Государственная политика на рынке труда

Введение
1. Рынок труда: основные определения и понятия. Структура рынка труда.
1.1. Занятость населения
1.2. Формы безработицы
1.3. Экономические циклы рынка труда
2. Роль государства в регулировании на рынке труда.
2.1 Политика занятости и регулирования рынка труда
2.2 Инструменты государственного регулирования.
3. Государственная политика на рынке труда Российской Федерации
3.1. Ситуация на рынке труда
3.2. Развитие рынка труда в РФ в настоящее время
3.3. Основные направления действий на рынке труда в РФ
Заключение
Список литературы

. В настоящее время немногим более 30% безработных (по данным Госкомстата России) прибегают к помощи органов службы занятости для трудоустройства. В странах же Западной Европы государственная служба занятости обслуживает около 60-70% безработных.
Вместе с тем, в последние годы эффективность работы органов службы занятости возросла. Обращаемость граждан в государственную службу занятости увеличилась с 4,75 млн. человек в 2000 году до 5,5 млн. человек в 2001 году (на 16,4%). В 2002 году количество обращений в органы службы занятости продолжало расти и составило 5,8 млн. человек, т.е. увеличилось на 5% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Таким образом, в наиболее острой и определяющей проблемой для российского рынка труда является проблема сохранения значительных масштабов накопленной неэффективной занятости, сохранения на производстве излишней рабочей силы, которая обуславливается низкой производительностью труда и соответственно - низким качеством рабочей силы и низкой эффективностью рабочих мест.
В условиях сохраняющегося несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы одной из особенностей российского рынка труда является стабильно низкий уровень регистрируемой безработицы при относительно высоком уровне общей безработицы (разрыв в 90-е годы составлял от 3 до 7 раз, в настоящее время разрыв составляет более 4 раз). Российский рынок труда продолжает генерировать свободные рабочие места, которые открываются вследствие высокой текучести кадров, а не за счет реструктуризации отраслей экономики.
Таким образом, произошла относительная адаптация российского рынка труда к сложившимся экономическим условиям.
3.2. Развитие рынка труда в РФ в настоящее время
Общая ситуация на рынке труда в 2004 году имела позитивные тенденции, обусловленные положительной динамикой роста основных макроэкономических показателей.
По оценке Федеральной службы государственной статистики на конец декабря 2004 года численность экономически активного населения составила 73,9 млн. человек,  численность занятых экономической деятельностью составила 64,7 млн. человек, или 105,6% к уровню соответствующего периода прошлого года.
Общая численность безработных (определенная в соответствии с методологией МОТ) составила 5,6 млн. человек, или  88,8% к уровню соответствующего периода прошлого года.
Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, опустился до уровня  7,6%, против 8,0% в прошлом году.
Численность безработных граждан поставленных на учет в органах службы занятости за январь – декабрь  2004 года составила  6,6  млн. человек, что на 9% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В отчетном периоде было признано безработными 3,2 млн. человек, что больше на 18% по отношению к показателю 2003 года.
Уровень регистрируемой безработицы, определяемый  как отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения, составил на конец декабря 2004 года 2,7%.
В ряде субъектов Российской Федерации он существенно превысил среднероссийский показатель, а именно в Республике Ингушетия он составил 23,1%, в Республике Тыва – 8,7%, в Таймырском автономном округе – 6,4%, в Агинском Бурятском автономном округе – 5,8%, в Красноярском крае – 4,3%. 
Одновременно наиболее низкий уровень регистрируемой безработицы отмечен в: Липецкой области – 0,8%, городе Москве – 0,8%, городе Санкт-Петербурге – 0,8%, Оренбургской области – 0,8%, Смоленской области – 0,9%, Калужской области – 1%, Московской области – 1%, Краснодарском крае – 1,0%, Нижегородской области – 1%.    
Коэффициент напряженности, а именно численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию на конец декабря 2004 года составил по Российской Федерации соответственно 2,7.
В ряде субъектов Российской Федерации коэффициент напряженности превысил среднероссийский уровень в несколько раз.
Так, наиболее напряженная ситуация сложилась в Республике Ингушетия, где коэффициент напряженности составил 631,5; в Корякском автономном округе соответственно – 246,6; в Республике Дагестан —  71,7;  в Республике Тыва – 45; в Агинском Бурятском округе – 50,9; в Читинской области – 20,4; в Кабардино-Балкарской Республике – 20,7; в Таймырском автономном округе – 16,2; в  Амурской области  – 10,4.
Соответственно наиболее низкий коэффициент напряженности отмечен в: городе Москве – 0,4; городе Санкт-Петербурге – 0,9; Краснодарском крае – 0,8; Калужской области – 1,0; Ленинградской области – 1,0; Липецкой области – 1,2.
