Проблемы усыновления

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ
2.1. ПОНЯТИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ
2.2. СУБЪЕКТЫ И УСЛОВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ
2.3. ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ
2.4. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ
3.1 ТАЙНА УСЫНОВЛЕНИЯ
3.2. ОТМЕНА УСЫНОВЛЕНИЯ
3.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
ЛИТЕРАТУРА:

При вынесении решения об усыновлении предполагается, что возникшие отношения устанавливаются навсегда. Однако усыновление может быть отменено, если усыновитель ненадлежащим образом осуществляет возложенные на него родительские обязанности или по каким-либо другим причинам ребенок плохо себя чувствует в его семье и усыновление перестает отвечать его интересам.
Порядок и основания отмены усыновления предусмотрены ст.ст. 140-144 СК РФ. Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
В соответствии со ст. 141 СК РФ, определяющей основания для отмены усыновления, такая отмена производится, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют своими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются алкоголиками или наркоманами, т.е. когда установлено виновное поведение усыновителя, нарушающее интересы ребенка.
Основанием для отмены усыновления может послужить отсутствие взаимопонимания между ребенком и усыновителем, объективная невозможность последнего выполнять свои обязанности (тяжелая болезнь, изменение семейных обстоятельств и т.п.), выздоровление тяжело болевших родителей, к которым ребенок был привязан и которых не может забыть после усыновления, и др.
Обстоятельства, которые вызывают необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, столь многообразны, что в законе не приводится даже их примерного перечня, и это вполне оправданно. В каждом конкретном случае суд принимает решение о необходимости отмены усыновления с учетом всех обстоятельств дела.
Тем не менее, можно считать существенным пробелом законодательства то обстоятельство, что основания для отмены усыновления касаются поведения только усыновителей. Ведь в усыновлении участвуют две стороны: усыновитель и усыновленный. Было бы правомерным предусмотреть и такие ситуации, когда усыновление отменяется не из-за родителей, а из-за ребенка. Тем более, что такие случаи на практике встречаются. Так, супруги А. усыновили брата с сестрой. Прожили они все вместе 10 лет. И усыновители делали все возможное, чтобы дать детям образование и воспитание. Но дети не считались с ними, агрессивно вели себя, грубили, а когда подросли, заявили, что семья им не нужна. Усыновители написали отказное заявление в суд. В данном случае, суд пришел к выводу, что детей оставлять в семье нельзя, и отменил усыновление.
Правда закон устанавливает, что суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п.2 ст.141 СК РФ). Но остается неясным почему во всем институте усыновления не предусматриваются и не защищаются права усыновителей.
Также законом не определено, в каком порядке суд должен испрашивать мнение ребенка к заявленным требованиям: либо привлекать ребенка к участию в деле, либо, как это происходит на практике, в форме заявлений, отобранных органами опеки и попечительства порой не выражающих именно отношения ребенка к отмене усыновления.
Так, в Партизанским райсудом решением от 09.04.2003 отменено усыновление произведенное супругами в 1993 году подростка, которому на момент рассмотрения дела исполнилось 14 лет. В материалах дела имеется заявление о том, что он не желает возвращаться в семью. Однако его мнения относительно отмены усыновления не выяснено, хотя в этой семье он прожил 10 лет, и к участию в деле не привлечен.
Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" от 04.07.97, если требование об отмене усыновления заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов осуществляется лицами, указанными в п.1 ст.56 СК РФ.
Иск об отмене усыновления кроме родителей усыновленного вправе предъявить усыновители ребенка, сам усыновленный ребенок, если он достиг четырнадцати лет, а также органы опеки и попечительства и прокурор (ст. 142 СК РФ). Если кто-либо иной считает, что усыновление не соответствует интересам ребенка, то эти лица (родственники ребенка или другие граждане, государственные или общественные организации) вправе довести об этом до сведения органов опеки и попечительства либо обратиться к прокурору, которые уполномочены решать вопрос о передаче дела в суд.
На основании решения суда об отмене усыновления по общему правилу прекращаются правоотношения между усыновленным и усыновителем (его родственниками), а также восстанавливаются правоотношения между ребенком и его кровными родителями, если этого требуют интересы ребенка (ст. 143 СК РФ). При этом ребенок передается родителям. Если же передача ребенка его родителям и восстановление правовых связей между ним и его родителями противоречит его интересам, а, следовательно, невозможно (родители лишены родительских прав, не желают воспитывать ребенка и т.п.), он передается на попечение органов опеки и попечительства, которые в соответствии с законом (ст. 123 СК РФ) определяют форму его дальнейшего устройства.
