Правовое регулирование предвыборной агитации

Введение
Глава 1. Избирательный процесс и место в нем предвыборной агитации
1.1 Избирательное право и избирательный процесс в современной России
1.2 Предвыборная агитация как стадия избирательного процесса
Глава 2. Особенности правового регулирования предвыборной агитации
2.1 Общие положения о правовом регулировании предвыборной агитации
2.2 Средства, методы и виды предвыборной агитации
2.3 Финансирование предвыборной агитации
Заключение
Список литературы

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.
Ответственность за нарушения установленных законодательством о выборах порядка и правил проведения предвыборной агитации выступает наряду с другими видами ответственности участников избирательного процесса в качестве публично-правового средства обеспечения общественной потребности в правопорядке в ходе избирательной кампании.
Под ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к правонарушителю уполномоченными органами и должностными лицами мер государственного принуждения. Такие меры представляют собой определенные правовые ограничения личного либо имущественного характера и выступают в виде предусмотренных федеральным законодательством санкций.
Юридическая ответственность за нарушения порядка проведения предвыборной агитации и нарушения избирательного законодательства, позволяющие получить преимущества при проведении предвыборной агитации может быть конституционно–правовой, административной или уголовной.
2.3 Финансирование предвыборной агитации
Превращение выборов «в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов и партий привлекло за собой распространение на выборы правил конкурентной борьбы в экономической сфере».
Принципы финансирования избирательной кампании можно сформулировать следующим образом:
обязательность формирования избирательных фондов;
установление перечня источников формирования средств избирательного фонда;
сочетание государственного и негосударственного финансирования;
установление предельного размера средств избирательного фонда;
целевой характер использования средств;
прозрачность в вопросах финансирования расходов на избирательную кампанию;
обязательная отчетность кандидатов и избирательных объединений (блоков) об использовании средств избирательных фондов;
ответственность за нарушение порядка и правил финансирования избирательной кампании.
Центральные проблемы финансирования избирательной кампании связаны с соотношением государственного и негосударственного финансирования.
В последнее время всё более широко звучат предложения о том, чтобы по примеру ряда стран совсем или в значительной степени отказаться от частного финансирования выборов. Так, С.Авакьян отмечает: «Если мы откажемся от частных денег на раскрутку кандидата, возрастет роль тех, кто его выдвинул: партий, движений, групп избирателей. Однодневкам нечего делать в этом процессе: либо ты лично создал себе популярность конкретными общественными делами, либо за тобой стоит уважаемая группа лиц. Не надо тратить миллионы на зомбирование избирателя, превращая его в голосующую куклу, а затем в хлам».
Как справедливо отмечает В.П.Журавлев, «вне сомнений в данной проблематике необходимо знать и умело применять положительный зарубежный опыт».
В России любые финансовые затраты на проведение предвыборной агитации возможны только за счет средств соответствующих избирательных фондов.
По замечанию исследователей «признание обязательности финансирования предвыборной агитации исключительно из средств избирательного фонда принципиально важно для обеспечения равенства прав граждан (избирателей, кандидатов) в период избирательной кампании, в том числе их права на равные условия проведения предвыборной агитации».
Действительно, неукоснительное соблюдение этого требования всеми без исключения участниками избирательного процесса является одной из важнейших гарантий осуществления избирательных прав граждан Российской Федерации. Исключение данного правила из законодательства неизбежно приведет к такому положению, когда финансовые потоки в ходе избирательной кампании станут неконтролируемыми. Понятно, что в этом случае говорить о каком-либо равенстве прав граждан, в том числе кандидатов, а также избирательных объединений станет просто невозможно. Кроме того, это неминуемо привело бы к нарушению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения (иначе говоря, введению имущественного ценза). Ведь согласно ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство всех прав и свобод человека и гражданина без какой-либо дискриминации. Установление требований финансовой дисциплины в избирательном процессе является именно такой государственной гарантией.
Избирательный фонд – «публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения избирательным фондом составляют предмет специального регулирования избирательного и финансового права». Кандидат не является собственником избирательного фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.
