Современная бюджетная политика РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1.Экономическая сущность и функции бюджета. Государственный бюджет
1.2.Понятие и принципы бюджетной политики
1.3.Бюджетная политика РФ на современном этапе
ГЛАВА II.ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1.Пути повышения эффективности бюджетной политики
2.2.Основные направления налоговой политики
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1

Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.
На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а так же оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.
3.Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно - подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.
4. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанными с ним нормы Бюджетного кодекса РФ регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.
По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.
5.Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.
Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.
6.Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надежности размещения этих фондов остается безусловным приоритетом.
6.Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений. Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.
7.Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о представлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета
Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов РФ с предоставлением субвенции из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.
8.Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.
9. Политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности законодательно законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
Следование этим стратегическим ориентирам позволит существенно продвинуться в достижении определенных на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики – улучшения качества жизни населения, создаст условия для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, позволит добиться решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
2.2.Основные направления налоговой политики
Налоговая система России в настоящее время находится на завершающем этапе своего реформирования. Важнейшим результатом проводимой налоговой реформы является заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что стало одним из главных факторов поддержания экономического роста. В последние годы принимались и вступали в силу решения, предусматривающие существенные снижения налогового бремени: отменены «оборотные налоги», с 20 до 18 % снижена основная ставка НДС и отменен налог с продаж, произошло существенное снижение ЕСН.
В результате налоговой реформы произошли позитивные изменения в структуре уплачиваемых налогов:
-заметно увеличилась доля налогов, связанных с использованием природных ресурсов, и, в первую очередь, ресурсов недр;
-резко уменьшилась доля прочих налогов (прежде всего целевых налогов, являвшихся источниками формирования дорожных фондов);
-почти в полтора раза увеличилась в общем объеме налоговых поступлений доля налога на доходы физических лиц;
-в 2002 году произошло снижение доли налога на прибыль организаций, что было обусловлено введением нового режима его уплаты. Однако в последующие годы значение этого налога заметно выросло, что наряду с общим экономическим ростом обусловлено прекращением действия внутренних «оффшорных зон» а так же крупными доначислениями в результате усиления контрольной работы налоговых органов;
За годы налоговой реформы произошли позитивные изменения и в структуре поступлений налоговых платежей по основным отраслям экономики. В частности, при сохранении высокой доли промышленности особенно заметно возросла доля налогов, уплачиваемых топливной промышленностью (прежде всего связанной с добычей и переработкой нефти) с одновременным уменьшением доли налогов, уплачиваемых обрабатывающими и другими промышленными предприятиями помимо топливной промышленности.
Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.
В настоящий момент важнейшей задачей является продолжение налоговой реформы, направленной на создание благоприятных условий, обеспечивающих нормальный ход воспроизводственных процессов.
Основные меры налоговой политики включают в себя:
-внесение поправок в 2008 г.в Налоговый кодекс и иные нормативные правовые акты по ряду отдельных вопросов ( освобождения от НДС социально значимых услуг, освобождение от уплаты по НДФЛ средств благотворительных организаций на нужды социально незащищеннных слоев населения, повышение размера необлагаемого минимума при расчете НДПИ при добыче нефти и др. меры).
- повышение качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а так же эффективное использование инструментов, препятствующих уклонению от налогов.
-разработка стратегии и тактики снижения налоговой нагрузки.
Таким образом, налоговая система должна быть трансформирована в гибкий и мобильный механизм реализации социально-экономической политики. Особенно важно, чтобы этот механизм уже сегодня был бы «запрограммирован» не только на решение текущих и среднесрочных задач, но и на долгосрочную перспективу, как минимум на 10-15 лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Бюджетная политика выражается в системе мероприятий, проводимых государством посредством бюджетных доходов и расходов. Формируя доходную и расходную части бюджета, государство оказывает воздействие на поведение производителей, рост и использование доходов в народном хозяйстве.
Основным направлением современной бюджетной политики в Российской Федерации является проведение бюджетной реформы которая предусматривает : 1)формирование бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы - 2) упрочение системы межбюджетных отношений -3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов-4)государственная поддержка экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. 5) повышение эффективности использования средств направляемых на социальные нужды.
В результате достаточно жесткой и сбалансированной бюджетной политики в Российской Федерации за последнее время удалось достигнуть очень многого:
-впервые принят трехлетний бюджет 2008-2010;
-кардинально снижен внешний долг;
-решена проблема разграничения бюджетных полномочий;
-создан Стабилизационный фонд;

-решены многие проблемы в области налогов.
Это- основные итоги финансово- бюджетной политики за последние семь лет, которые дают возможность спокойно наблюдать за изменением цен на энергоносители на мировых рынках, с уверенностью смотреть в будущее и строить амбициозные планы.
Но так же , предстоит работа еще по многим направлениям:
-повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
-реструктуризация бюджетной сети;
-дальнейшее внедрение методологии БОР;
-среднесрочное бюджетное планирование;
-дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
-внесение изменений в Налоговый Кодекс РФ.
Все эти мероприятия внесут решающий вклад в реализацию , как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации : ( в 2 ч.). – М. : Ось-89, 2005.
4.Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 6 июля 2007г.
5.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
7. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
8.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 , № 1789-р .
9. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р.
10. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
11.Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Финансы .-2008- №7.
12.Принципы управления общественными финансами// Финансы, 2006, №10
13. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007г.
14.Федеральное Казначейство[Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.roskazna.ru
Приложение 1
Динамика изменения структуры расходов федерального бюджета за период 2005–2010 гг., в % к ВВП
Факт  Закон о бюджете 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Расходы – всего: 16,3 15,9 18,1 18,8 18,8 18,1 в том числе: Общегосударственные вопросы 2,3 2,0 2,5 2,5 2,4 2,4 из них обслуживание государственного долга 1,0 0,6 0,4 0,5 0,5 0,6 Национальная оборона 2,7 2,5 2,5 2,7 2,7 2,7 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2,1 2,0 2,0 2,2 2,3 2,2 Национальная экономика 1,2 1,3 2,1 2,1 2,0 1,2 Расходы на социальную политику и социальную сферу 2,2 2,5 3,3 2,5 2,5 2,6 Межбюджетные трансферты 5,8 5,6 5,8 6,5 6,1 6,1 Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В.К. и др. ].-изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 6 июля 2007г.
Федеральное Казначейство[Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.roskazna.ru
Там же
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Финансы .-2008, №7
26