Геополитика нефти в Прикаспийском регионе Центральной Азии и суверенное будущее стран-доноров

Введение
Глава 1Геополитические и нефтяные параметры развития Российской Федерации и стран СНГ
1.1Нефтяная инфраструктура и Энергетическая стратегия Российской Федерации
1.2Нефтяная инфраструктура и фактор нефти в интеграции стран-членов СНГ
Глава 2Стратегия внешней политики России, Китая и США в Каспийском регионе и влияние на нее нефтяного фактора
2.1Проблемы и перспективы международного сотрудничества в Каспийском регионе
2.2Новые игроки в нефтяной «Большой игре»
2.3.Фактор нефти во взаимоотношениях США и Китая
3.Международно-правовые проблемы Каспийского региона
3.1Правовой статус Каспийского моря
3.2.Каспий как зона соперничества между Россией и США
Глава 4.Анализ деятельности Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК)
4.1.Деятельность ОПЕК
4.2.Россия и ОПЕК
4.3.Повышение роли России и СНГ
Заключение
Список литературы
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.
ПРИЛОЖЕНИЕ 7.

Таким образом, по единодушному мнению, стабильная цена нефти, используемая в отрасли, составляет $40 за баррель, и она вряд ли изменится, пока не будут поняты последствия «новой нефтяной сделки».
Неизвестным фактором является фактор «максимальной нефти», т.е. способность картеля ОПЕК вместе с Россией и странами бассейна Каспийского моря увеличить производственную мощность и добычу нефти для удовлетворения растущего спроса.
Однако если оставаться на почве реализма относительно России и странами бассейна Каспийского моря, то доля этого региона в мировой добыче нефти должна подняться с 15% в этом году до 17.5%-20% к 2015 г.
В 1980-х и 1990-х гг. отчетливо наблюдалось сотрудничество между ОПЕК и главными странами-потребителями, в частности, США. Фактически одна Саудовская Аравия – ведущая на тот момент страна-член картеля – подписала соглашение с США о том, что она обязуется использовать свои огромные резервы и запасную резервную мощность для обеспечения непрерывных поставок нефти на потребительские рынки и для поддержки средней ожидаемой цены на свой экспорт. Другие арабские государства-производители Залива, такие, как Кувейт и ОАЭ, сотрудничали с Саудовской Аравией как «компенсирующие производители» в течение этого периода, как, впрочем, и Венесуэла при прежнем режиме.
Это «соглашение» появилось после резкого скачка цен на нефть в конце 1970-х гг. (когда нефть поднялась в цене примерно с $13 за баррель в начале 1979 г. до $40 за баррель и выше через два года), что создавало угрозу для безопасности мировой экономики. Добившись от США/Запада невмешательства в структуру картеля ОПЕК и гарантий военной защиты арабских производителей, Саудовская Аравия согласилась на средний курс около $20 за баррель и на то, что доходы от продаж нефти она будет использовать на расширение производственных мощностей и тратить значительные суммы на инфраструктуру и товары, поставляемые «страной-потребителем».
В 1999 г. эта сделка провалилась, потому что внутренние разногласия между Саудовской Аравией и Ираном по поводу ценовой стратегии (Саудовская Аравия была твердо намерена придерживаться условий сделки начала 1980-х гг., а Иран агрессивно настаивал на более высоком ценовом диапазоне) привели к отсутствию соглашения по добыче нефти. В результате последующего нарушения норм выработки, поскольку все члены начали агрессивно качать нефть, чтобы защитить свои «квоты», цена нефти-сырца упала до уровня чуть выше $10 за баррель. Подобные действия только разорили Саудовскую Аравию, Иран и несколько других более мелких стран-производителей.
В результате соглашения, которое было, в конце концов, заключено после кризиса, ОПЕК заявил, что новая средняя расчетная цена составляет $25 за баррель, что отражает повышение инфляции за последние двадцать лет. Эта новая средняя цена продержалась до конца 2001 г., когда новая реальность риска поставок и необходимость поддерживать высокий уровень запасов в странах-потребителях повернули тенденцию цен на нефть резко вверх (см. Приложение 1).
Среднесуточный спрос на сырую нефть в 2001 г. составлял 76.2 млн. баррелей. В настоящее время тот же показатель равен 84.7 млн. баррелей (см. Приложение 6), т.е. налицо рост на 8.5 млн. баррелей в сутки. Причиной такого дополнительного роста по большей части являются Китай и Индия (совокупный спрос вырос на 3.3 млн. баррелей в сутки до 15.5 млн. баррелей) плюс США, где наблюдался рост спроса на 1.3 млн. баррелей в сутки. Часть дополнительного спроса объясняется повышенным коммерческим использованием нефти, в частности для производства бензина, нельзя сбрасывать со счетов и увеличение стратегических запасов в ответ на опасения сокращения поставок нефти.
