Монополия: сущность, цели, процесс ценообразования. Естественные монополии и методы их регулирования. Антимонопольная политика в России.

Введение
1. Сущность монополии
1.1. Понятие и виды монополий
1.2. Ценообразование
2. Естественные монополии и методы их регулирования
2.1. Эволюция понятия естественной монополии
2.2. Причины возникновения естественных монополий
2.3. Методы регулирования естественных монополий
3. Антимонопольная политика России
3.1. Характеристика антимонопольной политики РФ
3.2. Недостатки антимонопольного регулирования и пути их устранения
Заключение
Список литературы

Проблемы, связанные с разработкой и применением антимонопольного законодательства, обусловлены рядом обстоятельств, которые далеко не всегда являются прямым отражением столкновения различных групп интересов. Цель антимонопольного законодательства - предотвратить ограничивающие конкуренцию действия. Однако уже в самой постановке вопроса содержится несколько проблем. Общая для хозяйственного законодательства в системе кодифицированного права проблема состоит в необходимости совместить богатство хозяйственной практики, которую должны регулировать нормы законодательства, с юридической четкостью и точностью самих норм. Но в аспекте разработки антимонопольного законодательства есть своя специфика.
Во-первых, само понимание конкуренции, а, следовательно, и антиконкурентных действий, допускает различные интерпретации. Если использовать понимание конкуренции исключительно как «процесс открытия новых способов использования ограниченных ресурсов», то многие действия, признаваемые в большинстве стран незаконными, сложно будет отнести к антиконкурентным. Возьмем, например, отказ монополиста - оператора газопроводного транспорта предоставить возможность использовать газопровод независимому поставщику газа. Строго говоря, монополист не создает препятствий строительству альтернативного газопровода или изобретению альтернативного способа транспортировки газа, поэтому и антиконкурентным это действие назвать нельзя.
Во-вторых, хозяйственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию, многообразна, поэтому законодатель вынужден группировать возможные антиконкурентные действия. Закон не может содержать исчерпывающий перечень всех возможных действий участников рынка и поэтому применяющие закон органы всегда стоят перед сложной проблемой квалификации поведения продавцов.
В-третьих, хозяйственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию, может одновременно положительно влиять на эффективность. Так, соглашение компаний о совместных исследованиях и разработках и их последующем использовании, безусловно, может не только повышать эффективность инвестиций в разработки, но и ограничивать при этом конкуренцию на рынке конечной продукции. Не менее показательным является пример с вертикальными ограничивающими контрактами. Например, предписание в контракте рамок цены перепродажи со стороны производителя может ограничивать конкуренцию, но может и стимулировать неценовую конкуренцию между участниками рынка. Поэтому антимонопольное законодательство в большинстве случаев предусматривает сопоставление антиконкурентных эффектов хозяйственной практики с положительным воздействием этой практики на эффективность в рамках так называемого «взвешенного подхода» (rule of reason) в отличие от применения закона «по букве» (per se).
Однако здесь возникает существенная проблема, связанная с издержками правоприменения. Практически любая хозяйственная практика, ограничивающая конкуренцию, сопровождается какими-то дополнительными выигрышами. Требование сопоставлять положительные и отрицательные эффекты хозяйственной практики в каждом случае обусловливало бы слишком высокие издержки участников правоприменения - рыночных агентов, судов и антимонопольных органов. Поэтому законодатель вынужден проводить границу между теми типами хозяйственной практики, которые анализируются в рамках «взвешенного подхода», и теми, к которым закон применяется «по букве». Как правило, в последнем случае законодатель утверждает не то, что хозяйственная практика никогда не может сопровождаться положительными эффектами, а то, что сопоставление положительных и отрицательных эффектов в каждом конкретном случае окажет худшее воздействие на благосостояние, нежели ее запрещение.
Таким образом, ни одна система норм, нацеленных на защиту конкуренции, и ни один антимонопольный орган не могут полностью избежать в своей деятельности так называемых ошибок первого и второго рода: признания законной практики, ограничивающей конкуренцию и не компенсирующей при этом потери благосостояния, с одной стороны, и признания незаконной практики, которая не ограничивает конкуренцию либо компенсирует потери благосостояния - с другой. Целью дизайна законодательства может быть лишь минимизация подобных ошибок.
В условиях рыночной экономики антимонопольное регулирование является одним из основных инструментов осуществления экономической политики государства.
Основной целью контроля и надзора в сфере конкуренции является создание условий для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию экономики.
Необходимо установить надежные законодательные барьеры и принять действенные меры с целью не допустить использование государства как инструмента недобросовестной конкуренции.
