Прокурорский надзор за исполнением таможенного законодательства юр.лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления.

Содержание
Введение………………………………………………………………………..……..3
1. Правовое регулирование таможенных процедур ввоза товаров для внутреннего потребления…………………………………………………………....6
1.1. Понятие и виды таможенных процедур в таможенном деле в Российской Федерации………….....................................................................................................6
1.2. Условия ввоза товаров для внутреннего потребления………………………16
1.2.1. Соблюдение запретов и ограничений…………………………………........16
1.2.2. Уплата пошлин, налогов……………………………………………………..25
2. Прокурорский надзор за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления ……..32
2.1.Цели, задачи прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления ………………………………………………………………………...32
2.2. Предмет прокурорского надзора……………………………………………....35
2.3. Пределы прокурорского надзора……………………………………………...44
3. Организация прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления…………………………………………………………………..……..51
3.1. Разграничение территориальных и специализированных транспортных прокуратур…………………………………………………………………………..51
3.2. Вышестоящие и нижестоящие транспортные прокуратуры………………...57
3.3.Организация надзора внутри одного уровня………………………………….60
3.4. Информационное обеспечение деятельности прокурора……………………67
3.5 Поводы и основания для прокурорского вмешательства…………………….72
4. Акты прокурорского реагирования …………………………..………………...75
Заключение…………………………………………………………………………..90
Список использованных источников и литературы…………………………........93

В конкретных актах прокурорского реагирования в зависимости от характера правонарушения должен ставиться вопрос об устранении как самого правонарушения, так и способствовавших ему причин и условий, об ответственности виновных лиц. При составлении и внесении таких актов реагирования, как протест и представление, прокурор каждый раз решает вопрос о необходимости своего участия в их рассмотрении.
Особое внимание в названном приказе Генерального прокурора Российской Федерации обращается на контроль за рассмотрением внесения актов прокурорского реагирования и фактическим выполнением указанных в них требований. С этой целью в прокуратуре ведутся специальные журналы или карточки, в которых указывается, какой акт прокурорского реагирования, по какому поводу, кому и когда был направлен. Там же излагается краткое содержание требований прокурора, делается отметка о получении информации о рассмотрении актов прокурорского реагирования и результатах их рассмотрения.В последние годы для ведения такого учета стала широко применяться компьютерная техника. При выявлении с помощью такого учета фактов нарушения сроков или иных требований Закона о прокуратуре в этой части прокурор делает дополнительные запросы, а в необходимых случаях - проверки исполнения требований актов прокурорского реагирования.
Представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона прокурором вносится или его заместителем должностному лицу, которое полномочно допущенные нарушения устранить, и безотлагательному рассмотрению подлежит. В течение месяца со дня внесения представления приняты должны быть конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их условий и причин, им способствующих; о результатах мер принятых сообщено быть должно прокурору в письменной форме.
Постановление прокурора. Прокурор, из характера нарушения закона должностным лицом исходя, мотивированное постановление выносит о возбуждении производства по административному правонарушению. Постановление прокурора о возбуждении производства по административному правонарушению рассмотрению подлежит на то органом уполномоченным или должностным лицом в срок, законом установленный. О результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме.
Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о противоправных готовящихся деяниях направляет прокурор или его заместитель в письменной форме должностным и иным лицам предостережение нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому объявлено оно было, привлечено может быть в установленном законом порядке к ответственности.
Практика показала, что конкретное нарушение закона может быть устранено определенной формой прокурорского реагирования. Вместе с тем нельзя не заметить, что нарушения законов могут быть ликвидированы различными формами прокурорского реагирования, а в ряде случаев - их комплексом. В теории прокурорского надзора под формами реагирования понимают мероприятия, осуществляемые прокурорами в процессе реагирования на выявленные нарушения законов, для устранения этих нарушений и обстоятельств, им способствующих, а также в целях привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях законов.
К основным формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законов юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления необходимо отнести следующие:
- внесение представлений об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствующих юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления;
- вынесение постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении;
- объявление в письменной форме юридическим лицам при ввозе товаров для внутреннего потребления предостережений о недопустимости нарушения закона;
- обращение в суд с заявлением на неправомерные действия юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления;
- доклады и сообщения прокурора о состоянии законности в деятельности органов Федеральной таможенной службы, причинах и условиях, способствующих совершению административных правонарушений;
- направление прокурором информации в представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации с конкретными предложениями по устранению причин и условий, способствующих росту правонарушений юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления;
- организация и проведение прокурором координационных и межведомственных совещаний с рассмотрением на них вопросов, направленных на усиление борьбы с правонарушениями юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления .
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает перечень актов прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений законов, допущенных юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления. К их числу относятся:
- представление прокурора;
- постановление прокурора;
- предостережение о недопустимости нарушения закона.
Понятие форм реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления, гораздо шире понятия актов прокурорского реагирования.
А.П. Стуканов верно отмечает, что при выявлении нарушений прокурор должен избрать правильную, соответствующую закону и имеющимся данным форму реагирования из тех, которые предусмотрены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Одной из важнейших форм реагирования на выявленные нарушения юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления является представление прокурора (ст. ст. 24, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Оно особенно эффективно, если вносится на основании данных, полученных в результате проверки в нескольких органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, или за длительный период. Как правило, в таких случаях выявляется достаточно большое количество нарушений, анализ которых позволяет прокурору установить широкий спектр причин и условий, способствующих их совершению. В представлении прокурор должен проанализировать установленные нарушения, сгруппировать их, показать, что приводит к их совершению, и дать предложения по их устранению и предупреждению.
На наш взгляд, представления прокурора можно разделить на два вида: представления, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; представления об устранении нарушений законов, допущенных юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 25) предоставляет прокурору право вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, если из имеющихся у него материалов усматривается и установлено такое нарушение. Однако прокурор не решает вопрос о наложении административного наказания, а направляет дело вместе с мотивированным постановлением конкретному органу (должностному лицу), который в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должен рассмотреть его и принять решение, письменно уведомив об этом прокурора. В.И. Ломакин отмечает, что действующее законодательство устанавливает три вида постановлений, которые может выносить прокурор: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, постановление об освобождении лица, незаконного подвергнутого административному задержанию.
Анализ практики прокурорского надзора показывает, что наиболее часто прокурорами выносились постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства об охране окружающей среды.
Статья 25.1 в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорам предоставляет право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Применение предостережения отнесено Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают. Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Предостережение может объявляться органам управления юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информации контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение оформляется в виде специального прокурорского акта в письменной форме. Предостережение должностному лицу объявляется под расписку непосредственно в прокуратуре.
В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережение может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.
Рассмотрим примеры. Так, в 2010 г. на Благовещенском таможенном посту проведено 3 досмотра, на Тындинском таможенном посту - 7, на Поярковом - 2, на Белогорском таможенном посту досмотры вообще не проводились. При этом в указанный период подано порядка 1400 грузовых таможенных деклараций на ввоз товаров. В связи с чем прокуратурой поставлен вопрос о проведении таможенного контроля-досмотра перед межведомственной группой и на коллегии таможенного органа, проведенной в Благовещенской таможне с участием представителей Дальневосточного таможенного управления. В результате принято решение применять данную форму таможенного контроля как наиболее эффективную для профилактики и выявления нарушений при ввозе товаров.
Налаженный информационный обмен внутри системы прокуратуры и с иными правоохранительными органами - еще один действенный механизм выявления нарушений. Например, в первом полугодии 2010 года была получена информация о возбуждении УФСБ России по Приморскому краю в отношении группы лиц уголовных дел о контрабанде. При изучении ситуации было установлено, что контрабандному перемещению товаров через таможенную границу способствовали действия таможенного перевозчика ЗАО "Агро-СТ", который дважды сообщал таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при их прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза. В отношении ЗАО "Агро-СТ" прокуратура края возбудила 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 16.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. По результатам рассмотрения дел виновное лицо подвергнуто штрафам на общую сумму 720 тыс. руб.
При осуществлении надзорной деятельности прокуратура придерживается позиции, согласно которой по каждому факту выявления нарушения необходимо использовать весь комплекс мер прокурорского реагирования. Так, в Хабаровской таможне были выборочно проверены грузовые таможенные декларации с комплектами прилагаемых документов при ввозе товаров для внутреннего потребления юридическими лицами. В ходе проверки выявлен факт нарушения ООО "Вымпел" установленного ст. 176 Таможенного кодекса Таможенного Союза срока предоставления после подачи декларации документов (санитарно-эпидемиологических заключений) на ввезенные отделочные материалы, по факту чего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В марте 2010 г. по результатам рассмотрения этого дела виновное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа на сумму 150 тыс. руб. Факт невыявления должностными лицами таможни допущенного ООО "Вымпел" нарушения стал поводом для внесения прокурорского представления.