Дополнительное предложение для удовлетворения этого спроса поступило из России и стран бассейна Каспийского моря (+3.7 млн. баррелей/сутки), что увеличило добычу нефти ОПЕК.
В течение последних пяти лет, когда цена нефти постоянно росла с $18 за баррель до текущего уровня чуть выше $70 за баррель, ОПЕК претерпел серьезные изменения. Помимо агрессивной ценовой политики таких стран, как Венесуэла, в арабских странах-производителях произошла почти полная смена политического руководства. Престарелые лидеры, находившиеся у кормила власти в 1980-х и 1990-х гг., уступили место прагматическому поколению. Среди современного руководства мало кто намерен обмениваться любезностями с США и сохранять цены на низком уровне. Как явствует из различных заявлений и действий ключевых игроков, в настоящее время основные производители ОПЕК выступают за существенно более высокую среднюю цену по сравнению с той, что сохранялась последние два десятилетия.
В то же самое время они также ясно признают необходимость установить такую цену, которая бы не нанесла ущерб ни будущему росту спроса, ни позиции ОПЕК на нефтяном рынке.
Бытует мнение, что новая средняя расчетная цена составляет $55-60 за баррель. Такую цифру приводил в своих комментариях министр нефти Саудовской Аравии, и даже на этой неделе временно исполняющий обязанности Генерального секретаря ОПЕК назвал текущую цену необоснованно завышенной примерно на $15 за баррель из-за «фактора страха». Умеренные производители ОПЕК будут пытаться удержать среднюю цену примерно на этом уровне по следующим причинам:
В данное время было ясно показано, что цена $55-60 за баррель не наносит ущерб перспективам экономического роста, а вот цена $70 за баррель и выше, скорее всего, будет иметь отрицательные последствия.
$55-60 за баррель недостаточно для того, чтобы понизить спрос или ускорить разведку альтернативных источников энергии (таких, как разработка нефтеносных пород в Канаде), или придать импульс разработке проектов по замене источников энергии.
Это - «политически» безопасная цифра. Гораздо более высокая средняя цена, наносящая ущерб перспективам экономического роста, могла бы увеличить политические репрессии против производителей ОПЕК, особенно среди производителей Залива.
Несмотря на риторику Венесуэлы, $60 за баррель позволяют провести существенные преобразования экономики стран-производителей по сравнению со средними доходами 1990-х гг. При данном уровне цен ОПЕК может сохранять большую стабильность как организация.
Главный довод против сохраняющейся способности ОПЕК контролировать цены на нефть в будущем состоит в том, что страны-члены картеля просто не имеют достаточных производственных мощностей для удовлетворения растущего спроса. Как утверждают, основанием для этого служит тот факт, что у стран-членов нет запасов нефти.
На этот спорный вопрос может ответить только время. А пока мы точно знаем, что отчасти по причине политических изменений в странах-членах ОПЕК, а также из-за более очевидных коммерческих реалий (а именно, страны Ближнего Востока имеют один из самых высоких уровней роста населения в мире) страны-производители испытывают нужду в надежных и более высоких поступлениях от нефти, чем это было в прошлом. Одно из главных разочарований внутри ОПЕК в его отношениях со странами-потребителями заключается в том, что только от ОПЕК ожидают поддержания запасных резервных мощностей для удовлетворения колебаний спроса, в то время как и чистые потребители и производители, не входящие в ОПЕК, получают выгоду от постоянной добычи на максимально возможном уровне. К тому же ОПЕК критиковал тот факт, что от него ожидают определенных затрат на дополнительные мощности, а страны-потребители разрабатывают проекты по замене главных источников энергии.
Следовательно, ОПЕК лоббирует новую сделку с Международным энергетическим агентством как представителем стран-потребителей. Ему нужна большая предсказуемость будущего роста спроса как часть взаимовыгодной сделки по увеличению возможностей поставок нефти. Он также хочет более справедливого распределения затрат на поддержание запасных резервных мощностей, чтобы сгладить колебания цен. В прошлом, когда цена на нефть падала, именно ОПЕК сокращал добычу нефти, чтобы стабилизировать цены, в то время как другие производители сохраняли полную добычу и пожинали финансовые выгоды.
Конечно, совсем не ясно, сможет ли Саудовская Аравия или другие производители действительно поднять производственные мощности для удовлетворения будущего спроса и при этом сохранить желаемую среднюю расчетную цену. Но что совершенно очевидно сегодня, так это то, что страны ОПЕК совсем не горят желанием тратиться на мощности, пока взамен не появится новая сделка по распределению затрат на поддержание запасных резервных мощностей.
4.2. Россия и ОПЕК
В настоящее время объем ежедневной добычи нефти в России находится на уровне Саудовской Аравии, хотя, у последней задекларированная резервная производственная мощность составляет почти 2.0 млн. баррелей в сутки. Россия использует максимальную производственную мощность добычи нефти. Гораздо более важную роль при формировании цен на нефть имеет объем нефти, экспортируемой из чистых стран-производителей в чистые страны-потребители. Это рассчитывается на уровне чуть выше 40 млн. баррелей в сутки, или чуть меньше 50% всего мирового ежедневного производства. В приложениях 3 и 4 приведены крупнейшие чистые страны-экспортеры и импортеры нефти.
В настоящее время Россия ежедневно экспортирует около 7 млн. баррелей сырой и переработанной нефти, или 17.4% всего мирового экспорта в сутки. На долю Саудовской Аравии приходится почти 20%, а всего на долю ОПЕК приходится 58% экспорта.
За последние шесть лет России очень везло в том, что она подняла уровень добычи и экспорта нефти в то время, когда так сильно рос мировой спрос на нефть. В начале 2001 г., когда цена нефти возвращалась назад к прежним многолетним средним значениям, ОПЕК оказывал давление на Россию сократить экспорт в рамках политики по контролю цен. Она не сократила. К счастью, удалось избежать конфронтации из-за резкого повышения спроса после сентября 2001 г.
Но поскольку сейчас ОПЕК ищет возможности заключения новой сделки как со странами-потребителями, так и с другими производителями с точки зрения распределения расходов на мощности и производственное планирование, Россию нельзя исключить из уравнения из-за ее огромности. В краткосрочной перспективе это не должно вызывать каких-либо проблем, поскольку рост спроса остается сильным, а российская добыча/экспорт достигли определенного уровня стабильности из-за сочетания отсутствующей инфраструктуры и отсрочек в формулировании административных норм добычи нефти. Однако, несмотря на отсрочки, эта инфраструктура и законодательная база все же планируются, и ОПЕК захочет заключения соглашения о сотрудничестве с Россией, чтобы контролировать рост производства и стабильность цен, в рамках любой новой сделки с Международным Энергетическим Агентством (МЭА).
До настоящего времени Россия занимала очень выгодное положение, которое позволяло ей сидеть на двух стульях: она находилась между производителями и ее партнерами по «большой восьмерке», которые в основном являются потребителями энергии. Сейчас она слишком большой экспортер нефти, чтобы позволять себе эту роскошь длительное время.
В 1999 г. российское присутствие на нефтяном рынке в качестве чистого экспортера было гораздо менее заметным, чем во время правления Президента Путина, когда значительно выросли добыча и экспорт сырой и переработанной нефти. Сегодня чистый экспорт России превышает уровень всех главных экспортеров, не входящих в ОПЕК или находящихся под его влиянием.
По умолчанию настоящее укрытие, в котором находится Россия в отношении главного повышения мощностей добычи и экспорта, позволяет отложить любые трудные решения, когда страна вынуждена занять либо сторону производителей, либо сторону потребителей. Ожидается, что в ближайшие несколько лет объемы добычи и экспорта будут расти весьма скромно, к тому же, учитывая отсутствие у ОПЕК роста мощностей, еще несколько лет не должно возникнуть никаких серьезных проблем, если оправдаются текущие прогнозы относительно роста спроса.
Если же, с другой стороны, будет наблюдаться падение спроса или вмешается какой-либо иной фактор, понижающий цены, тогда определенно возникнет вопрос о сотрудничестве в «регулировании» цен, который вынудит Кремль принять некоторые жесткие решения. Но пока факторы, которые вызвали задержку роста добычи и разочарование среди партнеров России по «большой восьмерке», – это также те факторы, которые помогают России в ее отношениях с ОПЕК и откладывают принятие любых трудных решений.
Закон о недропользовании установит правила инвестирования в разработку месторождений нефти и газа для иностранных нефтяных компаний. Без этого закона вряд ли будут предложены для разработки какие-либо новые месторождения. Сейчас принятие этого закона уже просрочено почти на один год и, вероятнее всего, потребуется, по крайней мере, еще шесть месяцев до его вступления в силу (согласно оптимистическим прогнозам).
Пока никто не знает, какой налоговый режим будет применяться к новым месторождениям. Различные официальные лица из Правительства и министры бросали косвенные намеки, что в отношении новых месторождений будет практиковаться специальное временное освобождение от налогов или их снижение, но пока не было предложено ничего конкретного.
Определены основные будущие маршруты для экспорта (например, Мурманск), но пока утвержден только восточный маршрут (фаза 1), и даже здесь остается много неясностей относительно сроков, стоимости и трассы.
Правительство заявило, что будут выпущены новые нормативы относительно таких вопросов, как контроль за состоянием окружающей среды, для новых проектов в добывающей промышленности. Пока не опубликовано ни одного предложения. В других странах подобные нормативы стали главным фактором роста стоимости проекта.
4.3. Повышение роли России и СНГ
Приложение 6 показывает историческое и прогнозное колебание спроса и предложения в главном экономическом блоке с 1992 по 2015П гг. Приложение 7 показывает процентное изменение каждого параметра данных год-к-году.
Исторически среднегодовой уровень роста спроса составлял около 1.5%, главным образом благодаря росту спроса в США (особенно на бензин). В последние годы главными двигателями роста спроса стали Китай и Индия, поскольку снизился спрос в США и других странах ОЭСР.
В используемой модели предполагается, что чистый рост спроса будет продолжать оставаться на среднем уровне 1.5% в год: замедляющиеся темпы роста в Северной Америке (+0.3% в год) будут компенсироваться все еще высоким ростом в Китае, Индии и остальной Азии (3.0-4.0% в год). Это плюс ожидающееся оживление спроса в регионах Восточной Европы должно удержать среднегодовой рост на уровне 2.5-3.0% регионах, не входящих в ОЭСР.
С точки зрения предложения, все еще ожидается, что экспорт нефти из России и стран бассейна Каспийского моря может расти в среднем на 3.5% в год. Конечно, этот процесс не будет одинаковым по всему региону, но сегодня имеется достаточно планов, кроме того, предполагается, что Россия наконец-то сдвинется с мертвой точки в вопросах законодательства, административного управления и инфраструктуры, что будет способствовать скорейшей разработке новых нефтяных месторождений.
Нижеприведенная таблица показывает направление изменения рыночной доли ОПЕК и России/стран бассейна Каспийского моря в совокупной мировой добыче нефти. Доля ОПЕК остается постоянной, в то время как Россия, в частности, в первые постсоветские годы претерпела резкое сокращение своей доли, и только рост экономики в правление Президента Путина полностью восстановил ее рыночную долю.
Таблица. Рыночная доля ОПЕК и России/СНГ
ОПЕК Россия/СНГ 1992
39.7% 13.2% 1996
39.6% 9.9% 2000
39.4% 10.4% 2006П
39.6% 14.6% 2010П
39.6% 15.7% 2015П
40.5% 17.4%
Предположения, использованные для прогноза роста экспорта из России/стран бассейна Каспийского региона до 2010-2015 гг., сознательно умеренные, потому что опыт показывает нам, что политические соображения могут играть главную роль в изменении приоритетов и планировании проектов.
Приложение 6 показывает ожидающийся рост объема экспорта из России/СНГ на 2.4 млн. баррелей в сутки с 2005 г. по 2010 г. и рост дополнительного объема на 2.6 млн. баррелей в сутки в период с 2010 г. по 2015 г. Это – надежные цифры. Если бы текущие «вероятные» проекты были добавлены к «возможным» проектам, тогда рост объемов составил бы 3.75 млн. баррелей в сутки к 2010 г. и 4.40 млн. баррелей в сутки к 2015 г.
В таком случае к 2015 г. рыночная доля России/СНГ равнялась бы 20%, в то время как доля ОПЕК упала бы до 38.5%.
Это и является главной причиной, почему России вряд ли позволят оставаться нейтральной еще многие годы.
В этом году рост экспорта из России должен быть скромным, но есть несколько планов, либо уже находящихся в процессе исполнения, либо задуманных как «возможные», которые должны сохранять уверенный рост экспорта, по крайней мере, на среднем уровне, показанном в Приложении 6.
Планирующаяся модернизация позволит увеличить обрабатывающие мощности еще на несколько сотен тысяч баррелей в сутки.
К 2010-15 гг. текущий план предусматривает рост экспорта (в Японию и остальную Азию) до 1,0 млн. баррелей/сутки.
Акционеры, наконец, пришли к соглашению разрешить конечное удвоение мощностей до 1,2 млн. баррелей в сутки в период с текущего года по 2008 г., когда будет достигнута полная мощность. Перегруженный Босфор представляет главную проблему, но планируемый обход через Болгарию и Грецию с трубой, качающей 1,0 млн. баррелей в сутки, в конечном итоге поможет обеспечить дополнительную пропускную способность из Черного моря. Он будет пропускать новую каспийскую нефть.
Ожидается, что эта труба с мощностью 1,5 млн. баррелей в сутки начнет качать нефть летом 2006 года. Первоначальная мощность будет скромной, на полную мощность она выйдет к 2008 г. Она будет качать азербайджанскую и казахскую нефть из новых скважин.
Китай – ж/д. К концу этого года российские железные дороги планируют увеличить мощность на 100 000 баррелей в сутки на экспортном маршруте в Китай.
Китай–Казахстан. Недавно открылся первый в истории прямой нефтепровод из Казахстана (добыча в бассейне Каспийского моря) в Китай, к концу 2007 г. он достигнет полной мощности в 200 000 баррелей/сутки.
Хасаган. Ожидается, что оставшийся главный «приз» района Каспийского моря (добыча в Хасагане) постепенно заполнит экспортную трубу мощностью в 1,5 млн. баррелей в сутки (возможно, полная мощность будет достигнута к 2015 г.). Единственный главный вопрос состоит в том, в каком направлении будет развиваться нефтяная трасса: США настаивают на параллельном нефтепроводе вдоль трубы Баку-Тбилиси-Джейхан, которая идет к Средиземному морю, а Китай готов оплатить полную стоимость, если он пойдет на Восток, в то время как наиболее эффективным направлением представляется юг – в Иран, а затем изменение маршрута в Китай и другие азиатские рынки.
Тихий океан. По некоторым сведениям, сейчас Россия уже начала строительство первой фазы этого нефтепровода, который сначала – к 2009 г. – будет качать 600 000 баррелей в сутки в конечный пункт, находящийся на севере китайской границы. Первоначальный план – продлить трубу до тихоокеанского побережья и увеличить мощность до 1.5 млн. баррелей в сутки.
Мурманск. План построить нефтепровод мощностью в 1.0 млн. баррелей в сутки из Восточной Сибири в Мурманск был сначала предложен ЮКОСом в начале 2003 г. Тогда от него отказались в пользу более амбициозного восточного нефтепровода. Будет ли в конечном итоге этот нефтепровод построен, будет зависеть от доступности углеводородных запасов в Восточной Сибири (т.е. в дополнение к тем, которые необходимы для других планируемых экспортных маршрутов). Прямо сейчас его строительство остается «возможным».
Приложение 5 приводит страны с крупнейшими мировыми запасами нефти, расположенные по размеру согласно BP Statistical Review. Это – наиболее умеренная оценка запасов, которая показывает общие доказанные извлекаемые запасы на уровне около 1200 млрд. баррелей. При текущем уровне добычи их хватит примерно на 40 лет, хотя при «максимальной добыче» они закончатся гораздо раньше.
На другой чаше весов находится оценка американского агентства по геологическим наблюдениям и исследованию шельфов (US Geological Survey and Shell Exploration), которая показывает, что извлекаемые запасы составляют примерно 2500-4000 млрд. баррелей (что зависит от того, как оценивать такие месторождения, как Канадские пески).
Очевидно, что цифра, приведенная в таблице цифра для России (77 млрд. баррелей), занижена. Россия не проводила должной и всесторонней разведки с использованием современной технологии почти три десятилетия, а постоянный поток свидетельств, приводимых компаниями, говорит в пользу более реалистичной цифры на уровне около 150 млрд. баррелей.
Исходя из цифры 77 млрд. баррелей, можно прийти к выводу, что период эксплуатации российских месторождений (при существующих объемах добычи) составляет только 22 года, а типичная ближневосточная модель – 75-100 лет. Текущих запасов Саудовской Аравии (при сохранении существующих объемов добычи) хватит на 75 лет, запасов Ирана хватит на 93 года, а Кувейта и ОАЭ – более чем на 100 лет. Если российские извлекаемые запасы будут подтверждены на уровне 150 млрд. баррелей, тогда мы получим более реалистичный период эксплуатации в 45 лет.
Заключение
Изучение особенностей нефтяной составляющей современной геополитической расстановки сил имеет существенное практическое значение не только для экономического развития страны, но и для ее внешней политики. Если российские нефтяные компании еще не готовы быть образцом эффективности, то дни становления у них уже позади. Они быстро реинвестируют капитал. Опираясь на них, Россия получает дополнительное оружие в своей геополитике. Их активность на мировом нефтяном рынке свидетельствует о том, что на рубеже веков стало свершившимся фактом изменение иерархии субъектов не только этого рынка, но и мировой политики. Безусловно, новым акторам не удается изменить лидирующую роль суверенных государств. На следующих ступенях иерархии наблюдается своеобразный «беспорядок» из-за пересечения, как интересов, так и активности новых участников: мультинациональных корпораций, неправительственных организаций, общественных групп и т.д. И государствам приходится учитывать создавшуюся ситуацию, проводя такую энергетическую политику на международной арене, которая учитывает интересы и государства и всех остальных акторов. Однако часто такие акторы проводят политику, противоречащую интересам государства.
Россия - единственная в мире страна, чьи доказанные нефтяные резервы выросли, что повышает значение нефтяного фактора в сценариях глобального развития в XXI веке. В результате страна заняла седьмое место в мире (около 6% всех резервов). Подобная переоценка - свидетельство того, что для Запада российская нефть приобретает все большее значение. Это в свою очередь означает рост интереса западных нефтяных компаний к России, что, в конечном итоге, должно обернуться увеличением инвестиционной привлекательности нашей страны, а также повышает ее возможности во внешней политике.
В течение как минимум ближайших пятидесяти лет Россия будет одним из главных центров роста мировой добычи нефти. Причем центром, формирующим свою нефтяную политику самостоятельно - без жесткой привязки к ОПЕК, а выход на новые рынки (Восточная Азия и США) сделает эту политику куда более гибкой. Поскольку при этом, с одной стороны, будет падать производство нефти в США и Западной Европе, а с другой - будет быстро расти потребление в Восточной Азии, влияние нашей страны на нефтяном рынке резко увеличится. Сумеет ли России воспользоваться благоприятной ситуацией, зависит от того, насколько эффективно и стабильно будут работать российские нефтяные компании.
Дальнейшее развитие российской нефтяной отрасли будет проходить на фоне структурных сдвигов в мировой географии нефтедобычи. Хотя, в США или в Северном море через пять или десять лет нефть не закончится, но эти регионы уже пережили пиковые периоды, поэтому в них добыча будет сокращаться и дальше, в частности из-за повышения себестоимости добычи.
Независимость России от ОПЕК тогда приобретет решающее значение. Присоединение к картелю для российской нефтяной отрасли в нынешнем ее виде невозможно - в России нефтяные компании являются частными, в странах ОПЕК - государственными. Поэтому возможности государства влиять на производство оказываются совершенно разными. При этом, маневрирование между ОПЕК и основными потребителями нефти, прежде всего США, которым Россия занималась в последние несколько лет, оказалось успешным.
Интеграционные процессы в различных регионах мира, глобализация мировой энергетики, размывание экономических и идеологических барьеров, а также появление новых независимых государств, включая Россию и СНГ, экспортирующих энергоресурсы, усиливает роль энергетического фактора в становлении новой системы международных отношений.
В мировой энергетике появляются новые геополитические величины из нефтедобывающих стран, а также России, Китая и некоторых других государств. У сравнительно недавно образованных российских нефтяных компаний начинает формироваться понимание своих международных интересов и приоритетов нефтяной дипломатии. При эффективной поддержке государства они вполне способны расширять сферу международного сотрудничества, конструктивно взаимодействовать с западными ТНК, даже в условиях жесткой конкуренции, вырабатывать свои «правила игры» и влиять, параллельно с укреплением позиций России в мировом сообществе, на геополитическую расстановку сил в начавшемся XXI столетии.
Каспийский регион является одним из ключевых внешнеполитических приоритетов России. Ведущие направления политики России на Каспии, согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В.В.Путиным 28 июня 2000 г., состоят в том, что «Россия будет добиваться выработки такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой основе, с учетом законных интересов друг друга».
Каспийский регион притягивает к себе пристальное внимание многих стран мира. Однако их в большей степени волнуют нефтяные запасы, выгодное географическое положение, богатые запасы биологических ресурсов, растущие потребности в перевозках и экспорте энергоносителей. Прежде всего, речь идет о США. В отличие от прикаспийских государств, ищущих в первую очередь экономические выгоды, США пришли на берега Каспия больше из геополитических соображений.
Официальная линия США по-прежнему заключается в поддержке идеи множественности маршрутов нефте- и газопроводов через регион. Это — проекты Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) через территорию России, нефтепровода Баку-Супса, Транскаспийского газопровода с территории Туркменистана и нефтепровода Баку-Джейхан. США заявляют, что их интересы не ограничиваются добычей нефти и газа. Администрация США намерена и дальше способствовать урегулированию конфликтов в Нагорном Карабахе и Абхазии, укреплению стабильности и демократии в республиках Закавказья и Средней Азии, созданию в этих государствах рыночной экономики и интеграции их в мировую экономику. И конечно, Вашингтон заинтересован в укреплении ключевой роли Турции в качестве географического, торгового и культурного моста между Каспийским регионом и Европой, служащего еще и полюсом притяжения для бывших южных республик СССР. Одна из важнейших задач, преследуемых США, — предотвращение прокладки магистральных трубопроводов по территории Ирана.
Все эти соображения предопределили ведущую роль, которую США отвели именно проекту нефтепровода из Баку в Джейхан (Турция), несмотря на декларируемую «множественность» приоритетов. Основная проблема, однако, возникла из-за того, что нефтяные компании, участвующие в каспийских нефтеразработках, не поддержали проект в таком виде, ввиду его дороговизны, предпочтя более дешевый путь от Баку до Супсы (Грузия), а далее по Черному морю через Босфор.
Все усилия администрации США направлены на то, чтобы примирить интересы нефтяных компаний с интересами правительств тех стран, которые участвуют в нефтяных проектах региона.
Свои интересы в регионе есть и у Европейского Союза, который спонсировал проведение в Баку конференции по проекту «Шелковый путь» с участием президентов, премьер-министров и высокопоставленных чиновников из 33 стран, включая США, Китай, Японию, а также 12 международных организаций. Проект предусматривает модернизацию и создание транспортных коммуникаций, соединяющих Европу с Закавказьем и Азией. 14 стран, которые составляют основу группы ТРАСЕКА («Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия»), подписали Бакинскую декларацию, в которой обязались осуществить данный проект, возродив исторический торговый «шелковый путь». К получению в перспективе нефти и газа из региона Каспия и Центральной Азии проявляют интерес также США, Китай и Япония.
Идея возрождения «шелкового пути» зародилась в значительной мере в результате того, что Запад направляет миллиардные инвестиции на освоение энергоресурсов Прикаспия и Центральной Азии (один только Азербайджан подписал с 20 иностранными нефтяными компаниями контракты на 30 млрд. долл.) и стремится получить рычаги контроля за ситуацией в этих регионах и поведением расположенных здесь государств.
Соображения России о том, что она может предоставить более удобные и экономически выгодные маршруты торгового потока и трубопроводной связи, чем намечаемые в проекте (аналогичные доводы приводил и Иран), были проигнорированы. Ведь главный замысел проекта — политический: создать торгово-транспортный путь из Западной Европы на Дальний Восток именно в обход России и ее трансъевразийских коммуникаций. Ради этой цели Запад готов закрыть глаза даже на то, что далеко не все правительства стран, через которые должен пройти «шелковый путь», в состоянии контролировать собственную территорию. Президенты Узбекистана и Грузии не скрывают, что они приветствуют проникновение Запада в регион и его стремление усилить в нем свое влияние с помощью проекта «шелковый путь».
Стоит отметить еще одного крупного регионального игрока – Иран. Хотя, с экономической точки зрения каспийские месторождения не сильно интересуют Иран, его больше волнует сохранение своего политического влияния в районе Каспийского моря. Но для этого необходимо иметь определенный рычаг давления на своих соседей. Таким рычагом является вопрос о правовом статусе Каспия.
Если для Ирана каспийская нефть не так важна, то этого не скажешь о других прикаспийских государствах, тем более на фоне прогнозов о повышении роли каспийской нефти на мировом рынке. Не секрет, что не только Европейский Союз, но также США, Китай и Япония заинтересованы в сокращении в долгосрочной перспективе своей зависимости от ОПЕК. По мнению ряда западных аналитиков, Россия осознает это и активно начала работу по созданию с некоторыми прикаспийскими государствами нефтяного и газового картеля, который может стать серьезным конкурентом ОПЕК. Но для этого необходимо обеспечение безопасности и стабильности в Каспийском регионе.
Список литературы
Документальные источники Российской Федерации
Доктрина энергетической безопасности России. М., 1998.
Закон РФ «О международных договорах Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ «О мерах по вводу в Эксплуатацию действующих, контрольных и находящихся на консервации скважин на нефтяных месторождениях» // Российские вести. 1999. 24 нояб.
Федеральная целевая программа (Топливо и энергия». М., 1996.
Энергетическая стратегия Российской Федерации. М.: Минэнерго, 2003.
Документы международных организаций и законодательства зарубежных стран
America's National Interest. The Commission on America's National Interest. July 199b. Wash. (D.C), 1996.
An Energy Policy for European Union. While paper. Com. (95)692. Brussels: EC, 1996.
Energy dialogue with Russia-progress since the October 2001 EU-Russia Summit, Commission Staff Working Paper SEC (2002) 333. Brussels 2002. Wash. (D.C.). 2003.
European Energy to 2020. Brussels: European Commission, 1996.
G8 Energy Ministerial Meeting Communique. 1998. March 31-April 1. Moscow. M., 1998.
Inaugural Address by Prime Minister of India at the Fifth International Energy Conference. 1996. Dec.6-8, India. Goa, 1996.
International Economic Report of the President. 19Я7. Wash. (П.С.). 1987.
International Energy Outlook with Projections to 2015. Wash.: US Department of Energy, 1998.
National Energy Policy. White House. Washington (D.C.). 2002.
The Congressional Records. April 29. 2003.
The Documents of the First Meeting of Oil Producing and Consuming Countries. 1991. Paris. 1991.
U.S. Congress Resolution on Central Asia and Caucuses. Congressional Records. July 1997. Wash. (D.C). 1997.
US Energy Information Administration. August 2003. Russia. Wash. (D.C.).
US Energy Information Administration on Caspian Region. Oct. 2003. Wash. (D.C.).
Viewpoint 1992-1У94 (A Selection of Speeches by Dr Subroto, Secretary General of OPEC). Vienna: OPF.C Secret., 1994.
Стратегия национальной безопасности США. Вашингтон, июль 1994 г. // Независимая газета, 1994.
Монографии, сборники статей, материалы научных конференций, аналитические доклады
Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные кампании России. М.: АУТОПАН, 1996.
Анализ мирового рыска нефти и методологические проблемы его моделировании М.: МГИМО, 1999.
Андреасян Р.П. Нефть и арабские страны в 1973-1983 гг. М.: Наука, 1990.
Андрианов В.В. Влияние нефтяного фактора на внешнюю политику Венесуэлы. Автореферат на соиск. уч.степ. к.полит.н. Ин-т Латинской Америки РАН. – М.: 2005.
Бжезинский З. Великая шахматная доска / Пер. с англ. М., 1998;
Булавин В.И., Дабагян Э.С, Семенов В.Л Венесуэла в поисках альтернативы. М., 2002.
Василенко А.Б. Российские нефтяные компании и политика в переходный период. М.: Лессар, 1997.
Вестник научной информации ИМЭПИ РАН, 1998. №2.
Внешняя политика и безопасность современной России. М., 1999.
Вознов A.В. СНГ: проблема экспорта и импорта. М., 1999.
Гусейнов В. Каспийская нефть. Экономика и геополитика. М.: Олма-Пресс, 2002.
Добрынин Д.Ф. Сугубо доверительно. Нью-Йорк: Саймон & Шустер, 1995.
Драка вокруг Ирака. М., 1999.
Европа и Россия. Некоторые аспекты экономических взаимоотношений. М: Московский Центр Карнеги. 2003.
Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия. Россия и страны мира нa рубеже XXI века: баланс и конфликт интересов. М.: Дипакадемия МИД РФ, 1999.
Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков AM. Геополитика Каспийского региона. М., 2003.
Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. М.: ОЛМА-Пресс, 2002.
Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М.: ОЛМА-Пресс, 2002.
Инвестиции в энергетику. Совместный доклад Секретариата Энергетической хартии и Международного Энергетического Агентства для встречи министров энергетики группы восьми в Москве 31 марта - 1 апреля 1998 г. М., 1998.
ИнфоТЭК: статистика, документы, факты, 2003 №2.
Исследование по вопросам транспортировки и экспорта российской нефти. Вашингтон, 2002.
Каспийская нефть и международная безопасность / Федерация мира и согласия, Фонд Эберта (Германия). М., 1996. Вып.1., Вып.2.
Киссинджер Г. Дипломатия/ Пер с англ. М., 1997.
Конопляник Л. Каспийская нефть на евразийском перекрестке. Предварительный анализ. Экономические перспективы. М.: Минэнерго России, ИМЭМО, СВОП, 1998.
Л. Политическая и экономическая ситуация в Венесуэле и перспективы российско-венесуэльского сотрудничества, отв. ред. В.М. Давыдов. М.., 2001.
Майданик Н. От нефтеэтатической модели - куда? Латинская Америка, 1997 г. №1.
Мастепанов А.М. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России М, 1997.
Матяш В.Н. Привлечение иностранных инвестиций - стратегия России в XXI столетии и позиция Запада. М: Дипакадемия МИД РФ, 2001.
Мировая экономика и международные отношения. 1998 № 2.
Мировая экономика и международные отношения.2003 №5.
Некоторые особенности, проблемы и перспективы функционирования нефтяной отрасли России/ Центр стратегического развития М., 1997. Вып. 4.
Нефть и газ во внешней политике России М., 2000.
Нефть и газ во внешней политике России, Москва / Фонд внешней политики России М., 2001.
Новая энергетическая политика России/Под ред. Ю.К. Шафраника М., 1997.
Перспективы развития мировой энергетики до 2020 года / Доклад МЭА дли заседания министров энергетики восьмерки крупнейших стран