Нашли работу (доходное занятие) с помощью службы занятости  в 2004 году 4,1 млн. человек, что больше на 3,2 % показателя 2003 года.  
За 2004 год назначено пособие по безработице 3,2 млн. человек, при этом данный показатель также превышает показатель прошлого года на 20 %.
За истекший период органами службы занятости оформлено безработных на досрочную пенсию 41,2 тыс. человек, что больше показателя 2003 года на 42%.
Численность экономически активного населения к концу октября 2005г. составила, по оценке, 74,2 млн.человек, или около 51% от общей численности населения страны.
Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В сентябре 2005г. на них работало 38,1 млн.человек, или 55,2% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в сентябре 2005г. составило 39,9 млн. и было меньше, чем в сентябре 2004г. на 0,4 млн.человек, или на 1,0% (приложение 1).
Безработица. В конце октября 2005г., по оценке, 5,6 млн.человек, или 7,6% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 332,3 тыс.человек в Чеченской Республике (приложение 2).
В октябре 2005г. забастовки прошли в 2565 организациях, 2477 (97%) из них - организации образования, 60 (2%) - организации, предоставляющие прочие коммунальные, социальные и персональные услуги, 27 (1%) - организации здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (приложение 3). Основная причина забастовок - проблемы, касающиеся заработной платы.
3.3. Основные направления действий на рынке труда в РФ
При определении основных направлений государственной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в государстве.
Реализуемые Правительством Российской Федерации в этих условиях меры. направленные на либерализацию экономики, подготовку к вступлению в ВТО, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модернизацию системы образования, оказывают непосредственное влияние на ситуацию на рынке труда.
Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в период 2003-2005 годов не произойдет коренных изменений в структуре экономики России и соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем, период 2003 -2005 годов будет характеризоваться подготовкой и началом качественных структурных преобразований в экономике (реструктуризация отраслей экономики, подготовка к вступлению в ВТО, модернизация системы среднего и высшего образования и т.д.).
В этой связи ключевой задачей действий на рынке труда на 2003-2005 годы должна стать подготовка и реализация комплекса адекватных превентивных мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях перейти к эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты, обеспечивать развивающиеся потребности экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации, а также оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда.
Таким образом, первоочередными действиями на рынке труда в 2003-2005 годах будут следующие.
1. Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения.
Новое законодательство, регулирующее отношения в сфере занятости и социальной поддержки безработных граждан, должно быть направлено, прежде всего, на решение следующих задач:
обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, имея в виду, в том числе рассмотрение вопроса о введении страхового принципа при назначении пособий по безработице, учитывающего увязку размеров и сроков выплаты пособий по безработице со стажем работы, изменение периодов его выплаты в зависимости от ситуации на рынке труда и т.д.;
усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;
повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;
преодоление (или сведение до минимума) скрытой безработицы, теневой занятости и других деформаций на рынке труда;
минимизация периода поиска работы и упреждение длительной безработицы;
развитие трудовой мобильности на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного передвижения рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям;
выработка соответствующих условий привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легализации трудящихся мигрантов и проведения селективной иммиграционной политики;
разграничение полномочий, функций, источников финансирования, сфер влияния в вопросах регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями.
2. Развитие качества рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда
В этих целях необходимо:
осуществлять разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики и в целом по Российской Федерации по укрупненным группам профессий и специальностей;
разработать новый Общероссийский классификатор профессий/ занятий, который позволит гармонизировать системы кодирования профессиональной деятельности с международными классификаторами с целью интеграции экономики России в мировую экономическую систему, вступление в ВТО;
разработать систему профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ в определенном виде экономической деятельности;
создать систему оценки качества рабочей силы, основанную на компетенциях и гибко реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовки работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов, международных стандартов качества серии ИСО-9000;
создать систему аттестации и контроля качества образования, которая позволит, в том числе, осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней и оптимизировать сеть образовательных учреждений с учетом потребностей рынка труда;
разработать механизм адаптации рынка образовательных услуг к рынку труда в интересах сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
развивать систему внутрифирменного обучения персонала предприятий, организации, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;
сформировать систему профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, как важнейшего средства развития профессиональной карьеры кадров;
разработать механизм обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;
совершенствовать систему профессионального образования исходя из требований рынка труда в целях эффективного трудоустройства выпускников;
разработать и внедрить в образовательный процесс общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования трудовое обучение и трудовое воспитание;
развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
разработать и внедрить в практику работы центров профессиональной ориентации населения методы оценки профессиональной компетенции работников, планирования и сопровождения их профессиональной карьеры;
разработать меры, стимулирующие работодателей к развитию внутрипроизводственного обучения персонала.
