным отношениям причинен незначительный вред. Административный штраф является денежным взысканием и, применительно к правонарушениям в области использования земли, может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Размер штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда, кроме того, для граждан штраф не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - пятьдесят, а для юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. Суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме. Административная ответственность за проступки связанные с нарушением земельного законодательства применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком, и выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Из анализа земельного и административного законодательства можно сделать вывод о том, что составы земельных правонарушений сформулированы не четко, и во многих случаях не детализируются. Это является существенным недостатком действующего законодательства, так как точная квалификация земельных правонарушений имеет определяющее значение при констатации факта нарушения и применения к нарушителю финансовых и иных санкций, предусмотренных законодательством. В связи с этим, законодателю предлагается разработать четкий перечень земельных правонарушений и их детальных определений. Рассмотрим подробнее составы наиболее распространенных правонарушений в области охраны и использования земель, предусмотренных законодательством об административной ответственности. Самовольное занятие земельного участка. Правонарушение предусмотрено ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Диспозиция статьи выглядит следующим образом: «Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке право устанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - ...». В правовой литературе самовольное занятие земельного участка трактуется как: «Не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления, осуществляемое без отвода земли в натуре и получения документа, удостоверяющего право на землю.». В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного земельного контроля органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160, самовольное занятие земель определяется как пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения пользования или аренды земли. К самовольному занятию относится пользование земельным участком: до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставление, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими государственный земельный контроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде. По статистическим данным органов государственного земельного контроля Российской Федерации за 2001 г. данное правонарушение является одним из самых распространенных. Так Федеральной службой земельного кадастра России, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу выявлено среди юридических лиц 17148 нарушений данного рода, среди граждан 37345, среди должностных лиц 1739. Общая площадь самовольно занятых земельных участков составила 1225635 гектаров. Анализируя Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях можно заметить, что состав ст. 7.1. сформулирован несколько неудачно. В тексте данной статьи не полностью раскрывается понятие «Самовольное занятие земельного участка», без этого остается непонятным смысл состава данного правонарушения. В этой связи, диссертант предлагает изменить редакцию статьи следующим образом: «Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке право устанавливающих документов на землю, а именно: до установления границ участка на местности; до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставление земельного участка в собственность; до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности или аренды земли; в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими государственный земельный контроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде, - ...». Данное правонарушение посягает на установленный земельный правопорядок. Законодательство устанавливает четкие основания возникновения прав на земельные участки. Поэтому, любое самовольное занятие земельного участка есть нарушение существующего земельного правопорядка, причиняющее вред экономике, посягающее на права участников земельных отношений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам без возмещения затрат, произведенных нарушителями земельного законодательства за время незаконного пользования этими земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Речь идет о случаях, когда в последующем, за правонарушителем в установленном законом порядке признается право на захваченный земельный участок. Искажение сведений о состоянии земель. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за искажение сведений о состоянии земель. Состав данного правонарушения предусмотрен ст. 8.5. под общим названием «Сокрытие или искажение экологической информации», в котором говорится, что каждый землепользователь по требованию земельных органов и их должностных лиц обязан давать правдивую информацию о количестве и качестве земель, их состояния. Это необходимо для перераспределения земель; для ведения земельного кадастра и мониторинга земель. Неправдивая информация может быть причиной нарушения прав граждан и организаций. В этом — вредность данного земельного правонарушения. В свою очередь, каждый гражданин имеет конституционное право на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды (ст. 42 Конституции Российской Федерации), в том числе и о состоянии земель. Исходя из названия ст. 