В соответствии с пп. 5, 6 ст.58 ФЗ об основных гарантиях избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, которые имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подп. «д» и «и» настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подп. «д» и «и» настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям;
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума;
п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства либо иное имущество от:
- иностранных государств, а также от указанных в подп. «а»- «г», «е»-«з», «л»-«о» настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;
- российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
- юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
- организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
- организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абз.3 и 4 настоящего подпункта;
- организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абз.3 и 4 настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
Как видно, законодательство содержит исчерпывающий перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. Включение в круг таких субъектов «обусловлено стремлением исключить финансирование избирательных кампаний и референдумов из-за рубежа, нецелевое использование средств (например, бюджетных, благотворительных и других организаций и органов) и др. Новым является запрет на пожертвования со стороны организаций, которые учреждены государственными и муниципальными органами, а также юридическими лицами с иностранным, либо муниципальным, либо государственным участием, превышающим 30% уставного капитала, т.е. когда сами учредители не имеют права вносить пожертвования. Тем самым законодатель, хотя и в незначительной мере, пытается воспрепятствовать созданию различных финансовых схем, направленных в конечном счете на использование в избирательных кампаниях кандидатов и партий бюджетных средств и средств нерезидентов. При сохранении запрета на пожертвования со стороны анонимного жертвователя изменено содержание этого понятия. Во-первых, уменьшен объем сведений о жертвователе, которые могут повлечь за собой признание его анонимным. Применительно к гражданину исключено указание на дату рождения, а применительно к юридическому лицу исключены дата регистрации и отметки об отсутствии (наличии) доли государственного, муниципального, иностранного капитала в уставном капитале организации-жертвователя. Следует, однако, уточнить, что все эти сведения должны указываться при внесении пожертвования, но, в отличие от прежнего регулирования, их отсутствие или наличие не имеет значения для решения вопроса об анонимности жертвователя. Во-вторых, жертвователь квалифицируется как анонимный и при указании недостоверных сведений. Целесообразно при применении на практике этой нормы не доводить дело до организационно-правовых крайностей, при которых любая техническая ошибка будет считаться указанием недостоверных сведений».
Итак, согласно действующему российскому законодательству расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке (п.5 ст.48 ФЗ об основных гарантиях).
Данное требование корреспондирует требованиям п. 5 ст. 59 ФЗ об основных гарантиях. Оплата расходов на агитацию за кандидата, избирательное объединение, избирательный блок (т.е. и за список кандидатов) может производиться только из избирательного фонда данного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Требующая финансирования агитация, проводимая гражданами по своей инициативе, таким образом, не допускается, если соответствующие расходы не оплачены из избирательного фонда. Данное положение законодательства оспаривалось в Конституционным Суде РФ:
«…Граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. При наличии согласия кандидата, избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых кандидату, избирательному объединению эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, при том что соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда. Что касается участия граждан в финансировании предвыборной агитации, то оно заключается в праве вносить в избирательные фонды добровольные пожертвования, предельные размеры которых устанавливаются законом (пункты 5 и 10 статьи 58).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Поскольку конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании закона, постольку соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет неравного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)
Различия в условиях и порядке осуществления предвыборной агитационной деятельности (включая финансирование предвыборной агитации) кандидатами, избирательными объединениями, с одной стороны, и гражданами, с другой, законодатель связывает с особенностями способов и форм реализации активного и пассивного избирательного права, с особенностями присущих специальному статусу этих субъектов избирательного процесса правомочий, а также с целями, которые преследуют проводящие предвыборную агитацию кандидаты, избирательные объединения и участвующие в ее проведении граждане: при осуществлении пассивного избирательного права кандидат преследует цель быть избранным в состав соответствующего органа публичной власти, что предполагает необходимые для ведения избирательной кампании финансовые затраты, реализация же активного избирательного права служит прежде всего выявлению воли избирателей, легитимирующей персональный состав выборных органов народного представительства и свободной от неправомерного давления, в том числе с использованием финансовых средств.
