Борьба с коррупцией в аппарате госуправления

Введение
1. Генезис взяточничества и коррупции (исторический аспект)
2. Коррупция в системе государственной службы и ее последствия
3. Кадровый аспект борьбы с коррупцией
4. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью и коррупцией в свете защиты прав человека
5. Концептуальные и практические основы правовой политики в сфере борьбы с коррупцией
Заключение
Список использованных источников

Нужно создавать экономические условия. Нужно создавать нетерпимое отношение в обществе к этим проявлениям…Это должна быть целая система мер государства, в том числе и прозрачность доходов чиновников и членов их семей. Это невозможно решить одним действием. Для этого нужно время и настойчивая работа общественных организаций, всего государства. Нужно, конечно же, развивать институты гражданского общества и свободную прессу». Указанные меры должны решительно претворяться в жизнь на долговременной основе. Необходимо понимать, что отступление от их осуществления (даже временное) или любое другое послабление, идущее на руку коррупционерам, приведет к незамедлительному уничтожению достигнутых результатов, вследствие свойств самой коррупции, которая максимально быстро развивается на благоприятной для этого почве.
По нашему мнению, важнейшей и первостепенной задачей антикоррупционной политики государства во всех ее направлениях должна быть ликвидация фундаментальных причин коррупции. Известно, что экономические причины коррупции как вида корыстной преступности коренятся в фундаментальных социально-экономических проблемах жизни общества, оказавшегося неспособным сочетать экономический прогресс и частную собственность с социальной защищенностью людей. Вот как оценивает значимость данного фактора видный российский криминолог профессор В.В. Лунеев: «Провозглашение частной собственности в реформируемой России и проведение обвальной приватизации общенародной собственности привело к колоссальному неравенству, когда значительная масса народа оказалась за чертой бедности, а небольшой слой бывшей номенклатуры и криминальной среды, захвативший общенародное достояние, обеспечил себе беспрецедентно высокий уровень жизни. Многократный разрыв между массовой бедностью и богатством детерминирует самые дикие формы корыстной преступности». Экономический упадок, вызванный общим системным кризисом в обществе, обусловил низкую заработную плату государственных служащих, официальные доходы которых не позволяют обеспечить им и их близким достойное существование. Низкая заработная плата – основной экономический фактор, заставляющий чиновников продавать свои услуги тем, кто в них нуждается, что порождает массовую «низовую», в том числе, «бытовую» и «деловую» коррупцию. Ликвидация данных противоречий правовыми средствами – залог победы над коррупцией.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что полезный результат в сфере борьбы с коррумпированностью государственных чиновников может быть достигнут при условии, что государство перейдет от слов к делу. Необходима одновременная реализация законотворческого и правоприменительного аспектов борьбы со злоупотреблениями во власти. К сожалению, сложившаяся в настоящее время негативная обстановка в этой сфере обуславливает потребность в принятии кардинальных (вплоть до радикальных) мер и не дает надежды на искоренение коррупции эволюционным путем.
Анализ конкретных материалов состояния борьбы с коррупцией в целом неизбежно приводит к выводу о необходимости воссоздания разрушенной действующими властными структурами системы контроля за деятельностью чиновников, который является необходимым элементом социального управления. Без контроля управление общественными процессами невозможно. Контроль должен быть всеобъемлющим, проявлять себя на всех стадиях управленческого процесса, иметь место в работе как представительных, так и исполнительных органов. К числу первоочередных задач относится искоренение безответственности и бесконтрольности в самом государственном аппарате.
Заключение
Подводя итоги курсовой работы, можно сделать выводы о том, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией.
Конгломерат (коррумпированная бюрократия - криминальный бизнес - организованная преступность), получивший название «железный треугольник», живет только по своим законам. В преступных группах есть лидеры, которые организуют преступления, дают взятки чиновникам. Они сами не совершают преступлений, поэтому и остаются безнаказанными. В настоящее время без взятки нельзя решить ни одного вопроса.