Меры реагирования были применены и по результатам проверки исполнения законодательства о порядке таможенного оформления товаров в зоне деятельности Оренбургской таможни. По выявленным фактам нарушений юридическими лицами в сфере при ввозе товаров для внутреннего потребления должностными лицами таможенного органа 9 лиц по возбужденным прокуратурой края делам были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Результатами рассмотрения внесенного прокуратурой края начальнику таможни представления стало к дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенного органа, осуществивших таможенное регулирование с нарушением требований законодательства.
Важная составляющая прокурорского надзора в таможенной сфере - надзор за соблюдением законности при производстве по делам об административных правонарушениях на таможне и при их рассмотрении.
При осуществлении надзора за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления в одних случаях прокуратура отстаивает интересы государства - при необоснованном освобождении от ответственности лиц, совершивших правонарушения, а в других - прокурор вмешивается для защиты прав лиц, незаконно привлеченных таможенным органом к административной ответственности.
Например, в 2009 г. несколько предпринимателей были привлечены к административной ответственности за указание в таможенных декларациях якобы недостоверных сведений о ввезенных продуктах, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей. Как установлено прокуратурой, экспертные заключения о такой недостоверности были составлены с нарушением процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и основывались на данных не сертифицированных в установленном порядке информационных систем. Права предпринимателей восстановлены после вмешательства прокуратуры, по протестам которой были отменены незаконные постановления о привлечении к административной ответственности, а производства по делам об административных правонарушениях прекращены. В 2009 г. по протестам прокуратуры прекращены производства более чем по 250 делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение сроков уплаты таможенных платежей), возбужденных таможнями по фактам неуплаты участниками внешнеэкономической деятельности таможенных платежей в отношении товаров, находящихся на временном хранении, тогда как в силу Таможенного кодекса Таможенного Союза эта процедура освобождает от обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов на все время ее применения.
Прокуратура особо контролирует ситуацию с прекращением дел об административных правонарушениях. Из надзорной практики видно, что факт прекращения производства по делу, как правило, либо означает необоснованность его возбуждения, либо указывает на незаконное освобождение от ответственности (разумеется, речь не идет о случаях обоснованного прекращения производства по делу, например, в связи с возбуждением по тому же факту совершения противоправного деяния одним и тем же лицом уголовного дела и т.д.). Так, Ванинская таможня прекратила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО "Востокрыба", которое допустило использование условно выпущенного иностранного пищеупаковочного оборудования без получения документов, подтверждающих прохождение им сертификации на безопасность. В качестве основного повода к прекращению дела в постановлении было названо то, что должностное лицо таможни неверно проставило служебные отметки об условном выпуске в грузовой таможенной декларации. Между тем ошибки и нарушения, допущенные таможенным органом, не могут легализовывать противоправные виновные действия декларанта. По заявлению прокуратуры края постановление таможни отменено арбитражным судом. Дело направлено на новое рассмотрение, по результатам которого на нарушителя наложен штраф на сумму свыше 170 тыс. руб.
Серьезное внимание, уделяемое прокуратурой надзору за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, жесткий контроль за законностью их возбуждения и прекращения не могли не сказаться на состоянии законности в этой сфере. Уместно отметить и прослеживаемую на протяжении последних лет тенденцию к снижению числа прекращенных дел. Так, за первое полугодие 2010 г. по Российской Федерации прекращено, в том числе до рассмотрения, 9% дел, по которым принято решение, тогда как в 2009 г. - 23%.
