Проблемы координации информационно-социологического обеспечения федеральных, региональных и местных органов управления социальной сферой как единым и целостным объектом

Проблемы координации информационно - социологического обеспечения федеральных, региональных и местных органов управления социальной сферой как единым и целостным объектом
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Управление социальной сферой
1.1. Понятие исполнительной власти
1.2. Функции государственного управления
1.3. Проблема координации органов управления
ГЛАВА II. Социальная сфера как объект управления
2.1. Социальная политика и социальное управление
2.2. Управление социальной сферой
2.3. Особенности местного управления
ГЛАВА III. Практическое выражение координации деятельности органов управления социальной сферой
3.1. Исследование информационной потребности работников управления
3.2. Информационно - социологическое обеспечение координации деятельности органов управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

- Подготовка в пределах своей компетенции правовых актов и материалов, связанных с изучением общественного мнения, для осуществления управленческих решений.
- Методическое и информационное обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
Функции социологического центра:
- Разработка предложений по осуществлению научно-исследовательских работ в соответствии с поручениями руководителя администрации.
- Проведение социологических исследований.
- Методическая и консультативная поддержка органов государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
- Информационно-аналитическая работа по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
- Разработка и внесение на рассмотрение администрации проектов правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
- Участие в разработке и реализации областных целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, жилищного обеспечения, социальной защиты населения, организации отдыха и оздоровления, профилактики социально-негативных явлений, на развитие творчества и предпринимательства, физическое, духовное, нравственное и патриотическое воспитание населения, деятельность общественных объединений, а также на решение других вопросов, для которых необходимо изучение общественного мнения населения.
- Анализ и прогнозирование развития социальных процессов, их воздействие на состояние политической и социально-экономической ситуации.
- Подготовка в установленном порядке информационных бюллетеней, научных, методических, справочных и иных материалов.
- Проведение оперативных опросов населения по актуальным вопросам политики органов государственной власти.
- Разработка и осуществление совместно с заинтересованными органами государственной власти массовых опросов по проблемам социально-экономического развития.
- Координация деятельности подразделений, входящих в структуру управления, и исполнительных органов по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра, согласование порядка проведения инициированных ими социологических мероприятий.
Социологический центр для осуществления своих функций в установленном законодательством порядке имеет право: взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления; принимать участие в работе административных комитетов, рабочих совещаниях и заседаниях, рабочих комиссиях и группах, организуемых по поручению руководителя администрации. Центр может запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции. Осуществлять сбор, накопление, хранение и обработку социологической информации для предоставления руководителю администрации. Создавать и использовать информационные технологии, необходимые социологическому центру для решения стоящих перед ним задач. Привлекать для осуществления отдельных работ, ученых и специалистов (физических лиц), в том числе на договорной основе. Проводить конференции, совещания, семинары, встречи и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции социологического центра.
Начальник социологического центра непосредственно подчиняется руководителю администрации. Начальник руководит деятельностью социологического центра; представляет на утверждение Положение, структуру и штатную численность социологического центра; определяет функции сотрудников социологического центра, утверждает их должностные инструкции; дает сотрудникам социологического центра указания, организует и проверяет их исполнение; согласовывает назначение на должность и освобождает от должности сотрудников социологического центра; вносит предложения о поощрении и наложении взысканий к сотрудникам социологического центра в соответствии с действующим законодательством; подписывает документы, исходящие из социологического центра.
Специалисты социологического центра несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
В сельской местности роль информационно-социологического обеспечения могут выполнять организационные отделы, функционирующие при местных управах.
Основными задачами организационных отделов являются:
1. Организационное, документационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности аппарата управы.
2. Обеспечение единой системы делопроизводства в аппарате управы: прием, регистрацию, передачу на исполнение и отправку факсо- и телефонограмм, служебной корреспонденции, обращений и жалоб граждан.
3. Информирование населения о деятельности органов власти.
4. Материально-техническое и информационное обеспечение подготовки и проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов, социологических опросов населения на территории района.
5. Взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, расположенными на территории района и города.
6. Организация исполнительской и контрольной деятельности по выполнению нормативных актов вышестоящих органов власти, главы управы.
8. Рациональное использование материальных, финансовых и технических средств.
9. Обеспечение рассмотрения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставление гражданам возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
10. Организация приема населения и организаций руководителями и специалистами управы.
11. Организация эксплуатации абонентского пункта электронной почты управы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, анализ результатов изучения информационных потребностей органов управления выявляет наличие следующих проблем: отсутствие оперативного доступа к отдельным видам информации, необходимой для принятия решений на уровне муниципального образования; слабое взаимодействие с базовыми источниками информации; неоперативностть обработки первичной информации из-за малой доли сведений, данных и сообщений в электронной форме; недостаточное техническое оснащение; отсутствие правового регулирования информационными процессами на уровне муниципалитетов.
Представляется, что в любом муниципальном образовании можно обнаружить уникальный опыт, знания и фонды документов по местному самоуправлению, которые целесообразно превращать в базы данных, интересных для широкого круга пользователей. В том числе вне региона. Выявление этих информационных ресурсов и превращение их в проблемно ориентированные базы данных - задача органов местного самоуправления. Создание же и развитие специализированных баз данных предполагает осуществление целого ряда методических, организационных и технических работ.
Исследование взаимодействия органов исполнительной власти - одного из направлений совершенствования управления на пути к усилению стабильности и обеспечению поступательного развития в обществе, достижению высокой эффективности экономики на базе научно обоснованной рациональности актуально и в связи с практическими проблемами государственного управления, являющегося организационно-правовым выражением исполнительной власти.
Государственное управление находится сегодня в стадии становления, апробирования его различных моделей. Совершенствование государственного управления связано с повышением компетентности кадров, использования ими средств автоматизации управленческих процессов и внедрения усовершенствованного информационного обеспечения, переходом от рутинных примитивных социальных технологий к качественно новым информационным технологиям, играющим решающую роль в поддержке принятия решений.
Консолидированная и эффективная государственная власть, налаженное взаимодействие между уровнями власти являются обязательным условием успеха проводимых преобразований, решения социально-экономических проблем, задач в сфере безопасности государства, защиты прав и интересов личности. Превращение государственного аппарата в эффективный, компактный и работающий механизм остаётся и среди основных направлений внутренней политики государства.
Существенным условием реализации координационной функции государственного управления является обязанность субъектов права, деятельность которых координируется, исполнять полученные ими предписания, обеспечиваемая возможностью привлечения к ответственности. Правовое регулирование реализации координационной функции в данном аспекте осуществляется правовыми актами Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, при субсидиарном значении актов субъектов Российской Федерации, в том числе Конституций и Уставов.
Совершенно очевидно, что для сохранения и повышения эффективности системы управления необходимо его постоянно совершенствовать, модернизировать. Такое усовершенствование видится нами как сложная совокупность экономических, социальных, культурных, политических перемен, происходящих в обществе в связи с процессом индустриализации, освоения научно-технических достижений. Поэтому модернизация системы управления представляет собой процесс, связанный с экономическим, социальным, культурным, политическим обновлением направлений деятельности органов, занимающихся вопросами местного хозяйства и благоустройства.
В реализации координационной функции администрации субъекта Российской Федерации задействуются все выявленные исследованием организационно-правовые формы, однако, выбор конкретной формы должен осуществляться с соблюдением условий эффективности как общих для всех форм государственного управления, так и особо предлагаемых для организационно-правовых: адекватность сложности, значимости общественных отношений, на которые оказывается координационное воздействие; способность обеспечивать реализацию координационной функции в неблагоприятных условиях; оптимальность имеющихся государственно-властных полномочий; сосредоточение сил и средств на достижении поставленной цели; организация контроля реального осуществления координации.
