Вход

Формирование бюджета муниципального образования (на примере г. Лыткарино)

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 157111
Дата создания 2007
Страниц 73
Источников 21
Мы сможем обработать ваш заказ 21 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 300руб.
КУПИТЬ

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ФИНАНСОВАЯ ЧАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
1.1. СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
1.2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ – ГЛАВНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ЛЫТКАРИНО
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Г. ЛЫТКАРИНО
2.2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
2.3. АНАЛИЗ НЕПЛАТЕЖЕЙ НА ФОРМИРОВАНИЕ РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ
3.1. ВВЕДЕНИЕ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
3.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА
3.3. ВНЕДРЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Фрагмент работы для ознакомления

Появится возможность прогнозировать кассовые разрывы при исполнении бюджета с большей точностью. Сокращаются краткосрочные заимствования на внутренних финансовых рынках.
В результате казначейская система имеет три специфических преимущества:
во-первых, повысилась сохранность средств;
во-вторых, повышается скорость расчетов в государственном секторе (сокращаются неплатежи);
в-третьих, высвобождается значительный объем бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту.
Следует обратить внимание, что в настоящее время существует и предлагается к внедрению на предприятия – получатели бюджетных средств АЦК (Автоматизированный центр контроля исполнения бюджета), разработанный Компанией «Бюджетные Финансовые Технологии». Такого рода программное средство является инструментом реализации системы казначейского исполнения бюджета. С 01 января 2006 года всем региональным органам рекомендовано внедрение такого рода программного обеспечения для совершенствования бюджетного процесса.
Безусловно, понятно, что новое внедрение и полноценное функционирование комплексной системы АЦК сопряжено с новыми финансовыми затратами. Следует отметить, что производимые затраты на внедрение новой системы исполнения бюджета являются в большей части единовременными, носят в основном капитальный характер и направлены на выполнение технических и общесистемных требований, а также на оплату технологии, в том числе программного продукта, и работ Компании «БФТ».
Ниже попробуем определить материальную выгоду от внедрения системы АЦК. Хотя, в общем, понятно, что в результате приобретения дорогостоящей техники и программ не стоит ждать и искать большой материальной выгоды, особенно в рамках информатизации органов местного самоуправления. Выгода заключается в увеличении качества работы органов управления и соответственно в росте уровня принимаемых решений.
Поэтому необходимо оценить те результаты, экономический эффект от достижения которых можно рассчитать в явном виде. Следует отметить, что критерием для расчета является экономия средств по сравнению с текущими условиями.
Одним из показателей материальной выгоды явилось сокращение сроков пересылки платежных документов, в результате введения вместе с новой программой процесса организации электронного документооборота. В нашем случае, время прохождения средств от момента подачи заявки на финансирование до зачисления их на счет поставщика сокращается с 3-4 дней до 1-2. Величину экономического эффекта (Э1) мы рассчитали по следующей формуле:
Э1=Б×Д×0,01×СРЦБ / 360,
где Д – количество дней сокращения пробега;
Б – объем бюджетных средств, используемых для перечисления на счет исполнителя муниципального заказа в руб., (источник – ведомость по балансовому счету 9203 за определенный год);
СРЦБ – ставка рефинансирования ЦБ РФ (с 26.12.2005 она составляет 12 %).
Э1 =72078463,47×2×0.01×12/360 = 48 052,3 руб.
84091,54 руб.×250 р.д. = 12 013 077,14 руб. в год.
Квартальная сумма составляет: 3 003 721,25 руб.
Вторым значимым показателем экономической эффективности внедрения АЦК является значительное снижение совокупного остатка бюджета на счетах Муниципального Казначейства. Для расчета данного показателя мы сравнили средние остатки на балансовых счетах до внедрения АЦК и остатки на лицевых счетах после внедрения АЦК. Примечательно, что в 2001 году, после ввода системы АЦК в промышленную эксплуатацию, остатки на счетах все больше стремятся к нулю. Это подтверждается проведенным анализом, который показал, что сумма средних остатков на счетах уменьшилась на 1899467,6 руб. или на 99,5%, т.е. сократились сроки финансирования или иначе сократился «пробег» бюджетных средств до конечного получателя и повысилась эффективность использования финансовых ресурсов города.
В нашем случае можно также рассчитать упущенную выгоду (В) от хранения средств на счетах казначейства, вместо того чтобы использовать их по назначению.
