Состав и структура доходов бюджета муниципального образования.

Введение
Глава 1. Понятие доходов муниципального образования
1.1 Экономическая сущность доходов муниципального образования
1.2. Принципы закрепления налоговых полномочий за органами местного самоуправления
Глава 2. Налоговые и неналоговые доходы
2.1. Состав и структура налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования
2.2 Динамика изменений доходов муниципального образования за период 2001-2005гг
Глава 3. Значение доходов бюджетов муниципальных образований
3.1 Экономическое и социальное значение доходов бюджета муниципального образования РФ для развития местной экономики
3.2 Необходимость оказания вышестоящими уровнями бюджетной системы страны с финансовой помощью бюджета муниципальных образований
Заключение
Список литературы

До сих пор никто не знает, какова должна быть доля местных бюджетов в госбюджете (многие считают нынешнюю чрезмерной), как определить долю местных бюджетов в федеральных и региональных налогах, если во всех регионах разная степень децентрализации региональной бюджетной системы, какова должна быть методика определения финансовой помощи местным бюджетам.
Закон РФ о финансовых основах местного самоуправления оказался не в состоянии обеспечить реальную независимость местных бюджетов. В подавляющем большинстве регионов доходные источники местных бюджетов формируются под конкретные расходные статьи, согласованные на региональном уровне. Отсутствует стабильность и предсказуемость финансовых условий деятельности муниципалитетов. Обычно нормативы отчислений от регулирующих налогов пересматриваются ежегодно, иногда – в течение финансового года. Механизмы выделения финансовой помощи непрозрачны и подвержены воздействию субъективных факторов. Широко распространена практика принудительной централизации части доходов муниципальных бюджетов, когда фактически без учета мнения местных властей определенные муниципальные функции переносятся на региональный уровень вместе с соответствующими бюджетными средствами для их выполнения.
Необходимо исходить из того, что проблема финансовых основ местного самоуправления – это не просто проблема поиска денег для финансирования тех или иных направлений муниципальной деятельности. В первую очередь – это проблема мотивации местных властей, формирования адекватных стимулов в их работе. В настоящее время любая экономия, полученная местным бюджетом за счет рационализации расходов, повышения эффективности управления муниципальными активами, успешного проведения реформ на местном уровне с высокой степенью вероятности будет изъята для перераспределения в пользу других муниципальных образований либо для удовлетворения региональных нужд. В конечном счете, отношения с региональной властью оказываются более важным фактором наполнения местного бюджета, чем реальная эффективность муниципального управления. Очевидно, в каком направлении в данных условиях будет направлена деятельность местных властей. Кроме того, сама структура доходных источников местного бюджета искажает мотивацию местных властей, ориентируя их не на нужды местного сообщества, а на интересы основных производителей, находящихся на территории муниципального образования.
Было бы целесообразно построить реформу финансовых основ местного самоуправления на следующих принципах.
1.      Обеспечение реальной самостоятельности местного бюджета. Это означает, что основную роль при формировании местного бюджета должны играть местные налоги, которые не только полностью зачисляются в местный бюджет, но по которым муниципальные власти могут самостоятельно устанавливать ставку , а также в определенных пределах влиять на налогооблагаемую базу. В случае сохранения регулирующих налогов минимальная доля, отчисляемая в местный бюджет, должна быть законодательно закреплена. В законодательстве также четко должно быть прописано право муниципалитетов вводить целевые сборы обязательного характера для решения отдельных проблем, возникающих на территории муниципального образования.
2.      Обеспечение связи доходных источников местного бюджета с состоянием местного сообщества и формированием условий для его эффективного развития. С этой точки зрения основными доходными источниками должны стать:
o       налог на недвижимость (местный налог);
o       налог на малый бизнес (местный налог);
o       часть подоходного налога, условия налогообложения по которому устанавливаются на федеральном уровне, но законодательно закрепляется минимальная доля, зачисляемая в местный бюджет.
Более точное определение доходных источников местного бюджета требует проведения расчетов на основе массива данных по бюджетам муниципальных образований.
3.      Обеспечение четкости, прозрачности и предсказуемости в системе распределения финансовой помощи муниципальным образованиям. Представляется нецелесообразным в той или иной форме закреплять механизм распределения финансовой помощи на региональным уровне федеральным законом, поскольку многие параметры здесь зависят от чисто местных условий. Тем не менее, основные требования к данному механизму должны быть сформулированы достаточно четко, в том числе:
o       обязательность наличия формальной методики;
o       открытость и доступность информации о механизмах распределения и конкретных суммах, выделенных муниципальным образованиям;
o       стабильность и долгосрочный характер принятых «правил игры»;
o       недискриминационный характер выделения финансовой помощи;
o       сочетание выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований со стимулированием роста налогового потенциала и эффективности расходов местных бюджетов;
o       ориентация финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, а не на финансирование конкретных объектов бюджетной сети, и т.п.