При отмене усыновления суд вправе, если сочтет это необходимым в интересах ребенка, сохранить за ним присвоенные ему при усыновлении имя, отчество и фамилию (при согласии ребенка, если он достиг десяти лет). Суд вправе также обязать бывшего усыновителя выплачивать алименты на содержание ребенка. Как правило, это происходит в тех случаях, когда ребенок нуждается в средствах и не имеет возможности получить алименты от своих родителей или иных близких родственников.
Также необходимо затронуть вопрос, связанный с международным усыновлением. При невозможности адаптации ребенка в семье его усыновителей возникает необходимость устройства его в другую семью. В практике имели место также несколько случаев, когда детей приходилось возвращать в Российскую Федерацию. И здесь возникает коллизия права. В соответствии с частью первой ст.165 Семейного кодекса Российской Федерации “Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации , производится в соответствии с законодательством государства , гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления”.
В законодательстве большинства стран, куда передаются на усыновление дети, граждане Российской Федерации, отсутствует понятие “отмены” усыновления. Вероятно, в действующем законодательстве Российской Федерации необходимо исключить понятие “отмены” усыновления, введя правила по процедуре переустройства ребенка в другую семью.
3.3. Международное усыновление
Минуло пятнадцать лет с тех пор, как в России были произведены первые международные усыновления и размещение российских детей в семьи иностранных граждан, и это прочно вошло в практику работы органов опеки и попечительства. Но, несмотря на это, усыновление иностранными гражданами детей из Российской Федерации является весьма проблемным вопросом.
Усыновление на территории России детей - иностранных граждан российскими гражданами требует применения российского законодательства. Иностранное гражданство усыновляемых тоже учитывается при усыновлении: учреждение, производящее усыновление ребенка - иностранного гражданина, должно в соответствии с СК РФ получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.
Правила СК РФ направлены на защиту прав усыновляемых детей и носят общий ограничительный характер: независимо от гражданства усыновителя (следовательно, и от подлежащего применению законодательства) при нарушении прав ребенка, установленных российским законодательством и международными договорами России, усыновление не может быть произведено, а произведенное усыновление подлежит отмене.
В целях обладания всей необходимой информацией об усыновленном российском ребенке за рубежом и контроля за соблюдением интересов ребенка предусмотрены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.
Усыновление детей иностранными гражданами регулируется также Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. №268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», а также большим числом двусторонних международных договоров.
Процессуальные нормы усыновления ребенка как российскими, иностранными гражданами, так и лицами без гражданства регулируются главой 29 ГПК РФ, с особенностями, специальными требованиями и ограничениями, касающимися правового статуса физического лица.
Проблемой усыновления российских детей иностранцами являются различные коллизии права, ведь кроме положений российского законодательства вопросы усыновления на территории России иностранными гражданами российских детей решаются в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель, как правило, увозящий ребенка в свою страну. Применение при усыновлении соответствующего иностранного законодательства (о требованиях к усыновлению в отношении возраста, материального положения и т.п.) обеспечивает в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве.
Здесь на практике возникают вопросы: как ознакомиться с законодательством иностранных государств и практикой его применения? «Заинтересованные лица вправе, но не обязаны, представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права. Как правило, они этого не делают, ссылаясь на различные причины. Из Минюста России в ответ на запросы судей приходят сообщения, что законодательством иностранных государств и практикой его применения там не располагают. Все это приводит к тому, что судьи, даже зная из неофициальных источников о том, например, что по законодательству Израиля усыновителями не могут быть одинокие граждане (кроме родственников усыновляемого), разница в возрасте усыновителя и усыновляемого должна составлять не менее 18 лет (по российскому законодательству - 16 лет), рассматривают дела, руководствуясь п.2 ст.166 СК РФ, и применяют законодательство Российской Федерации, которое таких ограничений не содержит. Вместе с тем совершенно очевидно, что установление усыновления должно соответствовать российским законам и законам страны усыновителя». Еще сложнее ситуации, когда ребенка усыновляют супруги, имеющие разное гражданство. Здесь должны быть, очевидно, соблюдены требования, предусмотренные законодательством как государства, гражданином которого является муж, так и государства, гражданкой которого является жена. Если ребенок усыновляется лицом без гражданства, усыновление производится в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (ст.165 СК РФ).
