Конституционное право России и защита прав национальных меньшинств

ВВЕДЕНИЕ
1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РФ
1.1 Конституционный принцип равноправия и самоопределения народов
1.2.Этноязыковая политика России в отношении национальных меньшинств
1.3.О возможности изменения конституционно- правового статуса субъектов РФ
2.РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
2.1. Защита прав национальных меньшинств в РФ
2.2. Механизмы защиты прав национальных меньшинств в международном праве
3.ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

В ряде европейских государств действуют законы, направленные на обеспечение прав проживающих в них национальных меньшинств.
Вопрос о необходимости принятия закона, гарантирующего права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, поднимался в нашей стране неоднократно. Это вполне объяснимо, поскольку число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в России составляет примерно одну пятую населения страны.
При принятии Конституции Российской Федерации 1991 г. вновь была поднята проблема защиты прав национальных меньшинств. В ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств. В пункте «в» ст.71 Конституция отнесла к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав национальных меньшинств, а в п. «б» ч.1 ст.72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - защиту прав национальных меньшинств. Кроме того, Конституция Российской Федерации в ст.69 установила гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Можно, конечно, считать, что одной из причин того, что в российском законодательстве до сих пор нет федерального закона, комплексно обеспечивающего недискриминацию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является отсутствие ясного представления об особенностях этих меньшинств. Но на самом деле причины, по которым такой федеральный закон еще не принят, более глубоки.
Изданные на сегодняшний день федеральные законы в сфере национальных отношений (если не считать Закон «О национально-культурной автономии») относятся, как правило, не ко всем национальным меньшинствам, а только к коренным малочисленным народам, которые составляют лишь небольшую часть национальных меньшинств в нашей стране.
Таким образом, в российском законодательстве проблема защиты прав национальных меньшинств остается в целом нерешенной. Вместе с тем, поскольку факты дискриминации национальных меньшинств в нашей стране существуют и проблема защиты их прав от дискриминации остается актуальной, законодатели были вынуждены на это откликаться.
В соответствии с Законом «О средствах массовой информации» не допускается использование СМИ в целях разжигания национальной нетерпимости или розни. Уголовным кодексом РФ, предусмотрена ответственность за нарушение равноправия граждан, а также за действия, направленные на пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1997 г., подробно регламентирующем избирательные процедуры, лишь одна статья посвящена особенностям малочисленных народов. Предусмотрено, что при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимо отклонение от средней нормы представительства избирателей, но не более чем на 30 процентов. Эту норму можно рассматривать только как проявление тенденции обеспечения прав упомянутых народов, однако она не может реально противостоять их дискриминации. Избиратели из числа этих народов составляют столь незначительную часть участвующих в выборах, что практически не могут оказать влияние на избрание депутатов Государственной Думы и даже законодательных органов субъектов Федерации.
Существенным шагом в направлении защиты прав и свобод национальных меньшинств явилось принятие в 1996 г. Федерального закона «О национально-культурной автономии», предоставившего лицам, принадлежащим ко всем народам Российской Федерации, независимо от их численности и места проживания, возможности сохранения своей самобытности, развития языка, образования и национальной культуры посредством создания общественных объединений, наделенных широкими правами и пользующихся государственной поддержкой.
Этот закон оказал положительное воздействие на межнациональные отношения и сыграл определенную роль в защите права на культурное развитие народов Российской Федерации. Достаточно сказать, что в стране создано почти 300 национально-культурных автономий, решивших многие вопросы развития национального образования и культуры. Вместе с тем Закон не лишен существенных недостатков. К ним следует отнести то, что он не содержит норм, препятствующих использованию его отдельными лицами в целях обособления национальных культур и, тем самым, разрыву культурных связей между совместно проживающими народами. К сожалению, такие попытки имеют место. В их ряду, например, решение государственных органов Татарстана о переводе татарской письменности на латинский алфавит, что не может не создать дополнительных трудностей русскому населению республики в освоении татарского языка, не говоря уж о том, что оно едва ли оправданно с позиций филологии.