В ракурсе этого отметим, что в Хабаровском крае с 2003 г. установлен порядок, согласно которому проверяется законность всех без исключения вынесенных по делам об административных правонарушениях на таможне постановлений и решений. Благодаря такой организации надзора прокуроры наряду с проверкой законности постановлений и решений исследуют вопрос о наличии признаков уголовно наказуемых деяний, при этом были случаи выявления преступлений в ходе прокурорских проверок материалов дел об административных правонарушениях. Например, Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором при проверке административного дела были выявлены факты ввоза товаров для внутреннего потребления от имени ОАО "Дальлеспром" не уполномоченными на то посторонними лицами с использованием поддельных документов, а также превышения должностных полномочий сотрудниками Де-Кастринского таможенного поста Амурской таможни, принимавшими заведомо недействительные документы и таможенные декларации, что послужило основанием для возбуждения уголовных дел по ч. 1 ст. 188 и ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Хабаровский транспортный прокурор при проверке административного дела выявил признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 194 Уголовного кодекса Российской Федерации, - уклонение от уплаты таможенных платежей (в Россию с использованием поддельных документов о таможенной стоимости товаров ввозились продукты переработки сои), по факту чего возбуждено уголовное дело.
За первое полугодие 2010 г. таможнями зарегистрировано почти 10000 административных правонарушений, что в 1,5 раза выше аналогичных показателей 2009 г., возбуждено 160 уголовных дел о преступлениях в таможенной сфере по сравнению с 120 в первом полугодии 2009 г. Нельзя не отметить и качественную составляющую этих показателей. В первом полугодии 2010 г. более 40% числа дел об административных правонарушениях - составы, предусмотренные ст. ст. 16.1 - 16.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Об активности надзорной деятельности прокуратуры свидетельствует и то, что за первое полугодие 2010 г. по постановлениям прокуроров за правонарушения на таможне к административной ответственности привлечено 154 лица, что больше, чем за весь 2009 г. (138 лиц), по представлениям прокуроров за 2009 г. и первое полугодие 2010 г. привлечены к дисциплинарной ответственности 127 должностных лиц таможенных органов, возбуждено несколько уголовных дел, часть из которых уже рассмотрена судами с вынесением обвинительных приговоров.
Управлением таможенных расследований и дознания (далее - УТРД) ФТС России изучены справки оперативных таможен и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, о проведенном анализе и обобщении поступивших в первом полугодии 2010 года актов прокурорского реагирования по фактам нарушений таможенными органами законодательства Российской Федерации при Привлечении лиц к административной ответственности.
В первом полугодии 2010 года в таможенные органы прокурорами внесен 631 акт прокурорского реагирования на нарушения административного законодательства, допущенные при производстве по делам об административных правонарушениях (представлений об устранении нарушений законодательства -286, протестов - 345).
Одновременно, в таможнях непосредственного подчинения в указанный период возбуждено 469 дел об административных правонарушениях (далее - дела об АП), внесено актов прокурорского реагирования:
в Шереметьевскую таможню -5(1 представление, 4 протеста);
в Центральную энергетическую, Внуковскую таможни - 0.
В Северо-Западном таможенном управлении возбуждено 6445 дел об АП.
В таможенные органы региона внесен - 91 акт прокурорского реагирования, из них:
в таможенные органы Северо-западного региона - 30 представлений и 56 протестов (удовлетворено — 50 протестов, 6 - оставлены без удовлетворения), в таможни Калининградской области - 4 представления и 1 протест.
В Центральном таможенном управлении возбуждено 6266 дел об АП. В таможенные органы региона внесено - 136 актов прокурорского реагирования, из них:
45 представлений и 91 протест (удовлетворено - 56 протестов, 32 -оставлены без удовлетворения, 3 протеста - находятся на рассмотрении).
В Приволжском таможенном управлении возбуждено 3385 дел об АП. В таможенные органы региона внесено - 55 актов прокурорского реагирования, из них: 23 представления и 32 протеста (удовлетворено - 24 протеста, 8 -Оставлены без удовлетворения).
В Южном таможенном управлении возбуждено 3135 дел об АП. В таможенные органы региона внесено - 87 актов прокурорского реагирования, из них:
62 представления и 25 протестов (удовлетворен - 21 протест, 4,- оставлены без удовлетворения).
В Уральском таможенном управлении возбуждено 2992 дела об АП. В таможенные органы региона внесено - 25 актов прокурорского реагирования, из них:
7 представлений и 18 протестов (удовлетворено - 4 протеста, 12- оставлены без удовлетворения, 1 - оставлен без рассмотрения, 1 - находится на рассмотрении).