Законодательство страны усыновителя должно соблюдать одновременно и требования российского законодательства, касающиеся обеспечения при усыновлении интересов детей. Если требования соответствующего иностранного законодательства либо указанные требования российского законодательства не соблюдены, усыновление не должно производиться.
Согласно действующему российскому законодательству преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ. И только в случаях, когда не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, допускается усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства.
В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В ст.21 Конвенции указано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера. Однако некоторые исследователи (например, Г.В.Арутюнян) отмечают, что такой подход представляется спорным – и с этим вполне можно согласиться. При усыновлении младенца никаких проблем с адаптацией не бывает, и, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей, те условия, которые они могут предоставить ребенку, и тому подобные обстоятельства.
Показательным в плане учета интересов ребенка может послужить пример из практики дела супругов Дэйл Рэй и Лесли Рени У-н - граждан Соединенных Штатов Америки, которые обратились в Иркутский областной суд с заявлением об усыновлении российского ребенка Д., 17 сентября 1998 года рождения, воспитанника дома ребенка N 1 города Иркутска.
На практике отказы иностранным гражданам в усыновлении часто связаны именно с тем, что фактом усыновления не был бы соблюден принцип приоритетного устройства ребенка на воспитание в семью Российских граждан – т.е. не принимались необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории России, даже номинально.
25.06.2005 заместитель генерального прокурора Российской Федерации Сергей Фридинский внес министру образования и науки России Андрею Фурсенко представление об устранении нарушений законодательства, касающегося приоритета российских граждан при усыновлении детей.
Это представление было внесено по итогам проверки Генпрокуратуры РФ в 45 субъектах России, которая была организована в связи со значительным ростом количества российских детей, усыновленных иностранцами.
Проверки показали, что в последние два года темпы роста иностранных усыновлений начали во многих субъектах превышать внутрироссийское усыновление. Прокурорами установлены многочисленные нарушения законов в деятельности различных органов, которые обязаны обеспечивать приоритет российского усыновления, но не делают этого.
Так, в нарушение действующего законодательства, в органы опеки и попечительства и государственный банк данных несвоевременно отправляется информация о детях, оставшихся без попечения родителей.
При изучении анкет детей установлено, что в Красноярском, Приморском краях, Владимирской, Тверской, Ярославской областях в анкетах отсутствуют сведения о мерах, принятых к устройству детей в российскую семью.
Прокуратура установила также факты внесения в анкеты сфальсифицированных сведений о мерах, принимаемых по устройству детей в российские семьи.
В Приморском крае, Воронежской, Омской, Томской, Тюменской и других областях региональными операторами, функции которых почти повсеместно выполняют органы управления образованием, не осуществлялся контроль, и не проводились проверки соблюдения законодательства в этой части органами опеки и попечительства.
По статистике первый случай международного усыновления был в 1992 году только, вот с тех пор иностранными гражданами было усыновлено около 60 тысяч детей, а российскими гражданами, посторонними, не отчимами, мачехами, около 125 тысяч. И впервые в 2003 году число усыновлений иностранных превысило число национальных усыновлений.
Почему среди усыновителей российских детей-сирот все-таки больше иностранцев, чем граждан нашей страны? Первый ответ, который приходит на ум: в этом виновато безденежье наших граждан. Тем более что это подтверждается данными исследования «Отношение российского общества к проблемам детской беспризорности и безнадзорности, детей-сирот: актуальность и основные направления их решения», проведенным Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) (см.Приложение 3).
Однако случай, который произошел в Омске, свидетельствует о другом.
"Новая газета" 19 марта рассказала о том, как летом 2004 года в Омске была начата акция "По секрету всему свету". В рамках этой акции юные жители Омска от 10 до 14 лет готовили репортажи о жизни детей этого города и Омской области. Начинающие журналисты познакомились с воспитанниками областных детских домов. Выездная редакция побывала в каждом из них. В эфир начали выходить короткие, всего на 5 минут, рассказы о судьбах самых маленьких воспитанников. Вот как они выглядели:
“Андрея нашли на свалке в рваном одеяльце. Сейчас ему чуть больше года. Он любит улыбаться и доверчиво тянется навстречу взрослым. Андрей рано просыпается, все время куда-то спешит и очень громко смеется”
“О чем грустит Слава, не знает никто. Он редко напоминает о себе - маленький незаметный мальчик. Любит слушать сказки, рассматривает книжки. Улыбается редко, сейчас учится говорить. Родители отказались от Славы в последнюю минуту, когда обоим предложили очень перспективную работу за рубежом”
“Вадику скоро год. Он самый обыкновенный ребенок. Любит тепло и ласку, нежно прижимается к воспитателям. Спит крепко, спокойно. Его мама написала в отказной: “Отказываюсь от сына, потому что нет возможности вырастить ребенка. Пожалуйста, позаботьтесь о нем. Пусть мой малыш будет счастлив”
И уже после первых программ посыпались десятки звонков, писем, предложений от коммерческих структур об оказании помощи детским домам. А к лету следующего, 99 года, уже 39 малышей нашли себе новых родителей. Усыновленные дети разъехались не только по Омской области, но и по Красноярской, Тюменской, Новосибирской. Следует сказать, что и в этом случае несколько детей усыновили граждане Германии, Америки, Израиля, Канады.