Рассчитаем значение этого показателя по следующей формуле:
В = ОС×СРЦБ,
где ОС – среднедневные остатки средств на счетах;
СРЦБ – ставка рефинансирования ЦБ РФ (с 26.12.2005 – 12 %).
В 2004 г = 1 908 692,57 × 0,01 × 12 = 229 043,31 рублей
В 2005 г = 9 224,97×0,01×21 = 1 106,99 рублей
А экономический эффект от снижения суммы среднедневного остатка на счетах по формуле:
Э2 = В 2004 г – В 2005 г
Э2 = 229 043,31 – 1 106,99 = 227 936,11
Квартальная сумма составляет: 9 994,1 руб.
Таким образом, общий экономический эффект, иначе прибыль (П) АЦК в квартал по двум показателям составляет:
21 251 773,2 руб.
Далее в соответствии с методикой расчета мы определили чистые затраты на содержание (ЗС) АЦК в квартал (расходы на сопровождение программного продукта). Так как П оказалась значительно больше ЗС, мы можем говорить о наличии факта прибыльности АЦК.
Для расчета самоокупаемости (СО) АЦК мы использовали формулу:
СО = ЧЗ / (П – ЗС),
где ЧЗ – чистые затраты, т.е. вложенные средства на приобретение и внедрение технологии АЦК и закупку необходимого технического обеспечения.
3.2. Планирование и формирование муниципального заказа
В современных условиях одним из инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов является муниципальный заказ, так как он формируется преимущественно на конкурсной основе. Это определяется теми задачами, которые стоят перед ним: обеспечение муниципальных нужд, экономия средств местного бюджета, создание условий для развития добросовестной конкуренции, содействие занятости населения, приоритетное развитие отдельных отраслей производства и их максимальное привлечение к решению муниципальных задач.
Муниципальный заказ - это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в сферах деятельности, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета. При этом муниципальными нуждами являются потребности муниципальных образований в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов, а предметы ведения местного самоуправления устанавливаются статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Определение потребностей муниципального образования (города, поселка) в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры (муниципальных нужд) осуществляется на основании заявок, поступающих от отраслевых комитетов, управлений, отделов администрации муниципального образования (города, поселка) в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета. Заявки направляются соответствующему заместителю главы администрации муниципального образования (города, поселка).
Планирование и формирование муниципального заказа осуществляется на основе Положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании или на основании иного нормативного правового акта, представительного органа местного самоуправления о муниципальном заказе.
Положение о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании (городе, поселке) должно устанавливать основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок создания конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок его оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и условия опубликования сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведения торгов, в том числе порядок проведения торгов в форме закрытого конкурса и порядок размещения муниципального заказа иными способами.
Кроме того, Положение может устанавливать границу стоимости муниципального заказа при различных способах его размещения в пределах, установленных федеральным законом о муниципальном заказе. Особо важное значение имеет установление границы стоимости муниципального заказа с тем, чтобы при достижении этой пороговой величины при закупке данной продукции, работ (услуг) в обязательном порядке применялись установленные Положением нормы и порядок размещения муниципального заказа.
При этом можно использовать зарубежный опыт. Так, в соответствии с директивами Европейского Сообщества (ЕС) выделяются муниципальные заказы на строительные работы, поставки продукции и прочие услуги. При этом граница стоимости муниципального заказа на строительные работы в десятки раз выше, чем аналогичная величина, установленная для поставки продукции и прочих услуг. Например, для строительного заказа – 5 млн. экю, а для поставок продукции и прочих услуг – 200 тыс. экю.
В федеральном закона об основах муниципального заказа устанавливается, что органы местного самоуправления (заказчики), осуществляющие закупку товаров, работ и услуг на сумму не менее чем 1000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда за один вид товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (в пределах цены, предусмотренной одним договором), ведут реестры муниципальных заказов (реестры закупки), в которых должны быть указаны:
наименования закупаемых товаров, работ и услуг;
наименования и местонахождение исполнителей;
цены и даты закупки;
сведения о фактическом исполнении муниципальных заказов.
Контроль за исполнением реестра муниципальных заказов (реестра закупки) осуществляется представительными органами местного самоуправления. Реестр муниципальных заказов (реестр закупки), а также все дополнения и изменения к нему подлежат официальному опубликованию в специальном издании.
Способы и условия размещения муниципального заказа устанавливаются уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальном заказе.