В Сибирском таможенном управлении возбуждено 2459 дел об АП. В таможенные органы региона внесено - 130 актов прокурорского реагирования, из них:
в таможенные органы Сибирского региона - 6829 представлений и 39 протестов (удовлетворено - 36 протестов, оставлено без удовлетворения - 3 протеста), Восточно-Сибирского региона-6251 представление, 11 протестов и 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.
В Дальневосточном таможенном управлении возбуждено 2187 дел об АП.
Прокурорский надзор также выполнялся за соблюдением законности привлечения граждан и юридических лиц к ответственности, соблюдении прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Принятые меры позволили выявить в отчетный период 2 7774 нарушений закона (2 554 в 2009 году). Соответственно увеличилось количество актов прокурорского реагирования. Так, с 244 до 248 увеличилось количество внесенных представлений об устранении нарушений закона, количество привлеченных по их рассмотрениям лиц увеличилось с 105 до 166. Количество принесенных протестов возросло с 128 до 136, объявленных предостережений с 28 до 41, заявленных исков с 398 до 519, количество привлеченных по постановлениям прокурора лиц увеличилось с 60 до 101.
Анализ категорий перемещаемых товаров, характерных для таможен региона, позволил корректировать организацию прокурорского надзора и выделить направления, требующие повышенного внимания. В частности внимание прокуратуры было уделено вопросам законности ввоза и таможенного оформления мясных продуктов и продукции морского промысла. В этой области в 20120 году были выявлены многочисленные нарушения таможенного и ветеринарного законодательства.
В Санкт-Петербурге по постановлению Санкт-Петербургского транспортного прокурора привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение санитарно- эпидемиологического законодательства, один из крупнейших в регионе склад, расположенный в зоне ответственности Балтийской таможни.
В Мурманске работниками прокуратуры выявлена схема незаконного вывоза продукции морского промысла на экспорт без уплаты таможенных платежей. В отношении участников внешнеэкономической деятельности прокуратурой были инициированы таможенные ревизии. В результате сумма доначисленных таможенных платежей составила 197 млн. 82тыс. рублей. В отношении начальника таможенного поста Мурманской таможни, дававшего незаконные разрешения на вывоз продукции морского промысла, возбуждено и расследуется уголовное дело.
Поскольку первопричиной, способствующей незаконному ввозу товаров, является его фиктивный оборот на внутреннем рынке, необходимо создание единой информационной базы таможенных органов и органов, а также налоговых органов. Систематический обмен информацией позволил бы отслеживать оборот товаров.
Необходимо также повышение координирующей роли прокуратуры. Эта деятельность должна способствовать налаживанию информационного обмена не только между правоохранительными органами, но и органами контроля, выработке между ними согласованных действий по усилению борьбы с преступлениями и правонарушениями. Целью этой работы должно стать повышение результативности совместно проводимых мероприятий.
Проблемным вопросом в области таможенного дела также является отсутствие единых методик исследования качества товаров, подлежащих применению на территории Российской Федерации, что на практике приводит к тому, что таможенные органы и импортеры используют различные стандарты.
Практика прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления свидетельствует о необходимости внесения изменений в таможенное законодательство, которые могли бы усилить противодействие незаконному ввозу товаров не соответствующих сертификатам, из них:
- установление на основе системы анализа и управление рисками правовых основ применения обеспечительных мер, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза - для участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих деятельность непродолжительное время, имеющих уставный капитал, поставляющих товар без предоплаты, для которых деятельность по ввозу товаров не соответствующих сертификатам не является традиционной;
- включение в нормы таможенного законодательства требования о предоставлении в отношении товаров не соответствующих сертификатам, свидетельствующих о законности их происхождения и соответствия экологическим параметрам, а также создание единой информационной базы (хотя бы на региональном уровне) данных документов, что позволяло бы в отведенные сроки для таможенного оформления проверять достоверность заявляемых сведений.
Данное положение способствовало бы улучшению состояния законности в таможенной сфере.
Заключение
Подводя итог дипломному исследованию можно сделать следующие выводы.
В последние годы не менее действенными средствами укрепления законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике становятся иные функции прокуратуры. Важно отметить, что осуществление их подчинено достижению основной цели этого государственного института - обеспечению законности и правопорядка.
