Наркопреструпность в современной России: политические проблемы и пути преодоления

Содержание:
Введение
Глава 1. Политико-административные меры противодействия незаконному обороту наркотиков
1. 1. Исторический аспект наркомании
1. 2. Меры противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, принятые на государственном уровне
1. 3. Основные направления в борьбе с наркоманией
Глава 2. Государственная политика преодолению незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ
2.1. Становление органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ
2.2. Правовые основы деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ
2.3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ
Заключение
Библиография

Кроме того, должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1991 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставляет органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно п. 3 ст. 10 названного закона юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии помимо других документов заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Все выше сказанное свидетельствует о том, что в 2003 году в России создана достаточно мощная специальная служба с широкими полномочиями в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Практика ведущих мировых держав, испытавших на себе натиск наркоагрессии, свидетельствует о том, что мощные специализированные службы могут эффективно противостоять распространению этой проблемы и влиять на наркоситуацию в целом. Само собой разумеется, что для успешного решения поставленных перед ними задач подобные службы должны быть, в достаточной мере, материально и технически оснащены. Для примера следует осветить лишь одну грань деятельности антинаркотического ведомства США. Так, в собственности Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках США имеется 50 самолетов, 65 вертолетов, 5 подводных лодок. Для контроля за поставками партий химических компонентов или наркотиков DEA устанавливает маломощные радиомаяки и дает задание НАСА на слежение за ними. НАСА путем картографирования различных участков Земного шара представляет информацию о местонахождении радиомаяка с точностью до 100 кв. метров.
О той роли, которую играют органы наркоконтроля в обеспечении защищенности общества от нашествия наркотиков, свидетельствует растущее число обращений граждан в эти органы. В 2004 году в Приемную ФСКН России поступило более 11 тысяч писем, заявлений, просьб (в 2003 году – 3729). Наиболее популярное средство связи между народом и наркополицией – телефон доверия (51%). Довольно часто люди лично приходят на прием (17%). Подавляющее количество обращений (более 51%) относится к информации оперативного характера. В них сообщаются сведения о каналах сбыта, местах изготовления и хранения наркотических средств. Многие люди предлагают свое сотрудничество с органами наркоконтроля.
Как показывает анализ поступающих в Управление ФСКН России по РД жалоб и заявлений, в частности по телефону доверия, подтверждаются около 80 % таких обращений.
Вот несколько примеров народной помощи наркополиции. По телефону доверия поступило сообщение: в районе метро «Беговая» организовано распространение наркотических средств. Сотрудниками Управления Федеральной службы по Москве в результате проверки указанной информации задержана группа лиц, изобличенная в сбыте наркотических средств… Управление Федеральной службы по Республике Дагестан сообщило, что по результатам проверки фактов, изложенных в заявлении, направленном в Приемную Федеральной службы, возбуждены уголовные дела за распространение наркотических средств.
В целом, по данным, полученным из подразделений Федеральной службы и территориальных органов, подтвердились факты, изложенные в 390 обращениях граждан. По результатам рассмотрения подобного рода заявлений, поступающих в Приемную Федеральной службы, возбуждено 18 уголовных дел.
От правоохранительных органов и, прежде всего от ФСКН России, как от специального антинаркотического ведомства, требуется высокопрофессиональное и оперативное реагирование на деятельность криминальных структур по расширению криминального бизнеса и наркотизации общества.
Исходя из определения менеджмента, как процесса управления людьми и организациями (здесь и далее определения приводятся из: Общий и специальный менеджмент: Учебник/общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П.Панкрухин. – М: Изд-во РАГС, 2006.), рассмотрим управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере противодействия афганской наркоугрозе с точки зрения теоретических основ менеджмента и определим насколько оно соответствует предъявляемым требованиям.
Субъектом управления в данном случае являются: Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство иностранных дел Российской Федерации в лице, в первую очередь, Департамента по вопросам новых вызовов и угроз, Межведомственная комиссия по Афганистану, а также целый ряд министерств и ведомств, так или иначе задействованных в этом процессе, при ключевой роли ФСКН России ( в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года №976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков». Насколько ФСКН России справляется со своими обязанностями в рассматриваемом случае мы увидим далее.
Объект управления – деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере противодействия афганской наркоугрозе. Здесь вроде бы все понятно. Есть угроза (доказательства ее существования приводятся во ВВЕДЕНИИ и ЧАСТИ II), есть деятельность многих министерств и ведомств (совершенно разных по своей структуре, задачам и профессиональному менталитету) по ее устранению.
Функции менеджмента. В классическом понимании они определяются как целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет. Однако, на наш взгляд, порядок перечисления функций возможно изложить в следующем порядке: целеполагание, прогнозирование, планирование, мотивация, организация, принятие решений, координация, контроль и учет. Поясню почему.
В первую очередь необходимо четко определить и поставить цель, которую планируется достичь в процессе деятельности. Об этом спора нет, это - главное. Прогнозирование помогает нам предусмотреть возможные изменения среды, в которой придется управлять процессом, и заблаговременно спланировать наши действия так, чтобы эти изменения не оказали негативного воздействия на нашу работу, или даже помогли в ее исполнении. Далее, на мой взгляд, необходима действенная мотивация, чтобы побудить участников процесса к деятельности, направленной на достижение цели. Приведу самый простой пример: из пяти человек у двоих отсутствуют мотивы к достижению той или иной цели, и никакие стимулы не помогают. Вам придется организовывать работу исходя из того, что в вашем распоряжении только три человека. И только потом принимать решения, координировать и контролировать работу по их исполнению, вести учет.
Конечно, такая точка зрения может быть ошибочна, но в теоретической части работы она имеет право быть высказанной.
Вернемся непосредственно к рассмотрению практических аспектов темы.
Целеполагание (определение и постановка цели). Достаточно ли четко и правильно в нашем случае определена цель деятельности? Является ли цель создания «антинаркотических поясов безопасности» вокруг Афганистана (подробно эта идея описывается ниже), адекватной понятию устранения афганской наркоугрозы, или это лишь одна из составляющих на пути к достижению реальной цели?
Кто занимается прогнозированием, планированием, мотивацией, организацией всего процесса противодействия? На кого возложена обязанность по выполнению этих важнейших функций? И, наконец, кто принимает решения, координирует и контролирует их исполнение? На эти вопросы мы также попытаемся найти ответы и сформулировать предложения по исправлению имеющихся ошибок (если они есть).
По определению доминирующих методов менеджмента в данной сфере можно писать отдельную научную работу. Ведь здесь, как мы увидим дальше, наряду с административными методами, возможно широкое использование и экономических и социально-психологических методов. Какие же применяются сейчас? Или они вообще не применяются? Ведь методы менеджмента – это способы выполнения функций.
Таким образом, нам необходимо, в первую очередь, определить конкретные функции каждой названной выше организации, разобраться насколько эффективно они выполняются, понять кто же (какое министерство) координирует весь процесс и внести свои предложения, если сочтем необходимым, для исправления ситуации.
Что бы должным образом справиться с данной задачей, необходимо осознать само существование опасности, которую представляет незаконное распространение наркотиков в целом, и афганского героина в частности.
В последнее десятилетие в Российской Федерации отмечается резкое увеличение немедицинского употребления наркотических средств. В стране, по данным официальных учетов, количество наркозависимых граждан, состоящих на учете в специализированных медицинских центрах, увеличилось почти в 15 раз и составило в 2004 году 241 человек на 100 тыс. населения (т.е. более 350 тыс). В ряде регионов уровень наркотизации значительно превышает среднероссийское значение. Так, в Южном федеральном округе этот показатель составляет 253,2, в Дальневосточном – 302,1, Уральском – 334,5, Сибирском – 415,6.
По экспертным оценкам, количество лиц, допускающих в Российской Федерации немедицинское потребление наркотических средств, значительно выше данных официальной статистики – около 4 млн. человек. Результаты проведенного в 2003 году мониторинга свидетельствуют о росте уровня наркотизации населения в Самарской, Томской, Кемеровской, Тюменской и Иркутской областях. Среди впервые обратившихся больных, которым поставлен диагноз «наркомания», 14 % составляют подростки. В регионах, где обстановка с распространением наркотиков особо неблагоприятная (в основном регионы с русскоязычным населением), этот показатель еще выше. Наркомания приобретает характер пандемии.
Масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ возрос до степени серьезной угрозы здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и, в целом, безопасности государства.
Рост изъятий правоохранительными органами «тяжелых» наркотиков свидетельствует о структурной перестройке наркорынка в сторону высокоактивных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминного ряда, способствующих быстрому развитию физической зависимости, деградации личности, появлению серьезных соматических осложнений и смертности населения (особенно героин), а также о наполнении российского наркорынка из-за границы.
В РСФСР еще 15 лет назад около 70–80 % потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной растительной базы (в основном каннабисной группы, в простонародье называемой «травкой» , а 20–30 % - завозились из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза наркотиков из-за границы носили единичный характер. Сегодня в России доля наркотиков зарубежного происхождения превышает половину, а героин, кокаин и амфетамины практически полностью поступают из других государств.
Значительная протяженность необустроенных границ со странами – производителями наркотиков крайне негативно влияет на развитие наркоситуации. Наиболее сложная обстановка сложилась на юге России. Огромные масштабы производства героина и опия в Афганистане, «пористость» границ в Центрально-Азиатском регионе и крайне низкий уровень жизни населения бывших среднеазиатских республик СССР – все это привело к значительной активизации поставок афганских наркотиков в Россию через территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркменистана, Казахстана и стран Закавказья. 96 % героина, изъятого из незаконного оборота российскими компетентными органами, перехвачено именно при транспортировке из указанных стран.
По имеющимся данным, на этом направлении через российскую государственную границу ежегодно перемещается около 20 – 30 тонн героина, часть которого оседает непосредственно в Российской Федерации. Растет поступление наркотиков синтетического ряда в Россию из западноевропейских государств, Прибалтики, Польши и Китая. Фактически на Россию обрушился поток контрабанды наркотиков, которые, к сожалению, нашли благодатную почву в обществе.
За 90-е годы транзитные наркотрафики, проложенные через Россию, обросли обширными зонами активной наркоторговли. В результате возникла качественно новая ситуация: из страны транзита Россия превращается в страну все возрастающего наркопотребления, а наркобизнес становится одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Фактически мы имеем дело с наркоагрессией, в которую втягиваются все новые участники, формирующиеся в организованные преступные группы, в том числе транснационального характера.
В незаконное распространение наркотиков уже вовлечены десятки тысяч людей. Появилась отдельная, нелегальная отрасль экономики – наркоэкиндустрия.
В Российской Федерации, по данным органов здравоохранения, в 2004 году в наркологической службе зарегистрировано свыше 500 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в том числе около 343 тыс. человек с диагнозом зависимости от наркотиков. Среди выявленных больных наркоманией в последние три года более 90% составляют потребители наркотиков опийного ряда, практически 100% из которых поступают из Афганистана. Удельный вес больных, употребляющих марихуану и иные производные конопли, – 3,8%. Доля больных, употребляющих кокаин и другие психостимуляторы, невелика и составляет около 1%.
На общем неблагоприятном фоне распространения наркомании среди населения выделяется рост потребления наркотических средств молодежью. Подавляющее большинство наркоманов (72,4%) составляют лица в возрасте до 30 лет. Возраст «первой пробы» за последние годы снизился с 17 до 11-14 лет. Доля потребляющих наркотики или пробовавших их хотя бы один раз среди молодежи в возрасте от 11 до 24 лет – около 28 %.
В то же время, начиная с 2001 года, количество несовершеннолетних потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологических учреждениях, согласно официальной статистики, сокращается (2001 г. – 19993, 2002 г. – 15175, 2003 г. – 12597).
Вместе с тем наркотические средства и психотропные вещества продолжают оставаться непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов популярных музыкальных групп. Становится характерным распространение наркотиков и в уличных подростковых компаниях - так называемых «тусовках».
В настоящее время наркомания охватила практически все социальные слои российского общества, но быстрее всего распространяется в среде лиц без определенных занятий. Сейчас они составляют около 60% контингента, состоящего на учете в специализированных лечебных учреждениях в связи с немедицинским потреблением наркотиков.
Рост наркотизации населения обусловил существенный рост преступности в целом. Увеличилось не только количество совершаемых наркопреступлений, но и множится число преступлений, совершаемых наркоманами в целях добычи денег для оплаты наркотиков. В поисках средств для приобретения наркотиков их потребители нередко идут на преступления, в том числе тяжкие, значительное число которых совершается в состоянии наркотического или токсического опьянения. Наркоторговля приносит многомиллиардные прибыли, которые становятся основой теневой экономики, оказывают разлагающее влияние на социальную среду.
По имеющимся данным, в России существует свыше 950 наркогруппировок, контролирующих теневой наркорынок. Ими организованы стабильные и разветвленные схемы поставок и реализации крупных партий наркотических средств. Более 330 организованных преступных групп сформированы по этническому признаку. Их лидеры и активные участники поддерживают устойчивые контакты с национальными диаспорами практически во всех крупных городах России, а также с представителями транснациональных наркосообществ.
Известна практика вовлечения наркодилерами в свою противоправную деятельность сотрудников правоохранительных органов, властных структур, высококвалифицированных юристов, экономистов и банковских работников. Они используются для прикрытия каналов поставок, добывания упреждающей информации, выработки системы защиты и способов «отмывания» доходов от наркоторговли.
За предшествующее десятилетие в России сложилась устойчивая, хорошо структурированная и разветвленная сеть наркодельцов, обеспечивающая ввоз, изготовление, транспортировку и распространение наркотиков, а также легализацию наркодоходов.
Заключение
Наркомания - не болезнь в обычном смысле этого слова. Но это и не обыкновенный порок из числа тех, что присущи здоровым людям. Наркомания - это тотальное (то есть затрагивающее все стороны внутреннего мира, отношений с другими людьми и способов существования) поражение личности, к тому же в большинстве случаев сопровождающееся осложнениями со стороны физического здоровья. Это значит, что человек, идущий по пути наркомана, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества; становится психически не вполне нормальным; теряет друзей, потом семью; не может приобрести профессию или забывает ту, которой раньше владел; остается без работы; вовлекается в преступную среду; приносит бездну несчастий себе и окружающим и, наконец, медленно и верно разрушает свое личное тело .
Масштабы и темпы распространения наркомании в России в настоящее время таковы, что представляют глобальную угрозу здоровью населения страны и национальной безопасности. Проблема наркомании и незаконного распространения наркотиков на сегодняшний день является актуальной, и ее решение зависит от усилий законодателей, врачей, других специалистов и общества в целом. Размах наркопреступности свидетельствует о том, что усилий отдельных государств недостаточно для решения этой проблемы.
О возникновении наркомании и незаконного рынка наркотиков в научной литературе сказано достаточно много. Не останавливаясь подробно на этом, отметим, что, признав опасность незаконного распространения наркотиков и, столкнувшись с катастрофическими темпами роста злоупотребления ими, правительства различных стран мира и международное сообщество в целом стали искать пути противодействия этому явлению. Большинство стран мира на сегодняшний день отдает предпочтение политике запрещения употребления и свободной продажи наркотиков, и эта политика фактически воплотилась в мировой режим контроля за наркотиками.
Однако следует признать, что запретительная политика в области наркотиков не смогла уничтожить их производство, изготовление, распространение, а также их употребление в немедицинских целях. Как показывает мировой опыт, несмотря на положительные стороны, подобная политика недостаточно эффективно способствует устранению и предложения, и спроса на наркотики. Об этом можно судить по тому, как устойчиво растет количество наркоманов и случайных потребителей наркотиков.
Следует также признать и то, что, несмотря на отрицательные стороны запретительной политики, как, например, возникновение «черного» рынка наркотиков, рост преступности, процветание коррупции, отмывание денег, ущемление прав и свобод граждан (непременное следствие применения репрессивных мер), санитарные риски и т.д., реальной альтернативы подобной политике, способной на определенном уровне сдерживать распространение наркомании и расширение незаконного рынка наркотиков, в настоящее время не существует. Самые благополучные в социальном плане государства мира сталкиваются с теми же проблемами в этой сфере, что и страны третьего мира. Различия наблюдаются лишь в масштабах явления. Проблема наркомании, возникнув в различных формах на заре человечества, видимо будет сопровождать его всегда, а государство и общество сможет лишь в определенной степени контролировать этот процесс. Вопрос состоит в том, насколько государство сможет минимизировать вред, причиняемый этим явлением обществу, а в конечном итоге человеку .
Успешный контроль со стороны государства осуществляется лишь за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предназначенным для удовлетворения медицинских и научных целей. Однако помимо указанных целей наркотики во все времена использовались также в целях изменения психического состояния организма, в частности, при проведении религиозных обрядов. Различия в историческом и культурном развитии разных народов обусловили различные подходы к употреблению этих веществ. Одна из проблем осуществления запретительной политики связана именно с подобными традициями.
Либеральные подходы к решению данной проблемы также не способны принести ожидаемых результатов, устранить негативные последствия функционирования запретительных систем и оздоровить ситуацию в области контроля над наркотиками. Моральные, медико-социальные и экономические аргументы сторонников либеральной доктрины сдерживания наркомании не очень убедительны. Практическая либерализация наркотической политики может привести к губительным последствиям для общества.
Чтобы в какой-то мере решить проблему наркотизма, следует помимо воздействия на предложение, как это делает запретительная политика, принимать меры для максимального сокращения спроса на наркотики. Надежды на полное уничтожение спроса на наркотики для употребления в немедицинских целях, с учетом того, что человеческая сущность изначально является порочной, на современном этапе развития человеческого общества, на наш взгляд, представляются утопическими. Для максимального сокращения спроса на наркотики, проводимые программные мероприятия должны быть комплексными, систематическими, многосторонними, согласованными и основанными на глубоких научных исследованиях и результатах ранее проведенных программ и возникающих тенденций развития наркоситуации. Они должны быть составной частью государственной политики в области охраны здоровья и обеспечения социально-экономического благосостояния людей. Профилактическая деятельность, которой в последнее время начали уделять должное внимание, на всех уровнях должна быть направлена именно на сокращение спроса на наркотики.
Исходя из реально складывающейся ситуации, нам следует отметить, что предпринимаемые государством и обществом усилия не совсем адекватны динамике роста наркопроблемы. Обществу не нужно питать иллюзий относительно перспектив дальнейшего развития проблемы. Тенденции в этой сфере таковы, что ситуация будет ухудшаться и проблема примет тот же размах, что и в странах с развитой демократией и свободным рынком. Проанализировав оперативную обстановку, складывающуюся в сфере оборота наркотиков в Республике Дагестан можно сделать обоснованный вывод о том, что она имеет тенденцию в сторону ухудшения .
Принимаемые ранее подразделениями БНОН МВД РД меры не всегда были адекватны складывающейся оперативной обстановке. В погоне за достижением количественных показателей зачастую страдало качество правоохранительной работы, а именно чаще пресекалась преступная деятельность мелких распространителей и потребителей наркотиков (до 60% в год от общего числа выявленных преступлений). При этом не уделялось должное внимание разоблачению организованных преступных групп и сообществ.
В ближайшей перспективе следует ожидать увеличение числа лиц, употребляющих наркотики и психотропные вещества в немедицинских целях. На этой почве неизбежен рост выявленных преступлений, связанных с оборотом наркотиков. При этом увеличение будет происходить не за счет реального роста преступности, а за счет увеличения их выявления и таким образом снижения латентной преступности.
С учетом этого, вместо того, чтобы с ужасом констатировать статистику, государству и обществу необходимо наращивать усилия в противостоянии этой проблеме всеми силами и средствами, находящимися в распоряжении нации. Без изменения отношения общества к проблеме наркомании (от существующего достаточно равнодушного к активному противодействию), без поддержки усилий государства со стороны гражданского общества, вряд ли можно ожидать положительных результатов.
Характеризуя проводимую государством наркополитику, следует обратить внимание на один немаловажный фактор. Дело в том, что знание и опыт тех, кто борется с наркопреступностью и распространением наркомании, существенно отличается от знания тех, кто принимает решения. И зачастую не в пользу последних. Отсутствует единство взглядов на цели, методы, ресурсы, необходимые для достижения целей. Касаясь ресурсного обеспечения этой деятельности, можно обратиться к практике некоторых зарубежных стран (подчеркнем – экономически развитых), допускающих, при достаточном обосновании необходимости, конфискацию имущества у преступников в пользу тех, кто его конфискует. Притом антинаркотические ведомства и так в достаточной мере финансируются государством. Конфискованные средства могут быть направлены на финансирование антинаркотических программ и борьбы с наркопреступностью. Подобный опыт для нашей страны не является чуждым, такое положение существовало в дореволюционной России, Советская власть также допускала это в первые годы своего существования. На наш взгляд, с учетом того, что антинаркотическая деятельность не финансируется в достаточной мере, применение данного положения в настоящее время могло бы существенно повлиять на ситуацию. Программы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании без ресурсного обеспечения просто превращаются в декларации.
В целях содействия социальной реинтеграции правонарушителей, злоупотребляющих наркотиками, в тех случаях, когда это уместно следует рассматривать вопрос о том, чтобы в качестве альтернативы осуждению, наказанию или в дополнение к наказанию применять в отношении лиц, злоупотребляющих наркотиками, меры, направленные на лечение, воспитание, последующее наблюдение, реабилитацию и социальную реинтеграцию. С учетом всего этого необходимо налаживать и поощрять тесное сотрудничество между системами уголовного правосудия, здравоохранения и социального обеспечения. Необходимо создать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным.
Реализация предложений, изложенных в предыдущей части, позволит сформировать действенный механизм государственного реагирования на вызов афганской наркоэкспансии и организовать эффективное управление деятельностью всех федеральных министерств и ведомств в данной сфере.
Однако борьбу с афганскими опиатами невозможно рассматривать в отрыве от общегосударственной системы мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, в реализации которой можно выделить следующие основные проблемы:
1. Несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ.
2. Низкая эффективность профилактической деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
3. Недостаток современного оборудования и подготовленного персонала для надежной охраны государственной границы Российской Федерации, особенно юга страны.
4. Отсутствие эффективного механизма государственного контроля за оборотом прекурсоров.
5. Отсутствие механизма надзора за исполнением приговоров судов по лечению от наркомании условно осужденных.
6. Отсутствие единого государственного подхода к проблеме афганских наркотиков.
Расширение масштабов контрабанды наркотиков, их подпольного производства и сбыта требуют перехода на более высокий уровень организации взаимодействия ФСКН, МВД, ФСБ, ФТС России, осуществляющих противодействие их незаконному обороту.
В целях устранения имеющихся недостатков и в дополнение к уже реализуемым мерам по противодействию незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании целесообразно рекомендовать следующее:
1. В сфере законотворческой и правоприменительной деятельности.
1.1. Обеспечить дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ. В этих целях:
1.1.1. Разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков», проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в объеме, необходимом для усиления противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту.
В том числе в целях нормативной регламентации и совершенствования профилактической деятельности с учетом проделанной Минздравсоцразвития России совместно с ФСКН России и Минюстом России работы по подготовке проекта федерального закона о предупреждении наркомании и токсикомании, внести предложекния о дополнении Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» разделом, закрепляющим правовые основы осуществления государственной политики в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании и токсикомании, выявления лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными и токсическими веществами, больных наркоманией и токсикоманией, наблюдения за ними, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией в целях охраны здоровья граждан и формирования здорового образа жизни населения.
Кроме того, необходимо завершить работу по приведению российского законодательства в соответствие с требованиями международных антинаркотических конвенций.
1.1.2. Подготовить проекты нормативных правовых актов, устанавливающих государственный контроль за оборотом прекурсоров в форме лицензирования, определяющих механизм учета и регистрации операций с прекурсорами.
1.1.3. В установленном порядке внести необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе разработать проекты не изданных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
1.1.4. Дополнить в установленном порядке Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, веществами, контролируемыми в соответствие с международными актами.
1.2. Принять меры к выработке единого подхода правоохранительных органов и судов к решению существующих проблем правоприменительной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотиками. С этой целью целесообразно принятие соответствующего постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также обобщение на межведомственной основе соответствующей правоприменительной практики и подготовка необходимого комментария.
2. В сфере организационно-административной деятельности.
2.1. Сохранить деятельность Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
2.2 Разработать государственную концепцию противодействия афганской наркоугрозе.
2.3 Проработать вопрос об учреждении поста координатора деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия афганской наркоугрозе.
2.4. Продолжая работу по укреплению российско-казахстанского участка государственной границы Российской Федерации, изучить возможность выноса передового рубежа перекрытия маршрутов афганского наркотрафика на внешние границы СНГ.
2.5. Принять меры по повышению эффективности межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркомании. В этой связи ФСКН России следует более активно использовать предоставленные Президентом Российской Федерации полномочия.
2.6. Создать единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средствах, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.
2.7. Выработать механизм регулярного получения органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ статистических данных и сведений о результатах работы различных ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также критерии оценки эффективности принимаемых мер антинаркотической направленности.
2.8. Принять меры для организации единого статистического учета в органах здравоохранения фактов смерти от интоксикации наркотиками.
2.9. Завершить работу по созданию государственной системы мониторинга наркоситуации на основе регулярного проведении масштабных социологических исследований, анализа статистической, оперативно-розыскной и иной информации.
2.10. Провести силами Счетной палаты Российской Федерации проверки целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий антинаркотических целевых программ.
2.11. Принять меры по укреплению материально-технической базы экспертно-криминалистических подразделений правоохранительных органов Российской Федерации.
2.12. Для повышения эффективности использования дактилоскопических учетов с целью установления лиц, входящих в организованные преступные группы, а также при раскрытии и расследовании серийных, межрегиональных и международных преступлений в режиме «реального времени», провести полную автоматизацию формируемых региональных дактилоскопических учетов с объединением их в единую компьютерную сеть и организацией оптико-волоконного соединения с банками данных органов внутренних дел.
3. В сфере профилактической деятельности.
3.1. В федеральном бюджете предусмотреть дополнительное целевое финансирование мероприятий, направленных на п