В связи с этим основной задачей должно быть выявление и пресечение фактов злоупотребления монополистическим положением хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, последствия которых наиболее негативно отражаются на развитии конкуренции и предпринимательства, препятствуют выравниванию условий конкуренции и, в конечном счете, являются сдерживающим фактором развития экономики.
Реализация эффективной антимонопольной политики требует разработки нормативной правовой базы, необходимой для регулирования конкурентных отношений на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов с учетом современного уровня развития национальной экономики.
Законопроект «О защите конкуренции» должен устранить недостатки действующих законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», обеспечить повышение эффективности деятельности антимонопольного органа и способствовать принятию решений на основе комплексного и объективного анализа процессов концентрации в Российской Федерации, обеспечивая повышение конкурентоспособности продукции российских предприятий на мировых рынках.
Основной задачей государственной антимонопольной политики является создание условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного конкурентного права.
Для решения данной задачи необходимо обеспечить:
осуществление эффективного контроля и надзора в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности на рынках товаров и услуг, а также недобросовестной конкуренции в целях получения монопольного положения на рынках, антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов;
совершенствование системы контроля экономической концентрации с одновременным сокращением видов сделок и действий, подпадающих под указанный контроль, в том числе с учетом интеграции российской экономики в мировую экономическую систему;
разработку экономически точных методов антимонопольного регулирования, обеспечивающих определение монопольно высоких и низких цен, доминирующего положения хозяйствующих субъектов и доказательство злоупотребления этим положением с учетом определения географических и товарных границ соответствующих рынков;
установление исчерпывающего перечня процедур, порядков и правил рассмотрения заявлений, уведомлений и ходатайств, исчисления сроков, предоставления и обмена информацией;
совершенствование процедуры рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе порядка привлечения заинтересованных лиц к рассмотрению дел, а также процессуальных гарантий законности и обоснованности принятия решений;
разработку процедур, обеспечивающих результативную защиту законных прав хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществлялись монополистические действия;
прозрачность деятельности антимонопольного органа;
упрощение процедуры обращения участников рынка по поводу нарушений антимонопольного законодательства;
использование мер антимонопольного регулирования для защиты российских хозяйствующих субъектов от проявлений антиконкурентной практики крупных иностранных компаний как на внутреннем, так и международных рынках;
повышение эффективности антимонопольного регулирования на рынках продукции и услуг естественных монополий, усиление контроля и надзора по обеспечению недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, создание равных возможностей для потребителей услуг естественных монополий.
Особое внимание необходимо уделить вопросам развития и защиты конкуренции, а также анализу конкурентной среды на товарных и финансовых рынках.
Будет продолжена работа по сближению систем антимонопольного регулирования и проведению гармонизированной антимонопольной политики Российской Федерации со странами СНГ, а также в рамках создания единого экономического пространства.
Кроме того, будет развиваться взаимодействие России и Европейского Союза в области конкурентной политики в соответствии с задачами по созданию Общего европейского экономического пространства с целью обеспечения единообразной среды функционирования хозяйствующих субъектов и недопущения дискриминации российских экспортеров при проведении зарубежными антимонопольными ведомствами расследований дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, основными недостатками антимонопольного регулирования являются: слишком большая длительность судебных процессов по антимонопольным делам; большие трудности с определением мер, которые предотвращали бы негативные последствия монополизации; значительные издержки разграничения слияний; сложности, связанные с формулированием и реализацией мер антимонопольного регулирования в условиях «новой экономики»; существенное влияние политической составляющей на дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства; неширокое поле для антимонопольной политики, если учесть силу рынков в развитии конкуренции и блокировании антиконкурентных злоупотреблений.
Заключение
В заключении хотелось бы сделать вывод, что для более эффективной антимонопольной политики необходима реализация следующих мер:
использование наиболее гибкого подхода - правила «взвешенного подхода» - в антимонопольном регулировании;
обсуждение всех нормативных документов экономической политики с участием представителей органов конкурентной политики;
переход от пассивного антимонопольного регулирования к активной политике поддержки (и развития) конкуренции;
учет в нормативных документах антимонопольной политики задач и интересов экономической политики.
На наш взгляд, необходимо законодательно зафиксировать требование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в целях установления их соответствия нормам антимонопольного регулирования и конкурентной политики. При определении приоритетов антимонопольной политики следует проводить консультации с представителями государственной власти, отвечающими за разработку мероприятий экономической политики.
Нужно разработать критерии допустимости ограничения конкуренции, которые целесообразно учитывать и при принятии решений в области промышленной политики. Должна быть законодательно установлена «цена вопроса»: ради чего конкуренция может быть ограничена? Недопустимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных участников рынка, руководствующихся собственными ведомственными или узкоотраслевыми целями.
Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышения надежности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счете, ради более высокой экономической эффективности, обеспечения устойчивости экономического роста. Активная конкурентная политика предполагает в том числе создание системы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного выявления потенциальных антиконкурентных ситуаций и предупреждения развития опасных монополистических тенденций.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. № 147-ФЗ в ред. от 29.12.2006г. № 258-ФЗ // http://www.consultant.ru.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» от 19.01.2006г. № 38-р // http://www.consultant.ru
Антимонопольное регулирование вертикальных ограничивающих контрактов: российская практика в контексте мирового опыта. Под ред. С. Авдашевой, Т. Алимовой. М.: ТЕИС, 2004.
Аристотель. Этика. - М.: ИНФРА-М, 2002.
Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации в России. Под ред. С. Авдашевой, В. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005.
Кирцнер И. М. Конкуренция и предпринимательство / Под ред. А. Н. Романова. - М., 2001.
Конституция РФ. - Комментарий / Под общей ред. Б. Н. Топорнина, Ю. Ж. Шитурина, Р. Г. Орехова. - М.: Дело, 2006.
Крук М.Д. Современные формы и механизмы корпоративного управления: Методология и практика. - М.: МО МАНПО, 2000.
Мизел Л. Фон. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. – М.: Дело, 2000.
Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. - М.: ИНФРА-М, 1999.
Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов. - Петрозаводск, 1992.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник для вузов. – М.: издательство РДЛ, 2003.
Тотъев К. Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. — М.: Прогресс, 1996.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1998.
Экономика предприятия. Конкурентное право и политика поощрения конкуренции. - М.: Дело, 1997.
Янковский К.А. Естественные монополии в системе экономических отношений. М., 2000.
Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики в России // Вопросы экономики. №5, 2005.
Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 2003. №7.
Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. №12, 2003.
Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1.
Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. №1, 2006.
Толстошеее В. В. Объединения предпринимателей (проблемы юридического статуса) // Государство и право. №10, 2004.
Шаститко А. Дискретные институциональные альтернативы в контексте дерегулирования экономики // Вопросы экономики. №12, 2004.
Crandall R., Winston С. Does Antitrust Policy Improve Consumer Welfare? Assesing the Evidence. - Journal of Economic Perspectives, 2003, vol. 17, № 4.
Longman Dictionary of Business English. J.H. Adam. M., 1993.
Аристотель. Этика. - М.: ИНФРА-М, 2002. С. 311.
Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов. - Петрозаводск, 1992. С. 108.
Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. - М.: ИНФРА-М, 1999. С. 171.
Мизел Л. Фон. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. – М.: Дело, 2000. С. 107.
Кирцнер И. М. Конкуренция и предпринимательство / Под ред. А. Н. Романова. - М., 2001. С. 107.
Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов. - Петрозаводск, 1992. - С. 53.
Экономика предприятия. Конкурентное право и политика поощрения конкуренции. - М.: Дело, 1997. С. 47.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник для вузов. – М.: издательство РДЛ, 2003. С. 32.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1998. С. 203.
Янковский К.А. Естественные монополии в системе экономических отношений. М., 2000.
Крук М.Д. Современные формы и механизмы корпоративного управления: Методология и практика. - М.: МО МАНПО, 2000. С. 270.
Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. №1, 2006. С. 103.
Longman Dictionary of Business English. J.H. Adam. M., 1993.
Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. №12, 2003. С. 4.
Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 2003. №7.
Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1.
Тотъев К. Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. — М.: Прогресс, 1996.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) в ред. от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 8.
Там же. Ст. 2.
Конституция РФ. - Комментарий / Под общей ред. Б. Н. Топорнина, Ю. Ж. Шитурина, Р. Г. Орехова. - М.: Дело, 2006. С. 91.
Тотъев К. Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. - М.: Прогресс, 1996. С 43.
Толстошеее В. В. Объединения предпринимателей (проблемы юридического статуса) // Государство и право. №10, 2004. С. 59.
Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. № 147-ФЗ в ред. от 29.12.2006г. № 258-ФЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 7.
Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Ушакова. Т. 1. - М.: Дело, 1996. С. 541.
Crandall R., Winston С. Does Antitrust Policy Improve Consumer Welfare? Assesing the Evidence. - Journal of Economic Perspectives, 2003, vol. 17, № 4. Р. 3.
Шаститко А. Дискретные институциональные альтернативы в контексте дерегулирования экономики // Вопросы экономики. №12, 2004. С. 94
Авдашева С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики в России // Вопросы экономики. №5, 2005. С. 102.
Антимонопольное регулирование вертикальных ограничивающих контрактов: российская практика в контексте мирового опыта. Под ред. С. Авдашевой, Т. Алимовой. М.: ТЕИС, 2004.
Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации в России. Под ред. С. Авдашевой, В. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2005.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» от 19.01.2006г. № 38-р // http://www.consultant.ru
2