В целях развития добросовестной конкуренции в данном муниципальном образовании (городе, поселке), а также наиболее эффективного использования средств местного бюджета целесообразно использовать основной способ размещения муниципального заказа - путем проведения торгов в форме открытого конкурса. По результатам торгов заключается с их победителем договор (контракт) на выполнение муниципального заказа. Размещение муниципального заказа на торгах мы рассмотрим в следующем разделе.
Договор заключается не только по результатам проведения торгов, но и по результатам размещения муниципального заказа иным способом.
В отдельных случаях размещение муниципального заказа осуществляется иными способами:
путем запроса ценовых котировок;
путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ (услуг);
через закупки в условиях чрезвычайных ситуаций.
Способ размещения муниципального заказа в значительной мере зависит от его стоимости: на открытых торгах (конкурсе), закрытых торгах (конкурсе) либо без проведения торгов (конкурса) путем запроса ценовых котировок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг, путем закупки в условиях чрезвычайных ситуаций.
При этом в федеральном законе об основах муниципального заказа устанавливается стоимость (цена) муниципального заказа, при достижении которой должны проводиться торги в форме открытого конкурса. Все закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на сумму свыше 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе проведения торгов в форме открытого конкурса. Органы местного самоуправления могут устанавливать в Положении о муниципальном заказе иную стоимость (цену) муниципального заказа, при достижении которой проводятся торги в форме открытого конкурса, которая не может быть выше 2 000 минимальных размеров оплаты труда.
Следует отметить, что в статьях 71 и 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлена следующая норма: все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. При этом государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено другими нормативными правовыми актами.
Рассмотрим способы размещения муниципального заказа, кроме торгов (конкурса).
Размещение муниципального заказа путем запроса ценовых котировок допускается при закупке имеющихся в наличии товаров, работ или услуг, номенклатура и цены которых не определены заказчиком и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что сумма закупки на поставку данных товаров, работ или услуг невелика и не превышает 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или на иную сумму, установленную Положением о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании. При этом между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о представленной претендентом котировке цен товаров, работ и услуг.
Запрос ценовых котировок в письменном виде направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент представляет только одну ценовую котировку в письменном виде и не имеет права ее изменить. Способ закупки у единственного источника поставки товаров, работ (услуг) возможен в следующих случаях: товары, работы и услуги могут быть получены только от одного поставщика (исполнителя), единственный поставщик (исполнитель) обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена;
дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами и услугами должны быть произведены у того же поставщика. При этом должна учитываться эффективность предыдущих закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемых закупок по сравнению с предыдущими закупками, доступность цены и неприемлемость взаимозаменяемых товаров и услуг при условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее.
Размещение муниципального заказа путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг осуществляется и в случаях предполагаемого размещения муниципального заказа среди исправительных учреждений и в некоторых иных случаях.
Отметим, что порядок размещения муниципального заказа путем запроса ценовых котировок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг устанавливаются в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента Российской Федерации № 305 от 08.04.97 г.
Закупка в условиях чрезвычайных ситуаций осуществляется в случае, если в результате чрезвычайных ситуаций возникла срочная потребность в определенных товарах, работах и услугах, в связи с чем применение иных способов размещения муниципального заказа нецелесообразно. Закупка в условиях чрезвычайных ситуаций производится на основании решения органа местного самоуправления по представлению соответствующего органа МЧС или других органов в соответствии с федеральными законами.
Размещение муниципального заказа, за исключением закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций, осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии.
Одной из важнейших задач является обеспечение финансирования муниципального заказа. Источниками финансирования муниципального заказа должны являться исключительно средства местного бюджета в целях увеличения их прозрачности, а также не допущения коррупции. Расходы по финансированию муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии закона о местном бюджете на предстоящий финансовый год. На основании муниципального заказа финансирование может осуществляться по следующим статьям бюджета: капитальные вложения в основные фонды, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплата транспортных услуг и услуг связи, коммунальных услуг, программы социально-экономического развития и т.д.
Порядок оплаты муниципального заказа определяется условиями договора (контракта) на его выполнение. Органы местного самоуправления несут ответственность за неполное (недостаточное) финансирование муниципального заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Орган местного самоуправления рассматривает проект ежемесячных лимитов финансирования, представленный финансовым органом, при необходимости вносит в него изменения и утверждает объемы бюджетного финансирования муниципальных заказов. После этого распорядитель средств осуществляет их перечисление для осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд при наличии документального подтверждения исполнения муниципального заказа.