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за искажение не любой информации, а тех данных, которые носят экологический характер, то есть сведений о заражении, загрязнении, отравлении, деградации земель. От этих сведений зависит своевременность принятия мер по устранению допущенных нарушений, сведению к минимуму негативных последствий. Нарушителями выступают лица, в обязанности которых входит сообщение такой информации. Это могут быть граждане-собственники, владельцы, пользователи, арендаторы; юридические лица; должностные лица органов, осуществляющих государственное управление в области земельных ресурсов. Порча земель. Порча земель является одним из наиболее общественно вредным правонарушением. По данным государственных органов земельного контроля на территории Российской Федерации за 2001 г. было выявлено 29235 нарушений данного вида. Общая площадь испорченных земель составила 251220 гектаров. Диспозиция ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Порча земель» содержит несколько составов правонарушений, ранее содержащихся в разных статьях Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В п. 1 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях говорится о двух земельных правонарушениях: самовольном снятии плодородного слоя почвы, и самовольном его перемещении. Под снятием плодородного слоя почвы следует понимать деятельность лиц по удалению слоя почвы обладающего природно-хозяйственной ценностью. Действия по любому изменению местоположения такого слоя почвы, следует рассматривать как его перемещение. Эти проступки могут совершаться как самостоятельно, так и дополнять друг друга. Причем, чтобы противоправными и попадать под действие норм об административной ответственности действия по снятию или перемещению плодородного слоя почвы должны быть самовольными, те есть выполняться без разрешения соответствующих органов управления земельным фондом. В п. 2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы; за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Определение уничтожения плодородного слоя почвы содержится в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного земельного контроля органами Минприроды России. Это — «частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель». Уничтожение плодородного слоя почвы причиняется и физическим воздействием на него (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта и др.). Такое физическое воздействие ведет к невозможности использования земельного участка либо к введению специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы. Законодательство не говорит о том, что понимать под порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и афохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Но, очевидно, что здесь сосредоточены составы загрязнения и захламления земель. Загрязнение земель, в соответствии с п. 3 Приложения № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного земельного контроля органами Минприроды России, представляет собой ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями. Загрязнителями могут быть физические и юридические лица. В ч. 2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сказано, что порча земель должна наступить в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Поэтому ответственности подлежат те лица, в обязанности которых входит соблюдение этих правил. Нарушение может совершаться как умышленно, так и в результате халатности и небрежности. По данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует квалифицировать и заражение земель бактериально-паразитическими и вредными карантинными организмами. Заражение заключается в том, что в почву попадают микробы, вредные для здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродукции. Субъектами — загрязнителями здесь могут быть, как правило, научно-исследовательские учреждения, имеющие дело с такими вредными организмами. Иногда субъектами могут быть и граждане. В отличие от загрязнения, захламление земель представляет собой размещение в не установленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) — п. 2 Приложения № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного земельного контроля органами Минприроды России. Как и самовольное занятие земельного участка, этот вид нарушения очень распространен. В 2008 г. специальная рабочая группа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области, осуществляла проверки с целью выявления данного правонарушения. Результаты проверок следующие: выявлено среди юридических лиц 3 нарушения в виде захламления земель на площади 2,1 гектара, из числа граждан 9 — на площади 0,021 гектара: ГППС захламлен 1 гектар собственной территории, штраф 2000 руб.; захламлен 1 гектар территории общественных построек, штраф 2000 руб.; выявлено 18 случаев захламления земель. Во всех случаях составлялись протоколы на нарушителей земельного законодательства, и все они привлечены к административной ответственности, наложены штрафные санкции в размере 9,6 тыс. руб. Из общего числа юридическими лицами — 16 нарушений на площади 26216 га, оформлено протоколов 1, предписаний — 15; гражданами — 80 нарушений на площади 13,7 га, составлено протоколов 24, предписаний 56. Наиболее распространенной формой совершения данного нарушения является захламление земель около личных подсобных хозяйств сорной травой и бытовым мусором. При захламлении земель, в отличие от загрязнения, не изменяется химический состав почв, использование земельного участка становится невозможным в результате накопления на нем различных отходов производственной и иной деятельности человека. Субъектами правонарушения могут быть сами правоземлеобладатели, а также посторонние физические и юридические лица. Нарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. Размеры штрафов за порчу земли являются самыми высокими, по сравнению с санкциями за другие земельные правонарушения. Это связано с тем, что данное нарушение наносит большой вред — снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на долгие годы. Если такое загрязнение является общественно опасным, оно квалифицируется как уголовное преступление и наказывается по ст. 254 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает обязанность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов использовать их в соответствии с целевым назначением. Кроме того, указанные лица обязаны осуществлять мероприятия по охране земель За невыполнение этих требований закон устанавливает административную ответственность. Так, в соответствии со ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказуемым является использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Как мы видим, данная статья объединяет два состава правонарушения: использование земельных участков не по целевому назначению, и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Рассматривая данный состав правонарушения необходимо сказать, что ст. 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения (самовольное строительство), в части второй, включает в себя ответственность за нарушение правил приемки и ввода в эксплуатацию объектов различного назначения. Как видно из анализа статьи, действующее законодательство расширило круг объектов строительства подпадающих под данный состав. В ст. 125 ранее действующего Земельного кодекса РСФСР этот круг ограничивался объектами, отрицательно влияющих на состояние земель. Теперь, нарушение правил приемки и ввода в эксплуатацию любых объектов, в то