Вход

Государственная власть и государственное управление.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 158509
Дата создания 2009
Страниц 23
Источников 10
Мы сможем обработать ваш заказ 27 октября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
560руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение
1. Власть как главное орудие государственного управления
2. Законодательная власть
3. Исполнительная власть
4. Государственное управление
Заключение
Список использованной литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Многие министры и сейчас являются не столько политиками, сколько чиновниками-технократами. Следствием осуществленных в последнее время сокращений штатов и частых структурных изменений в высших эшелонах власти стало обострение проблем отбора и закрепления кадров: чрезмерно большое количество молодых и квалифицированных служащих оставляет государственную службу. Как правило, во многих вновь создаваемых структурах микроэкономического уровня число вакансий и потребность в квалифицированных работниках оказывается выше, чем в старых макроэкономических структурах. В некоторых давно существующих ведомствах отток молодых служащих существенно повлиял на возрастной состав персонала (так, средний возраст сотрудников Министерства экономики в настоящее время составляет около 50 лет). В результате к настоящему времени наряду с учреждениями, испытывающими недостаток кадров (из-за небольшого количества штатных должностей), существует довольно много ведомств, где кадровый состав (и, соответственно, штатное расписание) явно раздут. Государственная власть по-прежнему включает в себя ряд конкурирующих и дублирующих друг друга структур: собственно правительство (министерства и ведомства), аппарат правительства и, в определенной степени, администрацию президента. Особого внимания заслуживает наличие мощного аппарата правительства. Этот фактор ослабляет роль отраслевых министерств в определении экономической политики, снижая их статус (если сравнивать его со статусом министерств в других странах), способствует раздробленности существующей системы и мешает им налаживать эффективные горизонтальные связи друг с другом. Отсюда широкое использование межведомственных комиссий для разрешения часто возникающих сложных пограничных проблем в отношениях между министерствами и ведомствами. Само правительство по-прежнему состоит из большого числа министерств, государственных комитетов, отраслевых комитетов, служб, ведомств и других вспомогательных органов, причем эти учреждения чрезвычайно многочисленны и разнообразны.
Кабинет министров, входящий в правительство, также имеет сложную структуру. До недавнего времени он включал в себя первых вице-премьеров, вице-премьеров и министров, выполнявших не определенные до конца, во многом схожие или дублирующие функции и имевших столь же размытые официальные (и неофициальные) сферы влияния. На практике любой министр (например, министр финансов) пользовался бoльшим влиянием, чем вице-премьер, которому теоретически должен был подчиняться. Известны также случаи, когда один вице-премьер определял политику или отдавал конкретные распоряжения в той сфере, которая фактически находилась в ведении другого вице-премьера. Кроме того, существовала довольно устойчивая система отчетности, сочетавшая неофициальные каналы с официальными, что усугубляло неясность функций и порождало организационно-правовые тупики.
При коммунистическом режиме (как, впрочем, и при царском) государственное управление было частью централизованного механизма власти, подавлявшей население. В результате сформировалась чрезвычайно жесткая культура правления. Ситуация не изменилась и по сей день. В России по существу нет традиции гражданской или «общественной» службы, нет и того, что обычно понимается под моральными нормами, определяющими деятельность такой службы. Фактически в России гражданскую службу более точно и правильно определять как государственную службу, поскольку она всегда ориентировалась прежде всего на государство, а еще более точно — на его главу. Показательно в этом отношении чрезмерное количество обращений граждан в органы центральной власти (ежегодно в аппарат правительства поступает 80 тысяч индивидуальных прошений). Как следствие, в российской системе государственной службы слишком большое количество дел требует решения на самом высоком уровне, парализуя ее деятельность и ограничивая возможности стратегического управления. В российской системе государственного управления по-прежнему выше ценится длительная и преданная служба, а не квалификация и деловые качества работника. Российские государственные служащие, как и раньше, редко выступают с новаторскими предложениями и берут на себя инициативу. Властью (в том числе дискреционной властью, оставляющей в условиях неоднозначной, противоречивой и весьма сложной нормативно-правовой системы широкие возможности для произвола чиновников) наделяется слишком большое число государственных служащих на слишком многих уровнях управления. Остается не вполне четко определенным понятие злоупотребление служебным положением. Как утверждают, должности в правительстве и министерствах могут покупаться; что же касается покупки нужных правительственных решений, льгот и привилегий, то она стала обычной практикой. В то же время есть в этой области и опыт успешного реформирования — так, либерализация торговли и отмена экспортных квот улучшили работу министерства внешней торговли и уменьшили коррупцию в этом учреждении (сузились возможности для подкупа). Коррупция в системе управления. Существует стойкая и давняя традиция мелких подношений и сложных бартерных сделок между частными лицами. Насколько можно судить, сейчас эта система все больше вытесняется прямыми денежными расчетами. Для взаимодействия между государственными служащими, с одной стороны, и предпринимателями и частными лицами, с другой, все еще характерен высочайший уровень коррупции. Обилие законов, актов, инструкций, злоупотребление дискреционными