Необходимо иметь в виду, что полученные из местного бюджета средства на оплату муниципального заказа расходуются строго по целевому назначению. Средства, направленные не по целевому назначению, засчитываются в счет текущего финансирования и в дальнейшем не компенсируются.
При недостаточности средств местного бюджета для финансирования муниципального заказа орган местного самоуправления (заказчик) имеет право проводить кредитные торги - торги среди кредитных организаций на предоставление ему товарного или коммерческого кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3. Внедрение энергосберегающих технологий
В последние годы в связи с многократным увеличением стоимости топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) их доля в себестоимости продукции существенно возросла и составляет для большинства промышленных предприятий 20-30%. Следовательно, для каждого муниципального образования, на территории которого находятся данные промышленные предприятия, должен быть установлен экономически целесообразный предел потребления ТЭР на производственные нужды в рамках существующих на предприятии технологий.
Это обусловлено тем фактом, что неконтролируемое потребление приводит к снижению оплаты за электроэнергию (неверные расчеты, неправомерное снижение объемов расходования и т.д.), что снижает доходную часть бюджета муниципального образования.
В связи с этим изменились экономические и технические требования к организации энергоучета, которые связаны с развитием экономических отношений между поставщиками и потребителями, а также прогрессом в области приборного учета и его автоматизации.
Под давлением рынка потребители (промышленные предприятия) начинают осознавать, что в их интересах рассчитываться с поставщиком энергоресурсов не по каким-то условным нормам, договорным величинам или показаниям устаревших и неточных приборов, а на основе современного, высокоточного автоматизированного учета, сводящего к минимуму участие человека на этапах измерения, сбора и обработки данных и обеспечивающего необходимую достоверность, точность и адаптируемость без дополнительных материальных затрат к различным тарифным системам.
Со стороны администрации выгода состоит в том, что энергетические компании, получающие платежи, являются государственными, а также налоги, которые муниципалитет берет с данных предприятий, составляют достаточно существенную часть бюджета. Также это касается не только предприятий, но и частных лиц, суммы неплатежей со стороны которых достигают иногда достаточно больших величин.
Решением вопроса может стать использование энергосберегающих технологий через внедрение автоматизированной системы управления энергорасходом (АСУ ЭР).
В настоящее время вся АСУ ЭР состоит из нескольких блоков. Первый – металлический «шкаф учета». В нем размещаются одно- или трехфазный счетчик с импульсным выходом, модем (устройство для сбора показаний счетчика и передачи данных по силовой сети 0,4 кВ) и устройство защитного отключения. Второй – маршрутизатор. Это трансформаторная подстанция, которая оснащена устройством опроса модемов и (далее – ноу-хау всей системы) – передачи данных через GSM-канал (то есть, по сути аналог сотовой связи) в Центр управления системы.
Но самое главное преимущество системы даже не в новейшем оборудовании, а в возможности многотарифного учета потребления электричества. Все тарифы распределяются на два вида: дневной и ночной. И человек уже сам волен решать, когда ему использовать по максимуму бытовые приборы. С утра и до вечера, и тогда придется платить до 1 руб. 60 коп. за кВт/ч, либо с вечера и до утра (1 руб. 20 коп.). То есть либо экономить, снижая собственные затраты, либо – нет.
Другими преимуществами АСУ ЭР являются сдерживании роста тарифов за счет снижения потерь в сетях и затрат на передачу электроэнергии, переход от нормативного к фактическому учету и начислению платежей, корректность предоставления размеров субсидий и льгот малоимущим гражданам, повышение качества предоставления услуг.
Наконец, воровать электричество становится практически невозможным. Если кто-нибудь задумает подключиться к проводам до счетчика, то об этом сразу же станет известно в Центре управления.
Общепринятой (единой) методики расчета экономической эффективности от внедрения собственно АСУ ЭР нет и не может быть. Необходимо ясно понимать, что эффект достигается не за счет установки и запуска в работу дополнительной достаточно дорогостоящей техники, а за счет разработки и внедрения организационно-технических мероприятий и управленческих решений для которых необходимы формируемые АСУ ЭР данные.