Если бы наше общество и СМИ обращались бы к теме сиротства и усыновления не в плане обсуждения “страшилок” (якобы об использовании сирот в качестве сырья для пересадки органов или о зловредных иностранцах, желающих ослабить генофонд России), а пытались бы реально помочь конкретным детям, - то, может быть, ситуация с российскими сиротами изменилась бы к лучшему?
Тем более, что в последнее время (особенно на фоне громких уголовных дел по поводу жестокого обращения иностранных граждан с детьми, усыновленными в России и увезенными за рубеж) актуально рассмотрение правового регулирования щепетильных процессов принятия в семью в качестве члена семью маленьких граждан РФ. По данным Министерства образования, "за период с 1991 года зафиксировано 12 случаев насильственной гибели усыновленных российских детей иностранными гражданами по вине усыновителей (11 случаев в США)". "Дополнительно министерство располагает сведениями о гибели на территории США двух близнецов, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации устанавливается", - отметили в ведомстве. Всего, по данным министерства, "с 1991 года за рубеж усыновлен 62741 ребенок".
Как только эти судебные процессы стали достоянием гласности, российские политики поспешили заявить о том, что нужно вообще запретить усыновлять иностранцами российских детей. Например, по мнению руководителя общественного движения «Право ребенка» Бориса Альтшулера, при существующем уровне коррупции временный мораторий на независимое усыновление является единственным способом помешать незаконному усыновлению российских детей за границу.
На наш взгляд введение моратория является категорически недопустимым.
Вместо этого, необходимо задаться вопросом, что нужно изменить в законодательстве и в практике усыновления, чтобы дети не попадали в руки людей, страдающих различными психическими заболеваниями.
В начале 90-х годов у нас появилось законодательство, которое позволило иностранным гражданам принимать детей в семью, усыновлять российских детей. Естественно, разрешено, как усыновления через аккредитованные агентства, так и разрешено независимое усыновление. За прошедшие годы стало понятно, что сегодня существует проблема.
Законодательством у нас, например, не разрешается посредничество при усыновлении. Тем не менее, формально посредники действуют и правовом поле — они маскируются под водителей или переводчиков, чья деятельность разрешена. А фактически они управляют всем процессом усыновления, дают взятки чиновникам, но кто это докажет?
Законодательством Российской Федерации запрещено получение денег за усыновление. Вместо этого, стоимость усыновления колеблется от 15 до 80 тысяч долларов. Такие деньги, по утверждению Колесникова, берут агентства по усыновлению, и часть из них, разумеется, идет на оплату чиновников. Это целый бизнес. Преступный бизнес. Это, подчеркнул заместитель Генерального прокурора, по сути торговля людьми.
У нас эти запреты как бы прописаны, но конкретных мер сегодня не осуществляется. И мы понимаем, что этим пользуются сегодня и граждане нашей страны, и граждане других государств, которые осуществляют такую посредническую деятельность. Для того чтобы избежать этих моментов не просто нарушения законодательства, а тех случаев даже, которые у нас произошли, ужасных случаев гибели наших детей, мы видим, что львиная доля этих усыновлений приходится на независимое усыновление.
Следует заметить, что Конвенция не запрещает т.н. “независимых, частных” усыновлений, однако п.4 ст. 22 разрешает любой из стран заявить, что усыновление детей возможно только в том случае, если усыновление производится исключительно через уполномоченную (аккредитованную) организацию. В частности, законодательства Италии и Дании, практически запретили т.н. независимые усыновления.
Международный опыт свидетельствует о том, что страны отказываются либо в исключительных случаях разрешают «независимое» усыновление, поддерживая установленное в законодательстве требование об оформлении международного усыновления только через аккредитованные органы.