полномочиями со стороны чиновников, слабость правовой и судебной системы — все это в настоящее время создает высокие административные барьеры, отпугивающие как иностранных, так и отечественных инвесторов. При этом, согласно последним данным, давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а возрастает. В настоящее время моральное разложение государственных служащих (в частности, и сотрудников центрального государственного аппарата) стало укоренившейся нормой. Существующая институциональная структура слишком неразвита, чтобы обеспечить проведение реформы государственного управления и государственной службы. Так, после принятия в 1995 году закона «Об основах государственной службы» был достигнут лишь относительный прогресс, реализация его положений до сих пор далека от ожидаемой. В последние несколько лет был предпринят ряд попыток вдохнуть жизнь в реформу государственного управления — устранить недостатки существующей системы, усовершенствовать ее работу и повысить качество предоставляемых ею услуг. Однако ни одна из этих попыток не увенчалась практическим успехом. Судя по всему, реформа в этой области пользуется крайне ограниченной поддержкой со стороны самих чиновников. Существующие информационные системы, поставляющие сведения об органах государственного управления и государственной службы, их руководителях, штатном расписании, а также о бюджетных ассигнованиях на деятельность этих учреждений и их фактических расходах, не интегрированы в единое целое. До сих пор не создана эффективная система проверки деятельности чиновников. Информация о стандартах и нормах предоставления услуг крайне скудна, служащие не заинтересованы в обратной связи с потребителями услуг и мало что делают для ее налаживания.
Менеджмент государственной службы, как и связанные с ним системы управления, функционирует недостаточно хорошо. Особенно это относится к подбору и расстановке кадров. В последнее время значительно увеличилась разница между доходами государственных служащих федерального и регионального/муниципального уровня, причем, например, в Москве и Московской области чиновники теперь получают вдвое больше, чем их собратья из центральных органов управления. С начала 2000 года удалось достичь заметных результатов в преодолении указанных трудностей. Учитывая коренную реорганизацию правительства, проведенную в марте 2004 года, можно ожидать, что в ближайшее время ход реформы будет ускорен.
Заключение
В данной работе было проведено рассмотрение вопроса государственной власти и управления.
Двуединая сущность государственной власти, сочетающая отношения “господство — подчинение” и “управляющий — управляемый”, служит источником односторонних толкований ее взаимосвязи с управленческой деятельностью государственного субъекта. Стереотип полного отождествления управления с властью как господством управляющего над управляемым, сведения управляющего воздействия к принуждению в различных его формах (административно-правовой, политической и пр.) был доминирующим в политической культуре советских чиновников; он остается таковым и по сей день. Структура правительства претерпела значительные изменения, касавшиеся в основном числа министерств и ведомств, а также, в меньшей мере, их функций. Подобные изменения являются исключительной прерогативой президента. Современная система государственного управления необходима России для того, чтобы успешно конкурировать с другими странами на мировых рынках, создать инвестиционный климат, привлекательный для российского капитала и российских инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции, сделать более благоприятными условия для малого и среднего бизнеса, который должен стать двигателем экономического роста, как это произошло в соседних странах. Только так можно значительно ускорить общий рост экономики и ее реформирование. Однако главной причиной роста управленческого аппарата стало резкое увеличение числа контрольно-финансовых ведомств и разбухание их штатов (достаточно назвать Министерство налогов и сборов, Федеральное казначейство, Налоговую инспекцию). Вероятно, следует отметить и тот факт, что на практике далеко не все ведомства, расширившие свои функции, — смогли наладить качественную работу и эффективно выполнять возложенные на них обязанности.
Список использованной литературы
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ
Закон РФ «О государственной тайне» (От 21 июля 1993 года, № 5485-1 (в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЗ)
Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. N 314
Венгеров А. Теория государства и права. М.: Инфра-М, 2006. – 314 с.
Зеркин Д. Основы политологии. М.: Юнити-Дана, 2006-345с.
Капогузов Е.А. Предпосылки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах. М.: Юнити, 2007. – 408 с.
Лазарева В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 2005-472с.
Paц М. Власть в России и понятие власти. М.,2004. - 456с.
Венгеров А. Теория государства и права. М.: Инфра-М, 2006. – 16 с.
Paц М. Власть в России и понятие власти. М.,2004. - 101с.
Лазарева В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 2005-68с.
Венгеров А. Теория государства и права. М.: Инфра-М, 2006. – 298 с.
2

Список литературы

1.Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ
2.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
3.Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ
4.Закон РФ «О государственной тайне» (От 21 июля 1993 года, № 5485-1 (в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЗ)
5.Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. N 314
6.Венгеров А. Теория государства и права. М.: Инфра-М, 2006. – 314 с.
7.Зеркин Д. Основы политологии. М.: Юнити-Дана, 2006-345с.
8.Капогузов Е.А. Предпосылки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах. М.: Юнити, 2007. – 408 с.
9.Лазарева В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 2005-472с.
10.Paц М. Власть в России и понятие власти. М.,2004. - 456с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2020