4.      Решение проблемы нефинансируемых мандатов. Сейчас нефинансируемые социальные обязательства государства (в первую очередь федерального, но также и регионального уровня), по факту перекладываемые на местные бюджеты, являются одним из основных факторов, разрушительно действующих на муниципальные финансы. Для нормализации данной ситуации средства, необходимые для выполнения государственных социальных обязательств, должны перечисляться из бюджетов вышестоящих уровней в форме целевых субвенций. Муниципалитеты должны иметь право выполнять социальные обязательства государства в объеме средств, поступивших на эти цели из вышестоящих бюджетов.
5.      Обеспечение ответственности местных властей за финансирование нужд местного сообщества. В случае реорганизации финансовых основ местного самоуправления на основе принципов, изложенных выше, целесообразно дополнить стимулы, связанные с реальной самостоятельностью местного бюджета, четкими механизмами ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику. Самостоятельность местного бюджета может служить действенным фактором повышения эффективности местного самоуправления в том случае, если органы местного самоуправления в основном распоряжаются «своими деньгами», то есть средствами, собранными с населения и экономических агентов на территории данного муниципального образования. Если же большая часть муниципальных доходов поступает извне, за счет финансовой помощи, самостоятельное распоряжение ими далеко не всегда способствует принятию эффективных решений. Поэтому региональным властям необходимо дать право активно воздействовать на финансовое оздоровление высокодотационныхмуниципальных образований в том случае, когда принимаемые на местном уровне меры не дают позитивного результата. В качестве крайних мер можно рассматривать право вводить внешнее управление высокодотационным муниципальным образованием, а также ставить вопрос о его присоединении к финансово жизнеспособному муниципальному образованию (с учетом мнения населения).
Проведение реформы финансовых основ местного самоуправления не может быть осуществлено в короткие сроки. Особенно серьезной подготовки (минимум 3 года) требует переход к налогу на недвижимость. Тем самым необходимо сформировать временные, переходные механизмы, которые позволили бы обеспечить самостоятельность местных бюджетов до полноценного введения налога на недвижимость. В качестве такого механизма возможно временное закрепление за муниципалитетами дополнительных доходных источников.

Заключение
Проводившиеся в конце 90-х годов прошлого века – начале 21-го века реформы по переходу к рыночным формам управления экономической и социальной сферами российского государства не в полной мере учитывали соответствие провозглашенных принципов, поставленных целей и задач развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований их правовому и финансовому обеспечению.
Ни региональные, ни муниципальные бюджеты де-факто не получили финансовую самостоятельность, более того – несоответствие доходных источников делегируемым обязательствам привело к тому, что формирование бюджетов нижестоящего уровня невозможно без финансовой помощи бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы России.
В связи с недостаточностью доходов особую актуальность приобретают, с одной стороны, проблемы регулирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в целях достижения их сбалансированности, с другой стороны – обеспечение эффективного использования существующих доходных источников.
К числу последних принадлежит государственное и муниципальное имущество, оставшееся после проведенной приватизации.
На современном этапе процесс управления государственным имуществом должен переместиться с приватизации на создание эффективного механизма использования имеющейся собственности. Это, в свою очередь, потребует изменения функций государственных и муниципальных комитетов по управлению имуществом, повышения квалификации государственных служащих, а также методов управления государственным имуществом.
Назрела необходимость принципиальной смены приоритетов в сфере управления государственными и муниципальными ресурсами, перехода к экономическим критериям в оценке результатов реформирования отношений собственности.
Областные и муниципальные материальные и финансовые ресурсы - это значительная часть экономики региона, управление которыми должно осуществляться как с позиции макро-, так и с позиции микроэкономических показателей. Необходимым условием реализации данного подхода является сочетание стратегического и оперативного управления деятельностью регионального имущественного комплекса.
Иерархия структуры управления областным и муниципальным имущественным комплексом должна обеспечить четкое разграничение полномочий между соответствующими уровнями управления.
Использование индикативного планирования и прогнозирования позволяет осуществлять регулирование показателей функционирования имущественного комплекса и обеспечивать формирование соответствующих доходов бюджетов.
Дальнейшая разработка методики оценки экономической эффективности управления областными и муниципальными ресурсами позволит создать необходимый для индикативного планирования инструмент аналитического исследования.
Проведение с помощью этого инструментария определенного объема аналитических исследований вплотную приближает к формированию концепции управления областными и муниципальными ресурсами.