Принимаемые меры позволят более эффективно использовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики, повысить качество трудовых ресурсов, обеспечить потребность в кадрах в соответствии со спросом на региональных рынках труда путем повышения мотивации к трудовой деятельности выпускников общеобразовательных учреждений, развивать профессиональное обучение безработных граждан, как неотъемлемую составную часть непрерывного образования.
3. Увеличение спроса на рабочую силу, снижение уровня общей безработицы. Данная многофакторная проблема зависит от реализации целого комплекса экономических и социальных действий на рынке труда. К ним относятся:
3.1. Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:
разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;
обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда;
развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;
расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;
формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;
проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.
3.2. Реализация превентивных мер по поддержанию и развитию занятости и совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда включает следующие направления действий:
проведение экспертного анализа возможных экономических и социальных последствий вступления Российской Федерации в ВТО;
совершенствование налогового законодательства с целью снижения нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в эффективно развивающихся отраслях экономики;
разработка механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и профессиональных, отраслевых ассоциаций и корпораций по управлению и регулированию процессами высвобождения и поддержания занятости работников на внутренних рынках труда, по развитию гибкого рынка труда;
проведение анализа перспектив развития занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе: угольной, металлургической, топливно-энергетической, текстильной, легкой и др.;
разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест, поддержанию и развитию занятости в отраслях экономики;
создание системы микрокредитования для эффективного развития малого бизнеса;
разработка механизма социально-ответственного реструктурирования предприятий и развитие систем социального планирования на предприятиях реструктурируемых отраслей экономики;
развитие социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации отраслей экономики (создание на предприятиях консультационных пунктов и организация предувольнительного консультирования по содействию в трудоустройстве высвобождаемых работников);
информирование потерявших работу граждан об услугах, предоставляемых органами службы занятости населения, возможностях трудоустройства;
направление на досрочные пенсии, в том числе безработных граждан (в соответствии с законодательством о занятости населения);
организация общественных работ и временного трудоустройства потерявших работу граждан, в том числе безработных;
развитие самозанятости и предпринимательства.
3.3. Реализация превентивных мер по поддержанию и развитию региональных рынков труда. Со стороны федеральных органов исполнительной власти должны быть определены только общегосударственные подходы к проведению такой политики. Право непосредственно формулировать перечни мероприятий и действий на рынке труда должно быть делегировано субъектам Российской Федерации.
Вместе с тем, решение проблем региональных рынков труда возможно только при условии привлечения ресурсов всех заинтересованных органов исполнительной власти (всех уровней), объединений работодателей, профсоюзов и организаций, налаживания целевого взаимодействия между ними, направленного на снятие межведомственных барьеров, что предусматривает:
формирование социально и политически обоснованной экономической политики и стратегии как на уровне государства и региона, так и у большинства предприятий, что позволит осуществлять планирование потребности в рабочей силе и своевременно корректировать структуру профилей про-фобучения с учетом перспектив социально-экономического развития региона;
восстановление и развитие традиционных связей с местными предприятиями - потенциальными потребителями выпускников местных учебных заведений всех уровней, увеличение инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, развитие системы профориентации учащихся общеобразовательных школ, основанной на учете потребностей местных рынков труда;
общегосударственный, а не ведомственный подход к разработке региональных программ социально-экономического развития;
разработка и реализация программ содействия занятости населения моноэкономических территориальных образований с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих предприятий;
усиление внимания к развитию малого бизнеса, сферы услуг и самозанятости (с учетом региональной специфики), позволяющих создать условия для трудоустройства лиц с профессиями обслуживающего профиля, в особенности отдельных категорий женщин и инвалидов;
развитие общественного сектора, местных инициатив, программ поддержки слабо конкурентных категорий безработных и маргинальных групп населения.
3.4. Осуществление превентивных мер по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, оказание гражданам адресной поддержки при трудоустройстве, что предусматривает:
внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан. Необходимо развивать практику профилирования зарегистрированных безработных - деления их на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поисков работы; ориентировать меры политики содействия занятости (профориентацию, переподготовку, психологическую поддержку и другие) на каждую такую группу, закрепляя за группами специально подготовленных сотрудников службы занятости;
реализацию принципа адресности в работе служб занятости, которая означает в первую очередь ориентацию государственной политики содействия занятости (в отличие от общеэкономической политики рынка труда) на слабо защищенные категории населения: женщин; многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; молодежь; инвалидов; лиц, пострадавшие от несчастных случаев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; вынужденных переселенцев и беженцев и ряд других категорий, что предусматривает:
создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих элементы дискриминации на рынке труда по половому, возрастному, национальному и иным признакам;
обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан (женщин, инвалидов и т.д.) получения в полном объеме услуг, предоставляемых органами службы занятости, по повышению их конкурентоспособности на рынке труда. С этой целью необходима разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;
развитие различных форм семейного бизнеса;
развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или отсутствие опыта работы.