К сожалению, принесение прокурорами протестов на незаконные правовые акты не всегда влечет приведение их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. К тому же представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления иногда оставляют без внимания представления прокуроров, связанные с непринятием нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами. Однако сила прокурорского воздействия состоит и в том, что прокурор при отклонении его акта реагирования может обратиться в суд и, добившись в судебном порядке удовлетворения своего требования, восстановить законность. Поэтому важную роль в обеспечении законности и восполнении пробелов правового регулирования играет участие прокуроров в рассмотрении дел судами.
Осуществляя надзор за исполнением таможенного законодательства юридическими лицами при ввозе товаров для внутреннего потребления, прокурор решает ряд задач:
- проверяет соблюдение норм административного права, в том числе законность привлечения юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления к административной ответственности;
- осуществляет надзор за исполнением законов, устанавливающих виды и размер административных наказаний юридических лиц при ввозе товаров для внутреннего потребления, а также за соблюдением законов об административной ответственности таможенными органами;
- выявляет нарушения, способствующие совершению деяний, наказуемых в уголовном порядке, и тем самым получает данные, необходимые для проведения борьбы с преступностью.
Пресечение наиболее общественно опасных нарушений и неисполнения законов юридическими лицами обеспечивает осуществляемое органами прокуратуры уголовное преследование.
На обеспечение законности направлена и координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями совершаемыми юридическими лицами при ввозе товатов. Одной из эффективных форм такой работы прокуроров является подготовка совместных со структурами охраны правопорядка организационно-распорядительных актов, формирующих правовую основу их деятельности. Например, в 2009 г. издано свыше 6 тыс. таких документов (приказов, указаний и т.п.). Осуществляется согласованная разработка законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия криминальным правонарушениям.
Тем самым участие прокуратуры в правовом развитии Российской Федерации активно осуществляется по всем основным направлениям: информационно-аналитическому (мониторинг состояния законности в правотворчестве и правоприменении, рассмотрение и разрешение обращений граждан и организаций), правоподготовительному (участие в правотворчестве, международно-правовое сотрудничество) и правокоррекционному (надзор, участие в рассмотрении дел судами).
Изложенное свидетельствует, что прокуратура играет важную и незаменимую роль в правовом обеспечении проводимых в нашей стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, обеспечивая соблюдение в этом процессе норм Конституции Российской Федерации и исполнение федерального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, а также выявление потребности в правовом регулировании наиболее значимых общественных отношений и устранение его пробелов.
Подводя общий итог рассмотрения правового регулирования прокурорского надзора регулируемым Таможенным кодексом Таможенного Союза, можно сделать вывод, что он является неким симбиозом налоговых проверок и проверок государственного (муниципального) контроля (надзора), осуществляемых на основании Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294.
Список использованных источников и литературы
Международные акты
1. Таможенный кодекс Европейского Союза, принятый 12 октября 1992 г. и вступивший в силу с 1 января 1994 г. // 6pl.ru›Vlad_st/eu_law.htmкопияещё
2. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) // Ратифицирован Федеральным законом от 27.10.2008 N 187-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2011. − N 12. – ст. 1552.
3. Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие): Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 20.05.2010 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010, – N 40. – ст. 4990.
4. О едином таможенно-тарифном регулировании: Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – N 24. – ст. 2935.
5. О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 // Российская газета. – 2009. – N 227.
6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.09.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2010. − N 50. – ст. 6615.
Нормативно-правовые акты
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – N 7.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.10.2011) // Российская газета. – 2001. – N 256.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.08.2011) // Парламентская газета. – 2000. – N 151-152.
10. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. от 27.10.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – N 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
11. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ // Российская газета. – 2010. – N 269.
12. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ и Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ (ред. от 21.09.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – N 50. – Ст. 4851.
13. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.09.2011) // Российская газета. – 1992. – N 39.
14. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 03.10.2011) // Российская газета. – 2003. – N 254.
15. О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 N 313 // Законность. – 2010. – N 11.
16. Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений таможенных органов об аресте имущества должника в качестве способа обеспечения взыскания таможенных пошлин, налогов: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.10.2009 N 344 // Законность. – 2010. – N 1.
17. Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 21.11.2007 N 186 // См.: СПС КонсультантПлюс, 2011.
18. О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях: Письмо Генпрокуратуры Российской Федерации от 27.02.2004 N 36-12-2004 // Подготовлен для системы Консу