Отражая результаты поставленных в начале работы задач выявляются несколько главных важнейших моментов, которые требуют незамедлительного решения, и промедление разрешения которых сделает практически невозможным процесс борьбы с ними. Это такие вопросы как:
а) необходимость скорейшего принятия законов о коррупции и борьбе с организованной преступностью, так как, начиная с 1993 года в Федеральном собрании тонут один за другим проекты ФЗ «О борьбе с коррупцией», также нет закона регулировавшего бы коррумпированность власти преступными структурами;
б) практическая реализация конституционного принципа: все равны перед законом и судом (п.1 ст. 19 Конституции РФ) путем включения в ст. ст. 91, 98 и 122 Конституции РФ оговорки, согласно которой статус неприкосновенности неприменим в случаях совершения лицами, указанными в этих статьях, общественно опасных деяний, предусмотренных УК РФ. Последнее направление может быть реализовано путем референдума. В демократических странах вообще выборные должностные лица, включая членов парламента (конгресса), не обладают никаким иммунитетом в случае совершения ими любого уголовного преступления;
в) исключение из санкций статей об ответственности за должностные преступления всех основных видов наказания, кроме лишения свободы, причем на срок не ниже двух лет, а за преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), - не ниже пяти лет; установление за совершение этих преступлений абсолютно определенных санкций с запрещением применять ст. ст. 64 (Назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление) и 65 (Назначения наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении) УК РФ и включением в санкции таких дополнительных наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и конфискация имущества;
г) исключение из УК РФ ст. 304 (Провокация взятки либо коммерческого подкупа). Казуистичность определения провокации взятки в диспозиции ст. 304 состоит в наличии в нем признаков, выраженных в таких словосочетаниях, как "без его согласия" и "в целях искусственного создания доказательств совершения преступления", которые сильно осложняют, если порой вообще не исключают, применение ст. 290 УК. Это обусловлено тем, что доказать согласие должностного лица на получение взятки, в частности, опровергнуть его показания об отсутствии такого согласия, на практике крайне сложно и в большинстве случаев невозможно. А "искусственность" создания доказательств совершения преступления является оценочным признаком и признание таких доказательств как искусственно созданных или фактически существующих зависит подчас в большей степени не от содержания материалов уголовного дела, а от уровня должностного положения лица и его связей, в том числе с работниками правоохранительных органов. Такое положение вызывает у тех, кто ведет борьбу со взяточничеством, обоснованные опасения: не окажутся ли они при изобличении взяткополучателя вместо него сами признаны виновными в провокации взятки под давлением не поддающихся выявлению и доказыванию закулисных действий вышестоящих и других коррумпированных должностных лиц. Отсюда неуверенность относительно возможности осуществления эффективной борьбы со взяточничеством. Поэтому норма, содержащаяся в ст. 304 УК, является серьезным противовесом норме, закрепленной в ст. 290 УК, и соответственно существенным препятствием применению последней на практике;
д) исключение из ГК РФ п. 3 ст. 575. На основании этой статьи (запрещение дарения) "не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда:
...3) государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей...". По сути, этой нормой допускается дарение подарков стоимостью, не превышающей пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Соответственно, дача - получение такой - мелкой - взятки не признается даже гражданским правонарушением и тем более преступлением. По мнению начальника кафедры Московского института МВД России Л. Гаухмана: эта норма - "лазейка", если не огромная "дыра", для ухода должностных лиц от уголовной ответственности за получение взятки, ибо они могут дать практически не опровержимые показания, что их сознанием охватывалось получение подарка лишь на сумму, не превышающую пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
Идеальными и вместе с тем антикоррупционными могут быть признаны законы с однозначным пониманием, исключающим возможность их различного толкования должностными лицами и, как следствие, произвол последних, используемый нередко для личного обогащения;
е) создание постоянно действующего общефедерального специализированного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией в целях осуществления постоянной антикоррупционной политики государства, для эффективности и добросовестности работы которого надо создать всего два условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования, чистейшая репутация, уважение общества…..) и высочайшая зарплата работников этих служб. Важнейшими задачами которого, было бы следить за исполнением закона о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. А, следовательно, внесение поправок в ст. ст. 23, 35 Конституции РФ, согласно которым правоохранительные органы будут иметь право проводить любые проверки подозреваемых в коррупции лиц до возбуждения уголовного дела и без специальных разрешений. Несколько «быстрых побед» будут означать больше, чем просто изменение к лучшему. Финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах мира, например в США. Такое положение есть и в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (ст. 8);
ж) повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников;
з) формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан;
и) привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей, внедрение стандартов журналистского расследования.