Кое-какие меры были приняты и в России. Была создана комиссия по международному усыновлению межведомственная, было принято решение приостановить аккредитацию структур иностранных и, в первую очередь, в Соединенных Штатах Америки. Сегодня этот мораторий до сих пор действует. Ни одного нового аккредитованного агентства не появилось на территории Российской Федерации.
Хочется заметить, что все эти меры, естественно, не должны препятствовать усыновлению. В любом случае усыновление иностранцами российских детей, как правило, благо для брошенных детей. Ведь усыновляют иностранцы в основном больных детей, имеющих задержку психического и физического развития, нуждающихся в дорогостоящих операциях, в наблюдении эндокринологов, педиатров, окулистов. Россияне никому не докладывают о том, как живет усыновленный ребенок. Иностранные же усыновители в течение трех лет раз в полгода присылают отчеты с фотографиями о состоянии и развитии ребенка, медицинские заключения врачей, наблюдения социальных педагогов. И бывает трудно узнать ребятишек, настолько преображают их забота и любовь усыновителей.
Трагедии в семьях усыновителей из США – все-таки частные случаи. Хоть и ужасны, но общей тенденции не отражают. Просто на сегодняшний момент срочно необходимы поправки к законодательству, в первую очередь, которые будут запрещать независимое усыновление. А за посредничество в усыновлении необходимо установить административную и уголовную ответственность.
Заключение
Итак, в данной работе мы рассмотрели проблемы усыновления, которые в последние годы стали одними из наиболее важных вопросов семейного права, обсуждаемыми широкими слоями общественности и освещаемыми в средствах массовой информации. По стране прокатилась волна судебных процессов, связанная с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства, и усыновления детей-граждан России иностранцами.
В последнее время именно этому институту семейного права стало уделяться больше внимания, о чем свидетельствуют выполненные за последнее время в литературе журнальные и научные статьи, публикации на уровне монографий, сборники научных трудов.
Большое количество телевизионных передач затрагивали за истекшие полтора десятилетия темы, связанные с некорректным отношением усыновителей с приемными детьми и, даже, неправомерным использованием труда детей-сирот. Возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и правоприменительных органов государства в данном направлении и в течение нескольких лет был наведен относительный порядок: были приняты новые нормативные правовые акты, пресечена деятельность отдельных недобросовестных работников указанной сферы, способствовавших ускорению процессу усыновления иностранными гражданами на небезвозмездной основе.
Тем не менее, принятые меры нельзя считать исчерпывающими, предстоит еще весьма и весьма скрупулезная работа по совершенствованию законодательных механизмов, оптимизации и гармонизации норм отечественного законодательства с международно-признанными нормами семейного законодательства.
Обращает на себя внимание тот факт, что ряд вопросов, касающихся усыновления остается пока без ответа. Отмеченное обстоятельство требует активизации усилий по выявлению и более углубленному изучению условий и факторов, оказывающих значительное влияние на данные правоотношения и выступающих в качестве социальной среды их развития, по выработке новых теоретических положений, осуществлению анализа внутренней системы родительских правоотношений, возникающих на основании установления усыновления. В большинстве регионов отсутствуют службы по устройству детей-сирот и оказанию правовой, социальной и психолого-медико-педагогической помощи этим детям, перенесшим тяжелые эмоциональные и психические травмы. Вся работа с усыновителями, а также решение всего круга проблем, связанных с охраной детства, возлагается на специалистов по охране детства.
Таким образом, упущения в обеспечении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточная разработанность института усыновления в семейном законодательстве и связанных с ним процессуальных норм, неоднозначность теоретических взглядов на данный предмет, свидетельствую об актуальности рассмотренной нами темы.
Институт усыновления на сегодняшний день обладает как правопрекращающим, так и правовосстанавливающим характером. Т.е. усыновители наделяются правами и обязанностями, ранее принадлежавшими родителям ребенка, а ребенок жертвует в отношении своих биологических родителей практически всеми правами и обязанностями.
Однако, если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными. В связи с этим в тех случаях, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно искусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи. Тем не менее, при усыновлении должны быть соблюдены все условия и требования, предъявляемые при усыновлении. К ним, в частности, относятся обязательное условие обеспечения ребенка полноценным физическим, психическим развитием.