4. Регулирование трудовой миграции. Развивающаяся внутренняя и внешняя трудовая миграции предопределяет необходимость совершенствования государственного управления миграционными процессами на основе:
отработки нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России;
развития условий для повышения территориальной трудовой мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов, с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения;
достижения баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом установления квоты, соответствующей реальным возможностям субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на рынке труда региона;
совершенствования механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан в благоприятных для расселения районах;
создания условий для легализации трудящихся-мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России.
5. Консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости и повышение эффективности их использования, развитие социального партнерства на рынке труда. Это требует, во-первых, координации совместных усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости, во-вторых, совершенствования методики выделения бюджетных средств на политику занятости исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг. Это тем более важно в 2003-2005 годах, когда прогнозируется возможность увеличения численности безработных. Планирование ассигнований на политику занятости "от достигнутого уровня" может привести к серьезному дефициту средств, особенно выделяемых на активные программы. Вместе с тем известно, что снижение объемов финансирования мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к увеличению затрат на выплату пособий по безработице.
Задача повышения эффективности использования средств федерального бюджета требует разработки механизма оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и региональных уровнях) с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после их завершения. Реализация такого механизма позволит более гибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъекта Российской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации.
В условиях реструктуризации экономики и повышения эффективности производства ключевое значение для политики занятости приобретает планирование и реализация превентивных мер.
При этом необходимо отметить, что превентивные меры по отношению к занятому населению, находящемуся под риском увольнения, могут осуществляться только за счет местных бюджетов и работодателей и в тесном взаимодействии с органами службы занятости.
В этих целях в течение 2003-2005 годов социальными партнерами будет продолжена разработка отраслевых программ содействия занятости. Ключевым элементом данных программ будет определение предполагаемых параметров высвобождения рабочей силы и конкретных мер по переобучению, переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников.
Для отраслевых программ содействия занятости необходимо разработать типовые модели взаимодействия социальных партнеров на предприятиях, имеющих разные перспективы развития. В зависимости от перспектив развития предприятий.
6. Повышение эффективности деятельности органов службы занятости на рынке труда должно быть ориентировано на усиление упреждающей и оперативной работы с гражданами, повышение эффективности их трудоустройства на основе:
проведения мероприятий по развитию системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости;
совершенствования технологий работы специалистов органов службы занятости с незанятыми и безработными гражданами в части их приема;
расширение спектра услуг, предоставляемых органами службы занятости, в том числе введение платных услуг для работодателей.
Заключение
Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое, несмотря на свою ”разветвленность”, не образует целостной системы.
В первые пореформенные годы одной из наиболее сложных была задача перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях. В интересах ее решения государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.
Прогнозы крупномасштабного высвобождения рабочей силы не оправдались. Более того, падение уровня занятости оказалось меньшим, нежели можно было ожидать, учитывая глубину спада производства. Ограниченная по своим масштабам реструктуризация занятости и высокие темпы инфляции способствуют снижению реального уровня заработной платы. Несмотря на факты, свидетельствующие о довольно значительной мобильности рабочей силы, работники в своей массе не переходят на более эффективные рабочие места, а количество вновь создаваемых рабочих мест ограничено.
Правовые пробелы (например, отсутствие трудового миграционного законодательства), несогласованность отдельных норм и половинчатость ряда положений сказываются на практике трудовых отношений.
Российский рынок труда качественно не соответствует параметрам рынков труда развитых стран, отличающихся высокой эффективностью распределения ресурсов в целях их оптимального использования. Эластичность заработной платы в нашей стране является отражением падения доходов от заработной платы и снижения возможностей для производительной занятости в реальном секторе, а также расширения системы неформальной самостоятельной занятости.
Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста.
Россию необходимо выводить из сложившегося ”равновесия” между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда.
С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:
формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);
система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным правительством).
Каковы пути повышения эффективности отечественного рынка труда? Помимо оздоровления экономической конъюнктуры и выхода из кризиса, это прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.
Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции рабочей силы. Она должна включать как минимум пять основных подпрограмм:
стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;
создание общественных работ для безработных;
содействие найму;
социальная поддержка безработных;
регулирование международной миграции кадров.
