| Код | 156902 | ||
| Дата создания | 2015 | ||
| Страниц | 57 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 26 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
История развития законодательства о земле и о недрах представляет конкуренцию двух основных подходов к решению вопросов о собственности на поверхность Земли и ее недра: подход нераздельного владения землей и недрами и подход раздельного владения ими. Первый подход преобладал в средние века, второй подход характерен для XX-XXI веков.
Нераздельное владение землей и недрами давало собственнику земельное участка абсолютное право собственности на все, что находится ниже поверхности земли. Такое положение было характерно для Франции, США и других стран.
В конце XIX-XX веков собственность на землю постепенно перестает охватывать недра. Происходит разделение права собственности на недра и на землю. Во многом это связано с тем, что ресурсы недр зачастую имеют гораздо большую ценность для промышленного и экономического развития страны, чем сам участок земли. При этом всегда сохраняется право землевладельца на справедливое возмещение его убытков, причиненных использованием недр.
Для современного законодательства характерно отделение земли как объекта правоотношений от недр, вод, лесов и воздушного пространства и усиление государственного вмешательства в природоресурсные отношения вообще и отношения недропользования в частности. В большинстве стран недра и содержащиеся в них ресурсы находятся в государственной собственности.
В целом законодательство зарубежных стран эволюционирует в направлении обособления и дальнейшего развития законодательства о недрах, относя к предмету регулирования земельного права правоотношения, охватывающие лишь земную поверхность.
В настоящее время в мире существуют две основные системы предоставления права пользования недрами: разрешительная и договорная.
При разрешительной системе предоставление права пользования участками недр осуществляется на основании государственного разрешения, оформляемого в виде лицензий, патентов, проспекторских разрешений и других документов. В данном случае государство выступает как авторитарный субъект, предоставляющий право недропользователю на поиски, оценку и добычу полезных ископаемых в административном порядке и определяющий основные условия пользования недрами.
При договорной системе предоставление права пользования недрами осуществляется путем заключения договоров между государством и инвестором, которые в основном лежат в сфере гражданского права.
Основными формами договорных отношений являются концессии, соглашения о разделе продукции, аренда, различные формы контрактов. Употребляемые термины концессий и других форм договорных отношений означают только то, что они являются договорной формой. Их содержание, основные условия в каждой стране имеют существенные различия.
Однако, в чистом виде договорной или разрешительной системы предоставления участков недр в пользование в настоящее время практически не существует. В абсолютном большинстве зарубежных государств наблюдается процесс взаимовлияния и дополнения разрешительной и договорной систем пользования недрами.
Так, во многих странах предоставление недр в пользование для целей поисков и разведки полезных ископаемых осуществляется на основе разрешений, в то время как добыча может осуществляться на договорной основе.
В странах, где предоставление недр для добычи полезных ископаемых осуществляется на основе разрешительной системы, недра предоставляются национальным компаниям, находящимся под контролем государства, которые в свою очередь с целью привлечения инвестиций заключают договоры с инвесторами о совместной разработке месторождений полезных ископаемых и о распределении получаемой продукции как в натуральном, так и в денежном выражении. По сути такой механизм является соглашением о разделе продукции и характерен для Китая, Азербайджана, Египта, Индонезии, Нигерии, Сирии и других стран, где созданы национальные нефтяные компании. Для регулирования процесса недропользования на основании соглашений о разделе продукции во многих странах созданы модельные контракты.
Россия является единственной страной в мире, где соглашения о разделе продукции регулируются отдельным федеральным законом и стороной соглашения выступает не специально уполномоченная компания, а непосредственно государство.
Оценивая административную и договорную систему, можно отметить, что они имеет как положительные, так и отрицательные стороны. В настоящее время государства в целях решения своих задач используют как ту, так и другую формы.
Ограниченность природность ресурсов и их истощение будет требовать повышения роли государства в регулировании их использования, что, несомненно будет влиять на развитие системы недропользования
В связи с этим изучение международного опыта лицензирования в недропользовании и сравнительный анализ положения дел за рубежом и российского законодательства приобретает большую актуальность. Исходя из этого и сформулирована тема данной работы: «Лицензирование в недропользовании по праву России и по праву зарубежных стран». Цель работы полностью определила ее задачи:
1.1 Понятие лицензии. Срок действия лицензии, ее содержание, виды
Как известно, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю . В данном случае лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течении установленного срока при соблюдении заранее установленных условий . Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.
...
1.2 Государственная система лицензирования. Порядок предоставления лицензий
Как отмечает в своей работе Боголюбов С.А. , организованное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на Министерство природных ресурсов (далее – МПР) и его территориальные подразделения. Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензий с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и МПР или его территориальными подразделением. Оформление и регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется также в МПР.
...
2.1 Лицензирование недропользования в странах СНГ
История развития лицензионных отношений в странах СНГ, по понятным причинам, непродолжительна. Законодательная база в этой сфере развита относительно слабо, а положительная практика их использования еще не успела сформироваться. Несмотря на это, именно опыт государств СНГ представляет для российских законодателей наибольший интерес, что объясняется как схожими экономическими условиями, так и близостью правовых систем республик бывшего Советского Союза.
При анализе опыта стран СНГ авторы особое внимание уделили двум из них: Казахстану и Украине, что обуславливается, во-первых, тем, что эти две страны являются самыми значительными экономиками Содружества, и, во-вторых, тем, что они демонстрируют два принципиально разных подхода, как к определению объекта, так и к системе регулирования недропользования.
...
2.2.1 Аргентина
Опыт Аргентины в сфере регулирования недропользования представляется особенно интересным по двум причинам: во-первых, именно аргентинский опыт является наглядным и очень поучительным примером негативного влияния инфляционных и валютных шоков на функционирование лицензионных механизмов; во-вторых, несмотря на длительную историю существования в Аргентине института лицензии, та система правоотношений, которая сформировалась на настоящий момент, является результатом целенаправленных реформ начала 90-х годов.
Аргентинская модель лицензирования в сфере недропользования во многом сходна с классической французской моделью. При этом право на разведку полезных ископаемых и на их добычу устанавливается различными правоустанавливающими документами.
...
2.3 Лицензирование недропользования в развитых странах
Как это ни парадоксально, опыт развитых стран в области создания нормативной базы для использования концессионных механизмов представляется менее интересным для российского законодателя, нежели аналогичный опыт стран развивающихся.
Во-первых, эффективность применения лицензионных механизмов в развитых странах обуславливается не столько высоким качеством законодательной базы в области лицензирования (такая база зачастую попросту отсутствует), сколько развитостью всей правовой инфраструктуры и общей эффективностью государственных институтов. А соответственно, опыт развитых стран в создании данного законодательства представляется менее интересным, нежели опыт стран, где государственные институты находятся на том же уровне развития, что и в России.
...
2.3.4 Канада
По Конституционному акту Канады 1867 г. (с последующими изменениями и дополнениями) право собственности на большую часть природных ресурсов передано провинциям.
Законодательное собрание провинций обладает исключительной компетенцией по таким вопросам как, разведка, использование и охрана естественных невозобновляемых ресурсов на территории провинции.
...