За пределами Федерального закона о национально-культурной автономии остались сферы, не относящиеся к предмету этого закона, но имеющие важное значение для обеспечения недискриминации малочисленных народов. В их числе - сфера представительства национальных меньшинств в органах власти в целом и, как частность, в праве избирательном.
Принципиальные позиции российского государства в сфере национальных отношений на современном этапе его развития изложены в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 года. Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Концепцией при решении конкретных задач в сфере национальных отношений, а также при разработке федеральных, региональных и местных программ национального развития и межнационального сотрудничества.
Концепция определила узловые проблемы развития национальных отношений, в числе которых, в частности, «обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств». Однако развития в качестве самостоятельного направления регулирование и защита прав национальных меньшинств в Концепции не получили и в число принципов национальной политики они не включены.
Концепция ограничилась постановкой вопроса о реализации гарантий прав коренных малочисленных народов. В этом направлении сделаны определенные шаги. К сожалению, проблема обеспечения права национальных меньшинств на участие в ведении государственных дел в Концепции не была затронута.
Существенный прогресс также в отношении регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов достигнут в нашей стране принятием в 1999 г. двух федеральных законов, а именно: Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Принципиальной и важной особенностью Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации является то, что сфера его действия распространяется не только на лиц, относящихся к определенным этносам, а именно к коренным малочисленным народам как таковым, но и на тех, кто постоянно проживает «в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами». Это означает, что российский законодатель вышел за этнические рамки и принял норму, направленную на устранение дискриминации граждан независимо от их национальной принадлежности.
Такой подход весьма важен, поскольку прямо вытекает из сущности нормы ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо не только от обстоятельств, перечисленных в этой статье, но и, как в ней сказано, «а также других обстоятельств».
Естественно, что меры по защите прав коренных малочисленных народов, содержащиеся как в федеральных законах, так и в законах ряда субъектов Российской Федерации, решают только незначительную часть объективно существующих проблем.
Установление гарантий прав коренных малочисленных народов, являющихся частью национальных меньшинств Российской Федерации, создало лишь предпосылки для решения проблем национальных меньшинств в целом, но не решило их. Представляется, что основным препятствием постановки проблемы национальных меньшинств в масштабе Российской Федерации является недостаточное представление о значении и сущности такого социального явления, как меньшинства, практически существующие в любом обществе и являющиеся его неотъемлемой частью.
Право быть меньшинством признается современным цивилизованным обществом, и насильственное уничтожение меньшинства является нарушением прав человека. Российское государство, и это принципиально важно при оценке отношения общества к явлению меньшинства, в частности, установило, что никакая идеология не может быть государственной или обязательной и что в стране признается политическое многообразие. Право на многообразие является одной из основ демократического общества. Именно исходя из этого признание прав национальных меньшинств и важности их недискриминации имеет особенно важное значение для российского государства, в котором гражданское общество еще только складывается.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на развитие законодательства, регулирующего национальные отношения и определяющего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, единая система согласованных и взаимодополняющих нормативных правовых актов у нас еще не сформирована. Это связано с тем, что до сих пор не решены некоторые принципиальные вопросы, составляющие основу, ядро данного правового института. Так, в российском законодательстве отсутствуют нормы, закрепляющие форму и порядок признания тех или иных этнических общностей в качестве национальных меньшинств.
Фактически законодательство РФ идет по пути закрепления дополнительных гарантий реализации прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, в области языка, культуры, традиций. Признание представляет собой установление правового механизма для определения конкретных этнических групп, находящихся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории. Указанные этнические группы выступают в качестве объектов специального правового регулирования в целях закрепления за членами этих групп и национальных объединений дополнительных гарантий реализации их прав как субъектов национальных отношений в государстве.
Анализ международного права, а также практики законодательного регулирования зарубежных государств показывает, что статус коренных малочисленных народов - это частный случай определения статуса коренных народов вообще.
Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации сталкивается с проблемами, обусловленными отсутствием необходимой унификации многих понятий, действующих в области защиты национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Сохраняются также проблемы в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
Требуют решения и многие другие вопросы защиты прав коренных малочисленных народов: установления порядка проведения этнологической экспертизы в целях определения влияния нарушений исконной среды обитания данных народов на возможности сохранения ими традиционного образа жизни; установления правового статуса уполномоченных коренных малочисленных народов; возможностей, а также необходимых ограничений при применении обычного права данных народов и др. Несомненно, что системный подход к решению задачи совершенствования законодательства в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов должен быть заложен в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М., 1997.
Закон РФ от 25 октября 1991г. №1807-1 « О языках народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 года) // Система Гарант .
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 года) //Система Гарант .
ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 года)// Система Гарант.
ФЗ от 17 июня 1996г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изменениями и дополнениями на 01.01. 2008 года)//Система Гарант.
ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.01. 2008 года) //Система Гарант.
ФЗ от 20 июля 2000г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 года) // Система Гарант.
Научная и учебная литература
Баглай М.В. Конституционное право РФ.- М., НОРМА, 2000.
Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («круглый стол») // Государство и право. 2004. N 2. С.109-113.
Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.
Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. Автор комментария - Б.М. Лазарев.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997. Автор комментария - О.Е. Кутафин.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. Автор комментария - А.П. Любимов.
Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М., 1999.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001. Автор комментария - А.Е. Козлов.
Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 2005. N 11. С. 60.
Самсонов В. Н.Конституционное право России: Электронный ресурс. - Белгород, 2004
Усс А.В. Укреплять федерацию - наша общая задача // Федерализм. 2006. N 2. С.5-22.
Хабриева Т.Я. Толкования Конституции Российской Федерации: Теория и практика М., 1998.
Шумаков Д.М. Конституционное право РФ: Учебно-методическое пособие.- МНЭПУ, 2000.
Черячукина Е.А. Защита прав народов в России / Сборник тезисов конференции: Россия. Конституция. Достойная жизнь. М.: МосГУ, 2005.
В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 27, стр. 68.
Баглай М.В. Конституционное право РФ.- М., НОРМА, 2000. С. 276.
ФЗ 17 июня 1996г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изменениями и дополнениями на 01.01. 2008 года)//Система Гарант
Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С.198-199.
Черячукина Е.А. Защита прав народов в России / Сборник тезисов конференции: Россия. Конституция. Достойная жизнь. М.: МосГУ, 2005. С.12-13.
Ныне различаются «федеральные конституционные законы» и «федеральные законы», то есть законы, принятые на основе и во исполнение Конституции РФ, и «законы РФ», то есть законы, принятые до вступления в силу ныне действующей Конституции. Кроме того, сохраняют силу некоторые законы СССР. Законы СССР и законы РФ действуют в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральным законам.
Термины «этнические», «языковые», «религиозные» и пр. «меньшинства» применения не находят.
Самсонов В. Н.Конституционное право России: Электронный ресурс. - Белгород, 2004. С. 211.
Самсонов В. Н.Конституционное право России: Электронный ресурс. - Белгород, 2004. С. 219.
Закон РФ 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 года) //Система Гарант.
ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.01.2008 года)// Система Гарант.
ФЗ от 17 июня 1996г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изменениями и дополнениями на 01.01. 2008 года)//Система Гарант.
В документах, подготовленных в связи с постановкой вопроса о соответствии правового порядка в Российской Федерации нормам Совета Европы в октябре 1994 года, сообщалось, что готовится федеральный закон о правах меньшинств и коренного населения. Однако уже в январе 1995 года было заявлено, что от подготовки такого закона Россия отказалась, так как «права национальных меньшинств - политические, общегражданские - гарантированы Конституцией Российской Федерации и федеральными законами»( Права человека в России - международное измерение. М. С.102, 151).
2