При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.
Список литературы
Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Принят Государственной Думой 22 марта 1996 г. Одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 г.
Аверьянов Ю., Калашникова И., Регулирование занятости с точки зрения теории // Человек и труд, №5. - 2005. - с. 45-49
Адамчук, В. В. Экономика труда: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям/ - М.: Финстатинформ, 1999. - 431с.
Барсукова С. Теневой и фиктивный рынки труда в современной России / С. Барсукова // Pro et Contra. - 2000. - Т.5,N1.-C.174-195.
Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия / С. Ю. Барсукова // Социологические исследования. - 2003. - N 7. - С. 3-15.
Бедрик А. Оптимизация рынка труда невозможна без консолидации усилий властей, службы занятости и работодателей / А. Бедрик // Человек и труд. - 2002. - N 11. - С. 36-37 .
Белявский М.О. Рынок труда в России и динамика изменения номинальной заработной платы / М. О. Белявский, А. Г. Коровкин, А. В. Полежаев // Проблемы прогнозирования. - 2000. - N 6.-С.91-104.
Блинова, Т. В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах / Блинова, Татьяна Викторовна; Т.В.Блинова, В.А.Русановский. - М.: РПЭИ, 2002. - 46с.
Вагнер У. Регулирование рынка труда: опыт Германии и российские проблемы / У. Вагнер, В. Гутник // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - N 1. - С.
Варшавская Е. Что там "в тени"? / Е. Варшавская // Человек и труд. - 2001. - N 11.-С.45-46.
Ведерникова Н. Информационная ассиметрия на российском рынке труда / Н. Ведерникова, Г. Гендлер // Человек и труд. - 2001. - N 2.-C.57-62.
Гимпельсон В. Е. Временная или непостоянная занятость в России: данные, уровень, динамика, распространенность.. - М.: ГУ ВШЭ, 2004
Голуб О. Проблемы социальной эффективности на российском рынке труда / О. Голуб // Власть. - 2002. - N 4. - С. 30-36 .
Движение рабочей силы, неполная занятость и отработанное время: январь-декабрь 2002 года. М.: Госкомстат России, 2003, с. 74
Жалимбетова Р. Современное состояние национальных рынков труда в новых независимых государствах / Р. Жалимбетова, А. Исингарина // Транзитная экономика. - 2000. - N 1.-С.26-35.
Жеребин В.М. Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке / В. М. Жеребин, Н. А. Ермакова // Вопросы статистики. - 2002. - N 9. - С. 16-26.
Зайончковская Ж. Трудовая миграция / Ж. Зайончковская // Отечественные записки. - 2003. - N 3. - С. 177-189.
Исаченко Т.М. Факторы формирования стратегии управления трудовыми ресурсами в странах Европейского союза / Т. М. Исаченко // Труд за рубежом. - 2001. - N 2.-С.27-41.
Капелюшников Р. И., Вишневская Н. Т. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. М.: МОНФ, 2003
Капелюшников, Р. И. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 308с.
Капелюшников Р. Нестандартные формы занятости и безработицы в России- М.: ГУ-ВШЭ, 2004
Кашепов А. Политика на рынке труда / А. Кашепов// Общество и экономика. - 2001. - N 5.-С.68-108.
Кашепов А., Утинова С. Факторы, детерминирующие занятость россиян / Человек и труд. 2003. № 1. С.58 - 61.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Антология экономической классики. В двух томах. М.: ЭКОНОВ, 1993. Т. 2.
Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости // Человек и труд. - 2003. - N 1. - С. 52-57.
Корель Л.В. Напряженность рынка труда в России: особенности региональной дифференциации / Л. В. Корель, И. И. Корель // Регион: экономика и социология. - 2001. - N 1.-С.93-115.
Корнай Я. Путь к свободной экономике: страстное слово в защиту экономических преобразований / Пер. с англ.; Предисл. Н.Я. Петракова. М.: Экономика, 1990.
Костюнина Г.М. Рынок труда в странах Восточной Азии:состояние и основные инструменты регулирования / Г. М. Костюнина // Труд за рубежом. - 2000. - N 1.-С.16-26.
Котырло Е. Региональные особенности регулирования рынка труда с позиции маркетинга / Е. Котырло // Управление персоналом. - 2000. - N 12.-С.26-32.
Кошанов А. Об обновлении концепции / А. Кошанов, М. Мельдаханова // Общество и экономика. - 2001. - N 11-12.-С.162-182.
Кутепова Н. Специфика российского рынка труда / Н. Кутепова // Человек и труд. - 2