При усыновлении должны обязательно быть соблюдены интересы ребенка. При усыновлении должны быть выполнены также и требования определенного характера. Не допускается, например, усыновление братьев и сестер разными лицами. Не допускается усыновление лицами, имеющими заболевание, находящееся в специальном медицинском списке, утвержденном правительством РФ, а также не имеющим нормального жилья, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам, так же утвержденным правительством РФ, усыновляющий также должен обладать достаточными материальными средствами для содержания ребенка. Еще одним требованием является получение согласия на усыновление определенных категорий лиц, к ним относятся, прежде всего, родители ребенка или лица их заменяющие, супруг усыновителя, а так же учитывается согласие ребенка при достижении им возраста 10лет.
Выяснение подобных обстоятельств, как правило, предшествует непосредственной процедуре усыновления, которая заключается в рассмотрении вопроса усыновления в судебном заседании, где и выносится решение об усыновлении. Однако при решении должны быть учтены, прежде всего, интересы ребенка, но и интересы усыновителей и для этого предусмотрена тайна усыновления. Она может выражаться в изменении определенных сведений, касающихся ребенка. При этом может быть изменена дата и место рождения ребенка, но в пределах 3-х месячного срока. Усыновление порождает также определенные последствия, которые выражаются в изменении прав и обязанностей, как усыновителей, так и усыновленных, а также их родителей. Усыновители приобретают права и обязанности идентичные правам и обязанностям родителей, ребенок, так же как и его родители теряют права и обязанности в отношении друг друга. В связи с этим отношения, приравненные к родственным отношениям, могут быть отменены по ряду причин. Причины могут заключаться в виновном несоблюдении усыновителями своих обязанностей, а также могут касаться неправильного оформления документов при усыновлении, или может быть произведено по требованию родителей ребенка.
Одна из наиболее болезненных в нашем государстве тема - усыновление иностранцами российских детей - на данный момент. Безусловно есть отрицательные моменты в процедуре такого усыновления, который обусловлен пробелом законодательства. Необходимо внести в законодательство РФ изменение, которое будет направлено на предотвращение незаконной посреднической деятельности по подбору и передаче детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Необходимо разрешить усыновление на территории Российской Федерации иностранными гражданами только через представительства специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций, имеющих аккредитацию на территории Российской Федерации.
Принятие данного законопроекта позволит исключить незаконную посредническую деятельность любых юридических и физических лиц по усыновлению детей, обеспечит права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вот те основные проблемы, на которые нам хотелось бы обратить внимание работающих в этой области специалистов и, возможно, найти оптимальные пути их решения.
 Библиография
Нормативные акты:
Конституция РФ 1993г. с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, ФКЗ от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, в редакции вступившей в силу 1 декабря 2005;
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Издание ООН - Нью-Йорк, - 1992г.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 №138-ФЗ в в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 28.07.2004 N 94-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 194-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П, от 27.01.2004 N 1-П, от 25.02.2004 N 4-П;
Гражданский кодекс РФ часть 1 от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ//в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ)
Гражданский кодекс РФ часть 2. от 26.01.1996. №14-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ, от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 26.03.2003 N 37-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П);
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г. №51-ФЗ//в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ;
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями от 29.12.2004) (далее — Закон об актах гражданского состояния);
Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (с изм. от 19.03.2001);
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // БВС РФ. 1997. № 9
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации - 10 апреля 2000г., - №15, - Ст. 1590.
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 апреля 2000 г., - №14, - Ст.1501
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 22 января 2003 г. N 154пв02 Имеющиеся в деле материалы подтверждают наличие правовых оснований для установления усыновления российского ребенка иностранными гражданами // СПС «Гарант»
Определение СК Верховного Суда РФ от 28 апреля 2000 г. N 50-Г00-5
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утв. постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 2304.
Литература:
Аналитическая справка. Издание Минобразования РФ «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей» (2005 г.);
Антокольская М.В. Семейное право. М.: Гарадарика. 1999;
Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право, - 2002г. - №3.;
Бахрушин С. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. М.: Спарк. 1999;.
Иванова Н.А., Королев Ю. А., Седугин П. И. Новое в законодательстве о браке и семье. М., Изд. «Юридическая литература», 1970;
Веберс Я.Р. Сущность и правовые последствия усыновления. В сб.: «Правовые вопросы семьи и воспитания детей», М., Изд. «Юридическая литература». 1968;
Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР, М., Изд. «Юридическая литература», 1972;
Главное препятствие к усыновлению детей – материальное положение россиян// Пресс-выпуск № 246;
Горелик К. Усыновление российских детей иностранцами // Омск. Новая газета от 19.03.2005;
Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - р