Вход

Государственная казна Росии…

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 157783
Дата создания 2006
Страниц 35
Источников 9
Мы сможем обработать ваш заказ 19 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
420руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление
Введение
1. Понятие состав и структура государственной казны России
1.1. История развития казначейской системы России
1.2. Характеристика современного понятия государственной казны
1.3. Задачи и права органов казначейства.
2. Анализ функционирования казны РФ
3. Основные направления совершенствования функционирования государственной казны
3.1.О проблемах функционирования государственной казны РФ
3.2. Основные направления совершенствования государственной казны
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Должна ли казна действовать в сфере функционирования государственной собственности как ее составная часть или только исполнять функции организации функционирования государственной бесхозяйной собственности? Должна ли она входить в состав государственного сектора экономики или быть посредником между объектами собственности и государством? Действующая практика в данной области пока не дает должного ответа на эти и другие вопросы.
Способы решения данной проблемы:
Казна призвана обеспечивать и осуществлять организационно-экономическое функционирование объектов государственной собственности в рамках соответствующих нормативных актов, определяющих ее правовой статус как некоммерческой организации. Вместе с тем она должна иметь право проведения коммерческих операций для собственного содержания и объектов собственности, входящих в сферу ее учета. Целесообразно использовать возможности системы казначейства для учета доходов и расходов всех финансовых ресурсов, числящихся как средства казны. Приобретенные или переданные в казну объекты собственности используются в соответствии с их предназначением, если они функциональны. Целесообразно при этом рассматривать их способность приносить соответствующий доход от производительного использования.
Отдельные объекты собственности могут включаться в оборот в результате действий, совершаемых органами власти или непосредственно казной по отношению к ним. Цели и методы движения объектов собственности, находящихся в составе казны, различны как по направлениям, так и по назначению. Определенные экономические или организационные действия, как и сам порядок, способ и формы потребления тех или иных объектов, должны устанавливаться решением уполномоченного органа. Необходимы конкретные нормативные акты по регламентации действий объектов собственности данной сфере.
Оставляя в стороне правовые особенности функционирования казны, считаем целесообразным и необходимым выяснить ее организационное и экономическое назначение в сфере собственности. Важно при этом уточнить принципы деятельности и способы решения проблем, возможных в рамках современного правового поля. Цель создания государственной казны - создание организационной системы управления имуществом, не закрепленным за соответствующими субъектами хозяйственной деятельности, органами власти и иными объектами государственной собственности, а также бесхозяйным имуществом для осуществления в их отношении прав и обязанностей собственника.
Имущественные объекты, находящиеся в составе казны, могут использоваться, расходоваться, передаваться на возмездной или безвозмездной основе в собственность или пользование различным организациям в соответствии с конкретными юридическими действиями ответственных за ее деятельность органов управления. Условия и порядок передачи объектов собственности определяются целями и задачами, решаемыми в ходе реализации указанных решений.
Возможными источниками и основаниями формирования объектов, входящих в состав казны, являются:
- бесхозяйное имущество, переданное в целях установления собственника;
- переданное в казну на период временного переоформления прав собственности;
- переданное на время оформления прав собственности;
- переданное на время оформления в части разграничения государственной собственности на государственную (федеральную и региональную) и муниципальную;
- переданное безвозмездно юридическими и физическими лицами;
- объекты собственности, выведенные временно из учета акционерных обществ по различным основаниям;
- объекты собственности, временно выведенные из учета различных государственных организаций;
- выведенные из учета организаций в период оформления банкротства.
Объекты собственности, входящие в состав казны, являются индивидуально-определенными как движимая и недвижимая вещь, включая ценные бумаги, предприятия как имущественный комплекс, имущественные права и объекты интеллектуальной собственности и другие, именуемые нами далее как "имущество". Так, имущество, находящееся на временном учете в составе государственной казны, переходит в категорию "государственного казенного имущества Российской Федерации" и соответственно является государственной собственностью, в зависимости от административной подчиненности. Все дальнейшие формальные операции с имуществом казны осуществляются уже как с казенным имуществом Российской Федерации. Соответственно на них распространяется право собственности Российской Федерации. Органы власти уполномоченного государством и на этом основании определяющие порядок, способ и цели использования имущества как в составе казны, так у за ее пределами - федеральный орган власти - Минимущество России (на федеральном уровне), региональный и муниципальный орган власти (соответственно на региональном и муниципальном уровнях) и непосредственно казна соответствующего уровня. Полномочиями в сфере функциональной деятельности они наделяются на основании соответствующих нормативных актов. Их решения в пределах наделяемых им полномочий по тем или иным вопросам функционирования государственного или муниципального имущества являются определяющими. Одновременно они несут ответственность за полноту и законность принятых решений в отношении этого имущества.
Имущество, находящееся в составе казны должно в обязательном порядке соответствующим образом учитываться. Для этого организуется их пообъектный учет. Имущество учитывается только в составе казны, и оно не подлежит одновременному учету в иных организациях. Имущество в составе казны имеет социальное и производственное назначение. Изменение его целевого назначения (в первую очередь недвижимого) возможно только на основании решения уполномоченного государством органа.
Для целей учета ведется Единый государственный реестр имущества государственной казны. При разграничении источников поступления имущества в казну оно классифицируется на бесхозяйное, арестованное, залоговое, конфискованное. В зависимости от указанной истории их возникновения в составе казны рассматриваются возможности дальнейшего коммерческого использования для финансирования ее деятельности. Одновременно рассматриваются источники финансирования в период их содержания в составе казны. Эта сторона вопроса также не разработана в настоящее время. Нет нормативной базы для организационных мероприятий с данной группой имущества.
Важной также является разработка механизма передачи имущества с указанными историями в состав казны. Здесь требуется увязка нормативно-правовых актов в сфере судебного права, приватизации, таможенного оборота и других. Вместе с тем становится понятным, что порядок передачи должен базироваться на нормативных документах, определяющих порядок принудительного изъятия имущества в пользу государства и соответственно - государственной казны.
Результаты деятельности объектов собственности, находящихся в составе казны, учитываются в составе консолидированного бухгалтерского и имущественного баланса. Стоимостные характеристики объектов собственности включаются в состав бухгалтерского баланса. Они учитываются на основании данных актов приема-передачи, авизо или по итогам оценки стоимости имущества, проведенной оценочными компаниями.
Имущественный баланс - новое явление в сфере отчетности организаций. Предполагается сформировать такой баланс, в котором имущество учитывается по его видам и функциональному назначению, указывается основание приобретения (передачи), содержатся стоимостные характеристики - первоначальная и учетная стоимость, период нахождения и результирующие показатели функционирования в составе казны и другие данные, с учетом потребностей полной характеристики учитываемого имущества. Все имущество группируется с учетом общих функциональных производственных стоимостных и видовых признаков. Баланс должен квалифицировать функционирование имущества за весь период его нахождения в составе казны. Посредством такого баланса можно получить представление об эффективности функционирования имущества и всей казны в целом. Если финансовые отчетные показатели усредняют значение и роль каждой группы имущества, то совокупность бухгалтерской и имущественной форм отчетности могут дать полную характеристику состояния дел казны в целом. Учет имущества целесообразно классифицировать также по признакам, отражающим время его нахождения в составе казны. Это может быть имущество, предназначенное для временного хранения в составе казны; приобретенное для осуществления коммерческой деятельности в целях финансирования собственного содержания.
Приобретение имущества казной для различных целей возможно только на основании решения органов власти, курирующих эту деятельность. Возможны варианты приобретения, как на платной основе, так и на безвозмездной для целей разрешения финансовых проблем казны.
Устанавливается и период нахождения имущества в составе казны. Это обусловлено экономическими обстоятельствами - налоговыми платежами в бюджет, их содержанием, организацией учета и другими. Целесообразно этот период ограничить тремя месяцами или даже меньшим сроком в пределах календарного квартала. Превышение указанного времени требует согласования с налоговыми службами порядка обязательных налоговых платежей от деятельности временно содержащегося имущества в составе казны.
Вообще согласование с налоговыми службами по налоговым платежам необходимо четко обосновать. Так, если имущество функционально и способно приносить доход, то казна как их получатель должна осуществить расчеты по налогам в полном объеме до момента выведения имущества из ее состава. В передаточных документах это целесообразно указать.
Государственная казна обязана представлять соответствующий отчет в налоговые органы и по имуществу, которое не функционально и не способно приносить доход. Это необходимо не только для отчета по поступающим доходам или, наоборот, при их непоступлении, но и для учета иных неналоговых платежей, обязательных к исполнению юридическими лицами на территории страны.
Важно также установить, четкий порядок распределения финансовых результатов, например от реализации произведенной продукции, оказанных услуг объектами собственности. Требует своего рассмотрения также порядок формирования цен, систем контроля за хозяйственной деятельностью, а также организации ее административного регулирования. Здесь применимы законы рыночных отношений, действующие в конкретной сфере производственных отношений.
В составе казны возможно рассмотрение государственных казенных предприятий как конкретных юридических лиц. Порядок их функционирования в достаточной степени описан в нормативных актах.
Одним из способов формирования видового состава казны путем наделения имуществом может выступать национализация. Национализированное имущество включается в состав казны на основании соответствующих решений. В составе казны оно может учитываться временно или весь период функционирования в форме государственной собственности. Это различие обусловлено потребностями государства и его целями как по отношению к конкретному имуществу, так и исходя из текущей экономической политики в сфере собственности.
В настоящее время законодательно не определены способы, основания и пути национализации собственности. Но ясно, что при проведении данного акта казна призвана играть существенную роль. В ее состав необходимо будет передавать на учет то имущество после совершения юридического акта национализации, которое становится в итоге казенным. Государство определит его дальнейшую судьбу после оформления акта перехода в собственность государства национализированного имущества. Оно может далее функционировать как 100-процентное государственное акционерное общество или примет иные организационные формы в зависимости от целей государства по отношению к данному имуществу.
Возможны поступления в состав казны и отдельных видов имущества в счет уплаты налогов, сборов, пеней за их несвоевременную уплату и налоговых санкций (штрафов). Возврат в сферу государственной собственности части собственности, порой и частной, является нормальной ситуацией в период установившихся рыночных отношений. Вместе с тем такая форма передела собственности в период переходной экономики требует осторожного отношения. Государство может опять стать монополистом в сфере собственности за счет создания неподъемных для предпринимателей налоговых сборов. Поэтому система передачи имущества в собственность государства через казну имеет в то же время и оборотную сторону, что требует внимательного отношения к ее применению. Существенная роль казны проявляется при реформировании унитарных предприятий и определении их дальнейшего предназначения. Государственная казна при этом выполняет процессы приема-передачи, временного хранения или проводит иные организационные мероприятия, в соответствии с решением собственника - государства. Но для этого требуются экономическое обоснование и соответствующая правовая база. Отдельному рассмотрению подлежит находящееся в составе казны бесхозяйное имущество. Естественно ее нахождение в составе казны возможно только на период установления собственника. Но нельзя не учитывать, что, как и любое другое имущество, оно требует затрат на его содержание. Возможны различные варианты как учета затрат при нахождении собственника, так и определения их в будущей стоимости. Затраты на содержание имущества учитываются в накопительной ведомости, в дальнейшем могут включаться в стоимость передаваемого имущества. Это зависит от способа передачи. Передача за пределы казны возможна путем приватизации, на основании решения уполномоченного на это органа. Возможна передача и через систему аукционов. В обоих случаях в стоимость передаваемого имущества для целей коммерческого использования включаются ранее произведенные затраты для возмещения расходов казны. Целесообразно использование возможностей казны при реализации имущества организаций-должников, конфискованного и арестованного имущества, в том числе находящегося за рубежом, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Все это показывает, что государственная казна может явиться важным инструментом в сфере функционирования собственности и стать необходимым органом в сегодняшних реалиях становления как государственного, так и частного секторов экономики. По нашему мнению, организационное оформление казны может быть следующим: Минимущество России занимается вопросами общего руководства казной в части нормативного оформления имущественных отношений собственности. Минфин России осуществляет через казну решение вопросов финансового характера - финансирования обязательств государства в период временного нахождения имущественных объектов в составе государственной казны; взаимодействия финансовых обязательств с использованием залога путем передачи имущества. Минэкономразвития России определяет параметры экономической деятельности казны в пределах экономики страны. Государственная казна имеет сеть отделений на территориях субъектов Федерации, действующих на условиях централизации, единоначалия и подчиняющихся непосредственно головной организации.
Таким образом, в организационную сферу современной рыночной экономики включают активно функционирующую организационно-хозяйственную структуру: государственную казну, способствующую эффективному функционированию государственной собственности на всех уровнях управления. Реалии сегодняшнего дня убедительно свидетельствуют, что дальнейшее эффективное развитие российской экономики невозможно без усиления роли государства в указанной сфере. Наряду с созданием благоприятной экономической среды для развития производства, поддержкой отечественного товаропроизводителя, необходимым условием является совершенствование организационной системы управления государственной собственностью.
Заключение
При выборе приоритетов в выводах первое место отводится одной из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к международным стандартам.
Второй функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм не денежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.
Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета. В недавнем прошлом существовало непонимание Главных распорядителей средств бюджета в части их компетентности и ответственности за исполнение ведомственного бюджета, а среди некоторых до сих существует непонимание. По видимо пока общество не осознает необходимость разграничения и точного учета государственных и частных финансов, пока не меняется менталитет, основанный на том, что «все вокруг колхозное, все вокруг мое». Поэтому необходим жесткий предварительный и текущий контроль осуществляемый специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование средств бюджета. В этом плане казначейством проделана большая работа, но еще многое предстоит в совершенствовании данной функции.
Список литературы
Конституция РФ
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс ч1, ч2
Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций.- М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2005 г.- 272 с. ISBN-5-482-00125-3
Финансово-кредитный энциклопедический словарь.- М.: Финансы и статистика, 2002
Финансы: Учебник под ред. М.В. Романовского О.В., Врублевский Б.М. Сабанти.-М.: Юрайт, 2000
Финансы в системе Государственного и Муниципального управления, под ред. Батурина: Учебное пособие.- М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д, 2005г. – 256 с.
Финансы № 8/ 2002г. Лебедев Д.О. "Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля".
Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2003, с.324
Обзор статей:
mion.isu.ru
www.budgetrf.ru/
www.roskazna.ru
По вопросам:
Кто ответчик (по гл 3.1.)
ГК РФ:
Статья 1071. Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь, М.: Финансы и статистика , 2002
Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2003, с.97
Финансовое право: Учебник/ О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева и др./ М.-2003, с.84
Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2003, с.112
Финансы № 8/ 2002г. Лебедев Д.О. "Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля".
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г.), статья 214
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября 2005 г.)статья 97, пункт 2
В соотв. со ст.215 БК РФ
Финансы № 8/ 2002г. Лебедев Д.О. "Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля".
4

Список литературы [ всего 9]

Список литературы
1.Конституция РФ
2.Бюджетный кодекс РФ
3.Налоговый кодекс ч1, ч2
4.Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций.- М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2005 г.- 272 с. ISBN-5-482-00125-3
5.Финансово-кредитный энциклопедический словарь.- М.: Финансы и статистика, 2002
6.Финансы: Учебник под ред. М.В. Романовского О.В., Врублевский Б.М. Сабанти.-М.: Юрайт, 2000
7.Финансы в системе Государственного и Муниципального управления, под ред. Батурина: Учебное пособие.- М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д, 2005г. – 256 с.
8.Финансы № 8/ 2002г. Лебедев Д.О. "Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля".
9.Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2003, с.324
Обзор статей:
10.mion.isu.ru
11.www.budgetrf.ru/
12.www.roskazna.ru
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021