Касаясь допустимости установления различий в статусе кандидатов (списка кандидатов, избирательных объединений) и граждан, не являющихся кандидатами, их представителями, представителями избирательных объединений, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 63 и 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указал, что введение федеральным законодателем различных условий реализации права на предвыборную агитацию для граждан как участников избирательного процесса, с одной стороны, и кандидатов (избирательных объединений), с другой, как направленное на достижение конституционных целей, связанных с обеспечением прозрачности выборов, равенства кандидатов перед законом вне зависимости от материального положения, и на предотвращение злоупотреблений, не может рассматриваться как не совместимое с конституционными принципами и нормами.
Таким образом, вытекающее из положений пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и обращенное к гражданам требование об осуществлении предвыборной агитации не иначе как за счет денежных средств, которые аккумулированы в созданных в соответствии с законом избирательных фондах и выступают в обезличенной форме, представляет собой ограничение форм и методов проводимой этими субъектами избирательного процесса предвыборной агитации, если она осуществляется не за счет средств соответствующих избирательных фондов. Оно направлено на обеспечение равенства кандидатов и защиту прав и свобод других лиц, включая избирателей, и преследует достижение правомерной цели - гарантировать формирование народного представительства, поскольку в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления депутат, иное выборное должностное лицо представляет не отдельных избирателей или их объединение, а весь избирательный корпус.
Такой подход корреспондирует положениям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, установившей в статье 12, что использование кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в их избирательные фонды, должно быть запрещено законом и влечь ответственность в соответствии с законом.
Запрет для граждан осуществлять самостоятельное, т.е. помимо избирательных фондов, финансирование предвыборной агитации обусловлен также необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей. На современном этапе развития Российской Федерации, когда прозрачность финансирования выборов требует повышенных гарантий, регулирование, установленное положениями пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с учетом состояния и реальных возможностей контроля за финансированием выборов преследует правомерную цель, не нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, отвечает критерию необходимости в демократическом обществе и не является несоразмерным конституционно защищаемым целям…»
Согласно п.п.2,3 и 31 ФЗ об основных гарантиях, средства избирательного фонда имеют целевое назначение, они могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. В том числе на предвыборную агитацию.
Как видно, действующее законодательство о выборах содержит норму, согласно которой агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается. По мнению В.П.Журавлева, «это отвечает потребностям правоприменительной практики, поскольку отсутствие ясности по данному вопросу порождало немало конфликтных ситуаций, когда, например, кандидат на должность главы муниципального образования в своем предвыборном материале агитировал, в том числе и за отдельных кандидатов в депутаты, а оплачен материал из избирательного фонда одного кандидата».
Следует иметь ввиду, что избирательное законодательство исходит из требования о необходимости предоплаты, которое последовательно закреплено в отношении всех видов агитационных материалов, требующих оплаты. Федеральные законы о выборах содержат требования предоставления платежных документов о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади до их предоставления. Согласно п.5 ст.54 ФЗ об основных гарантиях запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Ещё одно важное требование содержится в п.4 ст.59 ФЗ об основных гарантиях: расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг), связанных с избирательными кампаниями, осуществляется только в безналичном порядке.
Как уже отмечалось, предвыборная агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, запрещается. Вместе с тем исключение в силу п.4 ст.48 ФЗ об основных гарантиях составляют случаи размещения в агитационном материале кандидата агитации за избирательное объединение, которым он выдвинут, либо в агитационных материалах избирательного объединения за выдвинутого им кандидата.
Нередко, «стремясь обратить внимание избирателей на проводимые массовые агитационные мероприятия, их организаторы привлекают известных артистов, музыкантов, исполнителей». Подобная практика не противоречит закону, если при этом оплата труда артистов, аренды помещения, иных расходов, производимых в связи с проведением указанного массового агитационного мероприятия, осуществлена из соответствующего избирательного фонда. При этом бесплатное посещение гражданами таких встреч не может быть истолковано как их подкуп.
Законодательством предусмотрена возможность свободного, т.е. без оплаты из избирательного фонда, использования партийного имущества в избирательной кампании. В соответствии с п.6 ст.59 ФЗ об основных гарантиях «избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов».