Результаты анализа позволяют сделать выводы о наличии закономерностей реализации координационной функции, среди которых особо выделяются несколько. Во-первых, координационные органы, создаваемые для решения сходных задач решают эти задачи сходным образом. Во-вторых, существенное влияние на эффективность реализации координационной функции имеют деловые качества должностного лица, организующего работу координационного органа, и действительное наличие проблемы, для решения которой создаётся координационный орган. В-третьих, важным условием обеспечения эффективности реализации координационной функции является осуществление контроля за деятельностью координационных органов специальным подразделением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В-четвёртых, завершающим этапом практической реализации координационной функции, в том числе и решений, принятых в форме правовых актов, является придание ей формы организационных действий конкретных исполнителей. В-пятых, степень эффективности деятельности координационных органов различна – наибольшая эффективность координационной деятельности должности главы администрации субъекта Российской Федерации и меньшая эффективность иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специальных координационных органов.
Основным принципом разработки и реализации местной социальной политики следует считать целенаправленность. Последняя предлагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития муниципальной общности. Если генеральная цель для любого муниципального образования в общем едина – обеспечение максимально возможного развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками и т. п. Игнорирование принципа целенаправленности недопустимо, поскольку различная, порой противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой.
Следующий принцип – принцип эффективности – заключается в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделенных ресурсов. С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их использование, прежде всего относится к этапу разработки социальной политики. Здесь опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности.
Наконец, эффективная социальная политика не может сказаться на инициативах снизу, на широкой активности различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Это значит, что к упомянутой выше группе принципов следует добавить еще один – принцип равноправных партнерских отношений между органами управления и населением.
Совершенствование государственного регионального управления на основе новых информационных технологий, интеллекта, компетентности и профессионализма его кадров - мощное и рациональное средство построения новой системы государственного управления, так необходимой для сегодняшней России.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативная база:
О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 июля 1999,№178 – ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. - №54. – ст.946.
О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1999, №1032 – 1// Сборник законов РФ. – М.2000. -№442. –ст.1244.
О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 1 мая 1995, №176 – ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. - №356. – ст.3228.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997, №2 –ФКЗ// Сборник законов РФ. – М.2000. - №54 – ст.168.
О российской трех сторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999, №92 –ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. - №187. – ст.1223.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995, №154 – ФЗ//Сборник законов РФ. – М.200. - №457. – ст.2455.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2 февраля 1998, №30-ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. - №321. –ст.3458.
Положение о социологическом центре администрации губернатора Иркутской области № 235-пр от 08.09.2004.
Положение об организационном отделе управы района Ново-Переделкино №16 от 17.02.2003.
Источники:
Беляков С.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // журнал «Финансы», - 2002, - №7с.18.
Боложин В.В. Финансовые реформы ЖКХ.//журнал «Финансы» - 2002. – №2с.12.
Воронеж в цифрах. Статистический сборник// облкомгосстат Воронеж 2002.
Гасратян К.Сфера культуры и экономика//журнал «Экономист» - 2003. - №1 - с80-88.
Игнатов В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы: Учебное пособие – Ростов на Дону: Март, 2001.
Кашанина Т.А., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2000.
Комаров И.Л. Менеджмент социальной работы. – М.: ВЛАДОС, 1999.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст. – С-Пб., Изд. Дом А.Громова, 2001.
Масюто О.М., Масюто И.А. Управленческая революция в городе // Чиновник. - 2000. - №4.
Масюто О.М., Масюто И.А. Управленческая революция в городе // Чиновник. - Антонов И.Э. Информационное обеспечение органов государственной власти: [http://antonov.fesaem.ru/Ivan/Articles/InfoSyst].
Матеюк В.Н. О проблемах ЖКХ//журнал «Финансы». – 2002. - №12 – с.29.
Мухетдинова Н. Финансирование социальной – сферы //журнал «Экономист» - 2002 - №2 – с3-10.
Оценка уровня и качества жизни населения//журнал «Экономист» 2001. - №11. – с61
Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие // В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И. Борисевич. – Мн.: Интерпрессервис, 2001.
Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требования рыночной экономики: Отчет о НИР/ИСЭП АН СССР. Научн. Рук. В.К.Потемкин, Е.В. Тишин. – Л., 1991,с. 7-18
Родин О. Концепция организационной культуры: происхождение и сущность. – М.: Школа Бизнеса МГУ. – С. 67-77.
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.: Госкомстат России, 2002
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.: Госкомстат России, 2002
Рыжков В.С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления//журнал «Финансист». – 2001. - №2. – с8.
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики – М.: ИНФРА - М, 1999.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М.: Проспект, 1999.
Тищин Е.В.,Гавра Г.П. Формирование и реализация местной социальной политики // Местное самоуправление. Основы системного подхода. – СПб., 1997, с. 158-168.
Финансирование социальной сферы: [http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=287&page].
Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне// журнал «Экономист» - 1999 - №7 – с49.
Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. – 2001. - №3.
Шаронов А. Контуры социальной политики//журнал «ЭКО». – 2000. - №10 – с146.
Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения//журнал «Российский экономический журнал» - 2001. - №7 – с17.
Шевченко Г.В. Приоритетные задачи отечественного здравоохране-ния // Человек и труд. - 2002 г. - №6.
Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры//журнал «Экономист» - 2002. - №5 – с59-61.
Шилин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. канд. юр. н. - Томск: ТГУ, 2002.
Шилин Г.В. Теоретические основы содержания координационной функции // Современные проблемы юридической науки // Сб.науч.тр. Под ред. А.К.Черненко. - Томск: ТГУ, 2000.
Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред. Бенранова П.И. – М.: Финансы и статистика, 2001.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст. – С-Пб., Изд. Дом А.Громова, 2001.
Шилин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. канд. юр. н. - Томск: ТГУ, 2002.
Шилин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. канд. юр. н. - Томск: ТГУ, 2002.
Кашанина Т.А., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2000.
Шилин Г.В. Указ. соч.
Там же.
Родин О. Концепция организационной культуры: происхождение и сущность. – М.: Школа Бизнеса МГУ. – С. 67-77.
Шилин Г.В. Указ. соч.
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики – М.: ИНФРА - М, 1999.
См.: Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требования рыночной экономики: Отчет о НИР/ИСЭП АН СССР. Научн. Рук. В.К.Потемкин, Е.В. Тишин. – Л., 1991,с. 7-18
Комаров И.Л. Менеджмент социальной работы. – М.: ВЛАДОС, 1999.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М.: Проспект, 1999.
Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред. Бенранова П.И. – М.: Финансы и статистика, 2001.
Игнатов В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы: Учебное пособие – Ростов на Дону: Март, 2001.
Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие // В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И. Борисевич. – Мн.: Интерпрессервис, 2001.
Игнатов В.Г., Батурин Л.А. Указ. соч.
Смирнов С.Н. Указ. соч.
Ковалёв В.Н. Социология управления социальной сферой. - М.: Академический проект, 2003.
Шевченко Г.В. Приоритетные задачи отечественного здравоохране-ния // Человек и труд. - 2002 г. - №6.
Финансирование социальной сферы: [http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=287&page].
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.: Госкомстат России, 2002
По данным переписи населения 2002 г. и микропереписи населения 1994 г.
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.: Госкомстат России, 2002
Шевченко Г.В. «Приоритетные задачи отечественного здравоохранения» // Человек и труд, 2002 г. №6
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.: Госкомстат России, 2002.
См.: Тищин Е.В.,Гавра Г.П. Формирование и реализация местной социальной политики // Местное самоуправление. Основы системного подхода. – СПб., 1997, с. 158-168.
Масюто О.М., Масюто И.А. Управленческая революция в городе // Чиновник. - 2000. - №4.
Там же.
Там же.
Там же.
Смирнов С.Н. Указ. соч.
Антонов И.Э. Информационное обеспечение органов государственной власти: [http://antonov.fesaem.ru/Ivan/Articles/InfoSyst].
См. напр.: Положение о социологическом центре администрации губернатора Иркутской области № 235-пр от 08.09.2004.
См. напр.: Положение об организационном отделе управы района Ново-Переделкино №16 от 17.02.2003.
36