Исследования, проведенные в данной работе, позволили сформулировать следующие теоретические и практические выводы:
1. Муниципальные финансы представляют собой денежные отношения между муниципальными исполнительными (представительными) органами власти и управления с одной стороны и населением, хозяйствующими субъектами и вышестоящими органами власти и управления – с другой, по поводу формирования, распределения и перераспределения фонда денежных средств с целью выполнения возложенных на них населением и делегированных государством функций и задач.
2. Муниципальные финансовые ресурсы включают в себя собственные бюджетные и внебюджетные средства, заемные средства, валютные ресурсы, а также средства, получаемые от вышестоящих бюджетов. Основой местных финансовых ресурсов являются местные бюджеты.
3. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это централизованный фонд денежных ресурсов муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.
4. Эффективное функционирование местного самоуправления возможно при условии наличия достаточной финансовой базы. Для этого доходные источники должны обоснованно распределяться по уровням бюджетной системы и в достаточном объеме оставаться на уровне муниципальных бюджетов. В этих целях необходимо выработать теоретически обоснованные и апробированные на практике принципы и подходы к формированию доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В первую очередь следует закрепить на долговременной основе (3-5 лет) нормативы отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, а также пересмотреть состав и структуру источников формирования местных бюджетов, в частности - закрепить подоходный налог и налог на недвижимость на уровне местного самоуправления.
5. первых, обеспечение доходами потребностей муниципального образования в средствах на содержание и развитие социальной сферы, во-вторых, заинтересованность органов местного самоуправления в развитии экономики на территории муниципального образования, в том числе правом использования определенной части получаемых при этом дополнительных доходов.
6. бюджетов муниципальных образований – это совокупность условий, форм и методов воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на формирование доходной базы местных бюджетов, достаточной для обеспечения выполнения возложенных на местное самоуправление функций и задач. Эффективность функционирования механизма стабилизации определяется его целостностью и равномерным развитием блоков: правового, информационного, институционального, организационного и методического.
Для решения правовых проблем предлагается определить и законодательно закрепить устойчивый блок налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты и гарантирующих необходимый уровень собственных доходов, требующийся муниципальным образованиям для обеспечения их минимальных потребностей.
Для совершенствования информационного блока необходимо решить следующие задачи: формирование территориально-распределенных информационных ресурсов на единой программно-технической платформе и современных информационных технологиях; создание унифицированных программных средств по сбору, обработке и распределению информации; обеспечение телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления между собой и с внешними информационными ресурсами посредством электронного документооборота.
Институциональное обеспечение механизма стабилизации собственных доходных источников в качестве единой системы означает ее построение на единых принципах, единых нормах и нормативах функционирования и решения поставленных задач. Создание института органов местного самоуправления, имеющих не только четко обозначенные цели и задачи, но и правовые и экономические возможности для их решения, является необходимым условием эффективного функционирования механизма стабилизации собственных доходных источников.
Список литературы
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации.
Бюджетный Кодекс РФ
Налоговый Кодекс РФ
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г.)
Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 декабря 2004 г. N 186-ФЗ
Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 16 января.
Указ Президента РФ “О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих” от 07.02.95 г. № 103. (с изменениями от 9 августа 1995 г., 17 сентября 1998 г., 26 ноября 2001 г., 10 января 2003 г.)
Литература
Васюнина М. Л. Реформа местного самоуправления и развитие бюджетного законодательства РФ: приоритеты и перспективы // Финансы и кредит. - 2005. - N 12. - С. 65-71
Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 4-е, испр. и доп.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2004.– 454 с.
Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. - 2005. - N 8. - С. 15-19
Игудин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2004. - N 5. - С. 8-11
Лавриков И. Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование // Финансы. - 2005. - N 5. - С. 18-20
Пронина Л. И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. - 2004. - N 8. - С. 10-14
Скокова Н. А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования // Финансы. - 2005. - N 4. - С. 73
Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. / Под ред. Н.Г. Сычева и К.И. Таксира. М.- Финансы и статистика, 2005. – С. 3
Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 4-е, испр. и доп.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2004
Там же
Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. / Под ред. Н.Г. Сычева и К.И. Таксира. М.- Финансы и статистика, 2005
Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. - 2005. - N 8.
Христенко В. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ. // Проблемы теории и практики управления, 2003, № 1
Левинсон С.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие. - Волгоград: изд-во ВАГС, 2004
Васюнина М. Л. Реформа местного самоуправления и развитие бюджетного законодательства РФ: приоритеты и перспективы // Финансы и кредит. - 2005. - N 12
Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. / Под ред. Н.Г. Сычева и К.И. Таксира. М.- Финансы и статистика, 2005.
Пронина Л. И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. - 2004
8