Данное положение законодательства вызывает многочисленные споры у исследователей предвыборной агитации. Одни считают, что оно «соответствует приоритетам партийного строительства в Российской Федерации и окажет позитивное влияние на участие политических партий избирательном процессе». Другие считают, что данное положение препятствует обеспечению равенства прав избирательных объединений при проведении предвыборной агитации и в связи с этим предлагают уточнить порядок использования в период избирательной кампании имущества, находящегося в распоряжении политических партий, разрешив без оплаты из средств избирательных фондов использовать только имущество, которое было приобретено ими или арендовано за год до официального опубликования решения о назначении выборов, считая, что это позволит предотвратить использование технологий по законному созданию преимущественной агитационной базы до официального начала избирательной кампании.
Теперь о профилактике финансовых нарушений. Интересны рассуждения по этому вопросу В.Выжутовича: «Дозволенные расходы на избирательную кампанию для партий увеличены более чем в шесть раз. Поэтому, призывает ЦИК, долой черный нал! При таких послаблениях избирательные фонды могут и должны наконец стать прозрачными. Что ж, под натиском новых правил черный нал, пожалуй, и отступит. Но ровно до той границы, что отчерчена разрешенными тратами. А за пределами легальной сметы он будет по-прежнему непобедим. Потому что есть рынок политических услуг. И на нем, как на всяком рынке, все стоит столько, сколько стоит. Цена, как и положено, определяется тут соотношением спроса и предложения, а не параграфом закона. Согласно этому параграфу размер избирательного фонда партии не должен превышать 250 миллионов рублей (9,7 миллиона долларов). Но, по прикидкам экспертов, этот бюджет будет значительно превышен. Ограничивая предвыборные расходы, законодатели руководствовались стремлением обеспечить всем партиям равные финансовые возможности. Между тем разные партии обладают разной инвестиционной привлекательностью. И никакие денежные стандарты, прописанные в законе, никогда не уравняют на предвыборной дистанции всех и вся. Каждый получит от спонсоров столько, сколько заслуживает. Не больше и не меньше.
Вообще до сих пор в России функционировали как бы две избирательные системы. В одной декларировались, но не действовали финансовые пределы. В другой действовал, но не декларировался финансовый беспредел. Это чем-то напоминало известную советскую практику. Во времена, когда обмен квартир с доплатой был запрещен и считался спекуляцией, граждане писали в объявлениях: «Меняю двухкомнатную на трехкомнатную. По договоренности». И те, кто обменивался, и те, кто давал разрешение на обмен, одинаково понимали, что означает «договоренность». У российской избирательной системы, в ее финансовой части, имелся аналогичный символ лицемерия - коробка из-под ксерокса. Теперь контроль за предвыборными расходами резко ужесточен. Президент потребовал от Центризбиркома «усилить роль и ответственность политических партий в избирательном процессе, добиваться полной прозрачности их деятельности». Найдет ли новый состав ЦИК эффективные способы обнаружения «черных касс» или будет, как прежде, вынужден верить благопристойным справкам и отчетам?».
Конечно, это лишь некоторые нюансы финансирования предвыборной агитации. Основная проблема в том, «практика применения законодательного регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в России, а также в ее отдельных субъектах свидетельствует о низком уровне готовности участников выборов к соблюдению его требований, о большом количестве нарушений…».
Заключение
В связи с реформированием избирательной системы встал вопрос детального правового регламентирования процесса выборов и в особенности отдельных его институтов, которые прежде недостаточно развивались. Одним из таких институтов избирательного права является предвыборная агитация, которая в новых условиях начала приобретать решающее значение, потому что от неё в значительной степени стал зависеть успех кандидатов или избирательных объединений на выборах.
Итак, предвыборная агитация является одной из основных стадий избирательного процесса.
В Законе предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Таким образом, как стадия избирательного процесса предвыборная агитация представляет собой определенный законом период избирательной кампании.
Принципами проведения предвыборной агитации являются: свобода, самостоятельность в выборе содержания форм и методов; состязательность; равные правовые условия; ответственность за нарушения порядка и правил проведения; соблюдение норм этики и нравственности.
Среди гарантий осуществления предвыборной агитации выделяют конституционно-правовые, организационно-технические, финансовые, административные и гарантии судебной защиты.