Приступая к созданию АСУ ЭР на конкретном предприятии необходимо представлять где и как будет использоваться информация ежечасно и ежедневно формирующаяся при ее работе. И если относительно коммерческих систем это достаточно ясно, то АСУ ЭР технические не могут строиться безотносительно конкретной схемы электроснабжения предприятия, его цехов и подразделений и их энергоемкости, поскольку структура системы, состав и количество технических средств, а, следовательно, и материальные затраты на создание АСУ ЭР должны полностью соответствовать конкретным задачам конкретного производства.
Тем не менее, согласно общим оценкам, величина экономического эффекта от внедрения мероприятий, связанных с использованием формируемой АСУ ЭР информации, на промышленных предприятиях составляет от 10 до 30% от стоимости годового энергопотребления, а окупаемость затрат на создание системы происходит за 2-3 квартала.
Энергопотребление промышленного предприятия складывается обычно из двух составляющих: базовой и организационно-технологической (ОТС). Величина базовой составляющей определяется энергоемкостью установленного технологического оборудования и ее уменьшение требует, как правило, замены устаревшего энергоемкого оборудования.
Поэтому, при создании АСУ ЭР необходимо прежде всего обратить внимание на возможность минимизации ОТС энергопотребления, которая в чистом виде состоит из энергетических и финансовых потерь, уменьшение которых не требует значительных материальных затрат, но дает быстрый практический эффект. Актуальность минимизации ОТС остается и после сокращения базового энергопотребления в результате модернизации производства.
В качестве промежуточного вывода можно сказать, что внедрение энергосберегающих технологий имеет две стороны:
1) с одной стороны после внедрения технологий энергетические государственные предприятия могут испытывать снижение доходов за счет снижения потребления энергии и оплаты за нее;
2) с другой стороны внедрение энергосберегающих технологий позволяет не только рационализировать потребление энергии, но и наладить четкий контроль за ее потреблением, таким образом компании(и соответственно местный бюджет) будут получать дополнительные доходы, которые они раньше недополучали за счет неплательщиков за электроэнергию).
Заключение
Местные финансы продолжают оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики в России. Доказательством этого является проведенная в недавнем времени реформа муниципального управления, которая смогла решить определенные, но к сожалению не все проблемы управления на муниципальном уровне, а также проблемы управления доходами и расходами местных бюджетов.
С одной стороны, местное самоуправление было определено в Конституции и федеральных законах как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт теми же законами были возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. При этом резко осложнившим отношения между государственным и муниципальным уровнями управления обстоятельством стало то, что сама государственная власть была разделена также на два уровня – федеральный, с достаточно ясно очерченными полномочиями - и уровень субъектов РФ (региональный), чьи полномочия до сих пор законодательно не определены.
При сопоставлении перечней задач, возлагаемых Бюджетным кодексом на региональные и местные бюджеты, этот «парадокс» отчетливо проявляется. В то время как в статье о муниципальных расходах преобладают содержательные задачи, связанные с предоставлением конкретных услуг (образовательных, медицинских, коммунальных и многих других) населению, статья, касающаяся расходов региональных, посвящена в основном обслуживанию властных и околовластных структур субъектов РФ, а также задач, сформулированных абстрактно (целевые программы, международные связи и т п). Это обстоятельство свидетельствует о том, что федеральный законодатель до сего момента весьма смутно представляет себе, какие содержательные функции, кроме оказания финансовой помощи местным бюджетам, оправдывают существование субъектов РФ как самостоятельного уровня власти.
Вместе с тем именно на регионы была возложена функция финансового выравнивания муниципальных образований, особенно болезненная для последних ввиду унаследованных от советского периода крайне резких перепадов финансового потенциала между территориями.
Крайняя ограниченность ресурсов, находящихся в ведении муниципальных властей, вынуждает использовать их в высшей степени рационально Несмотря на все негативные изменения в налоговом законодательстве, в полном объеме сохраняются возможности и инструменты, гарантированные местным сообществам законами о местном самоуправлении. Шансы на выживание и перспективное развитие обретут те муниципалитеты, которым удастся использовать эти возможности для реализации следующих целей: максимально полная мобилизация доходов от местных налогов и неналоговых платежей, получение максимально возможного объема от федеральных налогов, максимальное сокращение нерациональных расходов, обеспечение прозрачности бюджета для населения и контроля за его исполнением со стороны представительного органа местного самоуправлениия, сокращение до предельного минимума доли в бюджете взаимозачетов и денежных суррогатов, сведение к уровню, близкому к себестоимости, тарифов ЖКХ, проведение через процедуру конкурса максимально возможного количества контрактов на поставки товаров и услуг, оплачиваемых из бюджета, определение нескольких инвестиционных проектов, способных принести быструю отдачу в виде роста поступлений в муниципальный бюджет.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993.
Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ).
Федеральный Закон от 28.08.95 № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ).
Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).
Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11
Бюджеты г. Лыткарино за 2004-2006 года.
Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере //Законодательство и экономика.2003. 4.
Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2001. 832 с.
Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы его развития». – М., Моск. общест. научн. фонд, 1999 год, 240 с.
Мороз Т А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода 2000г.
Основы муниципальной экономики. М. Б. Горный, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. Весь Мир. 2000 г.
Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики СПб ун-т Экономики и финансов.
Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина.
Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. – М.: Высшая школа, 1998. – 376 с.
Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996
Устав муниципального образования г. Лыткарино.
Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.
Финансовая стабилизация в России. М.: «Прогресс- Академия», 1998 год
Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
http://www.fiper.ru сайт Фонда информационной поддержки экономических реформ, электронный справочник «Социально-экономические проблемы России».
http://www.lytkarino.ru – неофициальный сайт города Лыткарино
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Классификация налогов в зависимости от уровня налогообложения. [Данная таблица составлена в соответствии с Законом “Об основах налоговой системы РФ” и внесенных в него изменений и дополнений.]
Федеральные налоги Налоги республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов Местные налоги а) налог на добавленную стоимость; а) налог на имущество предприятий. а) налог на имущество физических лиц. б) акцизы на отдельные группы и виды товаров; б) лесной доход; б) земельный налог. в) налог на доходы банков; в) плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем. в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. г) налог на доходы от страховой деятельности; г) сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц. г) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; д) налог с биржевой деятельности (биржевой налог); д) налог с продаж д) курортный сбор; е) налог на операции с ценными бумагами; е) единый налог на вменяемый доход для определенных видов деятельности. е) сбор за право торговли. ж) таможенная пошлина; ж) целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели. з) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд Российской Федерации; з) налог на рекламу. и) платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и районные бюджеты районов, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; и) налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. к) подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий; к) сбор с владельцев собак. л) подоходный налог с физических лиц; л) лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями. м) налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации; м) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. н) гербовый сбор; н) сбор за выдачу ордера на квартиру. о) государственная пошлина; о) сбор за парковку автотранспорта. п) налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения; п) сбор за право использования местной символики. р) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний р) сбор за участие в бегах на ипподромах. с) налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте с) сбор за выигрыш на бегах. т) налог на игорный бизнес т) сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме. у) сбор за пограничное оформление у) сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций с ценными бумагами. ф) сбор за право проведения кино- и телесъемок. х) сбор за уборку территорий населенных пунктов. ц) сбор за открытие игорного бизнеса (установка игровых автоматов и другого оборудования с вещевым или денежным выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры). ч) налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.
Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ)
http://www.lytkarino.ru – неофициальный сайт города Лыткарино
Решение Совета депутатов города Лыткарино от 10.12.2005 № 5/20 «О бюджете города Лыткарино на 2005 год»
Государственные и муниципальные финансы
Бюджетная система
Система внебюджетных
фондов
Система государственного и муниципального кредитования
Рис. 1.1. Место муниципальных финансов в финансовой системе

Список литературы [ всего 21]

1Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993.
2Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ).
3Федеральный Закон от 28.08.95 № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ).
4Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).
5Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11
6Бюджеты г. Лыткарино за 2004-2006 года.
7Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере //Законодательство и экономика.2003. 4.
8Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2001. 832 с.
9Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы его развития». – М., Моск. общест. научн. фонд, 1999 год, 240 с.
10Мороз Т А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода 2000г.
11Основы муниципальной экономики. М. Б. Горный, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. Весь Мир. 2000 г.
12Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики СПб ун-т Экономики и финансов.
13Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина.
14Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. – М.: Высшая школа, 1998. – 376 с.
15Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996
16Устав муниципального образования г. Лыткарино.
17Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.
18Финансовая стабилизация в России. М.: «Прогресс- Академия», 1998 год
19Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
20http://www.fiper.ru сайт Фонда информационной поддержки экономических реформ, электронный справочник «Социально-экономические проблемы России».
21http://www.lytkarino.ru – неофициальный сайт города Лыткарино
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021