Бывший Государственный секретарь США Мадлен Олбрайт, выступая в сентябре 1999 г. в Фонде Карнеги с докладом об американской политике в отношении России, выразила крайнюю озабоченность уровнем коррупции в нашей стране и призвала российское правительство поставить борьбу с ней на первый план (В. Скосырев. США и железный занавес. Известия. 1999. 18 сентября).
Как уже говорилось в начале работы, необходима крупномасштабная операция по борьбе с коррупцией, как в Италии в начале 90-х «Чистые руки», в результате которой под суд пошли около двух тысяч человек, включая президента, сенаторов и министров, главный координатор операции Джерародо Амбозио, подводя итог, сказал, что теперь итальянцы относятся к коррупции как к преступлению, а не как к норме жизни. Также грандиозным скандалом закончилась операция американских спецслужб, называлась она «Шейх и пчела». В конце 60-х - начале 70-х агенты ФБР предлагали крупным госчиновниками конгрессменам взятки от имени богатых арабских дельцов за разного рода сомнительные услуги.
Итак, на современном этапе коррупция в криминологическом значении - это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности. Криминологическое значение коррупции ограничивается лишь теми сторонами общесоциального и политэкономического ее значений, которые отражают ее антисоциальные, общественно опасные и уголовно-противоправные сущность и содержание. Если изобразить соотношение названных значений коррупции графически, то общесоциальное составит орбиту наибольшего диаметра, политэкономическое - находящуюся внутри нее меньшего диаметра, а криминологическое - помещенную внутри последней еще меньшего диаметра.
В завершении остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех вышеперечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что полезный результат в сфере борьбы с коррумпированностью государственных чиновников может быть достигнут при условии, что государство перейдет от слов к делу. Необходима одновременная реализация законотворческого и правоприменительного аспектов борьбы со злоупотреблениями во власти. К сожалению, сложившаяся в настоящее время негативная обстановка в этой сфере обуславливает потребность в принятии кардинальных (вплоть до радикальных) мер и не дает надежды на искоренение коррупции эволюционным путем.
Анализ конкретных материалов состояния борьбы с коррупцией в целом неизбежно приводит к выводу о необходимости воссоздания разрушенной действующими властными структурами системы контроля за деятельностью чиновников, который является необходимым элементом социального управления. Без контроля управление общественными процессами невозможно. Контроль должен быть всеобъемлющим, проявлять себя на всех стадиях управленческого процесса, иметь место в работе как представительных, так и исполнительных органов. К числу первоочередных задач относится искоренение безответственности и бесконтрольности в самой системе государственной службы.
Список использованных источников
Нормативно-правовые и судебные акты, ведомственные документы
Конституция Российской Федерации. М.: 1996 (по изданию: Конституция Российской Федерации. Москва. Известия. 1995).
Уголовный кодекс Российской Федерации. – 5-е изд. – М.: Издательство «Ось-89», 2000. – 176 с.
О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ / "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 / "Собрание законодательства РФ", 19.05.1997, N 20, ст. 2239.
О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 № / "Собрание законодательства РФ", 08.06.1998, N 23, ст. 2502.
О борьбе с коррупцией в системе государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 N 361 / "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 923.
Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 727 / "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 2393.
Учебники, учебные пособия, монографии, публикации
в периодических изданиях
Библия. Сирах. 1, 29, 4, 9.С.644.
Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М., 2001г., - 240 с.
Волженкин Б. Коррупция как социальное явление / «Чистые руки». 1999. № 1. С. 29-30.
Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.
Егоров В.К. Государственная служба - это сознательное служение человека государству и обществу / Интервью журналу "Обучение & карьера" №15(58) 18-24 апреля 2005 г. С. 3.
Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией / «Право и жизнь». 2003. №56.
Исаков Н.В. Антикоррупционная политика как разновидность правовой политики / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sartraccc.sgap.ru/Pub/isakov(27-03).htm, вход свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.
Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. // Под. ред. В.В. Лунеева. М.: Изд. «Юрист», 2001. – 268 с.
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф.Кузнецовой, проф. В.В. Лунеева. М., 2004. – 320 с.
Кудрявцев В.Н., Элинов В.Е. Криминология. Учебник. М., 1999. – 245 с.
Макиавелли Н. Сочинения // Милан. 1954. – 430 с.
Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь / «Правовая политика и правовая жизнь». 2000. Ноябрь. С. 15.
Марков Т. Новый завет президента Алиева / «Южный репортер». 2006. № 12. С. 2.
Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / «Правоведение». 1997. № 4. С. 8.
Путин В.В. Из ответов Президента России на вопросы граждан в прямом эфире 25 октября 2006 г. / «Российская Федерация сегодня». 2006. Ноябрь. №21. С. 8.
Российское законодательство X-XX веков // М., 1985. – 352 с.
Седов П.В. На посуле как на стуле. Из истории российского чиновничества II в. // Звезда. 1998. № 4.
Советский Энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М.: «Советская энциклопедия», 1987. - 1599 с.
Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. – 120 с.
Богданов И.Я., Калинин А.П. коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. – М:, 2001 г., - С. 7-9.
Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление. М., 2002. С. 8.
Большая советская энциклопедия // М., 1997. Т.27.С.94
Библия. Сирах. 1, 29, 4, 9.С.644.
Макиавелли Н. Сочинения // Милан. 1954. С. 137
Российское законодательство X-XX веков // М., 1985. С.181
Седов П.В. На посуле как на стуле. Из истории российского чиновничества VII в. // Звезда. 1998. № 4. С.208.
Седов П.В. Указ. Соч. С. 210.
Цит. по: Волженкин Б. Коррупция как социальное явление / «Чистые руки». 1999. № 1. С. 29-30.
См.: Кудрявцев В.Н., Элинов В.Е. Криминология. Учебник. М., 1999. С. 46.
Исаков Н.В. Антикоррупционная политика как разновидность правовой политики / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sartraccc.sgap.ru/Pub/isakov(27-03).htm, вход свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.
См., например: Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 727 "Об утверждении положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы" / "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 2393.
Марков Т. Новый завет президента Алиева / «Южный репортер». 2006. № 12. С. 2.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» / "Собрание законодательства РФ", 19.05.1997, N 20, ст. 2239.
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 № «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» / "Собрание законодательства РФ", 08.06.1998, N 23, ст. 2502.
Егоров В.К. Государственная служба - это сознательное служение человека государству и обществу / Интервью журналу "Обучение & карьера" №15(58) 18-24 апреля 2005 г. С. 3.
Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. // Под. ред. В.В. Лунеева.
М.: Изд. «Юрист», 2001. С. 185.
См.: Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь / «Правовая политика и правовая жизнь». 2000. Ноябрь. С. 15.
Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / «Правоведение». 1997. № 4. С. 8.
Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией / «Право и жизнь». 2003. №56.
Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" / "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 923.
Путин В.В. Из ответов Президента России на вопросы граждан в прямом эфире 25 октября 2006 г. / «Российская Федерация сегодня». 2006. Ноябрь. №21. С. 8.
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф.Кузнецовой, проф. В.В. Лунеева. М., 2004. С.386.
Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.
4