Функции контроля за реализацией права на предвыборную агитацию и его защиту осуществляют: система избирательных комиссий, органы прокуратуры, МВД, а также институт международных наблюдателей. Общественный контроль на стадии предвыборной агитации осуществляют представители политических партий, иных общественных объединений, в том числе посредством создания комитетов, фондов содействия проведению честных, справедливых выборов.
Правовое регулирование предвыборной агитации как стадии избирательного процесса осуществляется рядом правовых актов. Среди них – уже Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». На уровне субъектов Федерации это – избирательные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они содержат правовые нормы, устанавливающие порядок и условия ведения предвыборной агитации. Кроме того, Центральной избирательной комиссией РФ и избирательными комиссиями субъектов Федерации издаются нормативные акты, конкретизирующие механизм реализации установленных законом порядка и условий ведении предвыборной агитации.
Таким образом, рассматриваемая в качестве стадии избирательного процесса предвыборная агитация представляет собой строго ограниченную временными рамками агитационного периода, регулируемую материальными и процессуальными нормами избирательного права информационную деятельность уполномоченных субъектов выборов, целью, которой является побуждение избирателей к голосованию за или против кандидатов на депутатские мандаты или выборные должности.
Предвыборная агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также иными не запрещенными законом методами.
В российском законодательстве довольно подробно регламентированы условия проведения предвыборной агитации посредством вышеуказанных методов. Конечно, за последние годы произошло становление целостной системы правового регулирования института предвыборной агитации. Вместе с тем для более полного обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений, учитывая интенсивное развитие компьютерных технологий, назрела необходимость распространить требования избирательного законодательства, предъявляемые к размещению агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях (одинаковые возможности по размещению агитационных материалов, единые размеры и условия оплаты и д.р.), к агитационным материалам, размещаемым в сети Интернет.
Необходимо изменить и положения избирательного законодательства, касающиеся обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов. Из-за пробелов в законодательном регулировании правоотношений в этой области данные инструменты часто используются для незаконного проведения предвыборной агитации. В связи с этим диссертантом предлагается регламентировать кампании-участники, ограничив их число теми, кто официально существует на рынке социологических услуг не менее года. Также, по мнению диссертанта, необходимо законодательно установить возможность публикации и обнародования прогнозов результатов выборов, основанных только на опросах общественного мнения. При этом ссылка на опрос должна даваться с приведением всех данных, которые необходимы при обнародовании результатов опросов, потому что сведения о выборке и возможной погрешности или о методе проведения опроса и формулировке вопроса могут повлиять на отношение избирателя к прогнозу результатов выборов.
Также для совершенствования законодательного регулирования порядка проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо более детально определить порядок предоставления кандидатам и избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади, закрепив обязательное предоставление данным участникам выборов бесплатной печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, а также установив обязанность негосударственных периодических печатных изданий обеспечивать всем кандидатам и избирательным объединениям одинаковые возможности по размещению агитационных материалов.
При этом необходимо утвердить порядок распределения бесплатных эфирного времени и печатной площади между участниками различных выборов, которые проходят одновременно на одной и той же территории, а также изменить правовое регулирование предоставления данного эфирного времени и печатной площади кандидатам, одновременно выдвинутым в нескольких избирательных округах на разных выборах, проходящих на одной и той же территории. Необходимо также четко установить объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий.
Список литературы
Нормативные правовые акты и акты судебных органов
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета № 237 от 25.12.1993 г. (с посл. изменениями от 21.07.2007 г.)
Федеральный закон от 12.07.2006 г. №107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // Российская газета №153 от 15.07.2006 г.
Федеральный закон от 18.05.2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета №108 от 24.05.2005 г. (с посл.изменениями от 24.07.2007 г.)
Федеральный закон от 10.01.2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета №6 от 16.01.2003 г. (с посл.изменениями от 24.07.2007 г.)
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета №106 от 15 июня 2002 г. (с посл.изменениями от 24.07.2007 г.)
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета №32 от 08.02.1992 г. (с посл.изменениями от 24.07.2007 г.)
Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2005 г. №252-35 &#